為大家收集整理了《2014年政法干警申論預(yù)測試題：城鎮(zhèn)拆遷問題》供大家參考，希望對大家有所幫助?。?！
一、注意事項
1．中論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能辦、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1.國務(wù)院辦公廳就控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理下發(fā)通知，通知中要求各地，嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利的大拆犬建行為。通知中還對拆遷矛盾和糾紛進(jìn)行了規(guī)定：凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。
在國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知中說，當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，就進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作管理等有關(guān)問題做了十一條通知。
通知還要求，所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷入及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、忸斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。國務(wù)院的通知中還強調(diào)，凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤，實行“拆管分離”。
在關(guān)于拆遷資金方面，通知中要求，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性硬目還是經(jīng)營性項目、招商引資項目，拆遷補償資金必須按時到位，設(shè)立專門．
賬戶，?？顚Ｓ?，并足額補償給被拆遷人；不得以項目未來收益、機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。
通知要求，要切實做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，
及時采取針對性措施，制定具體的解決方案，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通知要求，要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的現(xiàn)象堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用強制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。
通知要求針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。
2．為了反對強制拆遷，武漢農(nóng)民楊友德，自學(xué)“阿凡達(dá)”，在自己承包的田地里搭了個“炮樓”，自制火炮兩次打退拆遷隊。
事情大致是這樣的，楊友德在東西湖區(qū)金銀湖附近有幾間私房和一片菜地，幾個月前有家開發(fā)商在當(dāng)?shù)馗汩_發(fā)，據(jù)楊友德說，去年他聽說自己的25畝地被征用了，但是由于補償沒有談妥，他拒絕搬出。在補償沒談攏的情況下，開發(fā)商就請了一大批保安動手扒他家的房子。楊友德雙拳難眾手，吃了幾回悶虧。每次報警，警察只是制止雙方使用暴力，解決不了問題?！昂髞聿疬w方就多次放話出來，說要對我動手?！睘榱吮ＷC自身安全，2010年年初，楊友德將一輛手*斗車的前部鐵皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱禮花彈，準(zhǔn)備對抗拆遷隊。20]0年2月6日，30多人的拆遷隊伍來到地頭準(zhǔn)備強征?！拔耶?dāng)時就點燃了禮花彈。但是他們都躲在鏟車后面，等我的禮炮放完了，他們沖出來把我打了一頓。”當(dāng)時對方雖然沒有強行將楊的房屋推倒，但放話說，下次會再來強拆。事發(fā)當(dāng)天，楊友德在親友的幫助下做了“炮樓”，改裝了“武器”。
5月25目下午，又有一支一百多人的拆遷隊，戴著鋼盔拿著盾牌，在推土機和挖掘機的掩護(hù)下，再次來到他的地里?！拔野l(fā)現(xiàn)后立即爬上炮樓，朝他們放了幾炮，他們就停住了。后來民警趕來把他們趕走了。”“我不是釘子戶”在記者采訪過程中，楊友德反復(fù)強調(diào)，自己并不是釘子戶≈“釘子戶是那些要價過高的人，我的要價是按照政府政策來的?！?BR> 楊友德說，他將繼續(xù)采用這種手段和拆遷隊對峙。為此他又“研制”新型的近距離攻擊武器“汽油彈”，并在“炮樓”上放置了躺椅，準(zhǔn)備_24小時守衛(wèi)自己的田地。
3．安徽潁上縣鄉(xiāng)干部2008年4月在沒有規(guī)劃許可證和施工許可證等有關(guān)手續(xù)下，與房地產(chǎn)開發(fā)商謀和，強行拆除未與之達(dá)成拆遷協(xié)議的村民家房屋，幾天之后，60多歲的房屋主人在鄉(xiāng)政府門前自縊身亡。涉嫌強拆的工作人員近日被提起公訴。
2007年時任阜陽市潁上縣黃壩鄉(xiāng)黨委第一副書記的馬文獻(xiàn)主持黃壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定由中泰公司負(fù)責(zé)承建黃壩鄉(xiāng)中心街舊街改造工程(該項目土地屬于集體建設(shè)用地)。沒有辦理國有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)合法手續(xù)，中心街舊街改造工程于2007年9月開始施工。
改造工程啟動后，高某家就房屋拆遷問題與鄉(xiāng)政府及開發(fā)商未達(dá)成協(xié)議。2008年，為了達(dá)到強行拆遷房屋的目的，馬文獻(xiàn)、沈壽忠、鄭田禮和開發(fā)商畢某四人商定對高某的房屋實行強行拆遷，由開發(fā)商畢某負(fù)責(zé)組織人員、準(zhǔn)備拆房機械。
開發(fā)商2008年4月24日雇用民工將高某家人拖出門外，強行搬出高某家物品，拆遷高某房屋。之后，高某幾次就房屋被強行拆遷問題與黃壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能達(dá)成協(xié)議，2008年5月2日凌晨，高某來到鄉(xiāng)政府門口在一根電線桿上自縊身亡。
村民高某因為房屋被非法強制拆遷而自縊身亡的事情發(fā)生后，網(wǎng)上批討黃壩鄉(xiāng)政府聲音不斷。中央政治局常委、政法委書記*在得知此事后，立即批示當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門．“嚴(yán)查”此事。
涉案三人立即被“雙規(guī)”。檢察機關(guān)在隨后調(diào)查中得知，馬文獻(xiàn)、黃壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長沈壽忠以及武裝部長鄭田禮涉嫌濫用職權(quán)和受賄。2008年5月30日，馬某等三位犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。
除了馬文獻(xiàn)等三人涉嫌濫用職權(quán)等問題外，潁上縣檢察院在偵查中發(fā)現(xiàn)三人還涉嫌收受開發(fā)商賄賂的問題。
為達(dá)到順利承接黃壩鄉(xiāng)中心街改造工程的目的，開發(fā)商畢某送給馬文獻(xiàn)4萬元，送給沈壽忠2萬元，送給鄭田禮2萬元。其中在2008年5月份，事發(fā)之后，沈壽忠和鄭田禮相繼將2萬元退還給畢某。而事發(fā)當(dāng)天參與拆除的其他人員，潁上縣檢察院以涉嫌毀壞公共財物罪提起訴訟。開發(fā)商畢某以涉嫌行賄11萬被提起訴訟。
4．2009年5月5日上午八時，湖南醴陵市河西村村民再次被迫來到自已的菜地里，與來勢兇猛的開發(fā)商糾集的地痞流氓做最無望的抗?fàn)?，他們已?jīng)忘記了自家菜地的菜是多少次被摧毀，又多少次種下了。村民的心愿很簡單，他們只希望看到并發(fā)商出具正規(guī)的征地合同，并得到國家法律明文規(guī)定的補償。而兩年來，至今沒有看到任何征地合同，而給予的征地補償，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沖突事件已發(fā)生多次，4月8號，開發(fā)商更是糾結(jié)600多號人，揚言要踏平河西村麻元組，當(dāng)天流血沖突事件再次發(fā)生。更可怕的是，兩年來所有的沖突事件地點，距離市政府大樓的距離不足1000米，也就是意味著，市政府官員可以坐在市政大樓，一次一次觀看村民被暴力鎮(zhèn)壓的現(xiàn)場。5月5日．上午十時，一名村民當(dāng)場被打死，一名病危被送往醫(yī)院搶救，6到7名村民重傷，輕傷無數(shù)一尸首于上午被憤怒的村民抬往市府大樓，但一直無任何政府人員親臨現(xiàn)場。下午，數(shù)百警力強行驅(qū)散聚眾人群，尸首被強行抬往火葬場。
5．2009年垂月1 日，北京市西長安街道路拓寬及特殊項目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎(chǔ)價格達(dá)到30706元／平方米。
西城區(qū)建委負(fù)責(zé)人介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過媒體向社會公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。本次拆遷補償作為本市試點，首次嘗試按市場價格評估的方式來定價。一也就是說，補償多少是參照周邊房屋市場價格進(jìn)行比較確定的。據(jù)介紹，以往拆遷都是按基準(zhǔn)地價法評估，因傳統(tǒng)補償方式與市場有差距，此次市主管部門正式批復(fù)采用與市場接軌的新的補償方式。如果按以往方式，該地區(qū)最多補償8800元／平方米，而采用市場評估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補償基礎(chǔ)價格將按照30706元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)。但各戶因房屋結(jié)構(gòu)、朝向及裝修情況不同會略有差別。據(jù)悉，目前該地區(qū)平房的市場評估價在每平方米2萬多元，此次拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的價格比周邊市場價格還要高出一些。西長安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，居民居住條件、一居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平方米。在獎勵期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補償金加上各種獎勵和補助，以20平方米拆遷房計算，一戶居民實際拿到的拆遷款在80萬元上下，如購買政府提供的限價房，還會有節(jié)余。
拆遷指揮部新聞發(fā)言人李會增說，截至目前，拆遷范圍內(nèi)的36家單位已全部與拆遷辦簽訂拆遷協(xié)議，大部分單位已開始騰退房屋。而拆遷區(qū)內(nèi)大部分住戶也簽訂了拆遷協(xié)議，部分住戶已購置了兩限房，搬進(jìn)了新家。李會增說，不論居民或單位，先搬或后搬都是統(tǒng)一的拆遷補償價格，不會因為拖延時間而獲得更高補償。拆遷過程中每個項目都有專人進(jìn)行監(jiān)察和審計。為鼓勵提前搬走，拆遷辦設(shè)立了獎勵期。4月6日前簽訂協(xié)議的，每戶給予提前搬家獎勵2．5萬元，重點工程配合獎勵5萬元，合計7．5萬元?？紤]到居民周轉(zhuǎn)的困難，還將對此部分居民給予一次性周轉(zhuǎn)補貼1000元／平方米。4月6日后，未簽訂協(xié)議的被視為放棄獎勵。對拆遷居民還有不少項目的補助，包括每部電話補助235元的移機費、有線電視費每戶補助300元、空調(diào)移機費每臺補助400元及搬家補助費20元／平方米。
此外，特殊困難群體將獲額外補助，即殘疾戶補助3萬元，低保戶補助3萬元。此外，拆遷指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開就業(yè)政策咨詢暨招聘會，為拆遷區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員及被拆遷單位有轉(zhuǎn)崗意愿的職工提供就業(yè)機會。
李會增說，為方便拆遷居民買房，政府組織了3處兩限房和一些二手房源。3處限價房分別是昌平區(qū)東小口的溪城家園(均價6500元／m2）、朝陽區(qū)常營的富力陽光美園(均價5900元／m2)和海淀區(qū)上地的美和園(均價6600元／m2)。溪城家園緊臨地鐵5號線和奧林匹克森林公園，美和園位于地鐵13號線沿線。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料1，請用300字左右的篇幅概括國務(wù)院辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)拆遷問題下發(fā)通知的主要內(nèi)容。要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰。(20分)
2．請你結(jié)合給定材料1中國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，以及給定材料5的內(nèi)容，談一談你的想法。要求：題目自擬、觀點明確、條理清晰、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在500字左右。(30分)
3．根據(jù)給定材料，自擬題目寫一篇關(guān)注城鎮(zhèn)拆遷的議論文。要求：觀點明確、分析深刻、條理清晰，字?jǐn)?shù)不少于l000字。(50分)
1．【答案提示】
通知的主要內(nèi)容：各地要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的大拆大建行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中辦量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。在關(guān)于拆遷資金方面，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。要切實做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。
2．【參考例文】
和諧拆遷
引人注目的中華第一街—一北京長安街大修開始了，中南海新華門斜對面的西長安街郵局的拆除，標(biāo)志著相關(guān)的拆遷工程業(yè)已全面啟動。據(jù)介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過媒體向社會公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。作為試點，首次嘗試按市場價格評估的方式來定價，=補償多少參照周邊房屋市場價格，最后確定補償基礎(chǔ)價格為30706元／平方米。 盡管拆遷地位于中國的心臟地帶，說寸土寸金也不為過。但平心而論，這個補償價也算相當(dāng)公道合理了。拿著補償金和搬遷獎勵金在北京二環(huán)以內(nèi)買相同面積的房子足夠，如果買政府提供的限價房，還能省出一筆裝修費。從黃金地段的大雜院、鴿子籠，到環(huán)境優(yōu)美、寬敞舒適的單元樓、新居室，生活質(zhì)量明顯提升。
群眾得到實惠，拆遷更加順利，社會才能和諧。這體現(xiàn)了北京市政府在土地拆遷補償這含群眾最關(guān)注、引發(fā)矛盾沖突甚至群體性事件最多的敏感問題上的先進(jìn)認(rèn)識和正確應(yīng)對。長安街邊的居民是幸運的，因為他們與中南海近在咫尺，身處全國關(guān)注的中心區(qū)域。他們的待遇，直接體現(xiàn)著中央民生關(guān)懷是否得到貫徹，地方政府的惠民政策是否落到實處。首善之區(qū)的美譽，反過來也是一種期待、壓力和動力。北京市政府沒有愧對首善之區(qū)的稱號，把一件本來矛盾復(fù)雜、困難重重的難事辦得如此妥當(dāng)，為全國作出了表率。
綜觀近年來各地因拆遷補償不公平、不合理引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件，其中都包含著一個共同的內(nèi)核，即與民爭利。一些地方政府為了謀求更高的土地收益，高價出讓土地給開發(fā)商，并把拆遷難題推給開發(fā)商；開發(fā)商為了謀取更高的利潤，極力壓低開發(fā)補償標(biāo)準(zhǔn)，抬高房價，補償金根本不能買到相似地段、面積的商品房；拆遷戶如若不從，就動用各種手段甚至搞暴力拆遷，．當(dāng)?shù)卣畡t睜一眼閉一眼，不管不問，甚至暗中縱容支持開發(fā)商。一些地方政府和開發(fā)商事實上的利益聯(lián)盟，讓群眾利益成了任人瓜分的肥肉，百姓苦不堪言，民怨載道，發(fā)生惡性沖突在所難免，嚴(yán)重威脅群眾安居、社會和諧。
改與民爭利為讓利于民，變地方政府片面地為自己和開發(fā)商謀利為統(tǒng)籌兼顧各方合理
利益訴求，拆遷這個看似難解的疙瘩就會變得紋理清晰、迎刃而解。
3．【參考例文】
誰來平衡拆遷利益?
在個人住房按計劃分配的年代，“拆遷”這個字眼盛滿了群眾對改變居住環(huán)境的期盼，許多群眾喜遷新居后，情不自禁燃放鞭炮以示慶賀，還不忘給政府部門送上一塊牌匾或一幅錦旗。
然而，那個時代早已一去不復(fù)返了，伴隨著市場化、城市化的隆隆車輪，“恐遷癥”已在百姓當(dāng)中蔓延開來。拆遷，帶給他們的不再是住房條件的改善，而是私人財產(chǎn)的縮水、個人房產(chǎn)被強拆、生計來源中斷、子女就學(xué)不便等一系列切身問題。
單純埋怨群眾覺悟低，不服從市政建設(shè)大局需要，是沒有道理的。一個個因拆遷致貧的生動例子，一張張因生活重壓愁眉不展的臉，一副副因拆遷方野蠻行為而憤怒的表情。許多百姓說，“我們不會阻擋國家建設(shè)，但誰來兼顧我們的利益?”
誰來兼顧拆遷戶的利益?我們看到，拆遷在一定程度上導(dǎo)致了貧富分化，窮的是無數(shù)因拆致貧的弱勢群體，一夜暴富的是房地產(chǎn)開發(fā)商及少數(shù)權(quán)力尋租的政府官員。我們看到，正是因為少數(shù)政府部門違法施政，介入商業(yè)拆遷，剝奪被拆遷人的選擇權(quán)，事事充當(dāng)群眾“代言人”，這一系列行為給老百姓造成了一生的傷痛，但的傷害是損害了黨和政府在群眾心目中的形象。
城市化的進(jìn)程不可阻擋。不能否認(rèn)，城市拆遷改善了城市環(huán)境和部分群眾的住房條件，但絕不能以犧牲部分弱勢群體的利益為代價。政府的一切行政行為只能基于公共利益和法律，考量政府政績不應(yīng)僅看建了幾座樓，修了幾條路，而應(yīng)該看政府是不是能為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)，大多數(shù)老百姓是不是能從政府的行政行為中受益。
所幸的是，百姓的呼聲已經(jīng)引起決策層高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，對拆遷工作中存在的問題，各級政府必須切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，落實補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。 城市拆遷不僅關(guān)系民生，更關(guān)系國計，關(guān)系穩(wěn)定，絕不容小覷?！皺?quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是我國新一屆黨和政府的施政方針。我們已經(jīng)看到，無數(shù)與民生息息相關(guān)的問題已經(jīng)受到中央重視，正在得到解決。我們盼望，在城市日新月畀發(fā)展的腳步聲中，不要碾碎一部分普通百姓對生活的渴求與期盼。
一、注意事項
1．中論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能辦、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1.國務(wù)院辦公廳就控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理下發(fā)通知，通知中要求各地，嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利的大拆犬建行為。通知中還對拆遷矛盾和糾紛進(jìn)行了規(guī)定：凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。
在國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知中說，當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，就進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作管理等有關(guān)問題做了十一條通知。
通知還要求，所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷入及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、忸斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。國務(wù)院的通知中還強調(diào)，凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤，實行“拆管分離”。
在關(guān)于拆遷資金方面，通知中要求，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性硬目還是經(jīng)營性項目、招商引資項目，拆遷補償資金必須按時到位，設(shè)立專門．
賬戶，?？顚Ｓ?，并足額補償給被拆遷人；不得以項目未來收益、機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。
通知要求，要切實做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，
及時采取針對性措施，制定具體的解決方案，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通知要求，要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的現(xiàn)象堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用強制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。
通知要求針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。
2．為了反對強制拆遷，武漢農(nóng)民楊友德，自學(xué)“阿凡達(dá)”，在自己承包的田地里搭了個“炮樓”，自制火炮兩次打退拆遷隊。
事情大致是這樣的，楊友德在東西湖區(qū)金銀湖附近有幾間私房和一片菜地，幾個月前有家開發(fā)商在當(dāng)?shù)馗汩_發(fā)，據(jù)楊友德說，去年他聽說自己的25畝地被征用了，但是由于補償沒有談妥，他拒絕搬出。在補償沒談攏的情況下，開發(fā)商就請了一大批保安動手扒他家的房子。楊友德雙拳難眾手，吃了幾回悶虧。每次報警，警察只是制止雙方使用暴力，解決不了問題?！昂髞聿疬w方就多次放話出來，說要對我動手?！睘榱吮ＷC自身安全，2010年年初，楊友德將一輛手*斗車的前部鐵皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱禮花彈，準(zhǔn)備對抗拆遷隊。20]0年2月6日，30多人的拆遷隊伍來到地頭準(zhǔn)備強征?！拔耶?dāng)時就點燃了禮花彈。但是他們都躲在鏟車后面，等我的禮炮放完了，他們沖出來把我打了一頓。”當(dāng)時對方雖然沒有強行將楊的房屋推倒，但放話說，下次會再來強拆。事發(fā)當(dāng)天，楊友德在親友的幫助下做了“炮樓”，改裝了“武器”。
5月25目下午，又有一支一百多人的拆遷隊，戴著鋼盔拿著盾牌，在推土機和挖掘機的掩護(hù)下，再次來到他的地里?！拔野l(fā)現(xiàn)后立即爬上炮樓，朝他們放了幾炮，他們就停住了。后來民警趕來把他們趕走了。”“我不是釘子戶”在記者采訪過程中，楊友德反復(fù)強調(diào)，自己并不是釘子戶≈“釘子戶是那些要價過高的人，我的要價是按照政府政策來的?！?BR> 楊友德說，他將繼續(xù)采用這種手段和拆遷隊對峙。為此他又“研制”新型的近距離攻擊武器“汽油彈”，并在“炮樓”上放置了躺椅，準(zhǔn)備_24小時守衛(wèi)自己的田地。
3．安徽潁上縣鄉(xiāng)干部2008年4月在沒有規(guī)劃許可證和施工許可證等有關(guān)手續(xù)下，與房地產(chǎn)開發(fā)商謀和，強行拆除未與之達(dá)成拆遷協(xié)議的村民家房屋，幾天之后，60多歲的房屋主人在鄉(xiāng)政府門前自縊身亡。涉嫌強拆的工作人員近日被提起公訴。
2007年時任阜陽市潁上縣黃壩鄉(xiāng)黨委第一副書記的馬文獻(xiàn)主持黃壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定由中泰公司負(fù)責(zé)承建黃壩鄉(xiāng)中心街舊街改造工程(該項目土地屬于集體建設(shè)用地)。沒有辦理國有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)合法手續(xù)，中心街舊街改造工程于2007年9月開始施工。
改造工程啟動后，高某家就房屋拆遷問題與鄉(xiāng)政府及開發(fā)商未達(dá)成協(xié)議。2008年，為了達(dá)到強行拆遷房屋的目的，馬文獻(xiàn)、沈壽忠、鄭田禮和開發(fā)商畢某四人商定對高某的房屋實行強行拆遷，由開發(fā)商畢某負(fù)責(zé)組織人員、準(zhǔn)備拆房機械。
開發(fā)商2008年4月24日雇用民工將高某家人拖出門外，強行搬出高某家物品，拆遷高某房屋。之后，高某幾次就房屋被強行拆遷問題與黃壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能達(dá)成協(xié)議，2008年5月2日凌晨，高某來到鄉(xiāng)政府門口在一根電線桿上自縊身亡。
村民高某因為房屋被非法強制拆遷而自縊身亡的事情發(fā)生后，網(wǎng)上批討黃壩鄉(xiāng)政府聲音不斷。中央政治局常委、政法委書記*在得知此事后，立即批示當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門．“嚴(yán)查”此事。
涉案三人立即被“雙規(guī)”。檢察機關(guān)在隨后調(diào)查中得知，馬文獻(xiàn)、黃壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長沈壽忠以及武裝部長鄭田禮涉嫌濫用職權(quán)和受賄。2008年5月30日，馬某等三位犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。
除了馬文獻(xiàn)等三人涉嫌濫用職權(quán)等問題外，潁上縣檢察院在偵查中發(fā)現(xiàn)三人還涉嫌收受開發(fā)商賄賂的問題。
為達(dá)到順利承接黃壩鄉(xiāng)中心街改造工程的目的，開發(fā)商畢某送給馬文獻(xiàn)4萬元，送給沈壽忠2萬元，送給鄭田禮2萬元。其中在2008年5月份，事發(fā)之后，沈壽忠和鄭田禮相繼將2萬元退還給畢某。而事發(fā)當(dāng)天參與拆除的其他人員，潁上縣檢察院以涉嫌毀壞公共財物罪提起訴訟。開發(fā)商畢某以涉嫌行賄11萬被提起訴訟。
4．2009年5月5日上午八時，湖南醴陵市河西村村民再次被迫來到自已的菜地里，與來勢兇猛的開發(fā)商糾集的地痞流氓做最無望的抗?fàn)?，他們已?jīng)忘記了自家菜地的菜是多少次被摧毀，又多少次種下了。村民的心愿很簡單，他們只希望看到并發(fā)商出具正規(guī)的征地合同，并得到國家法律明文規(guī)定的補償。而兩年來，至今沒有看到任何征地合同，而給予的征地補償，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沖突事件已發(fā)生多次，4月8號，開發(fā)商更是糾結(jié)600多號人，揚言要踏平河西村麻元組，當(dāng)天流血沖突事件再次發(fā)生。更可怕的是，兩年來所有的沖突事件地點，距離市政府大樓的距離不足1000米，也就是意味著，市政府官員可以坐在市政大樓，一次一次觀看村民被暴力鎮(zhèn)壓的現(xiàn)場。5月5日．上午十時，一名村民當(dāng)場被打死，一名病危被送往醫(yī)院搶救，6到7名村民重傷，輕傷無數(shù)一尸首于上午被憤怒的村民抬往市府大樓，但一直無任何政府人員親臨現(xiàn)場。下午，數(shù)百警力強行驅(qū)散聚眾人群，尸首被強行抬往火葬場。
5．2009年垂月1 日，北京市西長安街道路拓寬及特殊項目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎(chǔ)價格達(dá)到30706元／平方米。
西城區(qū)建委負(fù)責(zé)人介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過媒體向社會公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。本次拆遷補償作為本市試點，首次嘗試按市場價格評估的方式來定價。一也就是說，補償多少是參照周邊房屋市場價格進(jìn)行比較確定的。據(jù)介紹，以往拆遷都是按基準(zhǔn)地價法評估，因傳統(tǒng)補償方式與市場有差距，此次市主管部門正式批復(fù)采用與市場接軌的新的補償方式。如果按以往方式，該地區(qū)最多補償8800元／平方米，而采用市場評估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補償基礎(chǔ)價格將按照30706元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)。但各戶因房屋結(jié)構(gòu)、朝向及裝修情況不同會略有差別。據(jù)悉，目前該地區(qū)平房的市場評估價在每平方米2萬多元，此次拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的價格比周邊市場價格還要高出一些。西長安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，居民居住條件、一居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平方米。在獎勵期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補償金加上各種獎勵和補助，以20平方米拆遷房計算，一戶居民實際拿到的拆遷款在80萬元上下，如購買政府提供的限價房，還會有節(jié)余。
拆遷指揮部新聞發(fā)言人李會增說，截至目前，拆遷范圍內(nèi)的36家單位已全部與拆遷辦簽訂拆遷協(xié)議，大部分單位已開始騰退房屋。而拆遷區(qū)內(nèi)大部分住戶也簽訂了拆遷協(xié)議，部分住戶已購置了兩限房，搬進(jìn)了新家。李會增說，不論居民或單位，先搬或后搬都是統(tǒng)一的拆遷補償價格，不會因為拖延時間而獲得更高補償。拆遷過程中每個項目都有專人進(jìn)行監(jiān)察和審計。為鼓勵提前搬走，拆遷辦設(shè)立了獎勵期。4月6日前簽訂協(xié)議的，每戶給予提前搬家獎勵2．5萬元，重點工程配合獎勵5萬元，合計7．5萬元?？紤]到居民周轉(zhuǎn)的困難，還將對此部分居民給予一次性周轉(zhuǎn)補貼1000元／平方米。4月6日后，未簽訂協(xié)議的被視為放棄獎勵。對拆遷居民還有不少項目的補助，包括每部電話補助235元的移機費、有線電視費每戶補助300元、空調(diào)移機費每臺補助400元及搬家補助費20元／平方米。
此外，特殊困難群體將獲額外補助，即殘疾戶補助3萬元，低保戶補助3萬元。此外，拆遷指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開就業(yè)政策咨詢暨招聘會，為拆遷區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員及被拆遷單位有轉(zhuǎn)崗意愿的職工提供就業(yè)機會。
李會增說，為方便拆遷居民買房，政府組織了3處兩限房和一些二手房源。3處限價房分別是昌平區(qū)東小口的溪城家園(均價6500元／m2）、朝陽區(qū)常營的富力陽光美園(均價5900元／m2)和海淀區(qū)上地的美和園(均價6600元／m2)。溪城家園緊臨地鐵5號線和奧林匹克森林公園，美和園位于地鐵13號線沿線。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料1，請用300字左右的篇幅概括國務(wù)院辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)拆遷問題下發(fā)通知的主要內(nèi)容。要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰。(20分)
2．請你結(jié)合給定材料1中國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，以及給定材料5的內(nèi)容，談一談你的想法。要求：題目自擬、觀點明確、條理清晰、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在500字左右。(30分)
3．根據(jù)給定材料，自擬題目寫一篇關(guān)注城鎮(zhèn)拆遷的議論文。要求：觀點明確、分析深刻、條理清晰，字?jǐn)?shù)不少于l000字。(50分)
1．【答案提示】
通知的主要內(nèi)容：各地要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的大拆大建行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中辦量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。在關(guān)于拆遷資金方面，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。要切實做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。
2．【參考例文】
和諧拆遷
引人注目的中華第一街—一北京長安街大修開始了，中南海新華門斜對面的西長安街郵局的拆除，標(biāo)志著相關(guān)的拆遷工程業(yè)已全面啟動。據(jù)介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過媒體向社會公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。作為試點，首次嘗試按市場價格評估的方式來定價，=補償多少參照周邊房屋市場價格，最后確定補償基礎(chǔ)價格為30706元／平方米。 盡管拆遷地位于中國的心臟地帶，說寸土寸金也不為過。但平心而論，這個補償價也算相當(dāng)公道合理了。拿著補償金和搬遷獎勵金在北京二環(huán)以內(nèi)買相同面積的房子足夠，如果買政府提供的限價房，還能省出一筆裝修費。從黃金地段的大雜院、鴿子籠，到環(huán)境優(yōu)美、寬敞舒適的單元樓、新居室，生活質(zhì)量明顯提升。
群眾得到實惠，拆遷更加順利，社會才能和諧。這體現(xiàn)了北京市政府在土地拆遷補償這含群眾最關(guān)注、引發(fā)矛盾沖突甚至群體性事件最多的敏感問題上的先進(jìn)認(rèn)識和正確應(yīng)對。長安街邊的居民是幸運的，因為他們與中南海近在咫尺，身處全國關(guān)注的中心區(qū)域。他們的待遇，直接體現(xiàn)著中央民生關(guān)懷是否得到貫徹，地方政府的惠民政策是否落到實處。首善之區(qū)的美譽，反過來也是一種期待、壓力和動力。北京市政府沒有愧對首善之區(qū)的稱號，把一件本來矛盾復(fù)雜、困難重重的難事辦得如此妥當(dāng)，為全國作出了表率。
綜觀近年來各地因拆遷補償不公平、不合理引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件，其中都包含著一個共同的內(nèi)核，即與民爭利。一些地方政府為了謀求更高的土地收益，高價出讓土地給開發(fā)商，并把拆遷難題推給開發(fā)商；開發(fā)商為了謀取更高的利潤，極力壓低開發(fā)補償標(biāo)準(zhǔn)，抬高房價，補償金根本不能買到相似地段、面積的商品房；拆遷戶如若不從，就動用各種手段甚至搞暴力拆遷，．當(dāng)?shù)卣畡t睜一眼閉一眼，不管不問，甚至暗中縱容支持開發(fā)商。一些地方政府和開發(fā)商事實上的利益聯(lián)盟，讓群眾利益成了任人瓜分的肥肉，百姓苦不堪言，民怨載道，發(fā)生惡性沖突在所難免，嚴(yán)重威脅群眾安居、社會和諧。
改與民爭利為讓利于民，變地方政府片面地為自己和開發(fā)商謀利為統(tǒng)籌兼顧各方合理
利益訴求，拆遷這個看似難解的疙瘩就會變得紋理清晰、迎刃而解。
3．【參考例文】
誰來平衡拆遷利益?
在個人住房按計劃分配的年代，“拆遷”這個字眼盛滿了群眾對改變居住環(huán)境的期盼，許多群眾喜遷新居后，情不自禁燃放鞭炮以示慶賀，還不忘給政府部門送上一塊牌匾或一幅錦旗。
然而，那個時代早已一去不復(fù)返了，伴隨著市場化、城市化的隆隆車輪，“恐遷癥”已在百姓當(dāng)中蔓延開來。拆遷，帶給他們的不再是住房條件的改善，而是私人財產(chǎn)的縮水、個人房產(chǎn)被強拆、生計來源中斷、子女就學(xué)不便等一系列切身問題。
單純埋怨群眾覺悟低，不服從市政建設(shè)大局需要，是沒有道理的。一個個因拆遷致貧的生動例子，一張張因生活重壓愁眉不展的臉，一副副因拆遷方野蠻行為而憤怒的表情。許多百姓說，“我們不會阻擋國家建設(shè)，但誰來兼顧我們的利益?”
誰來兼顧拆遷戶的利益?我們看到，拆遷在一定程度上導(dǎo)致了貧富分化，窮的是無數(shù)因拆致貧的弱勢群體，一夜暴富的是房地產(chǎn)開發(fā)商及少數(shù)權(quán)力尋租的政府官員。我們看到，正是因為少數(shù)政府部門違法施政，介入商業(yè)拆遷，剝奪被拆遷人的選擇權(quán)，事事充當(dāng)群眾“代言人”，這一系列行為給老百姓造成了一生的傷痛，但的傷害是損害了黨和政府在群眾心目中的形象。
城市化的進(jìn)程不可阻擋。不能否認(rèn)，城市拆遷改善了城市環(huán)境和部分群眾的住房條件，但絕不能以犧牲部分弱勢群體的利益為代價。政府的一切行政行為只能基于公共利益和法律，考量政府政績不應(yīng)僅看建了幾座樓，修了幾條路，而應(yīng)該看政府是不是能為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)，大多數(shù)老百姓是不是能從政府的行政行為中受益。
所幸的是，百姓的呼聲已經(jīng)引起決策層高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，對拆遷工作中存在的問題，各級政府必須切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，落實補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。 城市拆遷不僅關(guān)系民生，更關(guān)系國計，關(guān)系穩(wěn)定，絕不容小覷?！皺?quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是我國新一屆黨和政府的施政方針。我們已經(jīng)看到，無數(shù)與民生息息相關(guān)的問題已經(jīng)受到中央重視，正在得到解決。我們盼望，在城市日新月畀發(fā)展的腳步聲中，不要碾碎一部分普通百姓對生活的渴求與期盼。