土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策
土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策（一）
一、內(nèi)容提要
1、我國(guó)土地管理的主要制度
2、土地資源利用的計(jì)劃管理
二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
1、土地用途管制制度
2、土地利用年度計(jì)劃
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(熟悉)土地的權(quán)屬規(guī)定
2、(掌握)土地用途管制制度
3、(熟悉)土地利用規(guī)劃
4、(掌握)土地利用年度計(jì)劃
7．1 我國(guó)土地管理的主要制度
幾個(gè)主要數(shù)據(jù)：
我國(guó)的國(guó)土面積包括陸地面積960萬(wàn)平方公里，海洋面積473萬(wàn)平方公里，島嶼面積3.87萬(wàn)平方公里。
在內(nèi)陸國(guó)土面積中，平原面積115萬(wàn)平方公里，占11.98 ％；
2004年我國(guó)的耕地面積為13004萬(wàn)公頃(每平方公里=100公頃)，占13.55％；
我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0％，耕地面積只占全世界耕地面積的9.5％，人均耕地面積不到世界人均水平的1／2，人均牧草地面積不到世界人均水平的40％，人均林地面積不到世界人均水平的30％。
7．1．1（熟悉）土地的權(quán)屬規(guī)定
我國(guó)的《憲法》和《土地法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。
(1)土地所有權(quán)
“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”?！稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
(2)土地使用權(quán)
《土地法》規(guī)定“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。
農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
(3)土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓
《土地法》規(guī)定，我國(guó)允許土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但“對(duì)依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”?！耙婪ǖ怯浀耐恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，“土地所有權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。
1)農(nóng)民集體所有土地的轉(zhuǎn)讓
農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。但必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
2)國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
(4)土地權(quán)屬爭(zhēng)議
當(dāng)對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
例題1、我國(guó)人均耕地面積占世界人均水平的（）
A.1/3
B.不到1/3
C.1/2
D.不到1/2
E.20％
標(biāo)準(zhǔn)答案：D
例題2、農(nóng)民集體所有的土地，由（）登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
A.鄉(xiāng)級(jí)人民政府
B.鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府
C.縣級(jí)人民政府
D.縣級(jí)以上人民政府
E.縣級(jí)以上國(guó)土行政管理部門
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
7．1．2（掌握）土地用途管制制度
國(guó)家按用途把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
國(guó)家對(duì)土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。
(1)耕地保護(hù)制度
2004年10月21日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確，我國(guó)“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。要求“深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任”。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級(jí)人民政府要采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
《土地法》還禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
(2)基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。按國(guó)家規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地包括：
1)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
3)蔬菜生產(chǎn)基地；
4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
5)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
土地利用總體規(guī)劃必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)占用耕地補(bǔ)償制度
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
4)鼓勵(lì)土地開發(fā)
國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。
例題3、以下對(duì)耕地保護(hù)說(shuō)法正確的有（）
A. 非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用耕地
B. 禁止占用耕地建窯、建墳
C. 禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土
D. 禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚
E. 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，必須交由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種
F. 一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)答案：B、C
7．2 土地資源利用的計(jì)劃管理
7．2．1（熟悉）土地利用規(guī)劃
為了合理利用有限的土地，國(guó)家規(guī)定各級(jí)政府必須制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃合理安排各年度的土地使用。
(1)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批
根據(jù)《土地法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為lO年至15年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為5年。目前我國(guó)執(zhí)行的是1997年編制的1997～2010年的土地規(guī)劃。
國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；下級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃編制。
土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則
一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
二是要提高土地的利用率。
三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。。
(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
7．2．2（掌握）土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地年度使用計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！皩?duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。
各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
例題4、目前我國(guó)執(zhí)行的是（）年的土地規(guī)劃
A.1995～2010
B.1996～2010
C.1997～2010
D.1998～2010
E.1999～2010
F.2000～2010
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
例題5、土地利用總體規(guī)劃編制原則是（）
A. 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
B. 提高土地的利用率
C. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
D. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
E. 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡
標(biāo)準(zhǔn)答案：A、B、C、D、E
土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策（一）
一、內(nèi)容提要
1、我國(guó)土地管理的主要制度
2、土地資源利用的計(jì)劃管理
二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
1、土地用途管制制度
2、土地利用年度計(jì)劃
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(熟悉)土地的權(quán)屬規(guī)定
2、(掌握)土地用途管制制度
3、(熟悉)土地利用規(guī)劃
4、(掌握)土地利用年度計(jì)劃
7．1 我國(guó)土地管理的主要制度
幾個(gè)主要數(shù)據(jù)：
我國(guó)的國(guó)土面積包括陸地面積960萬(wàn)平方公里，海洋面積473萬(wàn)平方公里，島嶼面積3.87萬(wàn)平方公里。
在內(nèi)陸國(guó)土面積中，平原面積115萬(wàn)平方公里，占11.98 ％；
2004年我國(guó)的耕地面積為13004萬(wàn)公頃(每平方公里=100公頃)，占13.55％；
我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0％，耕地面積只占全世界耕地面積的9.5％，人均耕地面積不到世界人均水平的1／2，人均牧草地面積不到世界人均水平的40％，人均林地面積不到世界人均水平的30％。
7．1．1（熟悉）土地的權(quán)屬規(guī)定
我國(guó)的《憲法》和《土地法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。
(1)土地所有權(quán)
“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”?！稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
(2)土地使用權(quán)
《土地法》規(guī)定“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。
農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
(3)土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓
《土地法》規(guī)定，我國(guó)允許土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但“對(duì)依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”?！耙婪ǖ怯浀耐恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，“土地所有權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。
1)農(nóng)民集體所有土地的轉(zhuǎn)讓
農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。但必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
2)國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
(4)土地權(quán)屬爭(zhēng)議
當(dāng)對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
例題1、我國(guó)人均耕地面積占世界人均水平的（）
A.1/3
B.不到1/3
C.1/2
D.不到1/2
E.20％
標(biāo)準(zhǔn)答案：D
例題2、農(nóng)民集體所有的土地，由（）登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
A.鄉(xiāng)級(jí)人民政府
B.鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府
C.縣級(jí)人民政府
D.縣級(jí)以上人民政府
E.縣級(jí)以上國(guó)土行政管理部門
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
7．1．2（掌握）土地用途管制制度
國(guó)家按用途把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
國(guó)家對(duì)土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。
(1)耕地保護(hù)制度
2004年10月21日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確，我國(guó)“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。要求“深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任”。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級(jí)人民政府要采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
《土地法》還禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
(2)基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。按國(guó)家規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地包括：
1)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
3)蔬菜生產(chǎn)基地；
4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
5)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
土地利用總體規(guī)劃必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)占用耕地補(bǔ)償制度
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
4)鼓勵(lì)土地開發(fā)
國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。
例題3、以下對(duì)耕地保護(hù)說(shuō)法正確的有（）
A. 非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用耕地
B. 禁止占用耕地建窯、建墳
C. 禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土
D. 禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚
E. 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，必須交由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種
F. 一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)答案：B、C
7．2 土地資源利用的計(jì)劃管理
7．2．1（熟悉）土地利用規(guī)劃
為了合理利用有限的土地，國(guó)家規(guī)定各級(jí)政府必須制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃合理安排各年度的土地使用。
(1)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批
根據(jù)《土地法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為lO年至15年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為5年。目前我國(guó)執(zhí)行的是1997年編制的1997～2010年的土地規(guī)劃。
國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；下級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃編制。
土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則
一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
二是要提高土地的利用率。
三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。。
(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
7．2．2（掌握）土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地年度使用計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！皩?duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。
各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
例題4、目前我國(guó)執(zhí)行的是（）年的土地規(guī)劃
A.1995～2010
B.1996～2010
C.1997～2010
D.1998～2010
E.1999～2010
F.2000～2010
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
例題5、土地利用總體規(guī)劃編制原則是（）
A. 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
B. 提高土地的利用率
C. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
D. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
E. 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡
標(biāo)準(zhǔn)答案：A、B、C、D、E