09北京公考申論重要知識點講解（206）突發(fā)事件應對
一、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施的意義
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。
我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：
一是，應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。
二是，一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。
三是，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。
四是，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。
二、政府在 災害危機（突發(fā)事件）中應該采取那些措施?
自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施。
這些處置措施包括：第一,組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；第二,迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；第三,立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；第四,禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具； 第五,組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。第六,依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；第七,依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；第八,采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；第九,加強管理監(jiān)測和預警,準確及時發(fā)布相關信息； 第十,各級領導干部要身先士卒,深入一線,指揮。
三、政府在災后重建中應采取那些措施?
突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。
第一,履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；第二,立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，修復被損壞的公共設施；第三,上級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；第四,國務院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；第五,受影響地區(qū)的人民政府應當制定并實施善后工作計劃；第六;及時總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告; 第六,為生活困難的人群提供救助。
四、突發(fā)事件應急機制應包括那些內(nèi)容
突發(fā)事件應急機制應包括以下內(nèi)容:
第一,建立應急指揮系統(tǒng).縣級以上地方政府都應該建立應急指揮系統(tǒng)；
第二,建立預警機制.建立突發(fā)事件信息的收集、整理、發(fā)布制度；
第三，建立應急救援隊伍的應急救援隊伍協(xié)調機制；
第四，儲備應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所；
第五，規(guī)定各級各部門職責；第六，實行嚴格的值班制度。
五、你怎么理解"雪災（地震）考驗干部?"
參考答案：
第一,大雪在考驗著各級領導干部的態(tài)度。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤1月29日主持召開了中共中央政治局會議，專門研究當前雨雪冰凍災情，要求各有關地區(qū)和部門緊急行動。1月30日，胡錦濤作出重要指示，要求各有關部隊要全力支持災區(qū)抗災救災，幫助受災群眾排憂解難。1月31日，胡錦濤又先后到山西省大同市和河北省秦皇島市，實地考察指導煤炭生產(chǎn)和電煤供應情況。1月28日，溫家寶總理連夜起身以最快的速度趕赴受災嚴重的湖南，在那里作了重要部署之后，又連夜趕赴廣州。2月1日上午，溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署搶險抗災和煤電油運保障工作。會議結束后,立即從北京趕赴長沙。這是總理時隔3天后，再次抵達湖南考察抗冰救災工作。
從這些工作日程上，我們可以看出，黨中央、國務院對待這場雨雪冰凍災害的決心和態(tài)度。其實，面對突如其來的罕見自然災害，我們黨和國家的各級干部，都在經(jīng)受著嚴峻的考驗。
第二,大雪在考驗著干部們的“民本意識”。那么多的地方受災，那么多的旅客受阻,那么多滯留人員挨凍，那么多的親人心焦,各級領導干部，還能夠按部就班嗎？湖南省委提出,全省必須停止一切與抗風雪無關的會議和活動,投入一切力量來抗擊雪災。安徽省的1000多名人大代表和政協(xié)委員,在全省兩會期間走上街頭,拿起鐵鍬忙鏟雪。正是因為有很多的領導干部親臨一線,才使受災群眾有了主心骨。
第三,大雪在考驗著干部們的“應急能力”。面對這場突如其來的災害，群眾最需要的是什么？溫家寶總理一到湖南，就提出搶修輸電設備、加快公路除冰、解決煤源供應和保持社會穩(wěn)定等四個首先要解決的問題。應急能力既取決于領導干部的決策能力、協(xié)調能力和指揮能力，也取決于日常工作中的預測能力、防御能力和基礎能力。
第四,大雪也在考驗著干部們的“犧牲精神”。犧牲精神是一種驚天動地的力量。這種力量主要來自于“忘我”。當國家有難的時候，當他人需要的時候，當危險降臨的時候，完全忘記了個人利益甚至個人生命，勇敢地站出來，到第一線去，到群眾中去，到最困難的地方去，盡自己的所能，幫助那些需要幫助的人。一個社會到任何時候，都需要有人做出犧牲?！?BR>
一、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施的意義
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。
我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：
一是，應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。
二是，一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。
三是，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。
四是，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。
二、政府在 災害危機（突發(fā)事件）中應該采取那些措施?
自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施。
這些處置措施包括：第一,組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；第二,迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；第三,立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；第四,禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具； 第五,組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。第六,依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；第七,依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；第八,采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；第九,加強管理監(jiān)測和預警,準確及時發(fā)布相關信息； 第十,各級領導干部要身先士卒,深入一線,指揮。
三、政府在災后重建中應采取那些措施?
突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。
第一,履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；第二,立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，修復被損壞的公共設施；第三,上級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；第四,國務院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；第五,受影響地區(qū)的人民政府應當制定并實施善后工作計劃；第六;及時總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告; 第六,為生活困難的人群提供救助。
四、突發(fā)事件應急機制應包括那些內(nèi)容
突發(fā)事件應急機制應包括以下內(nèi)容:
第一,建立應急指揮系統(tǒng).縣級以上地方政府都應該建立應急指揮系統(tǒng)；
第二,建立預警機制.建立突發(fā)事件信息的收集、整理、發(fā)布制度；
第三，建立應急救援隊伍的應急救援隊伍協(xié)調機制；
第四，儲備應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所；
第五，規(guī)定各級各部門職責；第六，實行嚴格的值班制度。
五、你怎么理解"雪災（地震）考驗干部?"
參考答案：
第一,大雪在考驗著各級領導干部的態(tài)度。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤1月29日主持召開了中共中央政治局會議，專門研究當前雨雪冰凍災情，要求各有關地區(qū)和部門緊急行動。1月30日，胡錦濤作出重要指示，要求各有關部隊要全力支持災區(qū)抗災救災，幫助受災群眾排憂解難。1月31日，胡錦濤又先后到山西省大同市和河北省秦皇島市，實地考察指導煤炭生產(chǎn)和電煤供應情況。1月28日，溫家寶總理連夜起身以最快的速度趕赴受災嚴重的湖南，在那里作了重要部署之后，又連夜趕赴廣州。2月1日上午，溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署搶險抗災和煤電油運保障工作。會議結束后,立即從北京趕赴長沙。這是總理時隔3天后，再次抵達湖南考察抗冰救災工作。
從這些工作日程上，我們可以看出，黨中央、國務院對待這場雨雪冰凍災害的決心和態(tài)度。其實，面對突如其來的罕見自然災害，我們黨和國家的各級干部，都在經(jīng)受著嚴峻的考驗。
第二,大雪在考驗著干部們的“民本意識”。那么多的地方受災，那么多的旅客受阻,那么多滯留人員挨凍，那么多的親人心焦,各級領導干部，還能夠按部就班嗎？湖南省委提出,全省必須停止一切與抗風雪無關的會議和活動,投入一切力量來抗擊雪災。安徽省的1000多名人大代表和政協(xié)委員,在全省兩會期間走上街頭,拿起鐵鍬忙鏟雪。正是因為有很多的領導干部親臨一線,才使受災群眾有了主心骨。
第三,大雪在考驗著干部們的“應急能力”。面對這場突如其來的災害，群眾最需要的是什么？溫家寶總理一到湖南，就提出搶修輸電設備、加快公路除冰、解決煤源供應和保持社會穩(wěn)定等四個首先要解決的問題。應急能力既取決于領導干部的決策能力、協(xié)調能力和指揮能力，也取決于日常工作中的預測能力、防御能力和基礎能力。
第四,大雪也在考驗著干部們的“犧牲精神”。犧牲精神是一種驚天動地的力量。這種力量主要來自于“忘我”。當國家有難的時候，當他人需要的時候，當危險降臨的時候，完全忘記了個人利益甚至個人生命，勇敢地站出來，到第一線去，到群眾中去，到最困難的地方去，盡自己的所能，幫助那些需要幫助的人。一個社會到任何時候，都需要有人做出犧牲?！?BR>