一、注意事項(xiàng)
1．本卷總分1OO分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1．2006年11月7日，廣東省物價(jià)局日前發(fā)布消息，居民電價(jià)聽證會定于當(dāng)月17日舉行，從7日開始到1O日止向社會公開征集聽證代表。按照聽證會慣例，物價(jià)部門一般會提前1O天公布聽證代表名單。但距離此次電價(jià)聽證會只有1O天時(shí)，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價(jià)局副局長在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。
記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會團(tuán)體的官員被推薦為正式聽證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽證會舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會開完之后，我可以接受你的采訪?！碑?dāng)記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前收集社會各界的意見時(shí)通過公開方式聯(lián)系，他則表示“到時(shí)候再說”。
2．我國這樣一個(gè)大國，公眾不容易直接對政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。
最早引進(jìn)聽證會制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。l990年，深圳市成立了全國第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。
聽證會制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問題涉及面廣，大大小小的聽證會如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說明自1996年至今的1O年間，全國究竟舉行了多少聽證會。但是，就是在這1O年間，聽證會一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。
3．2004年8月l3日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽證會。會前，省物價(jià)局、教育廳都對聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會代表的聽證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露n無獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽證會。會前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。
4．2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門、財(cái)稅部門的代表一道參加立法聽證會。
全國人大常委會在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元／月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))提高到1500元／月。參加聽證會的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過聽證會的討論，草案中原來的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為l600元。
主持聽證會的全國人大法律委員會主任委員表示，在常委會審議法律提案過程中舉行聽證會，聽取社會各界的意見，這在全國人大常委會立法歷還是第一次。
5．2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會，受到國務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽證會上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽證會，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區(qū)的8萬多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對此次進(jìn)行網(wǎng)上聽證的內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網(wǎng)上聽證收集的網(wǎng)民群眾意見的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。
2006年1O月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)(重慶頻道)舉行了《重慶市國家教育考試條例》網(wǎng)上立法聽證會，就1O大問題進(jìn)行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網(wǎng)友的意見并在線展開討論。
6．今年3月份在全國政協(xié)十屆四次會議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會幾乎“逢聽必漲”。他還發(fā)現(xiàn)，聽證會后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒有公布聽證結(jié)果。老百姓只是從媒體報(bào)道中獲知聽證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結(jié)果。另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽證單位有著共同利益關(guān)系的“社會各界人士”。
7．2005年lO月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”：“你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年---2006年度取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網(wǎng)有限公司”。
記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比去年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。
2005年1O月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問題，召開了價(jià)格聽證會。會上，供暖部門提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米，24元。聽證會上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”，報(bào)告稱，經(jīng)過對葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)抽樣測算，2004年，葫蘆島市社會平均供暖定價(jià)成本為每平方米21．15元。
8．新京報(bào)訊：2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會開場。這是自2002年中國法學(xué)界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進(jìn)行模擬立法聽證。
本次聽證會圍繞兩個(gè)議題展開：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探人性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測艾滋??；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對吸毒者強(qiáng)制戒毒?
圍繞第一議題，上午的模擬聽證會上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽證人展開駁辯。
作為兩次聽證會的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱，本次聽證會的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽證主持人。“對每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得面、最完整的社會信息向立法者和決策者提供參考?！彼J(rèn)為，聽證會必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會帶有明顯的政府傾向性，會影響聽證人陳述自己的真實(shí)意見。
不過，也有專家指出，事實(shí)上，在聽證會制度中，不同國家對于聽證會主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規(guī)定，“聽證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國臺灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機(jī)關(guān)首長或其指定人員為主持人”。
這次模擬立法聽證會通過網(wǎng)上報(bào)名招募聽證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對一個(gè)議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會也引入全程速記．聽證會內(nèi)容記錄多達(dá)5．5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會公開，同時(shí)整理出聽證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國人大常委會的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會9．2005年6月17日，鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會上，某代表的一聲“我反對漲價(jià)”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調(diào)價(jià)聽證會上，一位代表聲若洪鐘：“我堅(jiān)決反對漲價(jià)!”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。
其實(shí)不只是鄭州，廣州的地鐵票價(jià)聽證會被人稱作新聞發(fā)布會，北京的世遺景點(diǎn)票價(jià)聽證會也因與網(wǎng)上民眾調(diào)查大相徑庭而遭非議。事實(shí)上，全國多數(shù)城市的價(jià)格聽證會，都面臨質(zhì)疑．大有聲譽(yù)掃地之虞。由此帶來的后果是，大家都不跟聽證會玩兒了。2005年鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會，涉及消費(fèi)人群18．5萬人，而報(bào)名參加聽證會的，30余人而已；而供暖聽證會涉及數(shù)十萬人，物價(jià)部門僅征集到32位報(bào)名者。
1O．2004年7月15日，本是預(yù)定開秀水街撤市的聽證會日子。但是這天聽證會不開了．先來一個(gè)座談會。這是北京市朝陽區(qū)政府為人犬代表和政協(xié)委員安排的秀水街市場撤市的座談會，但作為市場主體的商戶代表，是經(jīng)過努力才爭取到旁聽的機(jī)會。直到這次座談會，大多數(shù)商戶才搞清楚，原來是規(guī)劃、消防、外事、市政管委會等4個(gè)部門向朝陽區(qū)政府提出要撤銷秀水街市場的動議。消防部門認(rèn)為，秀水街市場存在重大安全隱患；外事部門稱，市場周邊有諸多使領(lǐng)館，市場在那兒不太合適；市政部門說，市場占壓了4種市政管線，也有安全方面的隱患：規(guī)劃部門的理由是秀水街市場違反了有關(guān)規(guī)范和審查規(guī)定，屬于違章建筑。4個(gè)部門還拿出了各自領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)作為拆除秀水街市場的證據(jù)。商戶們不解的是：為什么在專門為商戶舉行的座談會上，政府沒有讓他們聽到這些撤市主張。
朝陽區(qū)某人大代表曾經(jīng)是朝陽區(qū)分管城建的副區(qū)長，當(dāng)年秀水街市場的設(shè)立就是他一手操辦的。他表示，如果今天要討論拆除秀水街市場，是不是應(yīng)該把當(dāng)年參與秀水街市場締造的知情者請來共同商榷。他本人的到場也是一個(gè)偶然，他從報(bào)紙上看到朝陽區(qū)政府要組織秀水街撤市的聽證會，就帶著自己的“代表證”來旁聽。
在“漲不漲價(jià)”這個(gè)聽證會議程下，代表們圍繞的話題只能是漲不漲價(jià)，其他問題，比如車份兒錢太高、出租車公司的壟斷利潤、政府的特許經(jīng)營權(quán)等等都并未涉及。而在漲價(jià)議程下，民意代表強(qiáng)烈反對的結(jié)果，至多只能使?jié)q幅小一點(diǎn)。
最關(guān)鍵的是，漲價(jià)的聽證議程要求反對者對出租車公司的運(yùn)營成本要有清晰的了解，因?yàn)榘盐兆×顺杀拘畔?，才能扼住漲價(jià)的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對稱的：想漲價(jià)的出租車公司對自己的運(yùn)營成本最清楚，恰恰是反對者對這些很不了解，他們只能靠想漲價(jià)者提供的成本信息對想漲價(jià)者進(jìn)行反駁，而想漲價(jià)者怎么會向聽證會提供對自己不利的信息呢?
三、作答要求
(一)概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
(二)針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)
(三)結(jié)合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1000-1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標(biāo)題。(40分)
參考答案
(一)概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
答案
目前．我國的聽證會制度所涉及的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，主要包括立法、執(zhí)法、行政決策等，對提高政策的科學(xué)性起到至關(guān)重要的作用，但同時(shí)聽證會制度也暴露出許多問題：一、缺乏透明度。不公布代表名單、聽證材料和結(jié)果。二、流于形式。在聽證會召開前，政策已被確定，代表由行政機(jī)關(guān)指定。三、不重視代表意見。四、代表的信息不對稱。五、代表會前不進(jìn)行民意調(diào)查。網(wǎng)上聽證會、模擬聽證會的舉行是完善我國聽證會制度的突破口，同時(shí)，我們也應(yīng)借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗(yàn)。
(二)針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)
答案
第一。公布聽證會的有關(guān)內(nèi)容。聽證會召開前至少三個(gè)月通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開聽證會材料和聽證會形式。
第二，明確代表的產(chǎn)生辦法。參加聽證會的代表應(yīng)包括法律專家、學(xué)者、自愿參與的公眾，以及有利益關(guān)系的當(dāng)事人代表。
第三，明確主持人。明確規(guī)定何時(shí)由主管機(jī)關(guān)主持，何時(shí)由具有公信力的第三方主持，要保證主持人與聽證內(nèi)容無利害關(guān)系。
第四，保證聽證會的代表充分發(fā)表意見。這可以通過規(guī)定代表的數(shù)量、代表發(fā)言時(shí)間和辯論的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。
第五，建立和完善聽證會的程序。對于聽證會前的準(zhǔn)備、聽證會過程以及聽證會后的工作都應(yīng)有明確的程序規(guī)定。如代表進(jìn)行民意調(diào)查的程序、代表發(fā)表意見及辯論的程序等。
(三)結(jié)合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1OOO一1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標(biāo)題。(40分)
參考例文
我國聽證會制度的出路
——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去
聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實(shí)行價(jià)格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動聽證會、公園門票價(jià)格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實(shí)踐模式，成為社會焦點(diǎn)。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。
2004年，北京市六個(gè)世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票價(jià)格聽證會，在調(diào)價(jià)問題上取得了一致意見——同意提高門票價(jià)格。這一結(jié)果的出現(xiàn)，受到人們的質(zhì)疑，原因是大部分人的聲音都是反對提價(jià)。對聽證結(jié)果的強(qiáng)烈反對，恰恰反映了目前我國在聽證會制度上存在的漏洞。有人認(rèn)為，目前我國參加聽證會的代表中專家、學(xué)者、政府官員太多，不能真正反映基層老百姓的聲音。還有人認(rèn)為聽證會上存在“收買”現(xiàn)象。
根據(jù)我國目前聽證會存在的弊端，我們應(yīng)主要從聽證會代表資格、聽證會制度和程序等方面入手尋求聽證會制度的出路。
完善聽證會代表的篩選程序，是完善聽證會制度的前提。《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會制度》第四條明確規(guī)定：“聽證會的參加人應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性。聽證會應(yīng)當(dāng)包括政府有關(guān)管理部門的代表、有關(guān)專家、學(xué)者和經(jīng)營者、消費(fèi)者代表?！睆倪@句話中可以看出，參加聽證會的代表有四種人：政府有關(guān)管理部門的代表、有關(guān)專家學(xué)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者代表。文件沒有規(guī)定這些代表怎么產(chǎn)生的，按什么比例產(chǎn)生，即沒有具體的實(shí)施細(xì)則。價(jià)格聽證會的結(jié)果無非是“漲價(jià)，，或“不漲價(jià)”。一般來講，以消費(fèi)者代表為一方，對漲價(jià)持反對態(tài)度，最多占25％。而管理部門代表、經(jīng)營者代表可以說是利益基本一致的，他們?yōu)榱吮鞠到y(tǒng)、本部門或自身的利益，支持漲價(jià)的觀點(diǎn)，他們占50％。專家學(xué)者在我國目前收入階層中應(yīng)該為高收入人群，他們對價(jià)格的升降對生活質(zhì)量的影響不是十分敏感，認(rèn)為影響不大。綜觀這．四類代表對價(jià)格上調(diào)的態(tài)度，很明顯支持“漲價(jià)，，的占75％，支持“不漲價(jià)’’的僅占25％。所以，從代表的組成上有失公平、公正。因此，每逢價(jià)格聽證會，價(jià)格必“漲’’也就成為必然。如果再出現(xiàn)代表單一，或“收買”代表的現(xiàn)象，那么．在調(diào)價(jià)問題上取得了一致意見就不足為怪了。因此，我建議政府有關(guān)部門在選擇聽證會代表時(shí)應(yīng)該使各方比例協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“一邊倒’’的現(xiàn)象。一是在聽證會中充分發(fā)揮人大代表的作用．吸納一定數(shù)量的人大代表參加聽證會。因?yàn)榻鼛啄耆舜蟠碓谖覀儑业墓芾硎聞?wù)中發(fā)揮了重要作用。許多代表敢于直抒己見，真正發(fā)揮代表的作用，也有許多代表為了提一條好的建議．下基層調(diào)查研究，了解民意。因此，人大代表參加聽證會具有很好的群眾基礎(chǔ)，能夠代表人民群眾的心聲。二是代表應(yīng)從網(wǎng)上隨機(jī)抽取，防止人為指派。三是自愿報(bào)名，從報(bào)名人中抽取。四是上級主管部門和經(jīng)營者代表合二為一，成為一方代表。五是根據(jù)聽證問題的性質(zhì)，是科學(xué)性的(如三峽工程、圓明園防滲工程)或是居民生活上的(如價(jià)格聽證會)問題，選取不同數(shù)量的專家學(xué)者參與。有關(guān)科學(xué)性的問題，應(yīng)讓盡可能多的專家學(xué)者參加；有關(guān)居民生活的問題，應(yīng)讓盡可能多的居民參加。六是發(fā)揮新聞媒體(如報(bào)刊、電視、廣播)的作用，進(jìn)行討論，征集大家的意見。七是聽證會只是聽取各方人士的不同意見，并不當(dāng)即做出表決，政府應(yīng)根據(jù)多數(shù)人的意見，結(jié)合科學(xué)的分析判斷，做出決定。八是加強(qiáng)立法，嚴(yán)懲違法聽證現(xiàn)象。
建立健全聽證會制度，有助于推動我國社會主義民主政治的建設(shè)的步伐，有助于提高黨和政府在人民群眾心中的威望，使政府的決策更加科學(xué)、合理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的更快、更好地發(fā)展
1．本卷總分1OO分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1．2006年11月7日，廣東省物價(jià)局日前發(fā)布消息，居民電價(jià)聽證會定于當(dāng)月17日舉行，從7日開始到1O日止向社會公開征集聽證代表。按照聽證會慣例，物價(jià)部門一般會提前1O天公布聽證代表名單。但距離此次電價(jià)聽證會只有1O天時(shí)，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價(jià)局副局長在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。
記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會團(tuán)體的官員被推薦為正式聽證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽證會舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會開完之后，我可以接受你的采訪?！碑?dāng)記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前收集社會各界的意見時(shí)通過公開方式聯(lián)系，他則表示“到時(shí)候再說”。
2．我國這樣一個(gè)大國，公眾不容易直接對政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。
最早引進(jìn)聽證會制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。l990年，深圳市成立了全國第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。
聽證會制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問題涉及面廣，大大小小的聽證會如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說明自1996年至今的1O年間，全國究竟舉行了多少聽證會。但是，就是在這1O年間，聽證會一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。
3．2004年8月l3日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽證會。會前，省物價(jià)局、教育廳都對聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會代表的聽證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露n無獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽證會。會前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。
4．2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門、財(cái)稅部門的代表一道參加立法聽證會。
全國人大常委會在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元／月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))提高到1500元／月。參加聽證會的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過聽證會的討論，草案中原來的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為l600元。
主持聽證會的全國人大法律委員會主任委員表示，在常委會審議法律提案過程中舉行聽證會，聽取社會各界的意見，這在全國人大常委會立法歷還是第一次。
5．2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會，受到國務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽證會上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽證會，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區(qū)的8萬多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對此次進(jìn)行網(wǎng)上聽證的內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網(wǎng)上聽證收集的網(wǎng)民群眾意見的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。
2006年1O月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)(重慶頻道)舉行了《重慶市國家教育考試條例》網(wǎng)上立法聽證會，就1O大問題進(jìn)行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網(wǎng)友的意見并在線展開討論。
6．今年3月份在全國政協(xié)十屆四次會議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會幾乎“逢聽必漲”。他還發(fā)現(xiàn)，聽證會后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒有公布聽證結(jié)果。老百姓只是從媒體報(bào)道中獲知聽證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結(jié)果。另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽證單位有著共同利益關(guān)系的“社會各界人士”。
7．2005年lO月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”：“你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年---2006年度取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網(wǎng)有限公司”。
記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比去年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。
2005年1O月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問題，召開了價(jià)格聽證會。會上，供暖部門提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米，24元。聽證會上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”，報(bào)告稱，經(jīng)過對葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)抽樣測算，2004年，葫蘆島市社會平均供暖定價(jià)成本為每平方米21．15元。
8．新京報(bào)訊：2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會開場。這是自2002年中國法學(xué)界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進(jìn)行模擬立法聽證。
本次聽證會圍繞兩個(gè)議題展開：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探人性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測艾滋??；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對吸毒者強(qiáng)制戒毒?
圍繞第一議題，上午的模擬聽證會上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽證人展開駁辯。
作為兩次聽證會的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱，本次聽證會的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽證主持人。“對每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得面、最完整的社會信息向立法者和決策者提供參考?！彼J(rèn)為，聽證會必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會帶有明顯的政府傾向性，會影響聽證人陳述自己的真實(shí)意見。
不過，也有專家指出，事實(shí)上，在聽證會制度中，不同國家對于聽證會主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規(guī)定，“聽證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國臺灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機(jī)關(guān)首長或其指定人員為主持人”。
這次模擬立法聽證會通過網(wǎng)上報(bào)名招募聽證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對一個(gè)議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會也引入全程速記．聽證會內(nèi)容記錄多達(dá)5．5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會公開，同時(shí)整理出聽證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國人大常委會的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會9．2005年6月17日，鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會上，某代表的一聲“我反對漲價(jià)”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調(diào)價(jià)聽證會上，一位代表聲若洪鐘：“我堅(jiān)決反對漲價(jià)!”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。
其實(shí)不只是鄭州，廣州的地鐵票價(jià)聽證會被人稱作新聞發(fā)布會，北京的世遺景點(diǎn)票價(jià)聽證會也因與網(wǎng)上民眾調(diào)查大相徑庭而遭非議。事實(shí)上，全國多數(shù)城市的價(jià)格聽證會，都面臨質(zhì)疑．大有聲譽(yù)掃地之虞。由此帶來的后果是，大家都不跟聽證會玩兒了。2005年鄭州公交票價(jià)調(diào)整聽證會，涉及消費(fèi)人群18．5萬人，而報(bào)名參加聽證會的，30余人而已；而供暖聽證會涉及數(shù)十萬人，物價(jià)部門僅征集到32位報(bào)名者。
1O．2004年7月15日，本是預(yù)定開秀水街撤市的聽證會日子。但是這天聽證會不開了．先來一個(gè)座談會。這是北京市朝陽區(qū)政府為人犬代表和政協(xié)委員安排的秀水街市場撤市的座談會，但作為市場主體的商戶代表，是經(jīng)過努力才爭取到旁聽的機(jī)會。直到這次座談會，大多數(shù)商戶才搞清楚，原來是規(guī)劃、消防、外事、市政管委會等4個(gè)部門向朝陽區(qū)政府提出要撤銷秀水街市場的動議。消防部門認(rèn)為，秀水街市場存在重大安全隱患；外事部門稱，市場周邊有諸多使領(lǐng)館，市場在那兒不太合適；市政部門說，市場占壓了4種市政管線，也有安全方面的隱患：規(guī)劃部門的理由是秀水街市場違反了有關(guān)規(guī)范和審查規(guī)定，屬于違章建筑。4個(gè)部門還拿出了各自領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)作為拆除秀水街市場的證據(jù)。商戶們不解的是：為什么在專門為商戶舉行的座談會上，政府沒有讓他們聽到這些撤市主張。
朝陽區(qū)某人大代表曾經(jīng)是朝陽區(qū)分管城建的副區(qū)長，當(dāng)年秀水街市場的設(shè)立就是他一手操辦的。他表示，如果今天要討論拆除秀水街市場，是不是應(yīng)該把當(dāng)年參與秀水街市場締造的知情者請來共同商榷。他本人的到場也是一個(gè)偶然，他從報(bào)紙上看到朝陽區(qū)政府要組織秀水街撤市的聽證會，就帶著自己的“代表證”來旁聽。
在“漲不漲價(jià)”這個(gè)聽證會議程下，代表們圍繞的話題只能是漲不漲價(jià)，其他問題，比如車份兒錢太高、出租車公司的壟斷利潤、政府的特許經(jīng)營權(quán)等等都并未涉及。而在漲價(jià)議程下，民意代表強(qiáng)烈反對的結(jié)果，至多只能使?jié)q幅小一點(diǎn)。
最關(guān)鍵的是，漲價(jià)的聽證議程要求反對者對出租車公司的運(yùn)營成本要有清晰的了解，因?yàn)榘盐兆×顺杀拘畔?，才能扼住漲價(jià)的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對稱的：想漲價(jià)的出租車公司對自己的運(yùn)營成本最清楚，恰恰是反對者對這些很不了解，他們只能靠想漲價(jià)者提供的成本信息對想漲價(jià)者進(jìn)行反駁，而想漲價(jià)者怎么會向聽證會提供對自己不利的信息呢?
三、作答要求
(一)概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
(二)針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)
(三)結(jié)合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1000-1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標(biāo)題。(40分)
參考答案
(一)概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
答案
目前．我國的聽證會制度所涉及的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，主要包括立法、執(zhí)法、行政決策等，對提高政策的科學(xué)性起到至關(guān)重要的作用，但同時(shí)聽證會制度也暴露出許多問題：一、缺乏透明度。不公布代表名單、聽證材料和結(jié)果。二、流于形式。在聽證會召開前，政策已被確定，代表由行政機(jī)關(guān)指定。三、不重視代表意見。四、代表的信息不對稱。五、代表會前不進(jìn)行民意調(diào)查。網(wǎng)上聽證會、模擬聽證會的舉行是完善我國聽證會制度的突破口，同時(shí)，我們也應(yīng)借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗(yàn)。
(二)針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)
答案
第一。公布聽證會的有關(guān)內(nèi)容。聽證會召開前至少三個(gè)月通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開聽證會材料和聽證會形式。
第二，明確代表的產(chǎn)生辦法。參加聽證會的代表應(yīng)包括法律專家、學(xué)者、自愿參與的公眾，以及有利益關(guān)系的當(dāng)事人代表。
第三，明確主持人。明確規(guī)定何時(shí)由主管機(jī)關(guān)主持，何時(shí)由具有公信力的第三方主持，要保證主持人與聽證內(nèi)容無利害關(guān)系。
第四，保證聽證會的代表充分發(fā)表意見。這可以通過規(guī)定代表的數(shù)量、代表發(fā)言時(shí)間和辯論的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。
第五，建立和完善聽證會的程序。對于聽證會前的準(zhǔn)備、聽證會過程以及聽證會后的工作都應(yīng)有明確的程序規(guī)定。如代表進(jìn)行民意調(diào)查的程序、代表發(fā)表意見及辯論的程序等。
(三)結(jié)合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1OOO一1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標(biāo)題。(40分)
參考例文
我國聽證會制度的出路
——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去
聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實(shí)行價(jià)格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動聽證會、公園門票價(jià)格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實(shí)踐模式，成為社會焦點(diǎn)。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。
2004年，北京市六個(gè)世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票價(jià)格聽證會，在調(diào)價(jià)問題上取得了一致意見——同意提高門票價(jià)格。這一結(jié)果的出現(xiàn)，受到人們的質(zhì)疑，原因是大部分人的聲音都是反對提價(jià)。對聽證結(jié)果的強(qiáng)烈反對，恰恰反映了目前我國在聽證會制度上存在的漏洞。有人認(rèn)為，目前我國參加聽證會的代表中專家、學(xué)者、政府官員太多，不能真正反映基層老百姓的聲音。還有人認(rèn)為聽證會上存在“收買”現(xiàn)象。
根據(jù)我國目前聽證會存在的弊端，我們應(yīng)主要從聽證會代表資格、聽證會制度和程序等方面入手尋求聽證會制度的出路。
完善聽證會代表的篩選程序，是完善聽證會制度的前提。《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會制度》第四條明確規(guī)定：“聽證會的參加人應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性。聽證會應(yīng)當(dāng)包括政府有關(guān)管理部門的代表、有關(guān)專家、學(xué)者和經(jīng)營者、消費(fèi)者代表?！睆倪@句話中可以看出，參加聽證會的代表有四種人：政府有關(guān)管理部門的代表、有關(guān)專家學(xué)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者代表。文件沒有規(guī)定這些代表怎么產(chǎn)生的，按什么比例產(chǎn)生，即沒有具體的實(shí)施細(xì)則。價(jià)格聽證會的結(jié)果無非是“漲價(jià)，，或“不漲價(jià)”。一般來講，以消費(fèi)者代表為一方，對漲價(jià)持反對態(tài)度，最多占25％。而管理部門代表、經(jīng)營者代表可以說是利益基本一致的，他們?yōu)榱吮鞠到y(tǒng)、本部門或自身的利益，支持漲價(jià)的觀點(diǎn)，他們占50％。專家學(xué)者在我國目前收入階層中應(yīng)該為高收入人群，他們對價(jià)格的升降對生活質(zhì)量的影響不是十分敏感，認(rèn)為影響不大。綜觀這．四類代表對價(jià)格上調(diào)的態(tài)度，很明顯支持“漲價(jià)，，的占75％，支持“不漲價(jià)’’的僅占25％。所以，從代表的組成上有失公平、公正。因此，每逢價(jià)格聽證會，價(jià)格必“漲’’也就成為必然。如果再出現(xiàn)代表單一，或“收買”代表的現(xiàn)象，那么．在調(diào)價(jià)問題上取得了一致意見就不足為怪了。因此，我建議政府有關(guān)部門在選擇聽證會代表時(shí)應(yīng)該使各方比例協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“一邊倒’’的現(xiàn)象。一是在聽證會中充分發(fā)揮人大代表的作用．吸納一定數(shù)量的人大代表參加聽證會。因?yàn)榻鼛啄耆舜蟠碓谖覀儑业墓芾硎聞?wù)中發(fā)揮了重要作用。許多代表敢于直抒己見，真正發(fā)揮代表的作用，也有許多代表為了提一條好的建議．下基層調(diào)查研究，了解民意。因此，人大代表參加聽證會具有很好的群眾基礎(chǔ)，能夠代表人民群眾的心聲。二是代表應(yīng)從網(wǎng)上隨機(jī)抽取，防止人為指派。三是自愿報(bào)名，從報(bào)名人中抽取。四是上級主管部門和經(jīng)營者代表合二為一，成為一方代表。五是根據(jù)聽證問題的性質(zhì)，是科學(xué)性的(如三峽工程、圓明園防滲工程)或是居民生活上的(如價(jià)格聽證會)問題，選取不同數(shù)量的專家學(xué)者參與。有關(guān)科學(xué)性的問題，應(yīng)讓盡可能多的專家學(xué)者參加；有關(guān)居民生活的問題，應(yīng)讓盡可能多的居民參加。六是發(fā)揮新聞媒體(如報(bào)刊、電視、廣播)的作用，進(jìn)行討論，征集大家的意見。七是聽證會只是聽取各方人士的不同意見，并不當(dāng)即做出表決，政府應(yīng)根據(jù)多數(shù)人的意見，結(jié)合科學(xué)的分析判斷，做出決定。八是加強(qiáng)立法，嚴(yán)懲違法聽證現(xiàn)象。
建立健全聽證會制度，有助于推動我國社會主義民主政治的建設(shè)的步伐，有助于提高黨和政府在人民群眾心中的威望，使政府的決策更加科學(xué)、合理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的更快、更好地發(fā)展