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三農問題論文篇一
自改革開放以來，我國工業(yè)經濟得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時也帶動了農村經濟的不斷發(fā)展。雖說金融危機確實對我國的整體經濟帶來了一定的不良影響，但對我國的農村經濟來說卻起到了很好的刺激激勵作用。同時也讓我們意識到，農業(yè)才是經濟發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經濟”，經濟的發(fā)展必須依靠內在的力量。農村經濟在我國市場經濟中占有重要的地位，近些年確實得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問題。具體來說：一是在農業(yè)方面，我國的農業(yè)生產技術仍然比較落后，科技投入不足，相關的基礎建設也不夠完善，而且糧價浮動較大，農民生產積極性不高，嚴重阻礙了農村經濟發(fā)展；二是在農民方面，農民素質有待進一步提高，知識型農民過少；三是在農村方面，農村管理相對落后，仍然易受傳統不良管理思想的影響，農村面貌還需進一步改善。總而言之，“三農”問題仍然是一個需要重視的問題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉(xiāng)之間的差距還在不斷擴大，這些都極大的影響著農村經濟的進一步發(fā)展，不利于農民收入的提高和農村面貌的更新。
（一）加強農業(yè)投入，促進農業(yè)發(fā)展。
促進農村經濟的發(fā)展，農業(yè)是重中之重，需要在以農業(yè)增收為主導的目的下調整我國農村農業(yè)經濟結構，發(fā)展多元化農業(yè)生產。在我國傳統的農業(yè)發(fā)展中，對農業(yè)發(fā)展的把握往往是依據經驗而進行的，因而對農業(yè)的未來收入預測具有很大的不確定性。在現代化背景下，農業(yè)的發(fā)展可以依靠先進的技術手段得到快速發(fā)展。具體來說，在建設現代農業(yè)過程中首先應了解市場需求，通過對需求的了解調整農業(yè)的生產結構，在農業(yè)發(fā)展中不僅要關注量的提高，同時更應該注重的是農產品的質量與安全問題。另外，農業(yè)的發(fā)展結構的調整既要兼顧精細化的產品生產又要注重規(guī)模效益與品牌建設，通過多渠道經營，促進農村經濟發(fā)展。
（二）提高農民素質，增加農民收入。
作為農村經濟發(fā)展的主體和受益者，農村素質的高低直接影響到農村經濟的發(fā)展速度問題。發(fā)展農村經濟，最緊迫的任務就是農民素質的提高。政府各個部門要通過各種渠道教育農民，具體可以從這幾個方面入手：一是增強農民法律意識。在市場經濟條件下，各種商品交易都是在法律規(guī)定的范圍內進行，因此司法部門要發(fā)揮自身作用，定期向農民宣傳相關的法律法規(guī)，增強農民的法律意識；二是增強農民科技意識。應充分通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心與農業(yè)技術推廣中心為農民提供科技種植知識，通過專家講座、組織參加技術培訓等方式，對他們進行科技培訓，增進農民的農業(yè)科技知識；三是強化農民市場觀念。通過各種渠道引導農民利用互聯網等資源獲取市場信息，把握市場行情的情況下進行農業(yè)投入。提高農民素質不僅有利于農民自身發(fā)展，而且有利于農業(yè)發(fā)展和農民收入的提高，從而實現發(fā)展農村經濟的目的。
（三）發(fā)展農村經濟，改善農村面貌。
農村發(fā)展經濟的條件不足，需要政府加大投入并給予適當的指導，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進農村經濟的發(fā)展。發(fā)展農村經濟政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉移農村勞動力。不同區(qū)域農村經濟情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀政策上進行引導，地方政府則要根據當地的實際情形積極調配技術人才，合理劃分農村勞動力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應注意人才的引進工作，通過各種優(yōu)惠和鼓勵政策吸引大學生投入到發(fā)展農村經濟建設的過程中去；二是引進資金。中央政府也應在二次分配中加大對“三農”的投入，為農村經濟發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應注重發(fā)揮農村金融的作用，引導社會企業(yè)團體等將信貸資金投入到農村，為農村經濟發(fā)展奠定堅實的資金基礎。另外，農村經濟的發(fā)展還需要一定的基礎設施的支持，因此還應注意從公共設施、教育、醫(yī)療等方面入手，在促進農村總體發(fā)展的基礎上更好促進農村經濟發(fā)展進而改善農村面貌。
綜上所述，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，應該受到應有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農村經濟的提高與發(fā)展可以從“三農”問題著手，通過提高農民素質，改善農業(yè)生產結構以及完善農村管理等方式為農村經濟的發(fā)展奠定基礎，解決好“三農”問題，才能更好的促進農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展。
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三農問題論文篇二
用知識化帶動城鎮(zhèn)化，促進工業(yè)、農業(yè)與農村經濟的全面發(fā)展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題，只有這樣才能實現我國生產力與國民經濟的跨越式發(fā)展，這是我國跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
當今世界已經跨進知識經濟時代，科學技術的進步、勞動者素質的提高日益成為經濟增長和社會生產力發(fā)展的決定性因素。因此，我們必須用戰(zhàn)略的眼光來審視“三農”問題，要適應知識經濟發(fā)展態(tài)勢的要求，用知識化帶動城鎮(zhèn)化，促進工業(yè)、農業(yè)與農村經濟的全面發(fā)展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題。
長期以來，我國政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的農村經濟發(fā)展更為緩慢，從而導致了城鄉(xiāng)經濟上的“二元結構”。由于城鄉(xiāng)教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長期以來以城市為中心、為城市培養(yǎng)人才、忽視農村教育的“單極教育”加深了城鄉(xiāng)人口素質上的差異，再加上城鄉(xiāng)經濟上的“二元結構”，吸引了大量優(yōu)秀的農村人口通過多種途徑流向城市。與此同時，素質相對較低的農村人口很難在城市扎根，從而導致了農村人口以素質為特征的人口分流：素質相對較高的農村人口流向城市，素質相對較低的農村人口留在農村，使得城鄉(xiāng)人口素質差異進一步擴大，最終導致了城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”。這種城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”隨著經濟“二元結構”的加深而進一步深化，而且素質“二元結構”也使得經濟“二元結構”日趨嚴重。這樣一來，城鄉(xiāng)這種經濟“二元結構”和人口素質“二元結構”交互作用，形成不良循環(huán)，給“三農”問題的解決帶來了很大困難。
由于農村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農村居民視野很窄，素質偏低，很難滿足現代農業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，只有提高農村人口的素質，消除城鄉(xiāng)人口素質“二元結構”，才能增強農村經濟發(fā)展的后勁，才能實現城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的真正平等，才能從根本上消除城鄉(xiāng)經濟“二元結構”，才能從根本上解決長期困擾我國經濟、影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的“三農”問題。這是從根本上解決“三農”問題的前提和基礎。
要消除出現人口素質“二元結構”，必須大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面推動知識化進程。要加強農民的基礎文化教育和職業(yè)技術文化教育，普遍提高農村人口的綜合素質。與此同時，要開展多種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動，鼓勵知識青年采取自愿的形式(包括在校大學生利用假期)到農村一線傳授知識，為農業(yè)、農村和農民服務。要推動信息化進程，加強城鄉(xiāng)之間的多方位聯系。國家要采取有力措施扶持貧困地區(qū)電信系統、網絡系統、和電視差轉系統的建設和完善，以保證其正常運行并發(fā)揮最大作用。
2.培養(yǎng)村級優(yōu)秀骨干是抓好農村建設、解決“三農”問題的重要環(huán)節(jié)。
村級領導干部是農村經濟建設的“領頭雁”，他們的素質高低直接關系到農村經濟建設的成敗。因此，必須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村級領導干部來帶領農民搞好農村經濟建設，以促進整個國家的社會和經濟發(fā)展。抓好村級“雙強”(致富能力強、帶富能力強)干部的培養(yǎng)，就是為農村提供經濟建設的催化劑，可以有力推動農村經濟建設的進程。因此，搞好農村雙強干部的培養(yǎng)是解決“三農”問題的一個異常重要的環(huán)節(jié)。
要搞好農村優(yōu)秀干部，就要建立農村培養(yǎng)基地，為培養(yǎng)優(yōu)秀干部創(chuàng)造條件。要鼓勵、選拔、錄用一批積極奉獻、勇于進取的有志青年到農村一線去擔當重任，賦予他們一定的“特權”，以保證他們工作的正常進行;要定期考核他們提供相互交流經驗的機會，切實解決他們在學習、工作、生活中遇到的困難，并給予他們應有的待遇和必要的保障，消除他們的后顧之憂，讓他們在農村經濟建設中一顯身手。在培養(yǎng)農村經濟建設骨干時，一定要重視理論與實踐的結合，要特別注重科學技術和管理技術的培訓，要把他們培養(yǎng)成創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、懂得一兩門技術的經營能手和農民發(fā)家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質的農村經濟建設的“領頭羊”。
3.加速知識型小城鎮(zhèn)建設是解決“三農”問題的關鍵。
小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，小城鎮(zhèn)建設的取向直接影響著小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。因此，必須強調小城鎮(zhèn)的輻射、帶動和服務功能。要從金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面為農業(yè)、農村和農民服務，是農村經濟充分發(fā)育和健康發(fā)展。這對解決“三農”問題至關重要。
加速知識型小城鎮(zhèn)建設，要合理布局農業(yè)與農產品加工、銷售一體化的企業(yè)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農產品市場和農產品加工業(yè)，形成農產品加工基地和具有一定輻射范圍的農產品集聚中心以及農業(yè)信息、技術信息的服務中心;要培育有利于農村勞動力轉移的城鄉(xiāng)就業(yè)協調機制和環(huán)境。加速知識型小城鎮(zhèn)建設要重點突出，注重實效，合理布局。要著眼于農村的長遠發(fā)展，統籌環(huán)境保護與經濟的協調發(fā)展;增強可持續(xù)發(fā)展的能力;要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設中的統籌與協調作用，以保證有限的資金在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮最大作用。
4.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高縣域經濟的科技含量、增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。
當前，務農收入低，嚴重挫傷了農民務農的積極性，使“三農”問題進一步加深。為此，要適應當代經濟發(fā)展的要求，在大力發(fā)展縣域經濟、走農業(yè)與農產品加工業(yè)相結合的一體化發(fā)展道路的同時，要盡可能采用高新科技來提高農村經濟發(fā)展的質量和水平，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級;要加大農業(yè)科學研究投入力度，要把農業(yè)科學研究的成果得到長足的發(fā)展，讓農民得到更多的實惠;政府要適應當代經濟發(fā)展的要求，統籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，加大農村基礎設施建設投入力度，為農業(yè)和農產品一體化創(chuàng)造條件;要優(yōu)先發(fā)展農產品和營銷企業(yè)，鼓勵并切實支持農民湊辦生產、加工、銷售為一體的合股公司，積極推進農業(yè)一體化經營;同時，政府還要深化農業(yè)、農村服務體制的改革，調整角色，強化政府引導、協調、服務和統籌的職能，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展掃清障礙，為解決“三農”問題鋪平道路。只有這樣，才能夠實現我國經濟的大力發(fā)展，實現生產力、國民經濟乃至社會發(fā)展的新跨越。
三農問題論文篇三
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是解決“三農問題”、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措，更是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。然而，要完成此項任務，必須充分認識我國的基本國情和農業(yè)現狀，必須順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農業(yè)現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題，著力做好穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、建立專業(yè)化的農業(yè)分工模式和保護農業(yè)耕地質量等工作。
現行的農業(yè)經營體制是建立在農村土地家庭承包的經營基礎之上的小規(guī)模經營方式，這種農業(yè)生產的小規(guī)模分戶經營模式存改革初期確實起到了推動農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規(guī)模的農業(yè)經營體制與現代農業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出，主要表現在一家一戶小規(guī)模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，使農業(yè)的生產、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產狀態(tài)，從而降低了農業(yè)生產效率，抑制了農業(yè)增收潛力，而且還阻礙農村土地的適度規(guī)?；鬓D，使目前的農業(yè)生產工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農業(yè)機械化的`研發(fā)與推廣；使農業(yè)生產技術仍停留在農產品總量的增加和化學肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優(yōu)質化、無公害化生產技術的使用與研發(fā)；使農村土地的價值仍處于一種單一的、原始的農產品產出效益上，而無法通過交易擴大農業(yè)再生產并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。
適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是以農戶承包的土地作股份，在農戶自愿的基礎上實行土地等基本生產資料的規(guī)?；洜I，即每個農戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農戶所投的股份的多少來分配農業(yè)收入。這種規(guī)模經營不僅有利于農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度地降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產效率。當然，適度規(guī)?；洜I不是要動搖和改變現有農村家庭聯產承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過這種適度的規(guī)?；洜I，最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經營條件下的小生產與大市場間的矛盾，避免因農戶分戶經營所帶來的生產上的盲目性和產品產業(yè)結構上的趨同性所造成的農民利益損失。
農業(yè)生產成本過高是導致農業(yè)增效和農民增收緩慢的一個重要因素，而導致農業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是農業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應該說在農村絕大多數地方還沒有專業(yè)化分丁的概念。現實的情況是一個家庭獨自承擔。這種缺乏農業(yè)分工的經營模式，一方面增大了農業(yè)勞動者的市場風險，由于目前大多數農民既是生產者，又是銷售者，幾乎沒有時間和精力去應付激烈的市場競爭，而且不少農民文化素質低，很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數農民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位；另一方面增大了農業(yè)生產者的農業(yè)風險，由于缺乏專業(yè)化識別能力，農戶很可能在購買種子、化肥和農藥等農業(yè)生產資料時上當受騙，遭受慘重損失，在農業(yè)品種和產業(yè)結構上，因缺乏專業(yè)化的市場調查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農業(yè)品種和產業(yè)結構的雷同，導致農業(yè)產品的積壓或腐爛，出現增產不增收，甚至減收的尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農業(yè)分工經營模式必將成為未來農業(yè)發(fā)展的長期目標。
農業(yè)專業(yè)化分工的模式主要表現在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。
(一)區(qū)域專業(yè)化模式就是人們通常所說的“一戶一品”“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。從宏觀層面上就是要建成田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)、果、林、蔬菜和花卉；從微觀層面就是要形成規(guī)?；?、單一品種的種植f養(yǎng)殖1場所和集散地。這樣既便于生產的管理與技術的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)收入；又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應，從而達到提高產品市場競爭力的目的，使農產品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。
(二)部門的專業(yè)化就是通過農業(yè)分工在農村逐步形成相對獨立的農業(yè)生產管理、農業(yè)技術推廣與使用、農產品銷售、運輸、加工和倉儲、農資產品供應、農業(yè)貸款融資和農業(yè)保險等部門，徹底改變傳統的農村經營模式和經營理念，以企業(yè)化的管理方式，將農業(yè)經營由過去的一個生產單元(家庭或家庭成員1單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產單元分1：合作，形成專業(yè)化的農業(yè)生產企業(yè)和農業(yè)產業(yè)工人。這不僅有利于提高農村勞動生產力，降低農業(yè)生產成本，規(guī)避農業(yè)風險，而且有利于農村剩余勞動力的安置和轉移。
(三)作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產環(huán)節(jié)不再是由一個家庭或者一個生產單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產單位只是承擔其中某一個生產環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業(yè)勞動者生產效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農業(yè)風險，減少了盲目的農業(yè)投入。
耕地資源的地力調查、質量評價、分等定級，地力與施肥效益的長期監(jiān)測、農田環(huán)境的監(jiān)測和評價是目前急需解決的問題，均屬農業(yè)公益服務而且都需要財政的大力支持。因此，政府應提供專項資金，確保耕地生產能力穩(wěn)步提高，遏止土壤肥力遞減，再針對不同作物、不同區(qū)域建立長期定位監(jiān)瀾點的基礎上采取措施來保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1搞好農田地力調查和評價，加強基本農田保護。根據《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》標準，地力調查質量評價和分等定級是一項技術性強、勞動量大、任務十分繁重的工作。沒有足夠的資金保障，工作無法開展，特別是這些調查取樣、評價定級等基礎性工作，沒有直接經濟效益，農民無法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效檢測網點，指導農民科學施肥。部分地區(qū)地形復雜，農田地力差異大，而且隨著有機肥施用量的相對減少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墑蓄水能力降低，有的地方土壤富營養(yǎng)化，嚴重的形成次生鹽漬化；有的地方出現土壤養(yǎng)分新的不平衡與缺素，土壤有效鉀、微量元素含量下降。無論從規(guī)律還是從現實上看，都要建立地力監(jiān)測點，了解土壤基本情況，開展土壤肥料調查，有針對性地指導農民科學施肥，減少肥料資源浪費，防止土壤退化。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.搞好農田環(huán)境污染監(jiān)測，提高耕地質量。由于盲目施肥，片面追求產量，為農業(yè)標準化生產帶來一些不容忽視的問題：一是環(huán)境污染。由于地下水、地表水富營養(yǎng)化，特別是地下水硝態(tài)氮含量超標，污染了地下水源，使用的肥料含有重金屬、三氯乙醛、游離酸等有害成分，對土壤造成污染；二是降低農產品品質。過量施用氮肥使產品中硝酸鹽大量增加，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽后成致癌物質，嚴重影響人們的身體健康；另外，養(yǎng)分不平衡及盲目大量施肥改變了作物生理生化過程，產品中的糖分、維生素、氨基酸等營養(yǎng)成分降低，影響了產品質量，所以十分有必要啟動對農田環(huán)境的監(jiān)測。
三農問題論文篇四
我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)的位置對于中國來說是舉足輕重的。農業(yè)的產生由來已久，早在大約1萬年前，包括中國在內的好幾個國家就已經有了農民和農業(yè)的存在。隨著時代的不斷進步和社會的發(fā)展，改革開放以后，在中國有了農業(yè)、農民和農村之說。
隨著三農的產生，各種關于農業(yè)、農村、農民的問題也隨之大勢的撲面而來。全國人民的小康與農民的小康密不可分，國家的現代化也與農村的現代化息息相關。三農問題漸漸成為了影響中國國計民生、經濟發(fā)展和國家穩(wěn)定的罪魁禍首。近幾年來，為了減緩三農問題給我過帶來的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在，我國全面免除了農民的農業(yè)稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，要解決好三農問題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長遠的眼光和更高的視角去審視這一問題。這樣才能找到問題的根源。
(一）三農的概念。
顧名思義，三農指的是農村、農業(yè)和農民。而我們所說的'三農問題便是由農民、農村、農業(yè)這三方面在一定時間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡稱。農村問題、農業(yè)問題和農民問題都與我國的國計民生、國家穩(wěn)定和經濟發(fā)展密不可分。雖然這三個問題看似側重點不同，但卻是一個三位一體的問題。我們必須進行綜合性地考慮。
我們平時提到三農問題，就會將三農這個詞固化，認為它是一個問題。其實它是三個不同的問題。在這些問題里，我們應該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農民的天職就是做農活，搞農業(yè)，農民就該是世世代代待在農村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務工。農民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。農民可以進城務工，城鎮(zhèn)居民亦可以下鄉(xiāng)從事農業(yè)。
現在，三農問題巳經不再是單純的農業(yè)問題，它正逐漸向工業(yè)的方向過渡。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農問題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農民問題卻是三農問題的重點。這些問題層層深人，環(huán)環(huán)緊扣，我們必須將思維打開，到體系之外去審視，才能找到突破口。農民問題既然是三農問題的重點，那么想要解決三農問題，就該從農民人手，以它為突破口，步步為營，找到問題的根源，再從源頭找到解決方案?？v觀全局，三農問題給中國的農村甚至整個國家?guī)淼挠绊懯秋@而易見的。表現出來的形式也是多種多樣。例如：它使農村和城鎮(zhèn)之間產生了不平等的現象；使農民的負擔加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進步和發(fā)展。
(一）城鄉(xiāng)人口自由遷移渠道不暢。
長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，把農民和城鎮(zhèn)居民自主地劃分到了兩種不同的經濟體系中，這嚴重阻礙了農民進人城市的步伐。按理來說，人人生而平等，在這個社會上，我們每個人都應該享有同等的權利，不能被區(qū)別對待。所以政府應該重視農民就業(yè)這一塊，對他們放寬政策加以鼓勵。事實上，政府無形之在就業(yè)方面已經偏向了城鎮(zhèn)居民。一旦城鎮(zhèn)居民事業(yè)，政府就會采取措施補救，但如果是農民隱性事業(yè)，政府大多會袖手旁觀。正因為政府的不重視，一些城市出臺了很多不成文的規(guī)定。
(二）農產品流通渠道不暢。
現如今，我國農產品流通的新體制還未形成。集中表現在以下三方面：第一，現在的市場體系不健全^設施落后、操作簡單、技術含量低。第二，市場信息較封閉。市場的價格與產品的供需往往不一致。第三，運輸經營主體不成熟。以農民為主體的運輸經營主體，缺乏自身素養(yǎng)和商業(yè)頭腦。
(三）財政對農村收支不對稱。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費和財政體制的缺失，使本來收人就低的農民還承受著比城鎮(zhèn)居民更重的負擔。農產品和工業(yè)產品的價格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費用都由政府補給，但在農村卻要農民自掏腰包。
(一）提高農業(yè)的綜合生產力。
要提髙農業(yè)的綜合生產力，使農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是農業(yè)產業(yè)必須能抵御自然風險。二是農業(yè)產業(yè)要具有抵抗市場風險的能力。這就要求國家和各級政府加強引導、提高服務、加大投入。三是加強農業(yè)產業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求農業(yè)必須具備技術創(chuàng)新和技術應用推廣能力。
(二）實施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農業(yè)的步伐。
農業(yè)發(fā)展階段的理論告訴我們，農業(yè)與工業(yè)的關系存在三個階段，第一個階段是以農業(yè)反補工業(yè)，第二個階段是以工業(yè)反哺農業(yè)，第三個階段就是工業(yè)與農業(yè)并行發(fā)展。而以工業(yè)反哺農業(yè)的方式有三種，減免農業(yè)賦稅、給予各種補貼和政府對農業(yè)基礎設施的投入。想要實現以上目標，各級政府就要不折不扣地貫徹落實好中央政策和要求。
(三）要通過各種努力，大力發(fā)展勞務經濟。
增加農民收人的新途徑是有序引導農民進城就業(yè)務工，大力發(fā)展勞務經濟，這也是增加農民收入的亮點。想要放大這個亮點，就應該全力做好以下幾個工作：第一是建立健全相關法律法規(guī)體系。目前農民的合法權益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機構。我國勞動力市場發(fā)育還不是很充分，也沒有利用好市場的導向作用使農民合理流動。第三是農民工技能培訓。農民由于各種原因使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動強度大的、就業(yè)面窄的簡單勞動。
(四）加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程。
實現現代化的一個手段和環(huán)節(jié)就是城市化。現目前需要做到：一是加快制度改革創(chuàng)新。二是統籌規(guī)劃。三是大力發(fā)展縣域工業(yè)。四是發(fā)展農村教育。五是改善投資環(huán)境，促進投資主體多元化。
(五）要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在這個農業(yè)資源隨意開發(fā)、農藥大量使用和工業(yè)化的時代，發(fā)展有機的、無污染的生態(tài)農業(yè)是必不可少的。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是增強農產品市場競爭力的最佳選擇。一是提高農民的素質，大力發(fā)展農村相關教育。二是完善波業(yè)技術推廣體系，積極推廣農業(yè)新技術。
三農問題論文篇五
隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經濟建設、國內經濟協調發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區(qū)域協調發(fā)展與突破三農問題進行了深入的研究。
三農問題；制度創(chuàng)新；協調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經濟發(fā)展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區(qū)域協調發(fā)展的探討有著鮮明的現實意義。
三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發(fā)展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
1.1三農內容。
所謂的三農問題主要包含了關于農業(yè)的3個方面內容。即經常所提到的農業(yè)問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業(yè)增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農業(yè)增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。
2.1典型性。
四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業(yè)人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現，四川地區(qū)的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。
2.2區(qū)域性。
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業(yè)大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一個多地貌大省，省內的農業(yè)產區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發(fā)展不均衡。并且四川省內的不同區(qū)域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。
3.1以工業(yè)促進農業(yè)。
3.1.1從小農經濟到市場化經濟。
世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業(yè)促進農業(yè)”。
3.1.2農工商協調發(fā)展。
從傳統的發(fā)展角度來講“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統的發(fā)展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農業(yè)，但是對于農業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農業(yè)市場化所必需的內容，也只有商業(yè)活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。
就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農村的發(fā)展現狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。
經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發(fā)展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業(yè)情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。
三農問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
[1]馮佺光。公共選擇下的山區(qū)農村經濟協同發(fā)展問題研究[d]。西南大學，20xx.
[2]錢德元。區(qū)域發(fā)展中的二元經濟結構優(yōu)化理論研究[d]。東北師范大學，20xx.
[3]馮獻。長江流域“三化”協調發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農業(yè)科學院，20xx.
[4]楊世勇。川渝經濟發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標和發(fā)展路徑探討[d]。西南財經大學，20xx.
[5]崔欣。中國農村集體建設用地使用權制度研究[d]。中國社會科學院研究生院，20xx.
三農問題論文篇六
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展，持續(xù)實現了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現代化建設，要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農問題制約的因素。
1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出，減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求，僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農村信貸資金供求出現失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)?；彤a業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融，支持三農的政策建議。
1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用，完善人治落實責任。
1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新擔保質押機制。克服政府出面代理可能產生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚。
（陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯社723600）。
三農問題論文篇七
潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現代農業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。
將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產業(yè)，客觀上培育了農村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設、產業(yè)發(fā)展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統性、可持續(xù)性。
社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農莊等。
潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、小鎮(zhèn)建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結構和消費人群，開發(fā)相應的產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設與“美麗鄉(xiāng)村”現代綜合產業(yè)發(fā)展的雙輪驅動模式。
融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)。
從推動力量看，潯龍河更具系統性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經營權是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉規(guī)模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農業(yè)示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯系性，用系統的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
潯龍河系統地處理好政府、企業(yè)和群眾的關系，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設效率和質量。
潯龍河系統地處理好產權、投資和分配的關系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
此外，系統地處理好土地、人才、資金的關系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設中來。雙河村土地流轉后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業(yè)則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。
從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮(zhèn)建設都是先流轉一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉的3000畝土地進行產業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發(fā)放租金，實現了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉出來，統一規(guī)劃，統一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設的有序推進。
從產業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結合產業(yè)規(guī)劃統籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產業(yè)的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產業(yè)有賴于把所在地的產業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產業(yè)，避免千篇一律的面孔出現。從我們的調研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業(yè)生態(tài)。
潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產業(yè)融入當地的自然生態(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業(yè)種植（花卉苗木）、農產品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產業(yè)、基礎設施等五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現產業(yè)間互動、內外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產業(yè)生態(tài)，構建了和諧、高效、活力的產業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業(yè)，這些產業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
從農民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自于對農民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區(qū)內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。
在確保農民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續(xù)性。
以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現村民長效增收。
以農村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉變農民身份，實現就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎。
從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調整等要素破題，并負責項目區(qū)內的產業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設的主力軍作用。
工商企業(yè)進農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農村土地改革，能夠按照產業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，獲得產業(yè)發(fā)展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業(yè)的規(guī)劃進行建設用地的布局和調整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發(fā)展造成阻力。
潯龍河通過多規(guī)合一，構筑了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
同時，通過土地改革實現了鄉(xiāng)村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變?yōu)橘Y產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產業(yè)經營，實現了農業(yè)的現代化，從而在根本上解決“三農”問題。
產業(yè)融合下，潯龍河形成了現代農業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)內容，形成了互為依托、相互促進的互動關系。其中，生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)、教育產業(yè)作為基礎產業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產業(yè)發(fā)展功能。
三農問題論文篇八
改革攻堅，力爭進一步突破。
隨著經濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協調和平衡，整個社會缺乏改革的協調機制。
“十一五”改革涉及經濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。
加入wto后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿易國。出口大幅增加，成為拉動中國經濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經濟和帶動世界經濟增長的重要力量。
外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產業(yè)素質、資源、環(huán)境、勞工權益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉變對外貿易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數量與速度轉到更加注重引資質量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內容。和諧社會，關鍵在落實。
構建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等。
當前，把構建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現實意義。
目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎上的沖突，因此構建和諧社會的關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設等。
盡管人們已經開始接受“三農問題”這個提法，但并不理解這個三農問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調農村市場化，強調農業(yè)增加更多的投入”等現行政策解決。農村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農問題。
農民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調出口產品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農民進入東部地區(qū)打工的全部轉移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農村人口的社會保障。農村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現了一種交易的結果。國家在允許社區(qū)占有所有權、允許農民以大包干名義占有土地使用權的時候，向農民讓步的是什么呢？讓步的是農民承包的那塊土地必須承擔農民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農民的社會保障遲早會成為問題。
三農問題論文篇九
20xx年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。
長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
二、小城鎮(zhèn)建設的重要意義及發(fā)展方向。
小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業(yè)經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農村的第三產業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化;允許農民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等;允許企業(yè)從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現我國的農村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農業(yè)現代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。
三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。
由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產經營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規(guī)則，產生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
1.政府職能的轉變。
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產品和優(yōu)質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規(guī)范和維護市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。
2.加強小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給。
首先，加強對農業(yè)的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業(yè)產業(yè)化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農業(yè)的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮(zhèn)產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術開發(fā)。運用新信息、新技術不但能提高農業(yè)的質量，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的質量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。
在進行符合市場經濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。
只有在結合小城鎮(zhèn)建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。
三農問題論文篇十
“三農問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農問題有效解決就必須推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農問題有效解決但同時也是三農問題產生的根源。如何將解決三農問題和推進城鎮(zhèn)化有效結合，在推進城鎮(zhèn)化進程中將三農問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農問題有效解決。
1.關于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對解決三農問題的作用。
城鎮(zhèn)化是中國現代化進程的基本戰(zhàn)略問題，是一個歷史范疇，也是一個具體的發(fā)展中概念?！俺擎?zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》被嚴謹定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個標志就是農村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農村也是城市化的一個標志。換而言之，城市化的實質就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實現社會轉型，因此結合我國實際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎上不斷擴展社會發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農村進行城市化改革。對農村進行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農村社區(qū)的基礎上將城市社區(qū)增加，通過興辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民不再外出打工，實現從單一務農過渡到務農和打工的雙重經濟模式；另外一種則是將農村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數量的主要途徑，我國近年來城市數量的增加主要就是通過將農村社會轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實現的。因此，要實現城鎮(zhèn)化，自然就要將三農問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農村人口，因此自然要實現農村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農村城鎮(zhèn)化因此和三農問題緊密相聯。
2.關于解決三農問題中城鎮(zhèn)化具有的作用。
要很好將農業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農業(yè)生產上已經發(fā)展千年，稱得上是農業(yè)大國，但與世界先進農業(yè)強國來說，還是存在農業(yè)規(guī)?；约吧a率低下的問題。因此，要很好將農業(yè)問題解決，就需要將農業(yè)生產率提高，因此要實際解決農業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進。將城鎮(zhèn)化進程加快可以使農業(yè)規(guī)模化經營擴大，從而將農業(yè)勞動生產率提高。我國農村存在人多地少的現象，在實施包產到戶以后，通過將家庭作為生產單位的農業(yè)自然就不能實現產業(yè)化、規(guī)?；C械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進實現農村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農業(yè)大國，但農業(yè)經濟效益始終不高，歸其原因就是在經營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農村經濟，自然就要將先進科學技術運用以及對舊的經營體制進行革新。要實現經濟效益高。可持續(xù)發(fā)展的農村經營模式，就要對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行有效保護和管理，對于產品不僅要注重數量同時還要注重效率和質量，讓經濟發(fā)展的同時也使經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會效益保持協調關系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉并實現集中經營，使農村經濟得到改善。
3.關于城鎮(zhèn)化推進過程中出現問題和其問題對三農問題造成的影響。
在城鎮(zhèn)化推進過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現象，另外，在推進城鎮(zhèn)化過程中在建設發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費高的現象出現，特別是高價商品房大量出現使得人們居無定所。有的城市將非常嚴格的城市標準制度設立，使得現行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質較低的人口很難融入城市現實社會。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會對解決三農問題造成沖擊，不能很好讓農村人口真正融入城市社會。按照我國目前情況來看，當大量素質較低的農民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現，這對實現我國社會主義新農村建設自然造成阻礙。雖然我國現目前針對戶籍制正在進行改革，但因為改革面積大、應對人口較多，所以效果還不太明顯。
4.關于在推動三農問題解決基礎上解決城鎮(zhèn)化問題是決策。
首先要對大城市規(guī)模進行控制，將建設重點落在小城市，讓農民進城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術以及大量人才資源，而中小城市則相對缺乏，若不及時遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢必就會造成大城市和中小城市在經濟、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對城鄉(xiāng)現目前的社會結構進行改革，解放戶籍限制，使農民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經濟的比重，擴大服務行業(yè)，讓農民能從職業(yè)和經濟融入城市。
5.結束語。
我國農村問題主要表現為農村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經濟不發(fā)達，雖然也在大力推進社會主義新農村建設，但目前效果還是不明顯，因此大力推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。通過推進城鎮(zhèn)化，使農村剩余勞動力合理消化，讓第三產業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個農業(yè)大國，三農問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會發(fā)展的目標。
三農問題論文篇十一
摘要：隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經濟建設、國內經濟協調發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區(qū)域協調發(fā)展與突破三農問題進行了深入的研究。
關鍵詞：三農問題；制度創(chuàng)新；協調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經濟發(fā)展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區(qū)域協調發(fā)展的探討有著鮮明的現實意義。
三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發(fā)展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
所謂的三農問題主要包含了關于農業(yè)的3個方面內容。即經常所提到的農業(yè)問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業(yè)增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農業(yè)增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。
2.1典型性。
四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業(yè)人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現，四川地區(qū)的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。
2.2區(qū)域性。
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業(yè)大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一個多地貌大省，省內的農業(yè)產區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發(fā)展不均衡。并且四川省內的不同區(qū)域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。
3區(qū)域協調發(fā)展新格局。
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。
3.1以工業(yè)促進農業(yè)。
3.1.1從小農經濟到市場化經濟。
世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業(yè)促進農業(yè)”。
3.1.2農工商協調發(fā)展。
從傳統的發(fā)展角度來講“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統的發(fā)展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農業(yè)，但是對于農業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農業(yè)市場化所必需的內容，也只有商業(yè)活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。
就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農村的發(fā)展現狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。
經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發(fā)展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業(yè)情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。
4結束語。
三農問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
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三農問題論文篇十二
雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發(fā)達國家人均cdp達到3000美元才出現買方市場。我國人均gdp只有900美元就出現了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使整個國民經濟發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現持續(xù)的健康發(fā)展。
一、農業(yè)理論基礎存在缺陷。
“以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的理論體現了農業(yè)“工具論”與“貢獻論”，使農業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農業(yè)積累實現的。另外，農業(yè)勞動力被強制滯留農村。中國是少數幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經濟利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進工業(yè)化的進程。所以,農民天生就戴著農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種戶籍制度嚴重制約了農業(yè)剩余勞動力向城市流動。
實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發(fā)展的需求。生產力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產系統中的主導因素。由于農民是農業(yè)生產的主導，他們了解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統農業(yè)到現代化農業(yè)轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機會少，三是農業(yè)基礎薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業(yè)已經產生了巨大的變化。事實并非如此,而是農業(yè)進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農業(yè)結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。
農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，是全球經濟發(fā)展中的共同現象。在農業(yè)現代化的進程中，農村剩余勞動力的轉移，既是農村發(fā)展中的一個緊要的現實問題，也是一個關乎經濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略問題。因為數億剰余勞動力如果不能成功轉移,農業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業(yè)，而一個沒有效率的產業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農村大量剩余勞動力成功轉職,農業(yè)效率才有可能得到提高。農業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農村人口數量巨大,將會使剩余勞動力的轉移任務尤為艱巨。
二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵。
人類社會發(fā)展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩余勞動力從農業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經濟發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業(yè)收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發(fā)展起著直接制約的作用。
隨著我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發(fā)展。那么，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。
新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，并不低人一等。但實際上，農民依然處于社會底層。農民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業(yè)生產。
因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統的思維定勢，將農業(yè)、農村、農民問題有機地聯系起來，實現農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪里去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統地去解決問題，是無法控制的。
“三農”問題的解決需要實現以下三大戰(zhàn)略轉型:一是產業(yè)轉型。一家一戶單干,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統向現代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經很大程度地走進了現代化，農村卻還停留在落后的傳統社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。
長期以來。我國的農村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。
三、結論。
我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業(yè)的生產率將成為未來十年經濟發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在于是否能解決好“三農”問題，能不能使區(qū)域經濟有較大的發(fā)展。
三農問題論文篇十三
我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。
（一）城鎮(zhèn)化對三農問題的積極影響。
首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮(zhèn)轉變，生活水平得到提高。
其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農業(yè)現代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實現規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產走向集約型的精細化生產。
（二）城鎮(zhèn)化對三農問題的消極影響。
城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質量低和工業(yè)化為主三個方面。
首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。
其次，城鎮(zhèn)化質量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實現機械化、規(guī)模化。
最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產總值的比率應大于工業(yè)。但現實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業(yè)，忽視勞動力密集型產業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產業(yè)對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
二、完善城鎮(zhèn)化建設對三農問題解決的策略。
（一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。
大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農民可以實現就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實現規(guī)?；C械化生產，提高生產率。
（二）提高城鎮(zhèn)化質量，落實戶籍改革。
針對城鎮(zhèn)化質量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農民進城實現市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
（三）大力發(fā)展服務業(yè)。
應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。
三、結語。
經濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現共同富裕。
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三農問題論文篇十四
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展,持續(xù)實現了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現代化建設,要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農問題制約的因素。
1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出,減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農村信貸資金供求出現失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)?；彤a業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融,支持三農的政策建議。
1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用,完善人治落實責任。
1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新擔保質押機制?？朔雒娲砜赡墚a生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚。
(陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯社723600)。
三農問題論文篇十五
鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對于解決中國當前經濟和社會發(fā)展的關鍵問題——“三農”問題，具有重要意義。河南作為全國農業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
一、引言。
當前，中原經濟區(qū)建設已經成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經濟區(qū)建設，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農民數量基數大，農民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農”問題，不僅是實現中部崛起和建設中原經濟區(qū)的需要，同時也是保障我國糧食安全，保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
旅游業(yè)由于其固有的關聯性、帶動性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農問題已經成為旅游學術界的共識，并成為研究熱點。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農”問題的模式，在支撐中原經濟區(qū)建設的同時，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農”問題解決共贏。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀。
河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止底根據農業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟區(qū)、河南省確山縣六個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實業(yè)有限公司休閑農業(yè)觀光園、濟源市思禮鎮(zhèn)休閑農業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團農業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農莊有限公司、河南中昊生態(tài)農業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農場等13個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經驗”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標桿，在國內外影響很大。
三、河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素。
(一)發(fā)展理念落后。
發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項旅游產品來發(fā)展。對于鄉(xiāng)村旅游在推動農業(yè)轉型、促進農村經濟結構調整、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設新農村、保護和傳承中原文化、擴大農民就近就地就業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認識不夠。
(二)發(fā)展路徑單一。
對鄉(xiāng)村旅游關聯性強、復合度高的特點認識不足，需要加深與一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快與農林、水利、漁業(yè)、建設、文化、環(huán)保等部門協調發(fā)展，加強與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設同步發(fā)展。
(三)產業(yè)層次較低。
產品同質化嚴重，缺乏特色;從業(yè)人員素質較低，缺乏現代經營理念和服務技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等行業(yè)性標準或規(guī)范不完善;基礎設施和公共服務滯后，缺乏停車場、消防、醫(yī)療等基礎設施，食宿、衛(wèi)生條件簡陋，外部可進入性差。
四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新農村建設、生態(tài)省建設和扶貧開發(fā)有機結合，實現融合和互動發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
1.與新型城鎮(zhèn)化有機結合。
結合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點道路、通信、燃氣、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，美化村容村貌，改善生產生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實全國休閑農業(yè)公共服務“進城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設，加強對農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和管理，凸顯旅游服務功能。
2.與農業(yè)現代化有機結合。
把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)經濟結合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領產品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領歸園田居過綠領生活，發(fā)展休閑農業(yè)。規(guī)劃建設各類休閑農莊、主題休閑農莊、民俗文化風情園等，為廣大游客提供了解農業(yè)歷史、學習農業(yè)技術、增長農業(yè)知識的旅游休閑活動。依托豐富的農副產品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產品、鄉(xiāng)村旅游特色紀念品。將農業(yè)產業(yè)化、現代化成果轉化為鄉(xiāng)村旅游產品。
3.與新型工業(yè)化有機結合。
將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結合，挖掘當地農副產品資源特色，提高產品加工技術和加工能力，注重產品包裝設計和商標價值，加大品牌形象宣傳推介力度，實現農副產品向高附加值旅游商品轉化。引導工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補鄉(xiāng)村旅游資金、技術、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內在要求，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，向當地產業(yè)集聚區(qū)集中，努力構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的生態(tài)大環(huán)境。
4.與新農村建設有機結合。
將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設結合起來，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設，配套完善旅游服務設施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
5.與生態(tài)省建設有機結合。
與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經濟區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網絡緊密結合起來，構建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護網;把農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
6.與扶貧開發(fā)相結合。
促進鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結合，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和生產、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強老少邊窮地區(qū)基礎設施建設，挖掘整合當地特色自然和人文資源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農民脫貧、農村脫困，實現融合互動發(fā)展。
三農問題論文篇十六
我國農業(yè)和農村改革已經歷了三十余年的歷程,人們在探索現代農業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農業(yè)問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現實的，農業(yè)現代化建設單純以農業(yè)論農業(yè)不行，必須同時重視農業(yè)、農村和農民問題，三者的緊密聯系被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協同推進新農業(yè)、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。
一、發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化是解決二農問題的前提。
現階段,發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉化，最終實現農業(yè)現代化目標。以農業(yè)現代化為標志的新農業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業(yè)現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現代科技體系為支撐。
我國新農業(yè)建設的根本目標是實現農業(yè)現代化,而農業(yè)現代化是以現代科學技術和現代工業(yè)裝備農業(yè),最終實現農業(yè)物質裝備現代化、農業(yè)技術現代化、農業(yè)經營管理現代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現代新農業(yè)建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業(yè)機械技術,全面實現農業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發(fā)達國家的農業(yè)還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現代化協調發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展,農業(yè)現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現代化建設中，必須重視現代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二）發(fā)展新農業(yè)必須遵照現代企業(yè)經營理念及管理模式。
首先,新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域,農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標,建立農業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營?，F代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路,不斷壯大農業(yè)社會化組織,加強各類農業(yè)社會化服務,提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式。
20碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中c02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業(yè)。4低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業(yè)現代化。h不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源,減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。
(四）農業(yè)信息化是農業(yè)現代化發(fā)展的新要求。
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業(yè)現代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，實現農業(yè)跨越發(fā)展。同時,農村是農業(yè)信息化的依托,是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監(jiān)測系統、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業(yè)建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵。
建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現對促進我國農業(yè)、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一）通過新農村建設加快農業(yè)和農村現代化進程。
一方面,我國新農業(yè)和農業(yè)現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業(yè)現代化的進程乃至成敗,農業(yè)與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業(yè)現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展,不但帶動了農村服務業(yè)興起,也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農業(yè)、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎。
新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè),從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現代化創(chuàng)造條件。
二、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證。
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業(yè)轉變?yōu)楝F代農業(yè)的關鍵在于打破傳統農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業(yè)的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一）培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現代化建設的客觀需要。
首先,現代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業(yè)現代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現代農業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業(yè)現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業(yè)現代化目標的推進,我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業(yè)現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二）培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現代化建設的需要。
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現代化國家,只片面強調工業(yè)化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創(chuàng)新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題。
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農,盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(-)積極發(fā)展新農業(yè),推進農村和農民的現代化。
中國人多地少,農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業(yè)現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業(yè)現代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。m經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業(yè)現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業(yè)現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業(yè)現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業(yè)現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變?yōu)楝F代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業(yè)現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。
(二）加快建設新農村,促進農業(yè)現代化和新型農民成長。
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業(yè)和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業(yè)化進程,農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。
(三）塑造新農民，為農業(yè)和農村現代化積累人力資本。
建設新農業(yè)、新農村和實現農業(yè)、農村現代化,歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業(yè)和新農村的發(fā)展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業(yè)和農村現代化的實踐者和推動者，沒有農民的現代化就不可能實現農業(yè)和農村的現代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業(yè)和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區(qū)一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業(yè)生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業(yè)和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩(wěn)定在農業(yè)和農村現代化建設事業(yè)中，也需要國家加大對農業(yè)和農村的投資,進一步改善農業(yè)和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業(yè)補貼力度,逐步提高農民、農業(yè)收入水平,提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外,隨著農業(yè)和農村現代化進程加快,農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農產品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕?、懂技術、了解市場經濟知識及規(guī)律和擁有一定經營管理技能的新型農民。
綜上所述,新農業(yè)、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業(yè)、新農村和新農民建設,形成農業(yè)現代化、農村現代化和農民現代化協同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現代化社會。
三農問題論文篇十七
內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發(fā)展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村，政府主導建立城市鄉(xiāng)村統一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。
關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向。
黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個宏偉目標，必須有發(fā)達的農業(yè)作支撐。在中國農業(yè)人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達的農業(yè)，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。
一、農村消費市場潛力巨大。
通過增發(fā)國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過gdp增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占gdp的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《中國統計年間》的統計資料，20底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區(qū)的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。
近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。
二、農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建。
在經濟發(fā)展過程中，工業(yè)與農業(yè)的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養(yǎng)階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均gdp達到800-1000美元時，一國就進入農工自養(yǎng)階段；從發(fā)達國家的經驗來看，一般是以工業(yè)產值超過農業(yè)產值作為結束提供農業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標準（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近的工業(yè)化高速發(fā)展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，社會結構與經濟結構不協調，導致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對農業(yè)的投入不斷減少，用于農業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財政政策已實行四年多，城市經濟發(fā)展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發(fā)展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫(yī)療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創(chuàng)造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。
三、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底。
“三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。
可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過穩(wěn)定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規(guī)范性的收費、調整農業(yè)稅和農產品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個涉農部門從部門利益出發(fā)，從農村、農民、農業(yè)中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減人減支、農民減負的目的。但現實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農不穩(wěn)”就是這個道理。
四、通過農村再組織變革提高農民收入。
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業(yè)的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業(yè)內部重組和重新分工、農業(yè)生產技術水平提高，實現舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農業(yè)的報酬遞增”。要使農業(yè)產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業(yè)和農村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉(xiāng)村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業(yè)生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進的生產要素不會進入。
傳統的觀點一直認為農業(yè)資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農業(yè)的極大驅動力。這從中國家庭聯產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發(fā)展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業(yè)產業(yè)化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業(yè)產業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業(yè)產業(yè)化推廣方面的設想。
理論上被視為短期政策的積極財政政策自19以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發(fā)國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發(fā)達國家的經驗上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農村經濟發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業(yè)近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的`儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿摹＿@就是說三五年內還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務風險問題，對內發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數據）來看，發(fā)行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業(yè)務、實現貨幣政策意圖提供操作對象和場所?？墒悄壳爸袊鴩鴤囊?guī)模、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發(fā)達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發(fā)行的空間也會很大。
黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發(fā)展。在支農發(fā)展方面具體可關注以下幾個方面：
一是政府應加大對農業(yè)的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規(guī)定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區(qū)的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，政府提出的開拓農村市場，到現在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業(yè)投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業(yè)支持越多，農業(yè)盈利水平就越高，社會資金投入農業(yè)也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵農業(yè)利潤用于農業(yè)再投資、對農業(yè)貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。
二是政府主導建立城市鄉(xiāng)村統一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發(fā)進行的防衛(wèi)性儲蓄以省或市為單位協調統一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩(wěn)定。針對預期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變?yōu)橐?guī)范的社會保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會保障制度（這要大規(guī)模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩(wěn)定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。
三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農民的人力資本?！吨袊逃c人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業(yè)人口的能力。從教育經費占gdp的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占gdp和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于gdp和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務性。另根據persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩(wěn)定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現全面小康社會的重點。
四是財政撥專款設立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。當前，農業(yè)大學或其他大學的適農專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業(yè)生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規(guī)定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業(yè)大學以培養(yǎng)農村干部和農業(yè)科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業(yè)大學的課堂最好設到農業(yè)試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現農業(yè)科技成果迅速轉化農業(yè)科技生產力，提高中國農業(yè)勞動生產率。
總而言之，我國農村人口比重過大，農業(yè)現代化發(fā)展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發(fā)展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數持續(xù)下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，相反城鄉(xiāng)經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續(xù)推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業(yè)、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結構，加快實現農村現代化和農民的小康，進而實現中國的現代化和全面建設小康社會戰(zhàn)略。
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三農問題論文篇十八
摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。既要讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環(huán)境和農民基本生活條件，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農”問題。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農。
1.廊坊市人口基本情況。
新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-20）》提出促進三個“1億人”農村人口向城鎮(zhèn)轉移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
1.1人口總量穩(wěn)定增長。
20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。
1.2農業(yè)人口增中有變。
20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農業(yè)人口出現負增長現象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。
2.1農村土地資源緊張。
我國農村人口過多、農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業(yè)規(guī)模化經營的門檻，農業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來的升值預期，農民對土地產生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現緊張態(tài)勢。
2.2農村人口轉移實施難度大。
從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農業(yè)人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮(zhèn)轉移約22萬農業(yè)人。但目前大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著經濟快速發(fā)展，農民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現象。
3.廊坊市“三農”對策建議。
3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境。
根據村莊性質，對劃定保留的村莊進行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現農村基本公共服務和基礎設施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環(huán)境。
3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度。
3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農業(yè)園區(qū)。
園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展中采取農民專業(yè)合作組織形式，集約農民原料，節(jié)約生產成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產方式，切實提高農民市場競爭力和農業(yè)生產組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農超對接”，指導開展產銷對接活動，推進園區(qū)農副產品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農戶產品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農業(yè)園區(qū)產品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農民勞動力向農業(yè)園區(qū)轉移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農業(yè)勞動力長期處于農業(yè)園區(qū)農產品生產加工產業(yè)鏈條中，保證農村勞動力的就業(yè)要求，實現農民生活水平邁向新階段。
三農問題論文篇一
自改革開放以來，我國工業(yè)經濟得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時也帶動了農村經濟的不斷發(fā)展。雖說金融危機確實對我國的整體經濟帶來了一定的不良影響，但對我國的農村經濟來說卻起到了很好的刺激激勵作用。同時也讓我們意識到，農業(yè)才是經濟發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經濟”，經濟的發(fā)展必須依靠內在的力量。農村經濟在我國市場經濟中占有重要的地位，近些年確實得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問題。具體來說：一是在農業(yè)方面，我國的農業(yè)生產技術仍然比較落后，科技投入不足，相關的基礎建設也不夠完善，而且糧價浮動較大，農民生產積極性不高，嚴重阻礙了農村經濟發(fā)展；二是在農民方面，農民素質有待進一步提高，知識型農民過少；三是在農村方面，農村管理相對落后，仍然易受傳統不良管理思想的影響，農村面貌還需進一步改善。總而言之，“三農”問題仍然是一個需要重視的問題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉(xiāng)之間的差距還在不斷擴大，這些都極大的影響著農村經濟的進一步發(fā)展，不利于農民收入的提高和農村面貌的更新。
（一）加強農業(yè)投入，促進農業(yè)發(fā)展。
促進農村經濟的發(fā)展，農業(yè)是重中之重，需要在以農業(yè)增收為主導的目的下調整我國農村農業(yè)經濟結構，發(fā)展多元化農業(yè)生產。在我國傳統的農業(yè)發(fā)展中，對農業(yè)發(fā)展的把握往往是依據經驗而進行的，因而對農業(yè)的未來收入預測具有很大的不確定性。在現代化背景下，農業(yè)的發(fā)展可以依靠先進的技術手段得到快速發(fā)展。具體來說，在建設現代農業(yè)過程中首先應了解市場需求，通過對需求的了解調整農業(yè)的生產結構，在農業(yè)發(fā)展中不僅要關注量的提高，同時更應該注重的是農產品的質量與安全問題。另外，農業(yè)的發(fā)展結構的調整既要兼顧精細化的產品生產又要注重規(guī)模效益與品牌建設，通過多渠道經營，促進農村經濟發(fā)展。
（二）提高農民素質，增加農民收入。
作為農村經濟發(fā)展的主體和受益者，農村素質的高低直接影響到農村經濟的發(fā)展速度問題。發(fā)展農村經濟，最緊迫的任務就是農民素質的提高。政府各個部門要通過各種渠道教育農民，具體可以從這幾個方面入手：一是增強農民法律意識。在市場經濟條件下，各種商品交易都是在法律規(guī)定的范圍內進行，因此司法部門要發(fā)揮自身作用，定期向農民宣傳相關的法律法規(guī)，增強農民的法律意識；二是增強農民科技意識。應充分通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心與農業(yè)技術推廣中心為農民提供科技種植知識，通過專家講座、組織參加技術培訓等方式，對他們進行科技培訓，增進農民的農業(yè)科技知識；三是強化農民市場觀念。通過各種渠道引導農民利用互聯網等資源獲取市場信息，把握市場行情的情況下進行農業(yè)投入。提高農民素質不僅有利于農民自身發(fā)展，而且有利于農業(yè)發(fā)展和農民收入的提高，從而實現發(fā)展農村經濟的目的。
（三）發(fā)展農村經濟，改善農村面貌。
農村發(fā)展經濟的條件不足，需要政府加大投入并給予適當的指導，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進農村經濟的發(fā)展。發(fā)展農村經濟政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉移農村勞動力。不同區(qū)域農村經濟情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀政策上進行引導，地方政府則要根據當地的實際情形積極調配技術人才，合理劃分農村勞動力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應注意人才的引進工作，通過各種優(yōu)惠和鼓勵政策吸引大學生投入到發(fā)展農村經濟建設的過程中去；二是引進資金。中央政府也應在二次分配中加大對“三農”的投入，為農村經濟發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應注重發(fā)揮農村金融的作用，引導社會企業(yè)團體等將信貸資金投入到農村，為農村經濟發(fā)展奠定堅實的資金基礎。另外，農村經濟的發(fā)展還需要一定的基礎設施的支持，因此還應注意從公共設施、教育、醫(yī)療等方面入手，在促進農村總體發(fā)展的基礎上更好促進農村經濟發(fā)展進而改善農村面貌。
綜上所述，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，應該受到應有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農村經濟的提高與發(fā)展可以從“三農”問題著手，通過提高農民素質，改善農業(yè)生產結構以及完善農村管理等方式為農村經濟的發(fā)展奠定基礎，解決好“三農”問題，才能更好的促進農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展。
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三農問題論文篇二
用知識化帶動城鎮(zhèn)化，促進工業(yè)、農業(yè)與農村經濟的全面發(fā)展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題，只有這樣才能實現我國生產力與國民經濟的跨越式發(fā)展，這是我國跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
當今世界已經跨進知識經濟時代，科學技術的進步、勞動者素質的提高日益成為經濟增長和社會生產力發(fā)展的決定性因素。因此，我們必須用戰(zhàn)略的眼光來審視“三農”問題，要適應知識經濟發(fā)展態(tài)勢的要求，用知識化帶動城鎮(zhèn)化，促進工業(yè)、農業(yè)與農村經濟的全面發(fā)展和農民整體素質的提高，從而從根本上解決“三農”問題。
長期以來，我國政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的農村經濟發(fā)展更為緩慢，從而導致了城鄉(xiāng)經濟上的“二元結構”。由于城鄉(xiāng)教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長期以來以城市為中心、為城市培養(yǎng)人才、忽視農村教育的“單極教育”加深了城鄉(xiāng)人口素質上的差異，再加上城鄉(xiāng)經濟上的“二元結構”，吸引了大量優(yōu)秀的農村人口通過多種途徑流向城市。與此同時，素質相對較低的農村人口很難在城市扎根，從而導致了農村人口以素質為特征的人口分流：素質相對較高的農村人口流向城市，素質相對較低的農村人口留在農村，使得城鄉(xiāng)人口素質差異進一步擴大，最終導致了城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”。這種城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”隨著經濟“二元結構”的加深而進一步深化，而且素質“二元結構”也使得經濟“二元結構”日趨嚴重。這樣一來，城鄉(xiāng)這種經濟“二元結構”和人口素質“二元結構”交互作用，形成不良循環(huán)，給“三農”問題的解決帶來了很大困難。
由于農村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農村居民視野很窄，素質偏低，很難滿足現代農業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，只有提高農村人口的素質，消除城鄉(xiāng)人口素質“二元結構”，才能增強農村經濟發(fā)展的后勁，才能實現城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的真正平等，才能從根本上消除城鄉(xiāng)經濟“二元結構”，才能從根本上解決長期困擾我國經濟、影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的“三農”問題。這是從根本上解決“三農”問題的前提和基礎。
要消除出現人口素質“二元結構”，必須大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面推動知識化進程。要加強農民的基礎文化教育和職業(yè)技術文化教育，普遍提高農村人口的綜合素質。與此同時，要開展多種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動，鼓勵知識青年采取自愿的形式(包括在校大學生利用假期)到農村一線傳授知識，為農業(yè)、農村和農民服務。要推動信息化進程，加強城鄉(xiāng)之間的多方位聯系。國家要采取有力措施扶持貧困地區(qū)電信系統、網絡系統、和電視差轉系統的建設和完善，以保證其正常運行并發(fā)揮最大作用。
2.培養(yǎng)村級優(yōu)秀骨干是抓好農村建設、解決“三農”問題的重要環(huán)節(jié)。
村級領導干部是農村經濟建設的“領頭雁”，他們的素質高低直接關系到農村經濟建設的成敗。因此，必須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村級領導干部來帶領農民搞好農村經濟建設，以促進整個國家的社會和經濟發(fā)展。抓好村級“雙強”(致富能力強、帶富能力強)干部的培養(yǎng)，就是為農村提供經濟建設的催化劑，可以有力推動農村經濟建設的進程。因此，搞好農村雙強干部的培養(yǎng)是解決“三農”問題的一個異常重要的環(huán)節(jié)。
要搞好農村優(yōu)秀干部，就要建立農村培養(yǎng)基地，為培養(yǎng)優(yōu)秀干部創(chuàng)造條件。要鼓勵、選拔、錄用一批積極奉獻、勇于進取的有志青年到農村一線去擔當重任，賦予他們一定的“特權”，以保證他們工作的正常進行;要定期考核他們提供相互交流經驗的機會，切實解決他們在學習、工作、生活中遇到的困難，并給予他們應有的待遇和必要的保障，消除他們的后顧之憂，讓他們在農村經濟建設中一顯身手。在培養(yǎng)農村經濟建設骨干時，一定要重視理論與實踐的結合，要特別注重科學技術和管理技術的培訓，要把他們培養(yǎng)成創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、懂得一兩門技術的經營能手和農民發(fā)家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質的農村經濟建設的“領頭羊”。
3.加速知識型小城鎮(zhèn)建設是解決“三農”問題的關鍵。
小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，小城鎮(zhèn)建設的取向直接影響著小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。因此，必須強調小城鎮(zhèn)的輻射、帶動和服務功能。要從金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面為農業(yè)、農村和農民服務，是農村經濟充分發(fā)育和健康發(fā)展。這對解決“三農”問題至關重要。
加速知識型小城鎮(zhèn)建設，要合理布局農業(yè)與農產品加工、銷售一體化的企業(yè)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農產品市場和農產品加工業(yè)，形成農產品加工基地和具有一定輻射范圍的農產品集聚中心以及農業(yè)信息、技術信息的服務中心;要培育有利于農村勞動力轉移的城鄉(xiāng)就業(yè)協調機制和環(huán)境。加速知識型小城鎮(zhèn)建設要重點突出，注重實效，合理布局。要著眼于農村的長遠發(fā)展，統籌環(huán)境保護與經濟的協調發(fā)展;增強可持續(xù)發(fā)展的能力;要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設中的統籌與協調作用，以保證有限的資金在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮最大作用。
4.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高縣域經濟的科技含量、增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。
當前，務農收入低，嚴重挫傷了農民務農的積極性，使“三農”問題進一步加深。為此，要適應當代經濟發(fā)展的要求，在大力發(fā)展縣域經濟、走農業(yè)與農產品加工業(yè)相結合的一體化發(fā)展道路的同時，要盡可能采用高新科技來提高農村經濟發(fā)展的質量和水平，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級;要加大農業(yè)科學研究投入力度，要把農業(yè)科學研究的成果得到長足的發(fā)展，讓農民得到更多的實惠;政府要適應當代經濟發(fā)展的要求，統籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，加大農村基礎設施建設投入力度，為農業(yè)和農產品一體化創(chuàng)造條件;要優(yōu)先發(fā)展農產品和營銷企業(yè)，鼓勵并切實支持農民湊辦生產、加工、銷售為一體的合股公司，積極推進農業(yè)一體化經營;同時，政府還要深化農業(yè)、農村服務體制的改革，調整角色，強化政府引導、協調、服務和統籌的職能，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展掃清障礙，為解決“三農”問題鋪平道路。只有這樣，才能夠實現我國經濟的大力發(fā)展，實現生產力、國民經濟乃至社會發(fā)展的新跨越。
三農問題論文篇三
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是解決“三農問題”、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措，更是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。然而，要完成此項任務，必須充分認識我國的基本國情和農業(yè)現狀，必須順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農業(yè)現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題，著力做好穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、建立專業(yè)化的農業(yè)分工模式和保護農業(yè)耕地質量等工作。
現行的農業(yè)經營體制是建立在農村土地家庭承包的經營基礎之上的小規(guī)模經營方式，這種農業(yè)生產的小規(guī)模分戶經營模式存改革初期確實起到了推動農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規(guī)模的農業(yè)經營體制與現代農業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出，主要表現在一家一戶小規(guī)模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，使農業(yè)的生產、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產狀態(tài)，從而降低了農業(yè)生產效率，抑制了農業(yè)增收潛力，而且還阻礙農村土地的適度規(guī)?；鬓D，使目前的農業(yè)生產工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農業(yè)機械化的`研發(fā)與推廣；使農業(yè)生產技術仍停留在農產品總量的增加和化學肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優(yōu)質化、無公害化生產技術的使用與研發(fā)；使農村土地的價值仍處于一種單一的、原始的農產品產出效益上，而無法通過交易擴大農業(yè)再生產并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是未來農業(yè)發(fā)展的必由之路。
適度規(guī)模的農業(yè)經營模式是以農戶承包的土地作股份，在農戶自愿的基礎上實行土地等基本生產資料的規(guī)?；洜I，即每個農戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農戶所投的股份的多少來分配農業(yè)收入。這種規(guī)模經營不僅有利于農業(yè)產業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度地降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產效率。當然，適度規(guī)?；洜I不是要動搖和改變現有農村家庭聯產承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過這種適度的規(guī)?；洜I，最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經營條件下的小生產與大市場間的矛盾，避免因農戶分戶經營所帶來的生產上的盲目性和產品產業(yè)結構上的趨同性所造成的農民利益損失。
農業(yè)生產成本過高是導致農業(yè)增效和農民增收緩慢的一個重要因素，而導致農業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是農業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應該說在農村絕大多數地方還沒有專業(yè)化分丁的概念。現實的情況是一個家庭獨自承擔。這種缺乏農業(yè)分工的經營模式，一方面增大了農業(yè)勞動者的市場風險，由于目前大多數農民既是生產者，又是銷售者，幾乎沒有時間和精力去應付激烈的市場競爭，而且不少農民文化素質低，很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數農民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位；另一方面增大了農業(yè)生產者的農業(yè)風險，由于缺乏專業(yè)化識別能力，農戶很可能在購買種子、化肥和農藥等農業(yè)生產資料時上當受騙，遭受慘重損失，在農業(yè)品種和產業(yè)結構上，因缺乏專業(yè)化的市場調查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農業(yè)品種和產業(yè)結構的雷同，導致農業(yè)產品的積壓或腐爛，出現增產不增收，甚至減收的尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農業(yè)分工經營模式必將成為未來農業(yè)發(fā)展的長期目標。
農業(yè)專業(yè)化分工的模式主要表現在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。
(一)區(qū)域專業(yè)化模式就是人們通常所說的“一戶一品”“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。從宏觀層面上就是要建成田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)、果、林、蔬菜和花卉；從微觀層面就是要形成規(guī)?；?、單一品種的種植f養(yǎng)殖1場所和集散地。這樣既便于生產的管理與技術的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)收入；又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應，從而達到提高產品市場競爭力的目的，使農產品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。
(二)部門的專業(yè)化就是通過農業(yè)分工在農村逐步形成相對獨立的農業(yè)生產管理、農業(yè)技術推廣與使用、農產品銷售、運輸、加工和倉儲、農資產品供應、農業(yè)貸款融資和農業(yè)保險等部門，徹底改變傳統的農村經營模式和經營理念，以企業(yè)化的管理方式，將農業(yè)經營由過去的一個生產單元(家庭或家庭成員1單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產單元分1：合作，形成專業(yè)化的農業(yè)生產企業(yè)和農業(yè)產業(yè)工人。這不僅有利于提高農村勞動生產力，降低農業(yè)生產成本，規(guī)避農業(yè)風險，而且有利于農村剩余勞動力的安置和轉移。
(三)作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產環(huán)節(jié)不再是由一個家庭或者一個生產單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產單位只是承擔其中某一個生產環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業(yè)勞動者生產效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農業(yè)風險，減少了盲目的農業(yè)投入。
耕地資源的地力調查、質量評價、分等定級，地力與施肥效益的長期監(jiān)測、農田環(huán)境的監(jiān)測和評價是目前急需解決的問題，均屬農業(yè)公益服務而且都需要財政的大力支持。因此，政府應提供專項資金，確保耕地生產能力穩(wěn)步提高，遏止土壤肥力遞減，再針對不同作物、不同區(qū)域建立長期定位監(jiān)瀾點的基礎上采取措施來保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1搞好農田地力調查和評價，加強基本農田保護。根據《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》標準，地力調查質量評價和分等定級是一項技術性強、勞動量大、任務十分繁重的工作。沒有足夠的資金保障，工作無法開展，特別是這些調查取樣、評價定級等基礎性工作，沒有直接經濟效益，農民無法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效檢測網點，指導農民科學施肥。部分地區(qū)地形復雜，農田地力差異大，而且隨著有機肥施用量的相對減少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墑蓄水能力降低，有的地方土壤富營養(yǎng)化，嚴重的形成次生鹽漬化；有的地方出現土壤養(yǎng)分新的不平衡與缺素，土壤有效鉀、微量元素含量下降。無論從規(guī)律還是從現實上看，都要建立地力監(jiān)測點，了解土壤基本情況，開展土壤肥料調查，有針對性地指導農民科學施肥，減少肥料資源浪費，防止土壤退化。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.搞好農田環(huán)境污染監(jiān)測，提高耕地質量。由于盲目施肥，片面追求產量，為農業(yè)標準化生產帶來一些不容忽視的問題：一是環(huán)境污染。由于地下水、地表水富營養(yǎng)化，特別是地下水硝態(tài)氮含量超標，污染了地下水源，使用的肥料含有重金屬、三氯乙醛、游離酸等有害成分，對土壤造成污染；二是降低農產品品質。過量施用氮肥使產品中硝酸鹽大量增加，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽后成致癌物質，嚴重影響人們的身體健康；另外，養(yǎng)分不平衡及盲目大量施肥改變了作物生理生化過程，產品中的糖分、維生素、氨基酸等營養(yǎng)成分降低，影響了產品質量，所以十分有必要啟動對農田環(huán)境的監(jiān)測。
三農問題論文篇四
我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)的位置對于中國來說是舉足輕重的。農業(yè)的產生由來已久，早在大約1萬年前，包括中國在內的好幾個國家就已經有了農民和農業(yè)的存在。隨著時代的不斷進步和社會的發(fā)展，改革開放以后，在中國有了農業(yè)、農民和農村之說。
隨著三農的產生，各種關于農業(yè)、農村、農民的問題也隨之大勢的撲面而來。全國人民的小康與農民的小康密不可分，國家的現代化也與農村的現代化息息相關。三農問題漸漸成為了影響中國國計民生、經濟發(fā)展和國家穩(wěn)定的罪魁禍首。近幾年來，為了減緩三農問題給我過帶來的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在，我國全面免除了農民的農業(yè)稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，要解決好三農問題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長遠的眼光和更高的視角去審視這一問題。這樣才能找到問題的根源。
(一）三農的概念。
顧名思義，三農指的是農村、農業(yè)和農民。而我們所說的'三農問題便是由農民、農村、農業(yè)這三方面在一定時間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡稱。農村問題、農業(yè)問題和農民問題都與我國的國計民生、國家穩(wěn)定和經濟發(fā)展密不可分。雖然這三個問題看似側重點不同，但卻是一個三位一體的問題。我們必須進行綜合性地考慮。
我們平時提到三農問題，就會將三農這個詞固化，認為它是一個問題。其實它是三個不同的問題。在這些問題里，我們應該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農民的天職就是做農活，搞農業(yè)，農民就該是世世代代待在農村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務工。農民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。農民可以進城務工，城鎮(zhèn)居民亦可以下鄉(xiāng)從事農業(yè)。
現在，三農問題巳經不再是單純的農業(yè)問題，它正逐漸向工業(yè)的方向過渡。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結構，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農問題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農民問題卻是三農問題的重點。這些問題層層深人，環(huán)環(huán)緊扣，我們必須將思維打開，到體系之外去審視，才能找到突破口。農民問題既然是三農問題的重點，那么想要解決三農問題，就該從農民人手，以它為突破口，步步為營，找到問題的根源，再從源頭找到解決方案?？v觀全局，三農問題給中國的農村甚至整個國家?guī)淼挠绊懯秋@而易見的。表現出來的形式也是多種多樣。例如：它使農村和城鎮(zhèn)之間產生了不平等的現象；使農民的負擔加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進步和發(fā)展。
(一）城鄉(xiāng)人口自由遷移渠道不暢。
長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，把農民和城鎮(zhèn)居民自主地劃分到了兩種不同的經濟體系中，這嚴重阻礙了農民進人城市的步伐。按理來說，人人生而平等，在這個社會上，我們每個人都應該享有同等的權利，不能被區(qū)別對待。所以政府應該重視農民就業(yè)這一塊，對他們放寬政策加以鼓勵。事實上，政府無形之在就業(yè)方面已經偏向了城鎮(zhèn)居民。一旦城鎮(zhèn)居民事業(yè)，政府就會采取措施補救，但如果是農民隱性事業(yè)，政府大多會袖手旁觀。正因為政府的不重視，一些城市出臺了很多不成文的規(guī)定。
(二）農產品流通渠道不暢。
現如今，我國農產品流通的新體制還未形成。集中表現在以下三方面：第一，現在的市場體系不健全^設施落后、操作簡單、技術含量低。第二，市場信息較封閉。市場的價格與產品的供需往往不一致。第三，運輸經營主體不成熟。以農民為主體的運輸經營主體，缺乏自身素養(yǎng)和商業(yè)頭腦。
(三）財政對農村收支不對稱。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費和財政體制的缺失，使本來收人就低的農民還承受著比城鎮(zhèn)居民更重的負擔。農產品和工業(yè)產品的價格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費用都由政府補給，但在農村卻要農民自掏腰包。
(一）提高農業(yè)的綜合生產力。
要提髙農業(yè)的綜合生產力，使農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是農業(yè)產業(yè)必須能抵御自然風險。二是農業(yè)產業(yè)要具有抵抗市場風險的能力。這就要求國家和各級政府加強引導、提高服務、加大投入。三是加強農業(yè)產業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求農業(yè)必須具備技術創(chuàng)新和技術應用推廣能力。
(二）實施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農業(yè)的步伐。
農業(yè)發(fā)展階段的理論告訴我們，農業(yè)與工業(yè)的關系存在三個階段，第一個階段是以農業(yè)反補工業(yè)，第二個階段是以工業(yè)反哺農業(yè)，第三個階段就是工業(yè)與農業(yè)并行發(fā)展。而以工業(yè)反哺農業(yè)的方式有三種，減免農業(yè)賦稅、給予各種補貼和政府對農業(yè)基礎設施的投入。想要實現以上目標，各級政府就要不折不扣地貫徹落實好中央政策和要求。
(三）要通過各種努力，大力發(fā)展勞務經濟。
增加農民收人的新途徑是有序引導農民進城就業(yè)務工，大力發(fā)展勞務經濟，這也是增加農民收入的亮點。想要放大這個亮點，就應該全力做好以下幾個工作：第一是建立健全相關法律法規(guī)體系。目前農民的合法權益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機構。我國勞動力市場發(fā)育還不是很充分，也沒有利用好市場的導向作用使農民合理流動。第三是農民工技能培訓。農民由于各種原因使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動強度大的、就業(yè)面窄的簡單勞動。
(四）加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程。
實現現代化的一個手段和環(huán)節(jié)就是城市化。現目前需要做到：一是加快制度改革創(chuàng)新。二是統籌規(guī)劃。三是大力發(fā)展縣域工業(yè)。四是發(fā)展農村教育。五是改善投資環(huán)境，促進投資主體多元化。
(五）要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在這個農業(yè)資源隨意開發(fā)、農藥大量使用和工業(yè)化的時代，發(fā)展有機的、無污染的生態(tài)農業(yè)是必不可少的。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是增強農產品市場競爭力的最佳選擇。一是提高農民的素質，大力發(fā)展農村相關教育。二是完善波業(yè)技術推廣體系，積極推廣農業(yè)新技術。
三農問題論文篇五
隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經濟建設、國內經濟協調發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區(qū)域協調發(fā)展與突破三農問題進行了深入的研究。
三農問題；制度創(chuàng)新；協調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經濟發(fā)展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區(qū)域協調發(fā)展的探討有著鮮明的現實意義。
三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發(fā)展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
1.1三農內容。
所謂的三農問題主要包含了關于農業(yè)的3個方面內容。即經常所提到的農業(yè)問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業(yè)增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農業(yè)增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。
2.1典型性。
四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業(yè)人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現，四川地區(qū)的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。
2.2區(qū)域性。
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業(yè)大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一個多地貌大省，省內的農業(yè)產區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發(fā)展不均衡。并且四川省內的不同區(qū)域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。
3.1以工業(yè)促進農業(yè)。
3.1.1從小農經濟到市場化經濟。
世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業(yè)促進農業(yè)”。
3.1.2農工商協調發(fā)展。
從傳統的發(fā)展角度來講“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統的發(fā)展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農業(yè)，但是對于農業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農業(yè)市場化所必需的內容，也只有商業(yè)活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。
就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農村的發(fā)展現狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。
經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發(fā)展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業(yè)情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。
三農問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
[1]馮佺光。公共選擇下的山區(qū)農村經濟協同發(fā)展問題研究[d]。西南大學，20xx.
[2]錢德元。區(qū)域發(fā)展中的二元經濟結構優(yōu)化理論研究[d]。東北師范大學，20xx.
[3]馮獻。長江流域“三化”協調發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農業(yè)科學院，20xx.
[4]楊世勇。川渝經濟發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標和發(fā)展路徑探討[d]。西南財經大學，20xx.
[5]崔欣。中國農村集體建設用地使用權制度研究[d]。中國社會科學院研究生院，20xx.
三農問題論文篇六
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展，持續(xù)實現了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現代化建設，要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農問題制約的因素。
1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出，減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求，僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農村信貸資金供求出現失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)?；彤a業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融，支持三農的政策建議。
1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用，完善人治落實責任。
1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新擔保質押機制。克服政府出面代理可能產生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚。
（陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯社723600）。
三農問題論文篇七
潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現代農業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。
將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產業(yè)，客觀上培育了農村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設、產業(yè)發(fā)展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統性、可持續(xù)性。
社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農莊等。
潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、小鎮(zhèn)建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結構和消費人群，開發(fā)相應的產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設與“美麗鄉(xiāng)村”現代綜合產業(yè)發(fā)展的雙輪驅動模式。
融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)。
從推動力量看，潯龍河更具系統性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經營權是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉規(guī)模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農業(yè)示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯系性，用系統的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
潯龍河系統地處理好政府、企業(yè)和群眾的關系，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設效率和質量。
潯龍河系統地處理好產權、投資和分配的關系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
此外，系統地處理好土地、人才、資金的關系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設中來。雙河村土地流轉后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業(yè)則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。
從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮(zhèn)建設都是先流轉一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉的3000畝土地進行產業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發(fā)放租金，實現了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉出來，統一規(guī)劃，統一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設的有序推進。
從產業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結合產業(yè)規(guī)劃統籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產業(yè)的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產業(yè)有賴于把所在地的產業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產業(yè)，避免千篇一律的面孔出現。從我們的調研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業(yè)生態(tài)。
潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產業(yè)融入當地的自然生態(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業(yè)種植（花卉苗木）、農產品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產業(yè)、基礎設施等五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現產業(yè)間互動、內外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產業(yè)生態(tài)，構建了和諧、高效、活力的產業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業(yè)，這些產業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
從農民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自于對農民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區(qū)內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。
在確保農民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續(xù)性。
以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現村民長效增收。
以農村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉變農民身份，實現就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎。
從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調整等要素破題，并負責項目區(qū)內的產業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設的主力軍作用。
工商企業(yè)進農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農村土地改革，能夠按照產業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，獲得產業(yè)發(fā)展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業(yè)的規(guī)劃進行建設用地的布局和調整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發(fā)展造成阻力。
潯龍河通過多規(guī)合一，構筑了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
同時，通過土地改革實現了鄉(xiāng)村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變?yōu)橘Y產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產業(yè)經營，實現了農業(yè)的現代化，從而在根本上解決“三農”問題。
產業(yè)融合下，潯龍河形成了現代農業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)內容，形成了互為依托、相互促進的互動關系。其中，生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)、教育產業(yè)作為基礎產業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產業(yè)發(fā)展功能。
三農問題論文篇八
改革攻堅，力爭進一步突破。
隨著經濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協調和平衡，整個社會缺乏改革的協調機制。
“十一五”改革涉及經濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。
加入wto后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿易國。出口大幅增加，成為拉動中國經濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經濟和帶動世界經濟增長的重要力量。
外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產業(yè)素質、資源、環(huán)境、勞工權益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉變對外貿易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數量與速度轉到更加注重引資質量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內容。和諧社會，關鍵在落實。
構建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等。
當前，把構建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現實意義。
目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎上的沖突，因此構建和諧社會的關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設等。
盡管人們已經開始接受“三農問題”這個提法，但并不理解這個三農問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調農村市場化，強調農業(yè)增加更多的投入”等現行政策解決。農村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農問題。
農民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調出口產品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農民進入東部地區(qū)打工的全部轉移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農村人口的社會保障。農村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現了一種交易的結果。國家在允許社區(qū)占有所有權、允許農民以大包干名義占有土地使用權的時候，向農民讓步的是什么呢？讓步的是農民承包的那塊土地必須承擔農民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農民的社會保障遲早會成為問題。
三農問題論文篇九
20xx年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。
長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
二、小城鎮(zhèn)建設的重要意義及發(fā)展方向。
小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業(yè)經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農村的第三產業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化;允許農民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等;允許企業(yè)從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現我國的農村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農業(yè)現代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。
三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。
由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產經營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規(guī)則，產生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
1.政府職能的轉變。
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產品和優(yōu)質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規(guī)范和維護市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。
2.加強小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給。
首先，加強對農業(yè)的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業(yè)產業(yè)化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農業(yè)的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮(zhèn)產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術開發(fā)。運用新信息、新技術不但能提高農業(yè)的質量，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的質量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。
在進行符合市場經濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。
只有在結合小城鎮(zhèn)建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。
三農問題論文篇十
“三農問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農問題有效解決就必須推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農問題有效解決但同時也是三農問題產生的根源。如何將解決三農問題和推進城鎮(zhèn)化有效結合，在推進城鎮(zhèn)化進程中將三農問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農問題有效解決。
1.關于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對解決三農問題的作用。
城鎮(zhèn)化是中國現代化進程的基本戰(zhàn)略問題，是一個歷史范疇，也是一個具體的發(fā)展中概念?！俺擎?zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》被嚴謹定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個標志就是農村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農村也是城市化的一個標志。換而言之，城市化的實質就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實現社會轉型，因此結合我國實際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎上不斷擴展社會發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農村進行城市化改革。對農村進行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農村社區(qū)的基礎上將城市社區(qū)增加，通過興辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民不再外出打工，實現從單一務農過渡到務農和打工的雙重經濟模式；另外一種則是將農村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數量的主要途徑，我國近年來城市數量的增加主要就是通過將農村社會轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實現的。因此，要實現城鎮(zhèn)化，自然就要將三農問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農村人口，因此自然要實現農村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農村城鎮(zhèn)化因此和三農問題緊密相聯。
2.關于解決三農問題中城鎮(zhèn)化具有的作用。
要很好將農業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農業(yè)生產上已經發(fā)展千年，稱得上是農業(yè)大國，但與世界先進農業(yè)強國來說，還是存在農業(yè)規(guī)?；约吧a率低下的問題。因此，要很好將農業(yè)問題解決，就需要將農業(yè)生產率提高，因此要實際解決農業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進。將城鎮(zhèn)化進程加快可以使農業(yè)規(guī)模化經營擴大，從而將農業(yè)勞動生產率提高。我國農村存在人多地少的現象，在實施包產到戶以后，通過將家庭作為生產單位的農業(yè)自然就不能實現產業(yè)化、規(guī)?；C械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進實現農村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農業(yè)大國，但農業(yè)經濟效益始終不高，歸其原因就是在經營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農村經濟，自然就要將先進科學技術運用以及對舊的經營體制進行革新。要實現經濟效益高。可持續(xù)發(fā)展的農村經營模式，就要對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行有效保護和管理，對于產品不僅要注重數量同時還要注重效率和質量，讓經濟發(fā)展的同時也使經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會效益保持協調關系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉并實現集中經營，使農村經濟得到改善。
3.關于城鎮(zhèn)化推進過程中出現問題和其問題對三農問題造成的影響。
在城鎮(zhèn)化推進過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現象，另外，在推進城鎮(zhèn)化過程中在建設發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費高的現象出現，特別是高價商品房大量出現使得人們居無定所。有的城市將非常嚴格的城市標準制度設立，使得現行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質較低的人口很難融入城市現實社會。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會對解決三農問題造成沖擊，不能很好讓農村人口真正融入城市社會。按照我國目前情況來看，當大量素質較低的農民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現，這對實現我國社會主義新農村建設自然造成阻礙。雖然我國現目前針對戶籍制正在進行改革，但因為改革面積大、應對人口較多，所以效果還不太明顯。
4.關于在推動三農問題解決基礎上解決城鎮(zhèn)化問題是決策。
首先要對大城市規(guī)模進行控制，將建設重點落在小城市，讓農民進城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術以及大量人才資源，而中小城市則相對缺乏，若不及時遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢必就會造成大城市和中小城市在經濟、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對城鄉(xiāng)現目前的社會結構進行改革，解放戶籍限制，使農民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經濟的比重，擴大服務行業(yè)，讓農民能從職業(yè)和經濟融入城市。
5.結束語。
我國農村問題主要表現為農村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經濟不發(fā)達，雖然也在大力推進社會主義新農村建設，但目前效果還是不明顯，因此大力推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。通過推進城鎮(zhèn)化，使農村剩余勞動力合理消化，讓第三產業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個農業(yè)大國，三農問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會發(fā)展的目標。
三農問題論文篇十一
摘要：隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經濟建設、國內經濟協調發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區(qū)域協調發(fā)展與突破三農問題進行了深入的研究。
關鍵詞：三農問題；制度創(chuàng)新；協調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經濟發(fā)展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區(qū)域協調發(fā)展的探討有著鮮明的現實意義。
三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發(fā)展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
所謂的三農問題主要包含了關于農業(yè)的3個方面內容。即經常所提到的農業(yè)問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業(yè)增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農業(yè)增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。
2.1典型性。
四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業(yè)人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現，四川地區(qū)的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。
2.2區(qū)域性。
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業(yè)大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一個多地貌大省，省內的農業(yè)產區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發(fā)展不均衡。并且四川省內的不同區(qū)域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。
3區(qū)域協調發(fā)展新格局。
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。
3.1以工業(yè)促進農業(yè)。
3.1.1從小農經濟到市場化經濟。
世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業(yè)促進農業(yè)”。
3.1.2農工商協調發(fā)展。
從傳統的發(fā)展角度來講“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統的發(fā)展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農業(yè)，但是對于農業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農業(yè)市場化所必需的內容，也只有商業(yè)活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。
就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農村的發(fā)展現狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。
經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發(fā)展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業(yè)情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。
4結束語。
三農問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
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三農問題論文篇十二
雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發(fā)達國家人均cdp達到3000美元才出現買方市場。我國人均gdp只有900美元就出現了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使整個國民經濟發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現持續(xù)的健康發(fā)展。
一、農業(yè)理論基礎存在缺陷。
“以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的理論體現了農業(yè)“工具論”與“貢獻論”，使農業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農業(yè)積累實現的。另外，農業(yè)勞動力被強制滯留農村。中國是少數幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經濟利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進工業(yè)化的進程。所以,農民天生就戴著農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種戶籍制度嚴重制約了農業(yè)剩余勞動力向城市流動。
實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發(fā)展的需求。生產力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產系統中的主導因素。由于農民是農業(yè)生產的主導，他們了解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統農業(yè)到現代化農業(yè)轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機會少，三是農業(yè)基礎薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業(yè)已經產生了巨大的變化。事實并非如此,而是農業(yè)進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農業(yè)結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。
農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，是全球經濟發(fā)展中的共同現象。在農業(yè)現代化的進程中，農村剩余勞動力的轉移，既是農村發(fā)展中的一個緊要的現實問題，也是一個關乎經濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略問題。因為數億剰余勞動力如果不能成功轉移,農業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業(yè)，而一個沒有效率的產業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農村大量剩余勞動力成功轉職,農業(yè)效率才有可能得到提高。農業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農村人口數量巨大,將會使剩余勞動力的轉移任務尤為艱巨。
二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵。
人類社會發(fā)展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩余勞動力從農業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經濟發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業(yè)收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發(fā)展起著直接制約的作用。
隨著我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發(fā)展。那么，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。
新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，并不低人一等。但實際上，農民依然處于社會底層。農民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業(yè)生產。
因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統的思維定勢，將農業(yè)、農村、農民問題有機地聯系起來，實現農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪里去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統地去解決問題，是無法控制的。
“三農”問題的解決需要實現以下三大戰(zhàn)略轉型:一是產業(yè)轉型。一家一戶單干,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統向現代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經很大程度地走進了現代化，農村卻還停留在落后的傳統社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。
長期以來。我國的農村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。
三、結論。
我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業(yè)的生產率將成為未來十年經濟發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在于是否能解決好“三農”問題，能不能使區(qū)域經濟有較大的發(fā)展。
三農問題論文篇十三
我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。
（一）城鎮(zhèn)化對三農問題的積極影響。
首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮(zhèn)轉變，生活水平得到提高。
其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農業(yè)現代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農業(yè)實現規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化，從粗放型農業(yè)生產走向集約型的精細化生產。
（二）城鎮(zhèn)化對三農問題的消極影響。
城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質量低和工業(yè)化為主三個方面。
首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。
其次，城鎮(zhèn)化質量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態(tài)，農民半耕半工不利于土地流轉和農業(yè)實現機械化、規(guī)模化。
最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產總值的比率應大于工業(yè)。但現實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業(yè)，忽視勞動力密集型產業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產業(yè)對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
二、完善城鎮(zhèn)化建設對三農問題解決的策略。
（一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。
大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農民可以實現就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉，農業(yè)可以實現規(guī)?；C械化生產，提高生產率。
（二）提高城鎮(zhèn)化質量，落實戶籍改革。
針對城鎮(zhèn)化質量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農民進城實現市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
（三）大力發(fā)展服務業(yè)。
應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。
三、結語。
經濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現共同富裕。
參考文獻：
[1]賈俊民，葛文光.關于三農概念與三農問題提法的考察[j].當代中國史研究，20xx（1）.
[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗.城鎮(zhèn)化問題對三農問題的影響及對策研究[j].社會科學論壇，20xx（12）.
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三農問題論文篇十四
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展,持續(xù)實現了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現代化建設,要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農問題制約的因素。
1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出,減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農村信貸資金供求出現失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題?；A設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)?；彤a業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融,支持三農的政策建議。
1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用,完善人治落實責任。
1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新擔保質押機制?？朔雒娲砜赡墚a生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚。
(陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯社723600)。
三農問題論文篇十五
鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對于解決中國當前經濟和社會發(fā)展的關鍵問題——“三農”問題，具有重要意義。河南作為全國農業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
一、引言。
當前，中原經濟區(qū)建設已經成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經濟區(qū)建設，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農民數量基數大，農民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農”問題，不僅是實現中部崛起和建設中原經濟區(qū)的需要，同時也是保障我國糧食安全，保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
旅游業(yè)由于其固有的關聯性、帶動性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農問題已經成為旅游學術界的共識，并成為研究熱點。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農”問題的模式，在支撐中原經濟區(qū)建設的同時，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農”問題解決共贏。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀。
河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止底根據農業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟區(qū)、河南省確山縣六個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實業(yè)有限公司休閑農業(yè)觀光園、濟源市思禮鎮(zhèn)休閑農業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團農業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農莊有限公司、河南中昊生態(tài)農業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農場等13個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經驗”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標桿，在國內外影響很大。
三、河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素。
(一)發(fā)展理念落后。
發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項旅游產品來發(fā)展。對于鄉(xiāng)村旅游在推動農業(yè)轉型、促進農村經濟結構調整、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設新農村、保護和傳承中原文化、擴大農民就近就地就業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認識不夠。
(二)發(fā)展路徑單一。
對鄉(xiāng)村旅游關聯性強、復合度高的特點認識不足，需要加深與一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快與農林、水利、漁業(yè)、建設、文化、環(huán)保等部門協調發(fā)展，加強與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設同步發(fā)展。
(三)產業(yè)層次較低。
產品同質化嚴重，缺乏特色;從業(yè)人員素質較低，缺乏現代經營理念和服務技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等行業(yè)性標準或規(guī)范不完善;基礎設施和公共服務滯后，缺乏停車場、消防、醫(yī)療等基礎設施，食宿、衛(wèi)生條件簡陋，外部可進入性差。
四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新農村建設、生態(tài)省建設和扶貧開發(fā)有機結合，實現融合和互動發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
1.與新型城鎮(zhèn)化有機結合。
結合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點道路、通信、燃氣、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，美化村容村貌，改善生產生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實全國休閑農業(yè)公共服務“進城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設，加強對農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和管理，凸顯旅游服務功能。
2.與農業(yè)現代化有機結合。
把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)經濟結合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領產品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領歸園田居過綠領生活，發(fā)展休閑農業(yè)。規(guī)劃建設各類休閑農莊、主題休閑農莊、民俗文化風情園等，為廣大游客提供了解農業(yè)歷史、學習農業(yè)技術、增長農業(yè)知識的旅游休閑活動。依托豐富的農副產品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產品、鄉(xiāng)村旅游特色紀念品。將農業(yè)產業(yè)化、現代化成果轉化為鄉(xiāng)村旅游產品。
3.與新型工業(yè)化有機結合。
將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結合，挖掘當地農副產品資源特色，提高產品加工技術和加工能力，注重產品包裝設計和商標價值，加大品牌形象宣傳推介力度，實現農副產品向高附加值旅游商品轉化。引導工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補鄉(xiāng)村旅游資金、技術、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內在要求，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，向當地產業(yè)集聚區(qū)集中，努力構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的生態(tài)大環(huán)境。
4.與新農村建設有機結合。
將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設結合起來，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設，配套完善旅游服務設施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
5.與生態(tài)省建設有機結合。
與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經濟區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網絡緊密結合起來，構建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護網;把農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
6.與扶貧開發(fā)相結合。
促進鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結合，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和生產、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強老少邊窮地區(qū)基礎設施建設，挖掘整合當地特色自然和人文資源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農民脫貧、農村脫困，實現融合互動發(fā)展。
三農問題論文篇十六
我國農業(yè)和農村改革已經歷了三十余年的歷程,人們在探索現代農業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農業(yè)問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現實的，農業(yè)現代化建設單純以農業(yè)論農業(yè)不行，必須同時重視農業(yè)、農村和農民問題，三者的緊密聯系被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協同推進新農業(yè)、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。
一、發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化是解決二農問題的前提。
現階段,發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉化，最終實現農業(yè)現代化目標。以農業(yè)現代化為標志的新農業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業(yè)現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現代科技體系為支撐。
我國新農業(yè)建設的根本目標是實現農業(yè)現代化,而農業(yè)現代化是以現代科學技術和現代工業(yè)裝備農業(yè),最終實現農業(yè)物質裝備現代化、農業(yè)技術現代化、農業(yè)經營管理現代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現代新農業(yè)建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業(yè)機械技術,全面實現農業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發(fā)達國家的農業(yè)還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現代化協調發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展,農業(yè)現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現代化建設中，必須重視現代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二）發(fā)展新農業(yè)必須遵照現代企業(yè)經營理念及管理模式。
首先,新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域,農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標,建立農業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營?，F代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路,不斷壯大農業(yè)社會化組織,加強各類農業(yè)社會化服務,提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式。
20碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中c02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業(yè)。4低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業(yè)現代化。h不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源,減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。
(四）農業(yè)信息化是農業(yè)現代化發(fā)展的新要求。
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業(yè)現代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，實現農業(yè)跨越發(fā)展。同時,農村是農業(yè)信息化的依托,是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監(jiān)測系統、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業(yè)建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵。
建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現對促進我國農業(yè)、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一）通過新農村建設加快農業(yè)和農村現代化進程。
一方面,我國新農業(yè)和農業(yè)現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業(yè)現代化的進程乃至成敗,農業(yè)與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業(yè)現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展,不但帶動了農村服務業(yè)興起,也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農業(yè)、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎。
新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè),從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現代化創(chuàng)造條件。
二、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證。
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業(yè)轉變?yōu)楝F代農業(yè)的關鍵在于打破傳統農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業(yè)的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一）培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現代化建設的客觀需要。
首先,現代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業(yè)現代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現代農業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業(yè)現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業(yè)現代化目標的推進,我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業(yè)現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二）培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現代化建設的需要。
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現代化國家,只片面強調工業(yè)化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創(chuàng)新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題。
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農,盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(-)積極發(fā)展新農業(yè),推進農村和農民的現代化。
中國人多地少,農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業(yè)現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業(yè)現代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。m經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業(yè)現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業(yè)現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業(yè)現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業(yè)現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變?yōu)楝F代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業(yè)現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農業(yè)和實現農業(yè)現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。
(二）加快建設新農村,促進農業(yè)現代化和新型農民成長。
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業(yè)和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業(yè)化進程,農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。
(三）塑造新農民，為農業(yè)和農村現代化積累人力資本。
建設新農業(yè)、新農村和實現農業(yè)、農村現代化,歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業(yè)和新農村的發(fā)展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業(yè)和農村現代化的實踐者和推動者，沒有農民的現代化就不可能實現農業(yè)和農村的現代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業(yè)和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區(qū)一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業(yè)生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業(yè)和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩(wěn)定在農業(yè)和農村現代化建設事業(yè)中，也需要國家加大對農業(yè)和農村的投資,進一步改善農業(yè)和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業(yè)補貼力度,逐步提高農民、農業(yè)收入水平,提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外,隨著農業(yè)和農村現代化進程加快,農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農產品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕?、懂技術、了解市場經濟知識及規(guī)律和擁有一定經營管理技能的新型農民。
綜上所述,新農業(yè)、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業(yè)、新農村和新農民建設,形成農業(yè)現代化、農村現代化和農民現代化協同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現代化社會。
三農問題論文篇十七
內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發(fā)展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村，政府主導建立城市鄉(xiāng)村統一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。
關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向。
黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個宏偉目標，必須有發(fā)達的農業(yè)作支撐。在中國農業(yè)人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達的農業(yè)，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。
一、農村消費市場潛力巨大。
通過增發(fā)國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過gdp增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占gdp的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《中國統計年間》的統計資料，20底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區(qū)的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。
近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。
二、農村經濟發(fā)展的平臺急需搭建。
在經濟發(fā)展過程中，工業(yè)與農業(yè)的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養(yǎng)階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均gdp達到800-1000美元時，一國就進入農工自養(yǎng)階段；從發(fā)達國家的經驗來看，一般是以工業(yè)產值超過農業(yè)產值作為結束提供農業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標準（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近的工業(yè)化高速發(fā)展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，社會結構與經濟結構不協調，導致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對農業(yè)的投入不斷減少，用于農業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財政政策已實行四年多，城市經濟發(fā)展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發(fā)展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫(yī)療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創(chuàng)造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。
三、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底。
“三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。
可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過穩(wěn)定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規(guī)范性的收費、調整農業(yè)稅和農產品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個涉農部門從部門利益出發(fā)，從農村、農民、農業(yè)中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減人減支、農民減負的目的。但現實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農不穩(wěn)”就是這個道理。
四、通過農村再組織變革提高農民收入。
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業(yè)的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業(yè)內部重組和重新分工、農業(yè)生產技術水平提高，實現舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農業(yè)的報酬遞增”。要使農業(yè)產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業(yè)和農村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉(xiāng)村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業(yè)生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進的生產要素不會進入。
傳統的觀點一直認為農業(yè)資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農業(yè)的極大驅動力。這從中國家庭聯產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發(fā)展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業(yè)產業(yè)化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業(yè)產業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業(yè)產業(yè)化推廣方面的設想。
理論上被視為短期政策的積極財政政策自19以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發(fā)國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發(fā)達國家的經驗上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農村經濟發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業(yè)近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的`儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿摹＿@就是說三五年內還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務風險問題，對內發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數據）來看，發(fā)行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業(yè)務、實現貨幣政策意圖提供操作對象和場所?？墒悄壳爸袊鴩鴤囊?guī)模、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發(fā)達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發(fā)行的空間也會很大。
黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發(fā)展。在支農發(fā)展方面具體可關注以下幾個方面：
一是政府應加大對農業(yè)的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業(yè)和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規(guī)定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區(qū)的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，政府提出的開拓農村市場，到現在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業(yè)投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業(yè)支持越多，農業(yè)盈利水平就越高，社會資金投入農業(yè)也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵農業(yè)利潤用于農業(yè)再投資、對農業(yè)貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。
二是政府主導建立城市鄉(xiāng)村統一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發(fā)進行的防衛(wèi)性儲蓄以省或市為單位協調統一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩(wěn)定。針對預期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變?yōu)橐?guī)范的社會保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會保障制度（這要大規(guī)模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩(wěn)定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。
三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農民的人力資本?！吨袊逃c人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業(yè)人口的能力。從教育經費占gdp的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占gdp和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于gdp和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務性。另根據persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩(wěn)定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現全面小康社會的重點。
四是財政撥專款設立大學生到農村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。當前，農業(yè)大學或其他大學的適農專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業(yè)生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規(guī)定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業(yè)大學以培養(yǎng)農村干部和農業(yè)科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業(yè)大學的課堂最好設到農業(yè)試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現農業(yè)科技成果迅速轉化農業(yè)科技生產力，提高中國農業(yè)勞動生產率。
總而言之，我國農村人口比重過大，農業(yè)現代化發(fā)展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發(fā)展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數持續(xù)下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，相反城鄉(xiāng)經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續(xù)推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業(yè)、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結構，加快實現農村現代化和農民的小康，進而實現中國的現代化和全面建設小康社會戰(zhàn)略。
參考文獻：
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三農問題論文篇十八
摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。既要讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環(huán)境和農民基本生活條件，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農”問題。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農。
1.廊坊市人口基本情況。
新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-20）》提出促進三個“1億人”農村人口向城鎮(zhèn)轉移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
1.1人口總量穩(wěn)定增長。
20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。
1.2農業(yè)人口增中有變。
20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農業(yè)人口出現負增長現象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。
2.1農村土地資源緊張。
我國農村人口過多、農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業(yè)規(guī)模化經營的門檻，農業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來的升值預期，農民對土地產生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現緊張態(tài)勢。
2.2農村人口轉移實施難度大。
從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農業(yè)人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮(zhèn)轉移約22萬農業(yè)人。但目前大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著經濟快速發(fā)展，農民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現象。
3.廊坊市“三農”對策建議。
3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境。
根據村莊性質，對劃定保留的村莊進行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現農村基本公共服務和基礎設施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環(huán)境。
3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度。
3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農業(yè)園區(qū)。
園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展中采取農民專業(yè)合作組織形式，集約農民原料，節(jié)約生產成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產方式，切實提高農民市場競爭力和農業(yè)生產組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農超對接”，指導開展產銷對接活動，推進園區(qū)農副產品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農戶產品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農業(yè)園區(qū)產品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農民勞動力向農業(yè)園區(qū)轉移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農業(yè)勞動力長期處于農業(yè)園區(qū)農產品生產加工產業(yè)鏈條中，保證農村勞動力的就業(yè)要求，實現農民生活水平邁向新階段。