第四編 國際環(huán)境法
第二十八章 國際環(huán)境法概述
第一節(jié) 國際環(huán)境法的的概念
一、國際環(huán)境法的定義和特點
是指調整國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關系的法律規(guī)范的總稱。
它具有如下特點：
首先，國際環(huán)境法主要調整國際法主體之間的關系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內法的自然人和法人的關系，但是這不是國際法主要的目的。
國際法的目的是調整能夠獨立在國際關系中直接享受權利并直接承擔義務的行為者之間的關系。
其次，國際環(huán)境所所調整的主要是國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源過程中所產生的各種關系。這是國際環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的主要標志。
再次，國際環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體行為的規(guī)則體系具有拘束力，在不同利益尖銳的對立時不可能憑借“道德”、“禮儀”解決爭議。
此外，國際環(huán)境法是一門交叉學科，同它關系最密切的是國際法和國內環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內環(huán)境法的特點。
二、國際環(huán)境法與國內環(huán)境法的關系
第一，國際條約在中國直接適用，不需國內立法機關將它轉換成國內法；
第二，國際條約具有優(yōu)先于中國國內法的效力。
第三，對于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內法的規(guī)定。
到目前為止，中國簽署或批準了60多個環(huán)境保護方面的多邊條約。這些條約有兩個特點，
第一，中國在20世紀80年代以后參加的條約占90%以上，這與中國國內的環(huán)境立法的發(fā)展呈現相同的上升趨勢。
第二，這些條約所涉及的領域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。
第二節(jié) 國際環(huán)境法的淵源
一、國際條約
首先，國際條約簡稱條約，包括多邊、雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有重要地位，是最主要的淵源。
條約是指兩個或兩個以上國際法主體依據國際法確定其相互權利和義務的一致的意思表示。通常以書面形式締結，而且可以用很多名稱，如《海洋法公約》、《南極條約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》等。
其次，環(huán)境保護條約的特點主要表現在以下幾個方面：
第一，從歷史來看，最初的環(huán)境條約數量少，所涉及的主題事項的范圍也比較狹窄，多為雙邊條約，主要是有關國家就生物資源（特別是漁業(yè)資源）的開發(fā)和利用作出一些規(guī)定，后來，隨著環(huán)境條約逐漸增多，所涉及的主題事項的范圍便有所擴大。
第二，環(huán)境條約組成了一個多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。
而全球性多邊條約經常采用“框架條約+議定書+附件”的模式。
框架條約通常僅作一些原則性的規(guī)定，議定書則規(guī)定締約方具體的權利和義務，而附件就會提出詳細的清單。
再次，環(huán)境條約越來越注重履約的問題。
目前有些環(huán)境條約明確規(guī)定了差別待遇，即在公平的基礎上，不同的成員國承擔共同但有差別的義務和責任，而且發(fā)達的締約國有義務對發(fā)展中的締約國提供財政援助和技術轉讓。
二、國際習慣
國際習慣是國際法最原始、最古老的淵源。
國際習慣的出現早于條約。
國際習慣由兩個要素構成，
一是各國類似行為的重復（又稱“客觀要素”），
一是各國承認有法律約束力的表示（又稱“主觀要素”或“法律確信”）。
國際習慣與條約相比處于次要的地位，相關的習慣法則不是很多。其主要原因是國際環(huán)境法的歷史較短，尚未積累起充足的國家實踐。不過，像在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》這樣國際社會大多數成員造成的國際文件中確認的原則和規(guī)則應該是被認為是證明國際習慣法規(guī)則的有力證據。例如，1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”中確立的任何國家都沒有權利使用或允許使用其領土而在或對他國的領土、財產或個人由于煙霧造成損害的原則，在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都得到了反復的確認。各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權，并且有責任保證在它們管轄或控制之內的活動，不致損害其他國家的或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。這項原則已經成為國際習慣法的一項原則。
三、一般法律原則
在國際法院的司法實踐中很少單獨依據一般法律原則裁判，因此它作為國際法淵源的地位不如條約和習慣。
四、輔助性淵源
根據《國際法院規(guī)約》第38條，司法判例和公法家學說可以作為“確定法律原則之補助資料”。也就是說，這兩者不是獨立的國際法淵源，但可以作為認定和確定某項國際法原則存在的證據。
司法判例包括國際、國內司法判例。這兩者作為確定法律原則的輔助方法的作用不一樣。
這里的“司法判例”主要是指國際司法判例，其中又包括國際司法機關判決和國際仲裁機構的裁決。
國際司法判例不具有約束力，但是它確實是很有價值的輔助性淵源。
“公法家學說”主要指各國最權威的國際法學家的著作。
在國際法的發(fā)展，歐美公法學家的著作起到了重要的作用，主要是用來證明國際法原則、規(guī)則和制度存在和其含義。
五、“軟法”
國際組織和國際會議通過的書面文件的地位和作用，這些文件可以是有約束力的，也可以是無約束力的。由于它們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟件”。
這類國際文件種類繁多。在環(huán)境領域，通過了若干重要的“宣言”和“決議”，如《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》、《內羅畢環(huán)境狀況宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等。
這些國際文件的性質涉及幾個方面的問題：
國際組織的權限問題。
在國際組織主持如開國際會議上投票“贊成”某項決議的會員國是否要對“贊成”承擔某種義務？
如果國際社會大多數成員投票通過某項決議，那么該決議就應該被認為是反映了國際社會的共同意志。
很多這樣的決議冠以“憲章”、“宣言”等具有法律含義的名稱，這也是表現和強調其法律意義的做法。
如果就同一事項反復通過一系列的決議，重申一些重要的原則，那么這一系列的決議就產生了“累積”的法律效果，從而使決議產生了法律約束力。
從國際環(huán)境法來看，很多重要的原則最初都只是出現在這類“宣言”或“決議”之中，但是隨著時間的推移逐步寫進了條約和議定書，最終變成有拘束力的原則，為國際社會大多數成員所接受。它們經歷了“宣言—條約—議定書”的發(fā)展過程，出現了“軟法”變“硬”的現象。
第三節(jié) 國際環(huán)境法的主體和客體
一、國際環(huán)境法的主體
國際法主體是指能夠獨立參加國際關系，直接在國際法上享受權利和承擔義務并具有獨立進行國際求償能力者。
國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。
政府間的國際組織和非政府行為者（特別是非政府組織（NGOs））在國際環(huán)境立法和執(zhí)法中發(fā)揮越來越重要的作用?！独锛s宣言》和《21世紀議程》等文件都有旨在擴大國際環(huán)境法主體的傾向。
在國際環(huán)境法領域中的政府間國際組織主要有三類：
一是聯合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機構，例如聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）；
二是聯合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織，例如歐洲聯盟（EU）；
三是根據環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織，例如根據《氣候變化框架公約》建立的締約方大會（COP）和國際原子能機構（IAEA）等。
這些國際組織在環(huán)境保護領域的作用有五個方面：
為各國在環(huán)境事務方面磋商和合作提供協(xié)商的場所；
收集和發(fā)布環(huán)境信息，為國家間的環(huán)境合作提供信息服務；
以召開國際會議或通過決議、宣言等方式推動和促進國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；
在保證實施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標準中起著重要的作用；
為解決環(huán)境爭端提供相對獨立和中立的爭端解決機制和場所。
非政府的行為者，主要是指非政府組織，包括科學界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團、學術界和公眾。
二、國際環(huán)境法的客體
環(huán)境要素
⑴國家管轄內的環(huán)境與資源。
“世界遺產”，如中國的長城、泰山、敦煌莫高窟等，不僅受國內環(huán)境法，也受國際環(huán)境法的規(guī)范與調整。
⑵國家管轄外的環(huán)境與資源。
一是兩個或兩個以上國家分享的環(huán)境與資源，如流經若干國家的多瑙河和湄公河等。
二是人類共有物，如公海、大氣層等。
三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間等。
行為
國際法主體在利用、保護和改善國際環(huán)境與資源時所從事的行為。
第四節(jié) 國際環(huán)境責任和爭端的解決
一、國際環(huán)境責任
國家應該對其國際不當行為承擔國際責任。
國際不當行為是指一國違背其國際義務的行為，包括作為和不作為。這就是國際法上的“國家責任”和“國際責任”。
構成國家責任的要素有兩個：
一是該行為違背該國所承擔的國際義務，如條約義務；
二是該行為可以歸因于國家，即可視為“國家行為”如政府、軍隊的行為。
國家責任的形式包括：終止不法行為、賠償、恢復原狀、補償、道歉、保證不再重犯和國際求償。
在一定條件下，國家責任也可以免除，如同意、對抗措施與自衛(wèi)行為、不可抗力和偶然事故、危難與緊急狀況。
二、國際環(huán)境爭端的解決
一是政治方法（外交方法），包括談判、協(xié)商、調查、斡旋、和解等方法。
二是法律方法，包括仲裁（舊稱公斷）和司法解決。
第五節(jié) 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展
從國際環(huán)境法的發(fā)展過程來看，大體上可以分為以下四個階段：
一、19世紀中葉到1945年聯合國的建立
從19世紀到1945年聯合國成立，這個期間簽訂的有關國際條約主要集中在兩個方面：
⑴界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源的管理和水污染的防治；
⑵野生物種的保護。
國際習慣法規(guī)則在這一階段有很大的發(fā)展，尤其是出現了兩個對國際環(huán)境法的發(fā)展產生重要影響的國際仲裁案例：1893年的“太平洋海豹仲裁案”和1938年和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案”。
1893年的“太平洋海豹仲裁案”。此案觸及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關的爭端解決和行為規(guī)范的建立方面都有不可忽視的作用。
“特雷爾冶煉廠仲裁案”二氧化硫煙霧。此案是國際法歷第一個因跨界污染引起環(huán)境責任的案例。上述裁定所體現的原則為后來有關的宣言和條約所接受，成為解決這方面爭端的基本準則。
總的來看，這一階段國際條約所涉及的環(huán)境與資源的范圍有限而且比較分散，大多屬于臨時性質。
二、1945年聯合國成立到1972年斯德哥爾摩會議
1948年世界上第一個以環(huán)境保護為宗旨的國際組織——國際自然保護同盟（IUCN）宣告成立。
這一時期的特點主要表現在以下三個方面：
區(qū)域性和全球性的國際組織開始關注國際環(huán)境問題，而且出現了專門商討國際環(huán)境問題的國際組織。
國際條約當中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴大，但是這些條約尚缺乏系統(tǒng)性，也沒有哪一個國際組織能夠全面制定和協(xié)調國際環(huán)境保護的政策與法規(guī)。
人們開始認識到經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。
三、1972年斯德哥爾摩摩到1992年里約會議
從20世紀60年代起，環(huán)保主義思潮迅速興起，隨著國內環(huán)境立法的加快，國際環(huán)境法也得到了長足的發(fā)展。
1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯合國人類環(huán)境會議。會議通過了的《人類環(huán)境宣言》（通稱《斯德哥爾摩宣言》）、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議。
《人類環(huán)境宣言》主要包括兩個部分：（2002.10）
一是宣布對7項原則的共同認識，
二是公布了26項指導人類環(huán)境保護的原則。
其中第21項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產生了重要影響。該項原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權，但是同時也強調各國有責任保護在他們管轄或控制范圍內的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產生了深遠的影響。主要表現在以下幾個方面：
宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。
盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護提供了政治和道義上所應遵守的規(guī)范。
為各國制定和發(fā)展本國國內環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。
1972年，聯合國大會通過決議，建立一個新的專門專門環(huán)境事務的機構——聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。
全球性的環(huán)境公約與區(qū)域性的公約并存，相互補充。這一時期的環(huán)境條約開始注重改善條約實施和執(zhí)行機制。
1982年5月，為了紀念同時也為了審議斯德哥爾摩會議成果，在內羅畢召開了人類環(huán)境特別會議，通過了《內羅畢宣言》。
國際司法實踐有了進一步的發(fā)展，涉及到環(huán)境問題的重要案例有：
1974年的“漁業(yè)管轄權案”、1974年的“核試驗案”以及《關貿總協(xié)定》范圍內的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。
這個時期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時期，一些基本的原則、規(guī)則已經形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。
四、1992年里約會議及其發(fā)展
1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開，其宗旨是要促進各國在可持續(xù)以及對環(huán)境無害的發(fā)展的前提下，制定各種戰(zhàn)略和措施，扭轉和終止全球環(huán)境惡化的趨勢。
大會通過了三個文件和兩個公約：
《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關于森林問題的原則聲明》
《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》。
《里約宣言》發(fā)表了27項原則，在許多方面對《斯德哥爾摩宣言》作出了重要的發(fā)展。
該宣言明確了發(fā)展權；
強調對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和在環(huán)境方面最容易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應該受到優(yōu)先考慮；
規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評價和污染影響通知等；
特別強調婦女和青年在環(huán)境管理和保護方面的作用；
排除科學不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響。
《21世紀議程》繼斯德哥爾摩會議的《行動計劃》之后又一次提出了解決人類環(huán)境與發(fā)展問題的行動計劃，各國根據這個文件編制本國的《21世紀議程》。
中國于1994年發(fā)表了《中國21世紀議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，接著又在1995年發(fā)表了《中國環(huán)境保護21世紀議程》。
第二十八章 國際環(huán)境法概述
第一節(jié) 國際環(huán)境法的的概念
一、國際環(huán)境法的定義和特點
是指調整國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關系的法律規(guī)范的總稱。
它具有如下特點：
首先，國際環(huán)境法主要調整國際法主體之間的關系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內法的自然人和法人的關系，但是這不是國際法主要的目的。
國際法的目的是調整能夠獨立在國際關系中直接享受權利并直接承擔義務的行為者之間的關系。
其次，國際環(huán)境所所調整的主要是國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源過程中所產生的各種關系。這是國際環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的主要標志。
再次，國際環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體行為的規(guī)則體系具有拘束力，在不同利益尖銳的對立時不可能憑借“道德”、“禮儀”解決爭議。
此外，國際環(huán)境法是一門交叉學科，同它關系最密切的是國際法和國內環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內環(huán)境法的特點。
二、國際環(huán)境法與國內環(huán)境法的關系
第一，國際條約在中國直接適用，不需國內立法機關將它轉換成國內法；
第二，國際條約具有優(yōu)先于中國國內法的效力。
第三，對于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內法的規(guī)定。
到目前為止，中國簽署或批準了60多個環(huán)境保護方面的多邊條約。這些條約有兩個特點，
第一，中國在20世紀80年代以后參加的條約占90%以上，這與中國國內的環(huán)境立法的發(fā)展呈現相同的上升趨勢。
第二，這些條約所涉及的領域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。
第二節(jié) 國際環(huán)境法的淵源
一、國際條約
首先，國際條約簡稱條約，包括多邊、雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有重要地位，是最主要的淵源。
條約是指兩個或兩個以上國際法主體依據國際法確定其相互權利和義務的一致的意思表示。通常以書面形式締結，而且可以用很多名稱，如《海洋法公約》、《南極條約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》等。
其次，環(huán)境保護條約的特點主要表現在以下幾個方面：
第一，從歷史來看，最初的環(huán)境條約數量少，所涉及的主題事項的范圍也比較狹窄，多為雙邊條約，主要是有關國家就生物資源（特別是漁業(yè)資源）的開發(fā)和利用作出一些規(guī)定，后來，隨著環(huán)境條約逐漸增多，所涉及的主題事項的范圍便有所擴大。
第二，環(huán)境條約組成了一個多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。
而全球性多邊條約經常采用“框架條約+議定書+附件”的模式。
框架條約通常僅作一些原則性的規(guī)定，議定書則規(guī)定締約方具體的權利和義務，而附件就會提出詳細的清單。
再次，環(huán)境條約越來越注重履約的問題。
目前有些環(huán)境條約明確規(guī)定了差別待遇，即在公平的基礎上，不同的成員國承擔共同但有差別的義務和責任，而且發(fā)達的締約國有義務對發(fā)展中的締約國提供財政援助和技術轉讓。
二、國際習慣
國際習慣是國際法最原始、最古老的淵源。
國際習慣的出現早于條約。
國際習慣由兩個要素構成，
一是各國類似行為的重復（又稱“客觀要素”），
一是各國承認有法律約束力的表示（又稱“主觀要素”或“法律確信”）。
國際習慣與條約相比處于次要的地位，相關的習慣法則不是很多。其主要原因是國際環(huán)境法的歷史較短，尚未積累起充足的國家實踐。不過，像在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》這樣國際社會大多數成員造成的國際文件中確認的原則和規(guī)則應該是被認為是證明國際習慣法規(guī)則的有力證據。例如，1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”中確立的任何國家都沒有權利使用或允許使用其領土而在或對他國的領土、財產或個人由于煙霧造成損害的原則，在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都得到了反復的確認。各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權，并且有責任保證在它們管轄或控制之內的活動，不致損害其他國家的或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。這項原則已經成為國際習慣法的一項原則。
三、一般法律原則
在國際法院的司法實踐中很少單獨依據一般法律原則裁判，因此它作為國際法淵源的地位不如條約和習慣。
四、輔助性淵源
根據《國際法院規(guī)約》第38條，司法判例和公法家學說可以作為“確定法律原則之補助資料”。也就是說，這兩者不是獨立的國際法淵源，但可以作為認定和確定某項國際法原則存在的證據。
司法判例包括國際、國內司法判例。這兩者作為確定法律原則的輔助方法的作用不一樣。
這里的“司法判例”主要是指國際司法判例，其中又包括國際司法機關判決和國際仲裁機構的裁決。
國際司法判例不具有約束力，但是它確實是很有價值的輔助性淵源。
“公法家學說”主要指各國最權威的國際法學家的著作。
在國際法的發(fā)展，歐美公法學家的著作起到了重要的作用，主要是用來證明國際法原則、規(guī)則和制度存在和其含義。
五、“軟法”
國際組織和國際會議通過的書面文件的地位和作用，這些文件可以是有約束力的，也可以是無約束力的。由于它們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟件”。
這類國際文件種類繁多。在環(huán)境領域，通過了若干重要的“宣言”和“決議”，如《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》、《內羅畢環(huán)境狀況宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等。
這些國際文件的性質涉及幾個方面的問題：
國際組織的權限問題。
在國際組織主持如開國際會議上投票“贊成”某項決議的會員國是否要對“贊成”承擔某種義務？
如果國際社會大多數成員投票通過某項決議，那么該決議就應該被認為是反映了國際社會的共同意志。
很多這樣的決議冠以“憲章”、“宣言”等具有法律含義的名稱，這也是表現和強調其法律意義的做法。
如果就同一事項反復通過一系列的決議，重申一些重要的原則，那么這一系列的決議就產生了“累積”的法律效果，從而使決議產生了法律約束力。
從國際環(huán)境法來看，很多重要的原則最初都只是出現在這類“宣言”或“決議”之中，但是隨著時間的推移逐步寫進了條約和議定書，最終變成有拘束力的原則，為國際社會大多數成員所接受。它們經歷了“宣言—條約—議定書”的發(fā)展過程，出現了“軟法”變“硬”的現象。
第三節(jié) 國際環(huán)境法的主體和客體
一、國際環(huán)境法的主體
國際法主體是指能夠獨立參加國際關系，直接在國際法上享受權利和承擔義務并具有獨立進行國際求償能力者。
國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。
政府間的國際組織和非政府行為者（特別是非政府組織（NGOs））在國際環(huán)境立法和執(zhí)法中發(fā)揮越來越重要的作用?！独锛s宣言》和《21世紀議程》等文件都有旨在擴大國際環(huán)境法主體的傾向。
在國際環(huán)境法領域中的政府間國際組織主要有三類：
一是聯合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機構，例如聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）；
二是聯合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織，例如歐洲聯盟（EU）；
三是根據環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織，例如根據《氣候變化框架公約》建立的締約方大會（COP）和國際原子能機構（IAEA）等。
這些國際組織在環(huán)境保護領域的作用有五個方面：
為各國在環(huán)境事務方面磋商和合作提供協(xié)商的場所；
收集和發(fā)布環(huán)境信息，為國家間的環(huán)境合作提供信息服務；
以召開國際會議或通過決議、宣言等方式推動和促進國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；
在保證實施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標準中起著重要的作用；
為解決環(huán)境爭端提供相對獨立和中立的爭端解決機制和場所。
非政府的行為者，主要是指非政府組織，包括科學界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團、學術界和公眾。
二、國際環(huán)境法的客體
環(huán)境要素
⑴國家管轄內的環(huán)境與資源。
“世界遺產”，如中國的長城、泰山、敦煌莫高窟等，不僅受國內環(huán)境法，也受國際環(huán)境法的規(guī)范與調整。
⑵國家管轄外的環(huán)境與資源。
一是兩個或兩個以上國家分享的環(huán)境與資源，如流經若干國家的多瑙河和湄公河等。
二是人類共有物，如公海、大氣層等。
三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間等。
行為
國際法主體在利用、保護和改善國際環(huán)境與資源時所從事的行為。
第四節(jié) 國際環(huán)境責任和爭端的解決
一、國際環(huán)境責任
國家應該對其國際不當行為承擔國際責任。
國際不當行為是指一國違背其國際義務的行為，包括作為和不作為。這就是國際法上的“國家責任”和“國際責任”。
構成國家責任的要素有兩個：
一是該行為違背該國所承擔的國際義務，如條約義務；
二是該行為可以歸因于國家，即可視為“國家行為”如政府、軍隊的行為。
國家責任的形式包括：終止不法行為、賠償、恢復原狀、補償、道歉、保證不再重犯和國際求償。
在一定條件下，國家責任也可以免除，如同意、對抗措施與自衛(wèi)行為、不可抗力和偶然事故、危難與緊急狀況。
二、國際環(huán)境爭端的解決
一是政治方法（外交方法），包括談判、協(xié)商、調查、斡旋、和解等方法。
二是法律方法，包括仲裁（舊稱公斷）和司法解決。
第五節(jié) 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展
從國際環(huán)境法的發(fā)展過程來看，大體上可以分為以下四個階段：
一、19世紀中葉到1945年聯合國的建立
從19世紀到1945年聯合國成立，這個期間簽訂的有關國際條約主要集中在兩個方面：
⑴界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源的管理和水污染的防治；
⑵野生物種的保護。
國際習慣法規(guī)則在這一階段有很大的發(fā)展，尤其是出現了兩個對國際環(huán)境法的發(fā)展產生重要影響的國際仲裁案例：1893年的“太平洋海豹仲裁案”和1938年和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案”。
1893年的“太平洋海豹仲裁案”。此案觸及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關的爭端解決和行為規(guī)范的建立方面都有不可忽視的作用。
“特雷爾冶煉廠仲裁案”二氧化硫煙霧。此案是國際法歷第一個因跨界污染引起環(huán)境責任的案例。上述裁定所體現的原則為后來有關的宣言和條約所接受，成為解決這方面爭端的基本準則。
總的來看，這一階段國際條約所涉及的環(huán)境與資源的范圍有限而且比較分散，大多屬于臨時性質。
二、1945年聯合國成立到1972年斯德哥爾摩會議
1948年世界上第一個以環(huán)境保護為宗旨的國際組織——國際自然保護同盟（IUCN）宣告成立。
這一時期的特點主要表現在以下三個方面：
區(qū)域性和全球性的國際組織開始關注國際環(huán)境問題，而且出現了專門商討國際環(huán)境問題的國際組織。
國際條約當中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴大，但是這些條約尚缺乏系統(tǒng)性，也沒有哪一個國際組織能夠全面制定和協(xié)調國際環(huán)境保護的政策與法規(guī)。
人們開始認識到經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。
三、1972年斯德哥爾摩摩到1992年里約會議
從20世紀60年代起，環(huán)保主義思潮迅速興起，隨著國內環(huán)境立法的加快，國際環(huán)境法也得到了長足的發(fā)展。
1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯合國人類環(huán)境會議。會議通過了的《人類環(huán)境宣言》（通稱《斯德哥爾摩宣言》）、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議。
《人類環(huán)境宣言》主要包括兩個部分：（2002.10）
一是宣布對7項原則的共同認識，
二是公布了26項指導人類環(huán)境保護的原則。
其中第21項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產生了重要影響。該項原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權，但是同時也強調各國有責任保護在他們管轄或控制范圍內的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產生了深遠的影響。主要表現在以下幾個方面：
宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。
盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護提供了政治和道義上所應遵守的規(guī)范。
為各國制定和發(fā)展本國國內環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。
1972年，聯合國大會通過決議，建立一個新的專門專門環(huán)境事務的機構——聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。
全球性的環(huán)境公約與區(qū)域性的公約并存，相互補充。這一時期的環(huán)境條約開始注重改善條約實施和執(zhí)行機制。
1982年5月，為了紀念同時也為了審議斯德哥爾摩會議成果，在內羅畢召開了人類環(huán)境特別會議，通過了《內羅畢宣言》。
國際司法實踐有了進一步的發(fā)展，涉及到環(huán)境問題的重要案例有：
1974年的“漁業(yè)管轄權案”、1974年的“核試驗案”以及《關貿總協(xié)定》范圍內的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。
這個時期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時期，一些基本的原則、規(guī)則已經形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。
四、1992年里約會議及其發(fā)展
1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開，其宗旨是要促進各國在可持續(xù)以及對環(huán)境無害的發(fā)展的前提下，制定各種戰(zhàn)略和措施，扭轉和終止全球環(huán)境惡化的趨勢。
大會通過了三個文件和兩個公約：
《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關于森林問題的原則聲明》
《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》。
《里約宣言》發(fā)表了27項原則，在許多方面對《斯德哥爾摩宣言》作出了重要的發(fā)展。
該宣言明確了發(fā)展權；
強調對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和在環(huán)境方面最容易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應該受到優(yōu)先考慮；
規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評價和污染影響通知等；
特別強調婦女和青年在環(huán)境管理和保護方面的作用；
排除科學不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響。
《21世紀議程》繼斯德哥爾摩會議的《行動計劃》之后又一次提出了解決人類環(huán)境與發(fā)展問題的行動計劃，各國根據這個文件編制本國的《21世紀議程》。
中國于1994年發(fā)表了《中國21世紀議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，接著又在1995年發(fā)表了《中國環(huán)境保護21世紀議程》。