第四編 國際環(huán)境法
第二十八章 國際環(huán)境法概述
第一節(jié) 國際環(huán)境法的的概念
一、國際環(huán)境法的定義和特點(diǎn)
是指調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
它具有如下特點(diǎn)：
首先，國際環(huán)境法主要調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法的自然人和法人的關(guān)系，但是這不是國際法主要的目的。
國際法的目的是調(diào)整能夠獨(dú)立在國際關(guān)系中直接享受權(quán)利并直接承擔(dān)義務(wù)的行為者之間的關(guān)系。
其次，國際環(huán)境所所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。這是國際環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的主要標(biāo)志。
再次，國際環(huán)境法作為一個(gè)規(guī)范國際法主體行為的規(guī)則體系具有拘束力，在不同利益尖銳的對(duì)立時(shí)不可能憑借“道德”、“禮儀”解決爭(zhēng)議。
此外，國際環(huán)境法是一門交叉學(xué)科，同它關(guān)系最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點(diǎn)。
二、國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系
第一，國際條約在中國直接適用，不需國內(nèi)立法機(jī)關(guān)將它轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法；
第二，國際條約具有優(yōu)先于中國國內(nèi)法的效力。
第三，對(duì)于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內(nèi)法的規(guī)定。
到目前為止，中國簽署或批準(zhǔn)了60多個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的多邊條約。這些條約有兩個(gè)特點(diǎn)，
第一，中國在20世紀(jì)80年代以后參加的條約占90%以上，這與中國國內(nèi)的環(huán)境立法的發(fā)展呈現(xiàn)相同的上升趨勢(shì)。
第二，這些條約所涉及的領(lǐng)域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。
第二節(jié) 國際環(huán)境法的淵源
一、國際條約
首先，國際條約簡(jiǎn)稱條約，包括多邊、雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有重要地位，是最主要的淵源。
條約是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示。通常以書面形式締結(jié)，而且可以用很多名稱，如《海洋法公約》、《南極條約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等。
其次，環(huán)境保護(hù)條約的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，從歷史來看，最初的環(huán)境條約數(shù)量少，所涉及的主題事項(xiàng)的范圍也比較狹窄，多為雙邊條約，主要是有關(guān)國家就生物資源（特別是漁業(yè)資源）的開發(fā)和利用作出一些規(guī)定，后來，隨著環(huán)境條約逐漸增多，所涉及的主題事項(xiàng)的范圍便有所擴(kuò)大。
第二，環(huán)境條約組成了一個(gè)多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。
而全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架條約+議定書+附件”的模式。
框架條約通常僅作一些原則性的規(guī)定，議定書則規(guī)定締約方具體的權(quán)利和義務(wù)，而附件就會(huì)提出詳細(xì)的清單。
再次，環(huán)境條約越來越注重履約的問題。
目前有些環(huán)境條約明確規(guī)定了差別待遇，即在公平的基礎(chǔ)上，不同的成員國承擔(dān)共同但有差別的義務(wù)和責(zé)任，而且發(fā)達(dá)的締約國有義務(wù)對(duì)發(fā)展中的締約國提供財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
二、國際習(xí)慣
國際習(xí)慣是國際法最原始、最古老的淵源。
國際習(xí)慣的出現(xiàn)早于條約。
國際習(xí)慣由兩個(gè)要素構(gòu)成，
一是各國類似行為的重復(fù)（又稱“客觀要素”），
一是各國承認(rèn)有法律約束力的表示（又稱“主觀要素”或“法律確信”）。
國際習(xí)慣與條約相比處于次要的地位，相關(guān)的習(xí)慣法則不是很多。其主要原因是國際環(huán)境法的歷史較短，尚未積累起充足的國家實(shí)踐。不過，像在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》這樣國際社會(huì)大多數(shù)成員造成的國際文件中確認(rèn)的原則和規(guī)則應(yīng)該是被認(rèn)為是證明國際習(xí)慣法規(guī)則的有力證據(jù)。例如，1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”中確立的任何國家都沒有權(quán)利使用或允許使用其領(lǐng)土而在或?qū)λ麌念I(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)或個(gè)人由于煙霧造成損害的原則，在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都得到了反復(fù)的確認(rèn)。各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權(quán)，并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。這項(xiàng)原則已經(jīng)成為國際習(xí)慣法的一項(xiàng)原則。
三、一般法律原則
在國際法院的司法實(shí)踐中很少單獨(dú)依據(jù)一般法律原則裁判，因此它作為國際法淵源的地位不如條約和習(xí)慣。
四、輔助性淵源
根據(jù)《國際法院規(guī)約》第38條，司法判例和公法家學(xué)說可以作為“確定法律原則之補(bǔ)助資料”。也就是說，這兩者不是獨(dú)立的國際法淵源，但可以作為認(rèn)定和確定某項(xiàng)國際法原則存在的證據(jù)。
司法判例包括國際、國內(nèi)司法判例。這兩者作為確定法律原則的輔助方法的作用不一樣。
這里的“司法判例”主要是指國際司法判例，其中又包括國際司法機(jī)關(guān)判決和國際仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。
國際司法判例不具有約束力，但是它確實(shí)是很有價(jià)值的輔助性淵源。
“公法家學(xué)說”主要指各國最權(quán)威的國際法學(xué)家的著作。
在國際法的發(fā)展，歐美公法學(xué)家的著作起到了重要的作用，主要是用來證明國際法原則、規(guī)則和制度存在和其含義。
五、“軟法”
國際組織和國際會(huì)議通過的書面文件的地位和作用，這些文件可以是有約束力的，也可以是無約束力的。由于它們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟件”。
這類國際文件種類繁多。在環(huán)境領(lǐng)域，通過了若干重要的“宣言”和“決議”，如《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢環(huán)境狀況宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等。
這些國際文件的性質(zhì)涉及幾個(gè)方面的問題：
國際組織的權(quán)限問題。
在國際組織主持如開國際會(huì)議上投票“贊成”某項(xiàng)決議的會(huì)員國是否要對(duì)“贊成”承擔(dān)某種義務(wù)？
如果國際社會(huì)大多數(shù)成員投票通過某項(xiàng)決議，那么該決議就應(yīng)該被認(rèn)為是反映了國際社會(huì)的共同意志。
很多這樣的決議冠以“憲章”、“宣言”等具有法律含義的名稱，這也是表現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)其法律意義的做法。
如果就同一事項(xiàng)反復(fù)通過一系列的決議，重申一些重要的原則，那么這一系列的決議就產(chǎn)生了“累積”的法律效果，從而使決議產(chǎn)生了法律約束力。
從國際環(huán)境法來看，很多重要的原則最初都只是出現(xiàn)在這類“宣言”或“決議”之中，但是隨著時(shí)間的推移逐步寫進(jìn)了條約和議定書，最終變成有拘束力的原則，為國際社會(huì)大多數(shù)成員所接受。它們經(jīng)歷了“宣言—條約—議定書”的發(fā)展過程，出現(xiàn)了“軟法”變“硬”的現(xiàn)象。
第三節(jié) 國際環(huán)境法的主體和客體
一、國際環(huán)境法的主體
國際法主體是指能夠獨(dú)立參加國際關(guān)系，直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國際求償能力者。
國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。
政府間的國際組織和非政府行為者（特別是非政府組織（NGOs））在國際環(huán)境立法和執(zhí)法中發(fā)揮越來越重要的作用?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件都有旨在擴(kuò)大國際環(huán)境法主體的傾向。
在國際環(huán)境法領(lǐng)域中的政府間國際組織主要有三類：
一是聯(lián)合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）；
二是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織，例如歐洲聯(lián)盟（EU）；
三是根據(jù)環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織，例如根據(jù)《氣候變化框架公約》建立的締約方大會(huì)（COP）和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等。
這些國際組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用有五個(gè)方面：
為各國在環(huán)境事務(wù)方面磋商和合作提供協(xié)商的場(chǎng)所；
收集和發(fā)布環(huán)境信息，為國家間的環(huán)境合作提供信息服務(wù)；
以召開國際會(huì)議或通過決議、宣言等方式推動(dòng)和促進(jìn)國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；
在保證實(shí)施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中起著重要的作用；
為解決環(huán)境爭(zhēng)端提供相對(duì)獨(dú)立和中立的爭(zhēng)端解決機(jī)制和場(chǎng)所。
非政府的行為者，主要是指非政府組織，包括科學(xué)界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團(tuán)、學(xué)術(shù)界和公眾。
二、國際環(huán)境法的客體
環(huán)境要素
⑴國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源。
“世界遺產(chǎn)”，如中國的長(zhǎng)城、泰山、敦煌莫高窟等，不僅受國內(nèi)環(huán)境法，也受國際環(huán)境法的規(guī)范與調(diào)整。
⑵國家管轄外的環(huán)境與資源。
一是兩個(gè)或兩個(gè)以上國家分享的環(huán)境與資源，如流經(jīng)若干國家的多瑙河和湄公河等。
二是人類共有物，如公海、大氣層等。
三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間等。
行為
國際法主體在利用、保護(hù)和改善國際環(huán)境與資源時(shí)所從事的行為。
第四節(jié) 國際環(huán)境責(zé)任和爭(zhēng)端的解決
一、國際環(huán)境責(zé)任
國家應(yīng)該對(duì)其國際不當(dāng)行為承擔(dān)國際責(zé)任。
國際不當(dāng)行為是指一國違背其國際義務(wù)的行為，包括作為和不作為。這就是國際法上的“國家責(zé)任”和“國際責(zé)任”。
構(gòu)成國家責(zé)任的要素有兩個(gè)：
一是該行為違背該國所承擔(dān)的國際義務(wù)，如條約義務(wù)；
二是該行為可以歸因于國家，即可視為“國家行為”如政府、軍隊(duì)的行為。
國家責(zé)任的形式包括：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不再重犯和國際求償。
在一定條件下，國家責(zé)任也可以免除，如同意、對(duì)抗措施與自衛(wèi)行為、不可抗力和偶然事故、危難與緊急狀況。
二、國際環(huán)境爭(zhēng)端的解決
一是政治方法（外交方法），包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解等方法。
二是法律方法，包括仲裁（舊稱公斷）和司法解決。
第五節(jié) 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展
從國際環(huán)境法的發(fā)展過程來看，大體上可以分為以下四個(gè)階段：
一、19世紀(jì)中葉到1945年聯(lián)合國的建立
從19世紀(jì)到1945年聯(lián)合國成立，這個(gè)期間簽訂的有關(guān)國際條約主要集中在兩個(gè)方面：
⑴界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源的管理和水污染的防治；
⑵野生物種的保護(hù)。
國際習(xí)慣法規(guī)則在這一階段有很大的發(fā)展，尤其是出現(xiàn)了兩個(gè)對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的國際仲裁案例：1893年的“太平洋海豹仲裁案”和1938年和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案”。
1893年的“太平洋海豹仲裁案”。此案觸及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關(guān)的爭(zhēng)端解決和行為規(guī)范的建立方面都有不可忽視的作用。
“特雷爾冶煉廠仲裁案”二氧化硫煙霧。此案是國際法歷第一個(gè)因跨界污染引起環(huán)境責(zé)任的案例。上述裁定所體現(xiàn)的原則為后來有關(guān)的宣言和條約所接受，成為解決這方面爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。
總的來看，這一階段國際條約所涉及的環(huán)境與資源的范圍有限而且比較分散，大多屬于臨時(shí)性質(zhì)。
二、1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾摩會(huì)議
1948年世界上第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為宗旨的國際組織——國際自然保護(hù)同盟（IUCN）宣告成立。
這一時(shí)期的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
區(qū)域性和全球性的國際組織開始關(guān)注國際環(huán)境問題，而且出現(xiàn)了專門商討國際環(huán)境問題的國際組織。
國際條約當(dāng)中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴(kuò)大，但是這些條約尚缺乏系統(tǒng)性，也沒有哪一個(gè)國際組織能夠全面制定和協(xié)調(diào)國際環(huán)境保護(hù)的政策與法規(guī)。
人們開始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
三、1972年斯德哥爾摩摩到1992年里約會(huì)議
從20世紀(jì)60年代起，環(huán)保主義思潮迅速興起，隨著國內(nèi)環(huán)境立法的加快，國際環(huán)境法也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過了的《人類環(huán)境宣言》（通稱《斯德哥爾摩宣言》）、《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和其他若干建議和決議。
《人類環(huán)境宣言》主要包括兩個(gè)部分：（2002.10）
一是宣布對(duì)7項(xiàng)原則的共同認(rèn)識(shí)，
二是公布了26項(xiàng)指導(dǎo)人類環(huán)境保護(hù)的原則。
其中第21項(xiàng)原則對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該項(xiàng)原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權(quán)，但是同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任保護(hù)在他們管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不會(huì)損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會(huì)的共同信念，對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。
盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護(hù)提供了政治和道義上所應(yīng)遵守的規(guī)范。
為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。
1972年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，建立一個(gè)新的專門專門環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。
全球性的環(huán)境公約與區(qū)域性的公約并存，相互補(bǔ)充。這一時(shí)期的環(huán)境條約開始注重改善條約實(shí)施和執(zhí)行機(jī)制。
1982年5月，為了紀(jì)念同時(shí)也為了審議斯德哥爾摩會(huì)議成果，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會(huì)議，通過了《內(nèi)羅畢宣言》。
國際司法實(shí)踐有了進(jìn)一步的發(fā)展，涉及到環(huán)境問題的重要案例有：
1974年的“漁業(yè)管轄權(quán)案”、1974年的“核試驗(yàn)案”以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》范圍內(nèi)的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。
這個(gè)時(shí)期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時(shí)期，一些基本的原則、規(guī)則已經(jīng)形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。
四、1992年里約會(huì)議及其發(fā)展
1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，其宗旨是要促進(jìn)各國在可持續(xù)以及對(duì)環(huán)境無害的發(fā)展的前提下，制定各種戰(zhàn)略和措施，扭轉(zhuǎn)和終止全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
大會(huì)通過了三個(gè)文件和兩個(gè)公約：
《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》
《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》。
《里約宣言》發(fā)表了27項(xiàng)原則，在許多方面對(duì)《斯德哥爾摩宣言》作出了重要的發(fā)展。
該宣言明確了發(fā)展權(quán)；
強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和在環(huán)境方面最容易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應(yīng)該受到優(yōu)先考慮；
規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染影響通知等；
特別強(qiáng)調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護(hù)方面的作用；
排除科學(xué)不確定性對(duì)采取環(huán)境保護(hù)措施的影響。
《21世紀(jì)議程》繼斯德哥爾摩會(huì)議的《行動(dòng)計(jì)劃》之后又一次提出了解決人類環(huán)境與發(fā)展問題的行動(dòng)計(jì)劃，各國根據(jù)這個(gè)文件編制本國的《21世紀(jì)議程》。
中國于1994年發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，接著又在1995年發(fā)表了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》。
第二十八章 國際環(huán)境法概述
第一節(jié) 國際環(huán)境法的的概念
一、國際環(huán)境法的定義和特點(diǎn)
是指調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
它具有如下特點(diǎn)：
首先，國際環(huán)境法主要調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法的自然人和法人的關(guān)系，但是這不是國際法主要的目的。
國際法的目的是調(diào)整能夠獨(dú)立在國際關(guān)系中直接享受權(quán)利并直接承擔(dān)義務(wù)的行為者之間的關(guān)系。
其次，國際環(huán)境所所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。這是國際環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的主要標(biāo)志。
再次，國際環(huán)境法作為一個(gè)規(guī)范國際法主體行為的規(guī)則體系具有拘束力，在不同利益尖銳的對(duì)立時(shí)不可能憑借“道德”、“禮儀”解決爭(zhēng)議。
此外，國際環(huán)境法是一門交叉學(xué)科，同它關(guān)系最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點(diǎn)。
二、國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系
第一，國際條約在中國直接適用，不需國內(nèi)立法機(jī)關(guān)將它轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法；
第二，國際條約具有優(yōu)先于中國國內(nèi)法的效力。
第三，對(duì)于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內(nèi)法的規(guī)定。
到目前為止，中國簽署或批準(zhǔn)了60多個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的多邊條約。這些條約有兩個(gè)特點(diǎn)，
第一，中國在20世紀(jì)80年代以后參加的條約占90%以上，這與中國國內(nèi)的環(huán)境立法的發(fā)展呈現(xiàn)相同的上升趨勢(shì)。
第二，這些條約所涉及的領(lǐng)域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。
第二節(jié) 國際環(huán)境法的淵源
一、國際條約
首先，國際條約簡(jiǎn)稱條約，包括多邊、雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有重要地位，是最主要的淵源。
條約是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示。通常以書面形式締結(jié)，而且可以用很多名稱，如《海洋法公約》、《南極條約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等。
其次，環(huán)境保護(hù)條約的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，從歷史來看，最初的環(huán)境條約數(shù)量少，所涉及的主題事項(xiàng)的范圍也比較狹窄，多為雙邊條約，主要是有關(guān)國家就生物資源（特別是漁業(yè)資源）的開發(fā)和利用作出一些規(guī)定，后來，隨著環(huán)境條約逐漸增多，所涉及的主題事項(xiàng)的范圍便有所擴(kuò)大。
第二，環(huán)境條約組成了一個(gè)多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。
而全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架條約+議定書+附件”的模式。
框架條約通常僅作一些原則性的規(guī)定，議定書則規(guī)定締約方具體的權(quán)利和義務(wù)，而附件就會(huì)提出詳細(xì)的清單。
再次，環(huán)境條約越來越注重履約的問題。
目前有些環(huán)境條約明確規(guī)定了差別待遇，即在公平的基礎(chǔ)上，不同的成員國承擔(dān)共同但有差別的義務(wù)和責(zé)任，而且發(fā)達(dá)的締約國有義務(wù)對(duì)發(fā)展中的締約國提供財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
二、國際習(xí)慣
國際習(xí)慣是國際法最原始、最古老的淵源。
國際習(xí)慣的出現(xiàn)早于條約。
國際習(xí)慣由兩個(gè)要素構(gòu)成，
一是各國類似行為的重復(fù)（又稱“客觀要素”），
一是各國承認(rèn)有法律約束力的表示（又稱“主觀要素”或“法律確信”）。
國際習(xí)慣與條約相比處于次要的地位，相關(guān)的習(xí)慣法則不是很多。其主要原因是國際環(huán)境法的歷史較短，尚未積累起充足的國家實(shí)踐。不過，像在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》這樣國際社會(huì)大多數(shù)成員造成的國際文件中確認(rèn)的原則和規(guī)則應(yīng)該是被認(rèn)為是證明國際習(xí)慣法規(guī)則的有力證據(jù)。例如，1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”中確立的任何國家都沒有權(quán)利使用或允許使用其領(lǐng)土而在或?qū)λ麌念I(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)或個(gè)人由于煙霧造成損害的原則，在《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都得到了反復(fù)的確認(rèn)。各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權(quán)，并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。這項(xiàng)原則已經(jīng)成為國際習(xí)慣法的一項(xiàng)原則。
三、一般法律原則
在國際法院的司法實(shí)踐中很少單獨(dú)依據(jù)一般法律原則裁判，因此它作為國際法淵源的地位不如條約和習(xí)慣。
四、輔助性淵源
根據(jù)《國際法院規(guī)約》第38條，司法判例和公法家學(xué)說可以作為“確定法律原則之補(bǔ)助資料”。也就是說，這兩者不是獨(dú)立的國際法淵源，但可以作為認(rèn)定和確定某項(xiàng)國際法原則存在的證據(jù)。
司法判例包括國際、國內(nèi)司法判例。這兩者作為確定法律原則的輔助方法的作用不一樣。
這里的“司法判例”主要是指國際司法判例，其中又包括國際司法機(jī)關(guān)判決和國際仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。
國際司法判例不具有約束力，但是它確實(shí)是很有價(jià)值的輔助性淵源。
“公法家學(xué)說”主要指各國最權(quán)威的國際法學(xué)家的著作。
在國際法的發(fā)展，歐美公法學(xué)家的著作起到了重要的作用，主要是用來證明國際法原則、規(guī)則和制度存在和其含義。
五、“軟法”
國際組織和國際會(huì)議通過的書面文件的地位和作用，這些文件可以是有約束力的，也可以是無約束力的。由于它們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟件”。
這類國際文件種類繁多。在環(huán)境領(lǐng)域，通過了若干重要的“宣言”和“決議”，如《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢環(huán)境狀況宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等。
這些國際文件的性質(zhì)涉及幾個(gè)方面的問題：
國際組織的權(quán)限問題。
在國際組織主持如開國際會(huì)議上投票“贊成”某項(xiàng)決議的會(huì)員國是否要對(duì)“贊成”承擔(dān)某種義務(wù)？
如果國際社會(huì)大多數(shù)成員投票通過某項(xiàng)決議，那么該決議就應(yīng)該被認(rèn)為是反映了國際社會(huì)的共同意志。
很多這樣的決議冠以“憲章”、“宣言”等具有法律含義的名稱，這也是表現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)其法律意義的做法。
如果就同一事項(xiàng)反復(fù)通過一系列的決議，重申一些重要的原則，那么這一系列的決議就產(chǎn)生了“累積”的法律效果，從而使決議產(chǎn)生了法律約束力。
從國際環(huán)境法來看，很多重要的原則最初都只是出現(xiàn)在這類“宣言”或“決議”之中，但是隨著時(shí)間的推移逐步寫進(jìn)了條約和議定書，最終變成有拘束力的原則，為國際社會(huì)大多數(shù)成員所接受。它們經(jīng)歷了“宣言—條約—議定書”的發(fā)展過程，出現(xiàn)了“軟法”變“硬”的現(xiàn)象。
第三節(jié) 國際環(huán)境法的主體和客體
一、國際環(huán)境法的主體
國際法主體是指能夠獨(dú)立參加國際關(guān)系，直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國際求償能力者。
國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。
政府間的國際組織和非政府行為者（特別是非政府組織（NGOs））在國際環(huán)境立法和執(zhí)法中發(fā)揮越來越重要的作用?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件都有旨在擴(kuò)大國際環(huán)境法主體的傾向。
在國際環(huán)境法領(lǐng)域中的政府間國際組織主要有三類：
一是聯(lián)合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）；
二是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織，例如歐洲聯(lián)盟（EU）；
三是根據(jù)環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織，例如根據(jù)《氣候變化框架公約》建立的締約方大會(huì)（COP）和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等。
這些國際組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用有五個(gè)方面：
為各國在環(huán)境事務(wù)方面磋商和合作提供協(xié)商的場(chǎng)所；
收集和發(fā)布環(huán)境信息，為國家間的環(huán)境合作提供信息服務(wù)；
以召開國際會(huì)議或通過決議、宣言等方式推動(dòng)和促進(jìn)國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；
在保證實(shí)施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中起著重要的作用；
為解決環(huán)境爭(zhēng)端提供相對(duì)獨(dú)立和中立的爭(zhēng)端解決機(jī)制和場(chǎng)所。
非政府的行為者，主要是指非政府組織，包括科學(xué)界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團(tuán)、學(xué)術(shù)界和公眾。
二、國際環(huán)境法的客體
環(huán)境要素
⑴國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源。
“世界遺產(chǎn)”，如中國的長(zhǎng)城、泰山、敦煌莫高窟等，不僅受國內(nèi)環(huán)境法，也受國際環(huán)境法的規(guī)范與調(diào)整。
⑵國家管轄外的環(huán)境與資源。
一是兩個(gè)或兩個(gè)以上國家分享的環(huán)境與資源，如流經(jīng)若干國家的多瑙河和湄公河等。
二是人類共有物，如公海、大氣層等。
三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間等。
行為
國際法主體在利用、保護(hù)和改善國際環(huán)境與資源時(shí)所從事的行為。
第四節(jié) 國際環(huán)境責(zé)任和爭(zhēng)端的解決
一、國際環(huán)境責(zé)任
國家應(yīng)該對(duì)其國際不當(dāng)行為承擔(dān)國際責(zé)任。
國際不當(dāng)行為是指一國違背其國際義務(wù)的行為，包括作為和不作為。這就是國際法上的“國家責(zé)任”和“國際責(zé)任”。
構(gòu)成國家責(zé)任的要素有兩個(gè)：
一是該行為違背該國所承擔(dān)的國際義務(wù)，如條約義務(wù)；
二是該行為可以歸因于國家，即可視為“國家行為”如政府、軍隊(duì)的行為。
國家責(zé)任的形式包括：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不再重犯和國際求償。
在一定條件下，國家責(zé)任也可以免除，如同意、對(duì)抗措施與自衛(wèi)行為、不可抗力和偶然事故、危難與緊急狀況。
二、國際環(huán)境爭(zhēng)端的解決
一是政治方法（外交方法），包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解等方法。
二是法律方法，包括仲裁（舊稱公斷）和司法解決。
第五節(jié) 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展
從國際環(huán)境法的發(fā)展過程來看，大體上可以分為以下四個(gè)階段：
一、19世紀(jì)中葉到1945年聯(lián)合國的建立
從19世紀(jì)到1945年聯(lián)合國成立，這個(gè)期間簽訂的有關(guān)國際條約主要集中在兩個(gè)方面：
⑴界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源的管理和水污染的防治；
⑵野生物種的保護(hù)。
國際習(xí)慣法規(guī)則在這一階段有很大的發(fā)展，尤其是出現(xiàn)了兩個(gè)對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的國際仲裁案例：1893年的“太平洋海豹仲裁案”和1938年和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案”。
1893年的“太平洋海豹仲裁案”。此案觸及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關(guān)的爭(zhēng)端解決和行為規(guī)范的建立方面都有不可忽視的作用。
“特雷爾冶煉廠仲裁案”二氧化硫煙霧。此案是國際法歷第一個(gè)因跨界污染引起環(huán)境責(zé)任的案例。上述裁定所體現(xiàn)的原則為后來有關(guān)的宣言和條約所接受，成為解決這方面爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。
總的來看，這一階段國際條約所涉及的環(huán)境與資源的范圍有限而且比較分散，大多屬于臨時(shí)性質(zhì)。
二、1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾摩會(huì)議
1948年世界上第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為宗旨的國際組織——國際自然保護(hù)同盟（IUCN）宣告成立。
這一時(shí)期的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
區(qū)域性和全球性的國際組織開始關(guān)注國際環(huán)境問題，而且出現(xiàn)了專門商討國際環(huán)境問題的國際組織。
國際條約當(dāng)中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴(kuò)大，但是這些條約尚缺乏系統(tǒng)性，也沒有哪一個(gè)國際組織能夠全面制定和協(xié)調(diào)國際環(huán)境保護(hù)的政策與法規(guī)。
人們開始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
三、1972年斯德哥爾摩摩到1992年里約會(huì)議
從20世紀(jì)60年代起，環(huán)保主義思潮迅速興起，隨著國內(nèi)環(huán)境立法的加快，國際環(huán)境法也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過了的《人類環(huán)境宣言》（通稱《斯德哥爾摩宣言》）、《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和其他若干建議和決議。
《人類環(huán)境宣言》主要包括兩個(gè)部分：（2002.10）
一是宣布對(duì)7項(xiàng)原則的共同認(rèn)識(shí)，
二是公布了26項(xiàng)指導(dǎo)人類環(huán)境保護(hù)的原則。
其中第21項(xiàng)原則對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該項(xiàng)原則首先肯定了各國開發(fā)自己資源的主權(quán)，但是同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任保護(hù)在他們管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不會(huì)損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
該宣言本身不具有法律約束力，屬于“軟法”的范疇，但是由于它反映了國際社會(huì)的共同信念，對(duì)國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
宣言第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。
盡管這些原則和規(guī)則沒有法律約束力，但是它們?yōu)閲H環(huán)境保護(hù)提供了政治和道義上所應(yīng)遵守的規(guī)范。
為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。
1972年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，建立一個(gè)新的專門專門環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。
全球性的環(huán)境公約與區(qū)域性的公約并存，相互補(bǔ)充。這一時(shí)期的環(huán)境條約開始注重改善條約實(shí)施和執(zhí)行機(jī)制。
1982年5月，為了紀(jì)念同時(shí)也為了審議斯德哥爾摩會(huì)議成果，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會(huì)議，通過了《內(nèi)羅畢宣言》。
國際司法實(shí)踐有了進(jìn)一步的發(fā)展，涉及到環(huán)境問題的重要案例有：
1974年的“漁業(yè)管轄權(quán)案”、1974年的“核試驗(yàn)案”以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》范圍內(nèi)的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。
這個(gè)時(shí)期是國際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍的時(shí)期，一些基本的原則、規(guī)則已經(jīng)形成，國際環(huán)境法的框架基本形成。
四、1992年里約會(huì)議及其發(fā)展
1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，其宗旨是要促進(jìn)各國在可持續(xù)以及對(duì)環(huán)境無害的發(fā)展的前提下，制定各種戰(zhàn)略和措施，扭轉(zhuǎn)和終止全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
大會(huì)通過了三個(gè)文件和兩個(gè)公約：
《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》
《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》。
《里約宣言》發(fā)表了27項(xiàng)原則，在許多方面對(duì)《斯德哥爾摩宣言》作出了重要的發(fā)展。
該宣言明確了發(fā)展權(quán)；
強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和在環(huán)境方面最容易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應(yīng)該受到優(yōu)先考慮；
規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染影響通知等；
特別強(qiáng)調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護(hù)方面的作用；
排除科學(xué)不確定性對(duì)采取環(huán)境保護(hù)措施的影響。
《21世紀(jì)議程》繼斯德哥爾摩會(huì)議的《行動(dòng)計(jì)劃》之后又一次提出了解決人類環(huán)境與發(fā)展問題的行動(dòng)計(jì)劃，各國根據(jù)這個(gè)文件編制本國的《21世紀(jì)議程》。
中國于1994年發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，接著又在1995年發(fā)表了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》。