“2011年，偵破食品安全類(lèi)犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑或死緩?！边@一食品安全整治的“戰(zhàn)績(jī)” 公布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱(chēng)快的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。
俗話(huà)說(shuō)：民以食為天。這深刻道出了食品對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。
一、食品安全問(wèn)題為何多發(fā)
近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會(huì)提出這樣的疑問(wèn)：為什么在生活水平大大提高的今天，會(huì)突然出現(xiàn)這么多的食品安全問(wèn)題?
許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。
食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國(guó)是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶(hù)。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有 2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶(hù)。如生豬養(yǎng)殖，美國(guó)養(yǎng)豬戶(hù)數(shù)為7萬(wàn)，而我國(guó)有6700萬(wàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識(shí)和能力較弱，也給監(jiān)管帶來(lái)很大困難。
從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%;食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。
違法犯罪成本過(guò)低?！胺ú蛔阄贰?，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了?！蓖炅硪黄稹案C案” 中，有超過(guò)20%的涉案人員屬于再犯。
監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生 “人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。
二、食品安全現(xiàn)狀到底怎樣
近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專(zhuān)門(mén)頒布《食品安全法》，2010年成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，2011年建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計(jì)劃，初步構(gòu)建了市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、新品種安全評(píng)估、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、日常抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度。
經(jīng)過(guò)不懈努力，目前我國(guó)食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測(cè)合格率近 99%，加工類(lèi)食品為95%。雖然一年查處案件的絕對(duì)量確實(shí)不小，但與目前全國(guó)13億人日消費(fèi)40億斤食品的量相比，應(yīng)該說(shuō)屬于局部性問(wèn)題。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。
既然這樣，為什么人們對(duì)食品安全的主觀感受與之差距甚遠(yuǎn)呢?這與人們對(duì)食品安全問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類(lèi)健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個(gè)人每天都離不開(kāi)食品。人們對(duì)食品安全的關(guān)注，自然勝過(guò)對(duì)一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個(gè)食品安全問(wèn)題，都會(huì)引起軒然大波，人們都會(huì)感到不安和不滿(mǎn)。如果一段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)幾次這樣的問(wèn)題，就會(huì)給人們?cè)斐伞皼](méi)有食品信得過(guò)”的感受。
另外，正確判斷我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認(rèn)識(shí)。
從縱向看，安全問(wèn)題是食品產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。改革開(kāi)放前，食品種類(lèi)單一、供應(yīng)短缺，維護(hù)其質(zhì)量安全相對(duì)容易。今天，食品種類(lèi)已有28個(gè)大類(lèi)、525個(gè)分類(lèi)，具體品種不可勝數(shù)，消費(fèi)量更是大大增加。如2011年全國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)量比1980年增長(zhǎng)了7倍，鮮奶人均消費(fèi)量增長(zhǎng)近30倍。但是相對(duì)于數(shù)量的擴(kuò)張，安全保障未能及時(shí)跟上。
從橫向看，任何國(guó)家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”。毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全水平存在不小差距。不過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長(zhǎng)過(guò)程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類(lèi)事件。可見(jiàn)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕不是“個(gè)案”，類(lèi)似問(wèn)題在其他國(guó)家也曾出現(xiàn)。
總之，對(duì)食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問(wèn)題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控;既要對(duì)問(wèn)題零容忍，也要對(duì)舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)。
三、提高食品安全水平
(一)確保政府監(jiān)管到位
食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。
優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級(jí)人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級(jí)也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。
完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國(guó)家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺(tái) 1000項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。
充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國(guó)食品安全監(jiān)管人員有10.7萬(wàn)人，如不計(jì)農(nóng)戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車(chē)等。
強(qiáng)化技術(shù)支撐?！肮び破涫?，必先利其器?！笔称钒踩O(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)被稱(chēng)為食品安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國(guó)近4000名國(guó)家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
(二)落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任
誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。
食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線(xiàn)”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線(xiàn)”每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。
建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié);又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。
完善信用體系?！皹I(yè)無(wú)信不興?！蹦壳肮ば挪恳殉雠_(tái)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開(kāi)通誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系。下一步將全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。
加大懲處力度。“禁*止過(guò)，莫若重刑。”只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過(guò)的《刑法修正案(八)》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。
(三)社會(huì)公眾積極參與
俗話(huà)說(shuō)：“眾人拾柴火焰高?！北Ｕ鲜称钒踩?，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也需要社會(huì)公眾積極參與。普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等要共同參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。
廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，上海、湖北、江西等地還開(kāi)通統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)。有關(guān)部門(mén)正在繼續(xù)完善鼓勵(lì)措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報(bào)線(xiàn)索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊(duì)伍等。我們每個(gè)人都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，投身到這場(chǎng)“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。
新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問(wèn)題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正，避免失實(shí)報(bào)道引起負(fù)面影響。
行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是入會(huì)企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，很多國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)的，法國(guó)零售行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)食品安全管理過(guò)程中扮演著非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。我國(guó)各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的 “害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問(wèn)題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì)越走越順暢。
俗話(huà)說(shuō)：民以食為天。這深刻道出了食品對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。
一、食品安全問(wèn)題為何多發(fā)
近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會(huì)提出這樣的疑問(wèn)：為什么在生活水平大大提高的今天，會(huì)突然出現(xiàn)這么多的食品安全問(wèn)題?
許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。
食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國(guó)是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶(hù)。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有 2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶(hù)。如生豬養(yǎng)殖，美國(guó)養(yǎng)豬戶(hù)數(shù)為7萬(wàn)，而我國(guó)有6700萬(wàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識(shí)和能力較弱，也給監(jiān)管帶來(lái)很大困難。
從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%;食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。
違法犯罪成本過(guò)低?！胺ú蛔阄贰?，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了?！蓖炅硪黄稹案C案” 中，有超過(guò)20%的涉案人員屬于再犯。
監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生 “人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。
二、食品安全現(xiàn)狀到底怎樣
近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專(zhuān)門(mén)頒布《食品安全法》，2010年成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，2011年建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計(jì)劃，初步構(gòu)建了市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、新品種安全評(píng)估、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、日常抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度。
經(jīng)過(guò)不懈努力，目前我國(guó)食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測(cè)合格率近 99%，加工類(lèi)食品為95%。雖然一年查處案件的絕對(duì)量確實(shí)不小，但與目前全國(guó)13億人日消費(fèi)40億斤食品的量相比，應(yīng)該說(shuō)屬于局部性問(wèn)題。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。
既然這樣，為什么人們對(duì)食品安全的主觀感受與之差距甚遠(yuǎn)呢?這與人們對(duì)食品安全問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類(lèi)健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個(gè)人每天都離不開(kāi)食品。人們對(duì)食品安全的關(guān)注，自然勝過(guò)對(duì)一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個(gè)食品安全問(wèn)題，都會(huì)引起軒然大波，人們都會(huì)感到不安和不滿(mǎn)。如果一段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)幾次這樣的問(wèn)題，就會(huì)給人們?cè)斐伞皼](méi)有食品信得過(guò)”的感受。
另外，正確判斷我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認(rèn)識(shí)。
從縱向看，安全問(wèn)題是食品產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。改革開(kāi)放前，食品種類(lèi)單一、供應(yīng)短缺，維護(hù)其質(zhì)量安全相對(duì)容易。今天，食品種類(lèi)已有28個(gè)大類(lèi)、525個(gè)分類(lèi)，具體品種不可勝數(shù)，消費(fèi)量更是大大增加。如2011年全國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)量比1980年增長(zhǎng)了7倍，鮮奶人均消費(fèi)量增長(zhǎng)近30倍。但是相對(duì)于數(shù)量的擴(kuò)張，安全保障未能及時(shí)跟上。
從橫向看，任何國(guó)家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”。毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全水平存在不小差距。不過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長(zhǎng)過(guò)程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類(lèi)事件。可見(jiàn)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕不是“個(gè)案”，類(lèi)似問(wèn)題在其他國(guó)家也曾出現(xiàn)。
總之，對(duì)食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問(wèn)題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控;既要對(duì)問(wèn)題零容忍，也要對(duì)舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)。
三、提高食品安全水平
(一)確保政府監(jiān)管到位
食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。
優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級(jí)人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級(jí)也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。
完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國(guó)家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺(tái) 1000項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。
充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國(guó)食品安全監(jiān)管人員有10.7萬(wàn)人，如不計(jì)農(nóng)戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車(chē)等。
強(qiáng)化技術(shù)支撐?！肮び破涫?，必先利其器?！笔称钒踩O(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)被稱(chēng)為食品安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國(guó)近4000名國(guó)家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
(二)落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任
誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。
食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線(xiàn)”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線(xiàn)”每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。
建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié);又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。
完善信用體系?！皹I(yè)無(wú)信不興?！蹦壳肮ば挪恳殉雠_(tái)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開(kāi)通誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系。下一步將全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。
加大懲處力度。“禁*止過(guò)，莫若重刑。”只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過(guò)的《刑法修正案(八)》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。
(三)社會(huì)公眾積極參與
俗話(huà)說(shuō)：“眾人拾柴火焰高?！北Ｕ鲜称钒踩?，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也需要社會(huì)公眾積極參與。普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等要共同參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。
廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，上海、湖北、江西等地還開(kāi)通統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)。有關(guān)部門(mén)正在繼續(xù)完善鼓勵(lì)措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報(bào)線(xiàn)索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊(duì)伍等。我們每個(gè)人都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，投身到這場(chǎng)“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。
新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問(wèn)題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正，避免失實(shí)報(bào)道引起負(fù)面影響。
行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是入會(huì)企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，很多國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)的，法國(guó)零售行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)食品安全管理過(guò)程中扮演著非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。我國(guó)各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的 “害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問(wèn)題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì)越走越順暢。