第十四章 行政組織變革的理論
一、 資本主義國家行政組織的弊病及改革措施
弊 病 改 革 措 施
1、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事 英國：①通過完善和發(fā)展大部來精簡機(jī)構(gòu)②把“國營企業(yè)”出售給私人經(jīng)營
日本：通過《定員法》來定編精簡
2、權(quán)力過大、集中過度 英國：建立一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)
法國：制定《權(quán)力下放法案》
美國：實(shí)行“新聯(lián)邦主義”改革
3、內(nèi)部沖突、協(xié)調(diào)困難 1） 加強(qiáng)行政組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)：①美國，設(shè)立部長助理；②德國，各部設(shè)中央管理司等；③英國設(shè)“大部”。
2） 加強(qiáng)行政組織機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)：①德國，設(shè)立內(nèi)閣專門委員會；②法國，通過部長會議、限制性部長會議和部際委員會協(xié)調(diào)。③英國，處理專門協(xié)調(diào)部際關(guān)系的內(nèi)閣委員會。
二、 中國行政組織的弊病及其改革
弊病 改革
與其他社會組織之間的關(guān)系 與人大的職能關(guān)系 1、 本應(yīng)由人大決定的一些重大問題，卻由政府自行決定了；
2、 人大對政府的監(jiān)督權(quán)未能充分行使。
3、 產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因：一是人大在組織上較弱；二是有關(guān)人大實(shí)施監(jiān)督的具體法制不健全；三是政府對人大負(fù)責(zé)的觀念不強(qiáng)。 1、 從政府方面來說，應(yīng)牢固樹立全國人大是全國權(quán)力機(jī)關(guān)的觀念；要主動接受人大的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。
2、 從人大方面來看，應(yīng)健全人大的組織和法制。
與執(zhí)政黨的職能關(guān)系
與企業(yè)的職能關(guān)系 以政代企、政企不分。這一問題在經(jīng)濟(jì)體制改革中得到一定程度的解決，但從總體上看，政府與企業(yè)的關(guān)系仍未完全理順。 以政企分開為核心，進(jìn)一步理順政政府與企業(yè)的關(guān)系
與事業(yè)單位的職能關(guān)系 政事不分，由政府直接包辦事業(yè)，結(jié)果不僅使事業(yè)單位不能得到很好的發(fā)展，而且削弱了政府對事業(yè)單位的宏觀控制能力。 以“政事分開”的原則進(jìn)行改革，政府一方面要加強(qiáng)對事業(yè)單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要將微觀管理的職能還給事業(yè)單位。
與人民團(tuán)體的職能關(guān)系
內(nèi)部職能關(guān)系 中央政府與地方政府的職能關(guān)系
政府各部門之間的職能關(guān)系
結(jié)構(gòu)和數(shù)量方面
行政組織法規(guī)方面
一、 資本主義國家行政組織的弊病及改革措施
弊 病 改 革 措 施
1、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事 英國：①通過完善和發(fā)展大部來精簡機(jī)構(gòu)②把“國營企業(yè)”出售給私人經(jīng)營
日本：通過《定員法》來定編精簡
2、權(quán)力過大、集中過度 英國：建立一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)
法國：制定《權(quán)力下放法案》
美國：實(shí)行“新聯(lián)邦主義”改革
3、內(nèi)部沖突、協(xié)調(diào)困難 1） 加強(qiáng)行政組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)：①美國，設(shè)立部長助理；②德國，各部設(shè)中央管理司等；③英國設(shè)“大部”。
2） 加強(qiáng)行政組織機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)：①德國，設(shè)立內(nèi)閣專門委員會；②法國，通過部長會議、限制性部長會議和部際委員會協(xié)調(diào)。③英國，處理專門協(xié)調(diào)部際關(guān)系的內(nèi)閣委員會。
二、 中國行政組織的弊病及其改革
弊病 改革
與其他社會組織之間的關(guān)系 與人大的職能關(guān)系 1、 本應(yīng)由人大決定的一些重大問題，卻由政府自行決定了；
2、 人大對政府的監(jiān)督權(quán)未能充分行使。
3、 產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因：一是人大在組織上較弱；二是有關(guān)人大實(shí)施監(jiān)督的具體法制不健全；三是政府對人大負(fù)責(zé)的觀念不強(qiáng)。 1、 從政府方面來說，應(yīng)牢固樹立全國人大是全國權(quán)力機(jī)關(guān)的觀念；要主動接受人大的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。
2、 從人大方面來看，應(yīng)健全人大的組織和法制。
與執(zhí)政黨的職能關(guān)系
與企業(yè)的職能關(guān)系 以政代企、政企不分。這一問題在經(jīng)濟(jì)體制改革中得到一定程度的解決，但從總體上看，政府與企業(yè)的關(guān)系仍未完全理順。 以政企分開為核心，進(jìn)一步理順政政府與企業(yè)的關(guān)系
與事業(yè)單位的職能關(guān)系 政事不分，由政府直接包辦事業(yè)，結(jié)果不僅使事業(yè)單位不能得到很好的發(fā)展，而且削弱了政府對事業(yè)單位的宏觀控制能力。 以“政事分開”的原則進(jìn)行改革，政府一方面要加強(qiáng)對事業(yè)單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要將微觀管理的職能還給事業(yè)單位。
與人民團(tuán)體的職能關(guān)系
內(nèi)部職能關(guān)系 中央政府與地方政府的職能關(guān)系
政府各部門之間的職能關(guān)系
結(jié)構(gòu)和數(shù)量方面
行政組織法規(guī)方面