為了防止個(gè)體行為對(duì)整個(gè)群體、社會(huì)的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，因此，國(guó)家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對(duì)涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)，要實(shí)行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞。國(guó)家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。國(guó)家要以民為本，維護(hù)人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。從事有關(guān)人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，需要獲得許可。如藥品管理法規(guī)定，開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品生產(chǎn)許可證）；開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品經(jīng)營(yíng)許可證）；生產(chǎn)新藥或者已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)。