完善企業(yè)法律顧問制度 構(gòu)筑法律風(fēng)險防范機制
國資委在央企法律風(fēng)險防范機制建設(shè)工作會上透露：過去三年，需要國資委調(diào)處221件重大法律糾紛案件中，涉及央企110多家，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過500億元，涉案企業(yè)80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，60%沒有設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，50%以上主要產(chǎn)品及其工藝沒有專利技術(shù)，40%以上無注冊商標(biāo)。分析其主要原因是決策草率，法律審核不嚴(yán)，有的缺乏法律論證，企業(yè)成果沒有完善的機制保障。種種跡象表明，企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制刻不容緩。
入世以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展令世界矚目。面對全球經(jīng)濟一體化和WTO框架下更加開放的市場環(huán)境，中國依法治國進(jìn)程也日益加快，國家更加注重運用法律手段指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)，經(jīng)濟立法工作駛?cè)肟燔嚨?，國?nèi)企業(yè)所面臨的法治環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一大批規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控、實行社會保障的規(guī)范性文件正陸續(xù)出臺。尤其是黨的十六屆三中、四中、五中全會對完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革，健全社會信用體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對企業(yè)依法管理工作提出更高、更新的要求，這對進(jìn)一步改善企業(yè)外部法治環(huán)境，加強企業(yè)法制建設(shè)，提供了制度保障。
中國企業(yè)在參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次國際市場帶來豐厚回報的同時，也會給被置于同國外企業(yè)同一市場競爭規(guī)則的企業(yè)帶來更多潛在的法律風(fēng)險，隨著頻繁業(yè)務(wù)交往，企業(yè)涉及的法律事務(wù)也會日益增多，這對我國企業(yè)的生存和發(fā)展是一個嚴(yán)峻的考驗，要在競爭中立于不敗之地，運用法律手段有效預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險，就成為提高市場競爭力的重要前提。
無論是企業(yè)改革的整體推進(jìn)和重點突破，還是國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、減員增效等，幾乎企業(yè)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險也最終表現(xiàn)為法律形態(tài)。因此，企業(yè)經(jīng)營管理者在經(jīng)營管理決策時，應(yīng)當(dāng)具有法律評價的視覺和判斷的警覺，注重從法律的角度審時度勢，準(zhǔn)確把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則，作出正確決策。如何有效地把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則？這就需要建立一種制度，這種制度就是建立企業(yè)法律顧問制度，現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有效舉措，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的一項重要管理制度，也是增強企業(yè)核心競爭力的重要保障，這項制度的不斷完善是一個企業(yè)乃至一個國家成熟的標(biāo)志。
實踐證明，市場經(jīng)濟越完善，市場行為就越規(guī)范，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險就越大，企業(yè)法律顧問就越重要。企業(yè)法律顧問作為一種專門職業(yè)，早就受到國外企業(yè)的重視。近年來，我國政府也一直在努力推進(jìn)這項工作，1986年國務(wù)院頒布了《廠長工作條例》、1990年國家體改委印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)法律顧問工作的意見》、1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》、2004年國資委頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、各省市國資委近期也都出臺了依法治企、加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確了企業(yè)法律顧問的地位、職能和作用，這對推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)起到一定作用。但實際情況并不樂觀，企業(yè)法制建設(shè)未能得到足夠重視。盡管有的設(shè)立企業(yè)法律顧問這個職位，實際上只是壯壯門面，難以發(fā)揮全面作用，有些企業(yè)把法律顧問當(dāng)作一把雨傘，下雨天才想到它，天晴了就束之高閣，很少重視企業(yè)法律顧問事前參與、事中控制對企業(yè)堵塞管理漏洞，避免或減少糾紛的預(yù)防作用。 “一個沒有真正成為獨立法人實體，并依靠自主經(jīng)營去生存發(fā)展的企業(yè)，是難以讓他超越自身的現(xiàn)實去認(rèn)識企業(yè)法制工作重要性的?！?， 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的這一觀點，是對這一現(xiàn)象的精辟論述。
國資委在央企法律風(fēng)險防范機制建設(shè)工作會上透露：過去三年，需要國資委調(diào)處221件重大法律糾紛案件中，涉及央企110多家，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過500億元，涉案企業(yè)80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，60%沒有設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，50%以上主要產(chǎn)品及其工藝沒有專利技術(shù)，40%以上無注冊商標(biāo)。分析其主要原因是決策草率，法律審核不嚴(yán)，有的缺乏法律論證，企業(yè)成果沒有完善的機制保障。種種跡象表明，企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制刻不容緩。
入世以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展令世界矚目。面對全球經(jīng)濟一體化和WTO框架下更加開放的市場環(huán)境，中國依法治國進(jìn)程也日益加快，國家更加注重運用法律手段指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)，經(jīng)濟立法工作駛?cè)肟燔嚨?，國?nèi)企業(yè)所面臨的法治環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一大批規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控、實行社會保障的規(guī)范性文件正陸續(xù)出臺。尤其是黨的十六屆三中、四中、五中全會對完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革，健全社會信用體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對企業(yè)依法管理工作提出更高、更新的要求，這對進(jìn)一步改善企業(yè)外部法治環(huán)境，加強企業(yè)法制建設(shè)，提供了制度保障。
中國企業(yè)在參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次國際市場帶來豐厚回報的同時，也會給被置于同國外企業(yè)同一市場競爭規(guī)則的企業(yè)帶來更多潛在的法律風(fēng)險，隨著頻繁業(yè)務(wù)交往，企業(yè)涉及的法律事務(wù)也會日益增多，這對我國企業(yè)的生存和發(fā)展是一個嚴(yán)峻的考驗，要在競爭中立于不敗之地，運用法律手段有效預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險，就成為提高市場競爭力的重要前提。
無論是企業(yè)改革的整體推進(jìn)和重點突破，還是國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、減員增效等，幾乎企業(yè)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險也最終表現(xiàn)為法律形態(tài)。因此，企業(yè)經(jīng)營管理者在經(jīng)營管理決策時，應(yīng)當(dāng)具有法律評價的視覺和判斷的警覺，注重從法律的角度審時度勢，準(zhǔn)確把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則，作出正確決策。如何有效地把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則？這就需要建立一種制度，這種制度就是建立企業(yè)法律顧問制度，現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有效舉措，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的一項重要管理制度，也是增強企業(yè)核心競爭力的重要保障，這項制度的不斷完善是一個企業(yè)乃至一個國家成熟的標(biāo)志。
實踐證明，市場經(jīng)濟越完善，市場行為就越規(guī)范，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險就越大，企業(yè)法律顧問就越重要。企業(yè)法律顧問作為一種專門職業(yè)，早就受到國外企業(yè)的重視。近年來，我國政府也一直在努力推進(jìn)這項工作，1986年國務(wù)院頒布了《廠長工作條例》、1990年國家體改委印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)法律顧問工作的意見》、1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》、2004年國資委頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、各省市國資委近期也都出臺了依法治企、加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確了企業(yè)法律顧問的地位、職能和作用，這對推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)起到一定作用。但實際情況并不樂觀，企業(yè)法制建設(shè)未能得到足夠重視。盡管有的設(shè)立企業(yè)法律顧問這個職位，實際上只是壯壯門面，難以發(fā)揮全面作用，有些企業(yè)把法律顧問當(dāng)作一把雨傘，下雨天才想到它，天晴了就束之高閣，很少重視企業(yè)法律顧問事前參與、事中控制對企業(yè)堵塞管理漏洞，避免或減少糾紛的預(yù)防作用。 “一個沒有真正成為獨立法人實體，并依靠自主經(jīng)營去生存發(fā)展的企業(yè)，是難以讓他超越自身的現(xiàn)實去認(rèn)識企業(yè)法制工作重要性的?！?， 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的這一觀點，是對這一現(xiàn)象的精辟論述。