為大家收集整理了《2014年政法干警申論預(yù)測(cè)試題：城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題》供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助?。?！
一、注意事項(xiàng)
1．中論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能辦、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1.國(guó)務(wù)院辦公廳就控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理下發(fā)通知，通知中要求各地，嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利的大拆犬建行為。通知中還對(duì)拆遷矛盾和糾紛進(jìn)行了規(guī)定：凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。
在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知中說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問(wèn)題：一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過(guò)度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作管理等有關(guān)問(wèn)題做了十一條通知。
通知還要求，所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷入及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、忸斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。國(guó)務(wù)院的通知中還強(qiáng)調(diào)，凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤，實(shí)行“拆管分離”。
在關(guān)于拆遷資金方面，通知中要求，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。所有拆遷，無(wú)論是公益性硬目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專門．
賬戶，專款專用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項(xiàng)目未來(lái)收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來(lái)源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。
通知要求，要切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對(duì)拆遷上訪問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，
及時(shí)采取針對(duì)性措施，制定具體的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開(kāi)“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對(duì)少數(shù)要價(jià)過(guò)高、無(wú)理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對(duì)少數(shù)公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通知要求，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處。對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)的拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。
通知要求針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合人民法院盡快出臺(tái)有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問(wèn)題；各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂；對(duì)政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。
2．為了反對(duì)強(qiáng)制拆遷，武漢農(nóng)民楊友德，自學(xué)“阿凡達(dá)”，在自己承包的田地里搭了個(gè)“炮樓”，自制火炮兩次打退拆遷隊(duì)。
事情大致是這樣的，楊友德在東西湖區(qū)金銀湖附近有幾間私房和一片菜地，幾個(gè)月前有家開(kāi)發(fā)商在當(dāng)?shù)馗汩_(kāi)發(fā)，據(jù)楊友德說(shuō)，去年他聽(tīng)說(shuō)自己的25畝地被征用了，但是由于補(bǔ)償沒(méi)有談妥，他拒絕搬出。在補(bǔ)償沒(méi)談攏的情況下，開(kāi)發(fā)商就請(qǐng)了一大批保安動(dòng)手扒他家的房子。楊友德雙拳難眾手，吃了幾回悶虧。每次報(bào)警，警察只是制止雙方使用暴力，解決不了問(wèn)題?！昂髞?lái)拆遷方就多次放話出來(lái)，說(shuō)要對(duì)我動(dòng)手?！睘榱吮ＷC自身安全，2010年年初，楊友德將一輛手*斗車的前部鐵皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱禮花彈，準(zhǔn)備對(duì)抗拆遷隊(duì)。20]0年2月6日，30多人的拆遷隊(duì)伍來(lái)到地頭準(zhǔn)備強(qiáng)征。“我當(dāng)時(shí)就點(diǎn)燃了禮花彈。但是他們都躲在鏟車后面，等我的禮炮放完了，他們沖出來(lái)把我打了一頓?！碑?dāng)時(shí)對(duì)方雖然沒(méi)有強(qiáng)行將楊的房屋推倒，但放話說(shuō)，下次會(huì)再來(lái)強(qiáng)拆。事發(fā)當(dāng)天，楊友德在親友的幫助下做了“炮樓”，改裝了“武器”。
5月25目下午，又有一支一百多人的拆遷隊(duì)，戴著鋼盔拿著盾牌，在推土機(jī)和挖掘機(jī)的掩護(hù)下，再次來(lái)到他的地里。“我發(fā)現(xiàn)后立即爬上炮樓，朝他們放了幾炮，他們就停住了。后來(lái)民警趕來(lái)把他們趕走了?！薄拔也皇轻斪討簟痹谟浾卟稍L過(guò)程中，楊友德反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自己并不是釘子戶≈“釘子戶是那些要價(jià)過(guò)高的人，我的要價(jià)是按照政府政策來(lái)的。”
楊友德說(shuō)，他將繼續(xù)采用這種手段和拆遷隊(duì)對(duì)峙。為此他又“研制”新型的近距離攻擊武器“汽油彈”，并在“炮樓”上放置了躺椅，準(zhǔn)備_24小時(shí)守衛(wèi)自己的田地。
3．安徽潁上縣鄉(xiāng)干部2008年4月在沒(méi)有規(guī)劃許可證和施工許可證等有關(guān)手續(xù)下，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商謀和，強(qiáng)行拆除未與之達(dá)成拆遷協(xié)議的村民家房屋，幾天之后，60多歲的房屋主人在鄉(xiāng)政府門前自縊身亡。涉嫌強(qiáng)拆的工作人員近日被提起公訴。
2007年時(shí)任阜陽(yáng)市潁上縣黃壩鄉(xiāng)黨委第一副書記的馬文獻(xiàn)主持黃壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定由中泰公司負(fù)責(zé)承建黃壩鄉(xiāng)中心街舊街改造工程(該項(xiàng)目土地屬于集體建設(shè)用地)。沒(méi)有辦理國(guó)有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)合法手續(xù)，中心街舊街改造工程于2007年9月開(kāi)始施工。
改造工程啟動(dòng)后，高某家就房屋拆遷問(wèn)題與鄉(xiāng)政府及開(kāi)發(fā)商未達(dá)成協(xié)議。2008年，為了達(dá)到強(qiáng)行拆遷房屋的目的，馬文獻(xiàn)、沈壽忠、鄭田禮和開(kāi)發(fā)商畢某四人商定對(duì)高某的房屋實(shí)行強(qiáng)行拆遷，由開(kāi)發(fā)商畢某負(fù)責(zé)組織人員、準(zhǔn)備拆房機(jī)械。
開(kāi)發(fā)商2008年4月24日雇用民工將高某家人拖出門外，強(qiáng)行搬出高某家物品，拆遷高某房屋。之后，高某幾次就房屋被強(qiáng)行拆遷問(wèn)題與黃壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能達(dá)成協(xié)議，2008年5月2日凌晨，高某來(lái)到鄉(xiāng)政府門口在一根電線桿上自縊身亡。
村民高某因?yàn)榉课荼环欠◤?qiáng)制拆遷而自縊身亡的事情發(fā)生后，網(wǎng)上批討黃壩鄉(xiāng)政府聲音不斷。中央政治局常委、政法委書記*在得知此事后，立即批示當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門．“嚴(yán)查”此事。
涉案三人立即被“雙規(guī)”。檢察機(jī)關(guān)在隨后調(diào)查中得知，馬文獻(xiàn)、黃壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)沈壽忠以及武裝部長(zhǎng)鄭田禮涉嫌濫用職權(quán)和受賄。2008年5月30日，馬某等三位犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。
除了馬文獻(xiàn)等三人涉嫌濫用職權(quán)等問(wèn)題外，潁上縣檢察院在偵查中發(fā)現(xiàn)三人還涉嫌收受開(kāi)發(fā)商賄賂的問(wèn)題。
為達(dá)到順利承接黃壩鄉(xiāng)中心街改造工程的目的，開(kāi)發(fā)商畢某送給馬文獻(xiàn)4萬(wàn)元，送給沈壽忠2萬(wàn)元，送給鄭田禮2萬(wàn)元。其中在2008年5月份，事發(fā)之后，沈壽忠和鄭田禮相繼將2萬(wàn)元退還給畢某。而事發(fā)當(dāng)天參與拆除的其他人員，潁上縣檢察院以涉嫌毀壞公共財(cái)物罪提起訴訟。開(kāi)發(fā)商畢某以涉嫌行賄11萬(wàn)被提起訴訟。
4．2009年5月5日上午八時(shí)，湖南醴陵市河西村村民再次被迫來(lái)到自已的菜地里，與來(lái)勢(shì)兇猛的開(kāi)發(fā)商糾集的地痞流氓做最無(wú)望的抗?fàn)?，他們已?jīng)忘記了自家菜地的菜是多少次被摧毀，又多少次種下了。村民的心愿很簡(jiǎn)單，他們只希望看到并發(fā)商出具正規(guī)的征地合同，并得到國(guó)家法律明文規(guī)定的補(bǔ)償。而兩年來(lái)，至今沒(méi)有看到任何征地合同，而給予的征地補(bǔ)償，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沖突事件已發(fā)生多次，4月8號(hào)，開(kāi)發(fā)商更是糾結(jié)600多號(hào)人，揚(yáng)言要踏平河西村麻元組，當(dāng)天流血沖突事件再次發(fā)生。更可怕的是，兩年來(lái)所有的沖突事件地點(diǎn)，距離市政府大樓的距離不足1000米，也就是意味著，市政府官員可以坐在市政大樓，一次一次觀看村民被暴力鎮(zhèn)壓的現(xiàn)場(chǎng)。5月5日．上午十時(shí)，一名村民當(dāng)場(chǎng)被打死，一名病危被送往醫(yī)院搶救，6到7名村民重傷，輕傷無(wú)數(shù)一尸首于上午被憤怒的村民抬往市府大樓，但一直無(wú)任何政府人員親臨現(xiàn)場(chǎng)。下午，數(shù)百警力強(qiáng)行驅(qū)散聚眾人群，尸首被強(qiáng)行抬往火葬場(chǎng)。
5．2009年垂月1 日，北京市西長(zhǎng)安街道路拓寬及特殊項(xiàng)目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動(dòng)。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予拆遷補(bǔ)償款，補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格達(dá)到30706元／平方米。
西城區(qū)建委負(fù)責(zé)人介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過(guò)媒體向社會(huì)公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。本次拆遷補(bǔ)償作為本市試點(diǎn)，首次嘗試按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的方式來(lái)定價(jià)。一也就是說(shuō)，補(bǔ)償多少是參照周邊房屋市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較確定的。據(jù)介紹，以往拆遷都是按基準(zhǔn)地價(jià)法評(píng)估，因傳統(tǒng)補(bǔ)償方式與市場(chǎng)有差距，此次市主管部門正式批復(fù)采用與市場(chǎng)接軌的新的補(bǔ)償方式。如果按以往方式，該地區(qū)最多補(bǔ)償8800元／平方米，而采用市場(chǎng)評(píng)估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格將按照30706元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)。但各戶因房屋結(jié)構(gòu)、朝向及裝修情況不同會(huì)略有差別。據(jù)悉，目前該地區(qū)平房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)在每平方米2萬(wàn)多元，此次拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格比周邊市場(chǎng)價(jià)格還要高出一些。西長(zhǎng)安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，居民居住條件、一居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平方米。在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補(bǔ)償金加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以20平方米拆遷房計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬(wàn)元上下，如購(gòu)買政府提供的限價(jià)房，還會(huì)有節(jié)余。
拆遷指揮部新聞發(fā)言人李會(huì)增說(shuō)，截至目前，拆遷范圍內(nèi)的36家單位已全部與拆遷辦簽訂拆遷協(xié)議，大部分單位已開(kāi)始騰退房屋。而拆遷區(qū)內(nèi)大部分住戶也簽訂了拆遷協(xié)議，部分住戶已購(gòu)置了兩限房，搬進(jìn)了新家。李會(huì)增說(shuō)，不論居民或單位，先搬或后搬都是統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償價(jià)格，不會(huì)因?yàn)橥涎訒r(shí)間而獲得更高補(bǔ)償。拆遷過(guò)程中每個(gè)項(xiàng)目都有專人進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)。為鼓勵(lì)提前搬走，拆遷辦設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)期。4月6日前簽訂協(xié)議的，每戶給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)2．5萬(wàn)元，重點(diǎn)工程配合獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，合計(jì)7．5萬(wàn)元?？紤]到居民周轉(zhuǎn)的困難，還將對(duì)此部分居民給予一次性周轉(zhuǎn)補(bǔ)貼1000元／平方米。4月6日后，未簽訂協(xié)議的被視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拆遷居民還有不少項(xiàng)目的補(bǔ)助，包括每部電話補(bǔ)助235元的移機(jī)費(fèi)、有線電視費(fèi)每戶補(bǔ)助300元、空調(diào)移機(jī)費(fèi)每臺(tái)補(bǔ)助400元及搬家補(bǔ)助費(fèi)20元／平方米。
此外，特殊困難群體將獲額外補(bǔ)助，即殘疾戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，低保戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。此外，拆遷指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開(kāi)就業(yè)政策咨詢暨招聘會(huì)，為拆遷區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員及被拆遷單位有轉(zhuǎn)崗意愿的職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
李會(huì)增說(shuō)，為方便拆遷居民買房，政府組織了3處兩限房和一些二手房源。3處限價(jià)房分別是昌平區(qū)東小口的溪城家園(均價(jià)6500元／m2）、朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)的富力陽(yáng)光美園(均價(jià)5900元／m2)和海淀區(qū)上地的美和園(均價(jià)6600元／m2)。溪城家園緊臨地鐵5號(hào)線和奧林匹克森林公園，美和園位于地鐵13號(hào)線沿線。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料1，請(qǐng)用300字左右的篇幅概括國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題下發(fā)通知的主要內(nèi)容。要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰。(20分)
2．請(qǐng)你結(jié)合給定材料1中國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，以及給定材料5的內(nèi)容，談一談你的想法。要求：題目自擬、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在500字左右。(30分)
3．根據(jù)給定材料，自擬題目寫一篇關(guān)注城鎮(zhèn)拆遷的議論文。要求：觀點(diǎn)明確、分析深刻、條理清晰，字?jǐn)?shù)不少于l000字。(50分)
1．【答案提示】
通知的主要內(nèi)容：各地要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的大拆大建行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中辦量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。在關(guān)于拆遷資金方面，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。要切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。
2．【參考例文】
和諧拆遷
引人注目的中華第一街—一北京長(zhǎng)安街大修開(kāi)始了，中南海新華門斜對(duì)面的西長(zhǎng)安街郵局的拆除，標(biāo)志著相關(guān)的拆遷工程業(yè)已全面啟動(dòng)。據(jù)介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過(guò)媒體向社會(huì)公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。作為試點(diǎn)，首次嘗試按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的方式來(lái)定價(jià)，=補(bǔ)償多少參照周邊房屋市場(chǎng)價(jià)格，最后確定補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格為30706元／平方米。 盡管拆遷地位于中國(guó)的心臟地帶，說(shuō)寸土寸金也不為過(guò)。但平心而論，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)也算相當(dāng)公道合理了。拿著補(bǔ)償金和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)金在北京二環(huán)以內(nèi)買相同面積的房子足夠，如果買政府提供的限價(jià)房，還能省出一筆裝修費(fèi)。從黃金地段的大雜院、鴿子籠，到環(huán)境優(yōu)美、寬敞舒適的單元樓、新居室，生活質(zhì)量明顯提升。
群眾得到實(shí)惠，拆遷更加順利，社會(huì)才能和諧。這體現(xiàn)了北京市政府在土地拆遷補(bǔ)償這含群眾最關(guān)注、引發(fā)矛盾沖突甚至群體性事件最多的敏感問(wèn)題上的先進(jìn)認(rèn)識(shí)和正確應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)安街邊的居民是幸運(yùn)的，因?yàn)樗麄兣c中南海近在咫尺，身處全國(guó)關(guān)注的中心區(qū)域。他們的待遇，直接體現(xiàn)著中央民生關(guān)懷是否得到貫徹，地方政府的惠民政策是否落到實(shí)處。首善之區(qū)的美譽(yù)，反過(guò)來(lái)也是一種期待、壓力和動(dòng)力。北京市政府沒(méi)有愧對(duì)首善之區(qū)的稱號(hào)，把一件本來(lái)矛盾復(fù)雜、困難重重的難事辦得如此妥當(dāng)，為全國(guó)作出了表率。
綜觀近年來(lái)各地因拆遷補(bǔ)償不公平、不合理引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件，其中都包含著一個(gè)共同的內(nèi)核，即與民爭(zhēng)利。一些地方政府為了謀求更高的土地收益，高價(jià)出讓土地給開(kāi)發(fā)商，并把拆遷難題推給開(kāi)發(fā)商；開(kāi)發(fā)商為了謀取更高的利潤(rùn)，極力壓低開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抬高房?jī)r(jià)，補(bǔ)償金根本不能買到相似地段、面積的商品房；拆遷戶如若不從，就動(dòng)用各種手段甚至搞暴力拆遷，．當(dāng)?shù)卣畡t睜一眼閉一眼，不管不問(wèn)，甚至暗中縱容支持開(kāi)發(fā)商。一些地方政府和開(kāi)發(fā)商事實(shí)上的利益聯(lián)盟，讓群眾利益成了任人瓜分的肥肉，百姓苦不堪言，民怨載道，發(fā)生惡性沖突在所難免，嚴(yán)重威脅群眾安居、社會(huì)和諧。
改與民爭(zhēng)利為讓利于民，變地方政府片面地為自己和開(kāi)發(fā)商謀利為統(tǒng)籌兼顧各方合理
利益訴求，拆遷這個(gè)看似難解的疙瘩就會(huì)變得紋理清晰、迎刃而解。
3．【參考例文】
誰(shuí)來(lái)平衡拆遷利益?
在個(gè)人住房按計(jì)劃分配的年代，“拆遷”這個(gè)字眼盛滿了群眾對(duì)改變居住環(huán)境的期盼，許多群眾喜遷新居后，情不自禁燃放鞭炮以示慶賀，還不忘給政府部門送上一塊牌匾或一幅錦旗。
然而，那個(gè)時(shí)代早已一去不復(fù)返了，伴隨著市場(chǎng)化、城市化的隆隆車輪，“恐遷癥”已在百姓當(dāng)中蔓延開(kāi)來(lái)。拆遷，帶給他們的不再是住房條件的改善，而是私人財(cái)產(chǎn)的縮水、個(gè)人房產(chǎn)被強(qiáng)拆、生計(jì)來(lái)源中斷、子女就學(xué)不便等一系列切身問(wèn)題。
單純埋怨群眾覺(jué)悟低，不服從市政建設(shè)大局需要，是沒(méi)有道理的。一個(gè)個(gè)因拆遷致貧的生動(dòng)例子，一張張因生活重壓愁眉不展的臉，一副副因拆遷方野蠻行為而憤怒的表情。許多百姓說(shuō)，“我們不會(huì)阻擋國(guó)家建設(shè)，但誰(shuí)來(lái)兼顧我們的利益?”
誰(shuí)來(lái)兼顧拆遷戶的利益?我們看到，拆遷在一定程度上導(dǎo)致了貧富分化，窮的是無(wú)數(shù)因拆致貧的弱勢(shì)群體，一夜暴富的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及少數(shù)權(quán)力尋租的政府官員。我們看到，正是因?yàn)樯贁?shù)政府部門違法施政，介入商業(yè)拆遷，剝奪被拆遷人的選擇權(quán)，事事充當(dāng)群眾“代言人”，這一系列行為給老百姓造成了一生的傷痛，但的傷害是損害了黨和政府在群眾心目中的形象。
城市化的進(jìn)程不可阻擋。不能否認(rèn)，城市拆遷改善了城市環(huán)境和部分群眾的住房條件，但絕不能以犧牲部分弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)。政府的一切行政行為只能基于公共利益和法律，考量政府政績(jī)不應(yīng)僅看建了幾座樓，修了幾條路，而應(yīng)該看政府是不是能為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)，大多數(shù)老百姓是不是能從政府的行政行為中受益。
所幸的是，百姓的呼聲已經(jīng)引起決策層高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)拆遷工作中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，落實(shí)補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 城市拆遷不僅關(guān)系民生，更關(guān)系國(guó)計(jì)，關(guān)系穩(wěn)定，絕不容小覷。“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是我國(guó)新一屆黨和政府的施政方針。我們已經(jīng)看到，無(wú)數(shù)與民生息息相關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)受到中央重視，正在得到解決。我們盼望，在城市日新月畀發(fā)展的腳步聲中，不要碾碎一部分普通百姓對(duì)生活的渴求與期盼。
一、注意事項(xiàng)
1．中論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能辦、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1.國(guó)務(wù)院辦公廳就控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理下發(fā)通知，通知中要求各地，嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利的大拆犬建行為。通知中還對(duì)拆遷矛盾和糾紛進(jìn)行了規(guī)定：凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。
在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知中說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問(wèn)題：一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過(guò)度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作管理等有關(guān)問(wèn)題做了十一條通知。
通知還要求，所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷入及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、忸斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。國(guó)務(wù)院的通知中還強(qiáng)調(diào)，凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤，實(shí)行“拆管分離”。
在關(guān)于拆遷資金方面，通知中要求，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。所有拆遷，無(wú)論是公益性硬目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專門．
賬戶，專款專用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項(xiàng)目未來(lái)收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來(lái)源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。
通知要求，要切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對(duì)拆遷上訪問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，
及時(shí)采取針對(duì)性措施，制定具體的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開(kāi)“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對(duì)少數(shù)要價(jià)過(guò)高、無(wú)理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對(duì)少數(shù)公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通知要求，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處。對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)的拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。
通知要求針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合人民法院盡快出臺(tái)有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問(wèn)題；各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂；對(duì)政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。
2．為了反對(duì)強(qiáng)制拆遷，武漢農(nóng)民楊友德，自學(xué)“阿凡達(dá)”，在自己承包的田地里搭了個(gè)“炮樓”，自制火炮兩次打退拆遷隊(duì)。
事情大致是這樣的，楊友德在東西湖區(qū)金銀湖附近有幾間私房和一片菜地，幾個(gè)月前有家開(kāi)發(fā)商在當(dāng)?shù)馗汩_(kāi)發(fā)，據(jù)楊友德說(shuō)，去年他聽(tīng)說(shuō)自己的25畝地被征用了，但是由于補(bǔ)償沒(méi)有談妥，他拒絕搬出。在補(bǔ)償沒(méi)談攏的情況下，開(kāi)發(fā)商就請(qǐng)了一大批保安動(dòng)手扒他家的房子。楊友德雙拳難眾手，吃了幾回悶虧。每次報(bào)警，警察只是制止雙方使用暴力，解決不了問(wèn)題?！昂髞?lái)拆遷方就多次放話出來(lái)，說(shuō)要對(duì)我動(dòng)手?！睘榱吮ＷC自身安全，2010年年初，楊友德將一輛手*斗車的前部鐵皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱禮花彈，準(zhǔn)備對(duì)抗拆遷隊(duì)。20]0年2月6日，30多人的拆遷隊(duì)伍來(lái)到地頭準(zhǔn)備強(qiáng)征。“我當(dāng)時(shí)就點(diǎn)燃了禮花彈。但是他們都躲在鏟車后面，等我的禮炮放完了，他們沖出來(lái)把我打了一頓?！碑?dāng)時(shí)對(duì)方雖然沒(méi)有強(qiáng)行將楊的房屋推倒，但放話說(shuō)，下次會(huì)再來(lái)強(qiáng)拆。事發(fā)當(dāng)天，楊友德在親友的幫助下做了“炮樓”，改裝了“武器”。
5月25目下午，又有一支一百多人的拆遷隊(duì)，戴著鋼盔拿著盾牌，在推土機(jī)和挖掘機(jī)的掩護(hù)下，再次來(lái)到他的地里。“我發(fā)現(xiàn)后立即爬上炮樓，朝他們放了幾炮，他們就停住了。后來(lái)民警趕來(lái)把他們趕走了?！薄拔也皇轻斪討簟痹谟浾卟稍L過(guò)程中，楊友德反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自己并不是釘子戶≈“釘子戶是那些要價(jià)過(guò)高的人，我的要價(jià)是按照政府政策來(lái)的。”
楊友德說(shuō)，他將繼續(xù)采用這種手段和拆遷隊(duì)對(duì)峙。為此他又“研制”新型的近距離攻擊武器“汽油彈”，并在“炮樓”上放置了躺椅，準(zhǔn)備_24小時(shí)守衛(wèi)自己的田地。
3．安徽潁上縣鄉(xiāng)干部2008年4月在沒(méi)有規(guī)劃許可證和施工許可證等有關(guān)手續(xù)下，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商謀和，強(qiáng)行拆除未與之達(dá)成拆遷協(xié)議的村民家房屋，幾天之后，60多歲的房屋主人在鄉(xiāng)政府門前自縊身亡。涉嫌強(qiáng)拆的工作人員近日被提起公訴。
2007年時(shí)任阜陽(yáng)市潁上縣黃壩鄉(xiāng)黨委第一副書記的馬文獻(xiàn)主持黃壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定由中泰公司負(fù)責(zé)承建黃壩鄉(xiāng)中心街舊街改造工程(該項(xiàng)目土地屬于集體建設(shè)用地)。沒(méi)有辦理國(guó)有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)合法手續(xù)，中心街舊街改造工程于2007年9月開(kāi)始施工。
改造工程啟動(dòng)后，高某家就房屋拆遷問(wèn)題與鄉(xiāng)政府及開(kāi)發(fā)商未達(dá)成協(xié)議。2008年，為了達(dá)到強(qiáng)行拆遷房屋的目的，馬文獻(xiàn)、沈壽忠、鄭田禮和開(kāi)發(fā)商畢某四人商定對(duì)高某的房屋實(shí)行強(qiáng)行拆遷，由開(kāi)發(fā)商畢某負(fù)責(zé)組織人員、準(zhǔn)備拆房機(jī)械。
開(kāi)發(fā)商2008年4月24日雇用民工將高某家人拖出門外，強(qiáng)行搬出高某家物品，拆遷高某房屋。之后，高某幾次就房屋被強(qiáng)行拆遷問(wèn)題與黃壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能達(dá)成協(xié)議，2008年5月2日凌晨，高某來(lái)到鄉(xiāng)政府門口在一根電線桿上自縊身亡。
村民高某因?yàn)榉课荼环欠◤?qiáng)制拆遷而自縊身亡的事情發(fā)生后，網(wǎng)上批討黃壩鄉(xiāng)政府聲音不斷。中央政治局常委、政法委書記*在得知此事后，立即批示當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門．“嚴(yán)查”此事。
涉案三人立即被“雙規(guī)”。檢察機(jī)關(guān)在隨后調(diào)查中得知，馬文獻(xiàn)、黃壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)沈壽忠以及武裝部長(zhǎng)鄭田禮涉嫌濫用職權(quán)和受賄。2008年5月30日，馬某等三位犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。
除了馬文獻(xiàn)等三人涉嫌濫用職權(quán)等問(wèn)題外，潁上縣檢察院在偵查中發(fā)現(xiàn)三人還涉嫌收受開(kāi)發(fā)商賄賂的問(wèn)題。
為達(dá)到順利承接黃壩鄉(xiāng)中心街改造工程的目的，開(kāi)發(fā)商畢某送給馬文獻(xiàn)4萬(wàn)元，送給沈壽忠2萬(wàn)元，送給鄭田禮2萬(wàn)元。其中在2008年5月份，事發(fā)之后，沈壽忠和鄭田禮相繼將2萬(wàn)元退還給畢某。而事發(fā)當(dāng)天參與拆除的其他人員，潁上縣檢察院以涉嫌毀壞公共財(cái)物罪提起訴訟。開(kāi)發(fā)商畢某以涉嫌行賄11萬(wàn)被提起訴訟。
4．2009年5月5日上午八時(shí)，湖南醴陵市河西村村民再次被迫來(lái)到自已的菜地里，與來(lái)勢(shì)兇猛的開(kāi)發(fā)商糾集的地痞流氓做最無(wú)望的抗?fàn)?，他們已?jīng)忘記了自家菜地的菜是多少次被摧毀，又多少次種下了。村民的心愿很簡(jiǎn)單，他們只希望看到并發(fā)商出具正規(guī)的征地合同，并得到國(guó)家法律明文規(guī)定的補(bǔ)償。而兩年來(lái)，至今沒(méi)有看到任何征地合同，而給予的征地補(bǔ)償，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沖突事件已發(fā)生多次，4月8號(hào)，開(kāi)發(fā)商更是糾結(jié)600多號(hào)人，揚(yáng)言要踏平河西村麻元組，當(dāng)天流血沖突事件再次發(fā)生。更可怕的是，兩年來(lái)所有的沖突事件地點(diǎn)，距離市政府大樓的距離不足1000米，也就是意味著，市政府官員可以坐在市政大樓，一次一次觀看村民被暴力鎮(zhèn)壓的現(xiàn)場(chǎng)。5月5日．上午十時(shí)，一名村民當(dāng)場(chǎng)被打死，一名病危被送往醫(yī)院搶救，6到7名村民重傷，輕傷無(wú)數(shù)一尸首于上午被憤怒的村民抬往市府大樓，但一直無(wú)任何政府人員親臨現(xiàn)場(chǎng)。下午，數(shù)百警力強(qiáng)行驅(qū)散聚眾人群，尸首被強(qiáng)行抬往火葬場(chǎng)。
5．2009年垂月1 日，北京市西長(zhǎng)安街道路拓寬及特殊項(xiàng)目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動(dòng)。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予拆遷補(bǔ)償款，補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格達(dá)到30706元／平方米。
西城區(qū)建委負(fù)責(zé)人介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過(guò)媒體向社會(huì)公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。本次拆遷補(bǔ)償作為本市試點(diǎn)，首次嘗試按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的方式來(lái)定價(jià)。一也就是說(shuō)，補(bǔ)償多少是參照周邊房屋市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較確定的。據(jù)介紹，以往拆遷都是按基準(zhǔn)地價(jià)法評(píng)估，因傳統(tǒng)補(bǔ)償方式與市場(chǎng)有差距，此次市主管部門正式批復(fù)采用與市場(chǎng)接軌的新的補(bǔ)償方式。如果按以往方式，該地區(qū)最多補(bǔ)償8800元／平方米，而采用市場(chǎng)評(píng)估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格將按照30706元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)。但各戶因房屋結(jié)構(gòu)、朝向及裝修情況不同會(huì)略有差別。據(jù)悉，目前該地區(qū)平房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)在每平方米2萬(wàn)多元，此次拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格比周邊市場(chǎng)價(jià)格還要高出一些。西長(zhǎng)安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，居民居住條件、一居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平方米。在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補(bǔ)償金加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以20平方米拆遷房計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬(wàn)元上下，如購(gòu)買政府提供的限價(jià)房，還會(huì)有節(jié)余。
拆遷指揮部新聞發(fā)言人李會(huì)增說(shuō)，截至目前，拆遷范圍內(nèi)的36家單位已全部與拆遷辦簽訂拆遷協(xié)議，大部分單位已開(kāi)始騰退房屋。而拆遷區(qū)內(nèi)大部分住戶也簽訂了拆遷協(xié)議，部分住戶已購(gòu)置了兩限房，搬進(jìn)了新家。李會(huì)增說(shuō)，不論居民或單位，先搬或后搬都是統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償價(jià)格，不會(huì)因?yàn)橥涎訒r(shí)間而獲得更高補(bǔ)償。拆遷過(guò)程中每個(gè)項(xiàng)目都有專人進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)。為鼓勵(lì)提前搬走，拆遷辦設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)期。4月6日前簽訂協(xié)議的，每戶給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)2．5萬(wàn)元，重點(diǎn)工程配合獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，合計(jì)7．5萬(wàn)元?？紤]到居民周轉(zhuǎn)的困難，還將對(duì)此部分居民給予一次性周轉(zhuǎn)補(bǔ)貼1000元／平方米。4月6日后，未簽訂協(xié)議的被視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拆遷居民還有不少項(xiàng)目的補(bǔ)助，包括每部電話補(bǔ)助235元的移機(jī)費(fèi)、有線電視費(fèi)每戶補(bǔ)助300元、空調(diào)移機(jī)費(fèi)每臺(tái)補(bǔ)助400元及搬家補(bǔ)助費(fèi)20元／平方米。
此外，特殊困難群體將獲額外補(bǔ)助，即殘疾戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，低保戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。此外，拆遷指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開(kāi)就業(yè)政策咨詢暨招聘會(huì)，為拆遷區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員及被拆遷單位有轉(zhuǎn)崗意愿的職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
李會(huì)增說(shuō)，為方便拆遷居民買房，政府組織了3處兩限房和一些二手房源。3處限價(jià)房分別是昌平區(qū)東小口的溪城家園(均價(jià)6500元／m2）、朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)的富力陽(yáng)光美園(均價(jià)5900元／m2)和海淀區(qū)上地的美和園(均價(jià)6600元／m2)。溪城家園緊臨地鐵5號(hào)線和奧林匹克森林公園，美和園位于地鐵13號(hào)線沿線。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料1，請(qǐng)用300字左右的篇幅概括國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題下發(fā)通知的主要內(nèi)容。要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰。(20分)
2．請(qǐng)你結(jié)合給定材料1中國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，以及給定材料5的內(nèi)容，談一談你的想法。要求：題目自擬、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在500字左右。(30分)
3．根據(jù)給定材料，自擬題目寫一篇關(guān)注城鎮(zhèn)拆遷的議論文。要求：觀點(diǎn)明確、分析深刻、條理清晰，字?jǐn)?shù)不少于l000字。(50分)
1．【答案提示】
通知的主要內(nèi)容：各地要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的大拆大建行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中辦量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。在關(guān)于拆遷資金方面，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。要切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。
2．【參考例文】
和諧拆遷
引人注目的中華第一街—一北京長(zhǎng)安街大修開(kāi)始了，中南海新華門斜對(duì)面的西長(zhǎng)安街郵局的拆除，標(biāo)志著相關(guān)的拆遷工程業(yè)已全面啟動(dòng)。據(jù)介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過(guò)媒體向社會(huì)公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。作為試點(diǎn)，首次嘗試按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的方式來(lái)定價(jià)，=補(bǔ)償多少參照周邊房屋市場(chǎng)價(jià)格，最后確定補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格為30706元／平方米。 盡管拆遷地位于中國(guó)的心臟地帶，說(shuō)寸土寸金也不為過(guò)。但平心而論，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)也算相當(dāng)公道合理了。拿著補(bǔ)償金和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)金在北京二環(huán)以內(nèi)買相同面積的房子足夠，如果買政府提供的限價(jià)房，還能省出一筆裝修費(fèi)。從黃金地段的大雜院、鴿子籠，到環(huán)境優(yōu)美、寬敞舒適的單元樓、新居室，生活質(zhì)量明顯提升。
群眾得到實(shí)惠，拆遷更加順利，社會(huì)才能和諧。這體現(xiàn)了北京市政府在土地拆遷補(bǔ)償這含群眾最關(guān)注、引發(fā)矛盾沖突甚至群體性事件最多的敏感問(wèn)題上的先進(jìn)認(rèn)識(shí)和正確應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)安街邊的居民是幸運(yùn)的，因?yàn)樗麄兣c中南海近在咫尺，身處全國(guó)關(guān)注的中心區(qū)域。他們的待遇，直接體現(xiàn)著中央民生關(guān)懷是否得到貫徹，地方政府的惠民政策是否落到實(shí)處。首善之區(qū)的美譽(yù)，反過(guò)來(lái)也是一種期待、壓力和動(dòng)力。北京市政府沒(méi)有愧對(duì)首善之區(qū)的稱號(hào)，把一件本來(lái)矛盾復(fù)雜、困難重重的難事辦得如此妥當(dāng)，為全國(guó)作出了表率。
綜觀近年來(lái)各地因拆遷補(bǔ)償不公平、不合理引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件，其中都包含著一個(gè)共同的內(nèi)核，即與民爭(zhēng)利。一些地方政府為了謀求更高的土地收益，高價(jià)出讓土地給開(kāi)發(fā)商，并把拆遷難題推給開(kāi)發(fā)商；開(kāi)發(fā)商為了謀取更高的利潤(rùn)，極力壓低開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抬高房?jī)r(jià)，補(bǔ)償金根本不能買到相似地段、面積的商品房；拆遷戶如若不從，就動(dòng)用各種手段甚至搞暴力拆遷，．當(dāng)?shù)卣畡t睜一眼閉一眼，不管不問(wèn)，甚至暗中縱容支持開(kāi)發(fā)商。一些地方政府和開(kāi)發(fā)商事實(shí)上的利益聯(lián)盟，讓群眾利益成了任人瓜分的肥肉，百姓苦不堪言，民怨載道，發(fā)生惡性沖突在所難免，嚴(yán)重威脅群眾安居、社會(huì)和諧。
改與民爭(zhēng)利為讓利于民，變地方政府片面地為自己和開(kāi)發(fā)商謀利為統(tǒng)籌兼顧各方合理
利益訴求，拆遷這個(gè)看似難解的疙瘩就會(huì)變得紋理清晰、迎刃而解。
3．【參考例文】
誰(shuí)來(lái)平衡拆遷利益?
在個(gè)人住房按計(jì)劃分配的年代，“拆遷”這個(gè)字眼盛滿了群眾對(duì)改變居住環(huán)境的期盼，許多群眾喜遷新居后，情不自禁燃放鞭炮以示慶賀，還不忘給政府部門送上一塊牌匾或一幅錦旗。
然而，那個(gè)時(shí)代早已一去不復(fù)返了，伴隨著市場(chǎng)化、城市化的隆隆車輪，“恐遷癥”已在百姓當(dāng)中蔓延開(kāi)來(lái)。拆遷，帶給他們的不再是住房條件的改善，而是私人財(cái)產(chǎn)的縮水、個(gè)人房產(chǎn)被強(qiáng)拆、生計(jì)來(lái)源中斷、子女就學(xué)不便等一系列切身問(wèn)題。
單純埋怨群眾覺(jué)悟低，不服從市政建設(shè)大局需要，是沒(méi)有道理的。一個(gè)個(gè)因拆遷致貧的生動(dòng)例子，一張張因生活重壓愁眉不展的臉，一副副因拆遷方野蠻行為而憤怒的表情。許多百姓說(shuō)，“我們不會(huì)阻擋國(guó)家建設(shè)，但誰(shuí)來(lái)兼顧我們的利益?”
誰(shuí)來(lái)兼顧拆遷戶的利益?我們看到，拆遷在一定程度上導(dǎo)致了貧富分化，窮的是無(wú)數(shù)因拆致貧的弱勢(shì)群體，一夜暴富的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及少數(shù)權(quán)力尋租的政府官員。我們看到，正是因?yàn)樯贁?shù)政府部門違法施政，介入商業(yè)拆遷，剝奪被拆遷人的選擇權(quán)，事事充當(dāng)群眾“代言人”，這一系列行為給老百姓造成了一生的傷痛，但的傷害是損害了黨和政府在群眾心目中的形象。
城市化的進(jìn)程不可阻擋。不能否認(rèn)，城市拆遷改善了城市環(huán)境和部分群眾的住房條件，但絕不能以犧牲部分弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)。政府的一切行政行為只能基于公共利益和法律，考量政府政績(jī)不應(yīng)僅看建了幾座樓，修了幾條路，而應(yīng)該看政府是不是能為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)，大多數(shù)老百姓是不是能從政府的行政行為中受益。
所幸的是，百姓的呼聲已經(jīng)引起決策層高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)拆遷工作中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，落實(shí)補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 城市拆遷不僅關(guān)系民生，更關(guān)系國(guó)計(jì)，關(guān)系穩(wěn)定，絕不容小覷。“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是我國(guó)新一屆黨和政府的施政方針。我們已經(jīng)看到，無(wú)數(shù)與民生息息相關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)受到中央重視，正在得到解決。我們盼望，在城市日新月畀發(fā)展的腳步聲中，不要碾碎一部分普通百姓對(duì)生活的渴求與期盼。