第七十一條 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求即擅自投入使用所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為有兩種，當(dāng)事人只要實(shí)施了這兩種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任：
本法的第53條第1款規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。”
因此，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施未能竣工并投產(chǎn)時，該建設(shè)項(xiàng)目不能先行投入使用，擅自投入使用的行為屬于違法行為，違法行為人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求即擅自投入使用的行為也是違法行為，違法行為人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，實(shí)施上述違法行為，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)對違法行為人給予行政處罰。這里講的有關(guān)部門是指具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作的部門。本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：
1.責(zé)令停止使用。即縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求就將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的行為后，責(zé)令違法行為人停止違法行為。
2.責(zé)令限期改正。即縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求就將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的行為后，責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正其違法行為，如加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)或者改善節(jié)水設(shè)施等。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限改正其違法行為。
3.罰款。即由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求的前提下，將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可對違法行為人單處罰款，罰款的幅度為5萬元以上、10萬元以下。罰款的數(shù)額由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況決定。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求即擅自投入使用所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為有兩種，當(dāng)事人只要實(shí)施了這兩種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任：
本法的第53條第1款規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。”
因此，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施未能竣工并投產(chǎn)時，該建設(shè)項(xiàng)目不能先行投入使用，擅自投入使用的行為屬于違法行為，違法行為人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求即擅自投入使用的行為也是違法行為，違法行為人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，實(shí)施上述違法行為，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)對違法行為人給予行政處罰。這里講的有關(guān)部門是指具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作的部門。本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：
1.責(zé)令停止使用。即縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求就將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的行為后，責(zé)令違法行為人停止違法行為。
2.責(zé)令限期改正。即縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求就將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的行為后，責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正其違法行為，如加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)或者改善節(jié)水設(shè)施等。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限改正其違法行為。
3.罰款。即由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求的前提下，將該建設(shè)項(xiàng)目擅自投入使用的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可對違法行為人單處罰款，罰款的幅度為5萬元以上、10萬元以下。罰款的數(shù)額由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況決定。