案例10 檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督
被告人方某，男，26歲，農(nóng)村青年。方某于某日晚去同村女青年張某家串門，見張某獨(dú)
自一人在家， 遂起歹意， 將張某強(qiáng)*。 張某被害后即到鄉(xiāng)政府告發(fā)， 但鄉(xiāng)政府個(gè)別干部卻認(rèn)
為兩家同住一村， 原來又沒有什么矛盾， 沒有強(qiáng)*的因素， 而且根據(jù)一般情況， 一個(gè)人對(duì)一
個(gè)人，如果女方不同意，進(jìn)行反抗，男方也不能達(dá)到目的，遂以通*作結(jié)論，責(zé)成被告人作
出檢討。 被害人及其父母不服， 向縣公安局告發(fā)， 公安局則認(rèn)為鄉(xiāng)政府已作處理而不予受理。
被害人又告到縣人民檢察院， 檢察院按照案件管轄的規(guī)定又轉(zhuǎn)往公安局， 并建議公安局對(duì)此
案及時(shí)查處。公安機(jī)關(guān)派人前去調(diào)查，經(jīng)訊問被告人，被告人不承認(rèn)，故未立案。之后，被
害人又告到檢察院， 檢察院經(jīng)詳細(xì)詢問被害人并到鄉(xiāng)政府了解情況后認(rèn)為， 本案被害人告發(fā)
時(shí)很自然， 鄉(xiāng)政府調(diào)查時(shí)見到被害人衣服被撕破， 手臂摔傷以及褲子上附有精斑等， 兩家無
矛盾， 不存在誣陷的可能。 據(jù)此， 檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案， 公安機(jī)關(guān)接到通知后即立案偵
查 。
[問題]
人民檢察院的做法是否正確，為什么?
[正確答案]
人民檢察院依法對(duì)刑事案件實(shí)行的法律監(jiān)督是全程的，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審
判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。 本案中方某涉嫌強(qiáng)*罪， 很明顯這屬于普通刑事案件， 不能由檢察機(jī)關(guān)、
國家安全機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)和監(jiān)獄管轄，只能由公安機(jī)關(guān)立案偵查。當(dāng)被害人向公安局告發(fā)時(shí)，
公安機(jī)關(guān)不予受理， 被害人又向檢察機(jī)關(guān)告發(fā)， 檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)立案， 但公安機(jī)關(guān)未
予立案， 后檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過了解認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不成立， 又通知公安機(jī)關(guān)立案，公
安機(jī)關(guān)立即立案偵查。 因此， 本案中人民檢察院依照法律規(guī)定， 恰當(dāng)?shù)匦惺沽俗约旱牧副O(jiān)
督職能，其做法是正確的。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)掌握： （一）偵查權(quán)的主體。 《刑事訴訟
法》 第18條規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，
國家工作人員的瀆職犯罪， 國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、 刑訊逼供、 報(bào)復(fù)陷
害、 非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪， 由人民檢察院立案
偵查。 對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件， 需要由人民檢察院直接
受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”（二）《刑事訴
訟法》 第83條規(guī)定， 公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人， 應(yīng)當(dāng)按照管轄
范圍，立案偵查。 （三）《刑事訴訟法》第84條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者
犯罪嫌疑人， 有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。 被害人
對(duì)侵犯其人身、 財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人， 有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院或者人
民法院報(bào)案或者控告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)
接受。 對(duì)于不屬于自己管轄的， 應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理， 并且通知報(bào)案人、 控告人、 舉報(bào)人；
對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
（四）《刑事訴訟法》第86條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、
舉報(bào)和自首的材料， 應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍， 迅速進(jìn)行審查， 認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任
的時(shí)候， 應(yīng)當(dāng)立案； 認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)， 或者犯罪事實(shí)顯著輕微， 不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)
候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。（五）
《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵
查的， 或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查， 向人民檢察院提出的，
人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。 人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能
成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”
被告人方某，男，26歲，農(nóng)村青年。方某于某日晚去同村女青年張某家串門，見張某獨(dú)
自一人在家， 遂起歹意， 將張某強(qiáng)*。 張某被害后即到鄉(xiāng)政府告發(fā)， 但鄉(xiāng)政府個(gè)別干部卻認(rèn)
為兩家同住一村， 原來又沒有什么矛盾， 沒有強(qiáng)*的因素， 而且根據(jù)一般情況， 一個(gè)人對(duì)一
個(gè)人，如果女方不同意，進(jìn)行反抗，男方也不能達(dá)到目的，遂以通*作結(jié)論，責(zé)成被告人作
出檢討。 被害人及其父母不服， 向縣公安局告發(fā)， 公安局則認(rèn)為鄉(xiāng)政府已作處理而不予受理。
被害人又告到縣人民檢察院， 檢察院按照案件管轄的規(guī)定又轉(zhuǎn)往公安局， 并建議公安局對(duì)此
案及時(shí)查處。公安機(jī)關(guān)派人前去調(diào)查，經(jīng)訊問被告人，被告人不承認(rèn)，故未立案。之后，被
害人又告到檢察院， 檢察院經(jīng)詳細(xì)詢問被害人并到鄉(xiāng)政府了解情況后認(rèn)為， 本案被害人告發(fā)
時(shí)很自然， 鄉(xiāng)政府調(diào)查時(shí)見到被害人衣服被撕破， 手臂摔傷以及褲子上附有精斑等， 兩家無
矛盾， 不存在誣陷的可能。 據(jù)此， 檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案， 公安機(jī)關(guān)接到通知后即立案偵
查 。
[問題]
人民檢察院的做法是否正確，為什么?
[正確答案]
人民檢察院依法對(duì)刑事案件實(shí)行的法律監(jiān)督是全程的，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審
判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。 本案中方某涉嫌強(qiáng)*罪， 很明顯這屬于普通刑事案件， 不能由檢察機(jī)關(guān)、
國家安全機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)和監(jiān)獄管轄，只能由公安機(jī)關(guān)立案偵查。當(dāng)被害人向公安局告發(fā)時(shí)，
公安機(jī)關(guān)不予受理， 被害人又向檢察機(jī)關(guān)告發(fā)， 檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)立案， 但公安機(jī)關(guān)未
予立案， 后檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過了解認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不成立， 又通知公安機(jī)關(guān)立案，公
安機(jī)關(guān)立即立案偵查。 因此， 本案中人民檢察院依照法律規(guī)定， 恰當(dāng)?shù)匦惺沽俗约旱牧副O(jiān)
督職能，其做法是正確的。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)掌握： （一）偵查權(quán)的主體。 《刑事訴訟
法》 第18條規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，
國家工作人員的瀆職犯罪， 國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、 刑訊逼供、 報(bào)復(fù)陷
害、 非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪， 由人民檢察院立案
偵查。 對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件， 需要由人民檢察院直接
受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”（二）《刑事訴
訟法》 第83條規(guī)定， 公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人， 應(yīng)當(dāng)按照管轄
范圍，立案偵查。 （三）《刑事訴訟法》第84條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者
犯罪嫌疑人， 有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。 被害人
對(duì)侵犯其人身、 財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人， 有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院或者人
民法院報(bào)案或者控告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)
接受。 對(duì)于不屬于自己管轄的， 應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理， 并且通知報(bào)案人、 控告人、 舉報(bào)人；
對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
（四）《刑事訴訟法》第86條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、
舉報(bào)和自首的材料， 應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍， 迅速進(jìn)行審查， 認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任
的時(shí)候， 應(yīng)當(dāng)立案； 認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)， 或者犯罪事實(shí)顯著輕微， 不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)
候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。（五）
《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵
查的， 或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查， 向人民檢察院提出的，
人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。 人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能
成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”