為大家整理的《英國移民咨詢委員會就民意可能調(diào)整現(xiàn)行移民政策》，供大家參考。
據(jù)英國移民咨詢委員會(MAC)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日發(fā)布的報(bào)告稱，目前英國投資移民100萬英鎊的門檻是1994年提出的，從這些年的收入增長來看，MAC建議把最低投資額提升至200萬英鎊。此外，還建議可以以250萬英鎊的價(jià)格每年拍賣100個(gè)投資移民名額，中標(biāo)者兩年即可申請永居。
2014年2月25日，MAC 英國移民咨詢委員會 (The Migration Advisory Committee) 終于發(fā)布了令廣大英國投資移民申請人望眼欲穿的政府咨詢統(tǒng)計(jì)報(bào)告。這個(gè)意見征集可以被認(rèn)定是2014年度英國政府，特別是英國移民局即將做出投資移民的重要政策導(dǎo)向以及政策數(shù)據(jù)支持。
政府政策意見征集啟動于2013年10月，被官方命名為“Call for evidence” (意見征集)，最主要的目的按照官方的說法抄述如下：
現(xiàn)行的英國投資移民政策允許申請人通過投資最少1百萬英鎊的方式獲得相關(guān)簽證以及英國綠卡，如果投資5百萬或者1千萬英鎊則能夠加速獲得英國綠卡的進(jìn)程。移民申請人可以利用英國銀行的貸款來作為他們的資金。
MAC是一個(gè)隸屬于英國政府，專門針對移民問題的委員會，委員會本身是沒有權(quán)利制定或者發(fā)布相關(guān)移民政策的，但是委員會最主要的作用是根據(jù)政府要求，對移民政策做出調(diào)查，統(tǒng)計(jì)，分析，報(bào)告以及建議。例如原來最主要的作用是配合政府制定短缺工種名單。
MAC此次的調(diào)查報(bào)告，筆者認(rèn)為在很大程度上會影響移民局的政策制定，但是請注意，筆者同樣認(rèn)為此次報(bào)告中的一些建議并不一定能夠完全被采納，或是并不一定能在短期內(nèi)。
首先需要回答大家最關(guān)心的兩個(gè)問題：一：是否漲價(jià)?從過去的咨詢過程以及出臺的統(tǒng)計(jì)建議報(bào)告來看，漲價(jià)是MAC比較推薦的一種調(diào)整方式。二，漲到多少?從目前的報(bào)告中能夠清楚的看到MAC的建議是漲到200萬英鎊。
回答完上面兩個(gè)問題我相信大多數(shù)正在觀望的申請人的問題一定是：三，從什么時(shí)候開始漲?這個(gè)問題目前沒有確切的答案，很難給出具體日期，但是大勢所趨漲價(jià)是必然的。
回答完上面三個(gè)大家最關(guān)心的問題，筆者接下來將就此次MAC報(bào)告最關(guān)鍵的部分——綜述以及建議給大家做一個(gè)簡單的總結(jié)：
-MAC提議￡1 百萬的最低投資門檻應(yīng)提高至￡2 百萬。
-MAC提議，應(yīng)當(dāng)放寬對現(xiàn)有投資類型的限定，以便進(jìn)行更多元的投資運(yùn)作。(可以投資英國公司及房地產(chǎn)開發(fā)，但是房產(chǎn)開發(fā)類型應(yīng)該經(jīng)過慎重考慮)
-MAC建議刪除對投資金額補(bǔ)足的相關(guān)規(guī)定，這也意味著對已有投資金額進(jìn)行季度性估價(jià)不再是必要的。(國債買賣不用考慮補(bǔ)倉)
-MAC提議限制投資資金可用于購買于英國國債的比例。(鼓勵大家冒風(fēng)險(xiǎn)去獲得回報(bào)收益)
-MAC建議刪除允許投資資金以貸款的方式的規(guī)定。(取消銀行貸款方式)
-MAC建議政府放寬對采用高級投資移民路徑的申請人的要求。(90天居住時(shí)間即可)
-MAC建議限制每年發(fā)放的高級投資移民簽證的數(shù)量(大約每年100份)
再次提醒大家注意：以上僅僅是MAC的建議，并不一定能夠成為移民法條款，至少在最終定案之前，只是建議，不是法律. MAC僅有建議權(quán)，沒有制定法律的權(quán)力。
下面內(nèi)容全部采自英文原版報(bào)告，如果有理解出入，請以英文報(bào)告為準(zhǔn)。英文報(bào)告網(wǎng)絡(luò)下載地址：http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/documents/aboutus/workingwithus/mac/Tier1-investor
MAC通過4個(gè)月的調(diào)查分析得出的結(jié)論是：在目前的簽證形勢下，英國居民從此類初期投資獲得的收益較少，所以單獨(dú)調(diào)整最低投資門檻并不能帶來較多的額外利益。因此，MAC建議考慮通過放開更多的投資類別方式來提高英國可獲得的經(jīng)濟(jì)利益。
近20年來，英國政府一直為擁有高資產(chǎn)的個(gè)人提供了投資移民通道：首先在英國居住，5年內(nèi)獲得定居權(quán)，隨后獲得公民資格。英國內(nèi)政部將Tier 1(Investor) 移民簽證定義為：為高資產(chǎn)人士在英國進(jìn)行可觀的金融投資提供通道。(英國內(nèi)政部政策文件，2014b)然而，Tier 1(Investor) 移民簽證的政策目標(biāo)并不是顯而易見的。
另外，每年獲得入境簽證的高資產(chǎn)人數(shù)都在增加。自從2008年采用了計(jì)點(diǎn)積分制，向Tier 1(Investor)主申請人發(fā)放的入境簽證從每年大約100份增長到了現(xiàn)在的每年大約500份。即使如此，如果Tier 1(Investor) 移民路徑的主要目的是吸引此類高資產(chǎn)人士，在沒有數(shù)據(jù)顯示投資者除了英國之外還會選擇投資哪些國家的情況下，仍然很難確定該移民路徑的實(shí)施情況是否良好。
從目前的分析以及反饋總結(jié)來看，MAC認(rèn)為現(xiàn)行的英國移民路徑中獲利的是投資者本人。在一定程度上，由于投資針對的是英國國債，投資者從中獲得的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)是有限的;但其中的非經(jīng)濟(jì)利益卻十分可觀，比如法律政策保障、資產(chǎn)安全保障以及獲得高質(zhì)量的高等教育等。事實(shí)上從MAC得到的數(shù)據(jù)顯示，與非經(jīng)濟(jì)利益(包括獲得英國公民資格)相比，經(jīng)濟(jì)回報(bào)是非常次要的。
同時(shí)MAC不能確定的是，英國居民能夠從此移民路徑中獲得多少利益，甚至是否能獲得利益。根據(jù)該移民路徑的設(shè)定，Tier 1 投資者主要投資于英國國債。MAC認(rèn)為此類投資對英國經(jīng)濟(jì)作用不大：英國政府并不依賴此類投資來扭轉(zhuǎn)財(cái)政赤字。
此外，投資于英國國債屬于放貸，并非贈與?，F(xiàn)有投資形式僅僅是投資者向英國政府放貸，在一定期限后即可收回。MAC同時(shí)認(rèn)為目前Tier 1 投資人和其家庭成員的間接消費(fèi)，并不能十分有益于英國本地居民以及本地經(jīng)濟(jì)的增長。
MAC認(rèn)為，目前現(xiàn)行的投資移民政策能為本地居民帶來部分利益，但這些利益是很難量化。
自從1994年最初的投資移民路徑實(shí)施以來，1百萬英鎊的最低投資門檻就沒有調(diào)整過。由于缺少直接利益，并且間接消費(fèi)帶來的利益也有限，目前的Tier 1 (Investor)移民簽證1百萬英鎊的門檻不足以帶來期望的價(jià)值。
MAC建議
最低投資門檻
綜合全面的信息，可以預(yù)估出適當(dāng)?shù)腡ier 1 (Investor)投資門檻要求，以使英國獲得的利益化，但在實(shí)踐中這并不可行。設(shè)定該移民路徑的要求應(yīng)統(tǒng)籌考慮如下五個(gè)要素：價(jià)格;投資回報(bào);非經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動因素;該路徑的要求的嚴(yán)謹(jǐn)性;以及來自其他可提供移民便利的國家的競爭因素。即使有上述五個(gè)要素的數(shù)據(jù)支撐，確定正確的投資門檻仍然困難，更何況目前MAC還沒有明確的數(shù)據(jù)。
盡管投資門檻從1994年至今沒有變化，但考慮到政府根據(jù)平均收入水平，會定期提高對Tier 2簽證的工資門檻 移民簽證也進(jìn)行類似的調(diào)整。MAC建議：￡1 百萬的最低投資門檻應(yīng)提高至￡2百萬。
此外，如果潛在投資者有進(jìn)行其他方式投資的激勵因素，該移民路徑將會更有益于英國經(jīng)濟(jì)的增長。MAC認(rèn)為拓寬允許投資的類型，將會有效提高產(chǎn)值，并且切實(shí)的給英國居民帶來利益。因此，MAC提議，應(yīng)當(dāng)放寬對現(xiàn)有允許投資類型的限定，以便進(jìn)行更廣泛多元的投資運(yùn)作。
MAC的合作機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行的投資主要針對較穩(wěn)定的英國國債，因此在國債價(jià)值下降的情況下，需要補(bǔ)足的投資資金相對較少。MAC建議刪除對投資金額補(bǔ)足的相關(guān)規(guī)定，這也意味著對已有投資金額進(jìn)行季度性估價(jià)不再必要。相反，Tier 1投資者僅需簡單提供證據(jù)，證明他們已經(jīng)按要求做出相應(yīng)的投資，并且該投資沒有被投資者刻意撤回。這將允許Tier 1投資者采取更普遍的投資方式，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，做出能限度提高投資回報(bào)的投資決策。因市場因素導(dǎo)致的投資跌價(jià)不應(yīng)該要求投資者進(jìn)行補(bǔ)足。
即便如此，拓寬允許投資的類型以及取消對投資金額補(bǔ)足的規(guī)定并不足以推動投資從英國國債中脫離出來。鼓勵多元化投資的方法之一是限制資金可投資于英國國債的比例，或者完全取消投資者投資英國國債的資格。另一種方法是讓市場以及獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問來確定哪些投資能給投資者帶來的投資價(jià)值。
目前投資資金可以以貸款的方式由英國的注冊金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購，MAC也考慮是否應(yīng)對此方式進(jìn)行改革。MAC的合作機(jī)構(gòu)指出，貸款方式很少被采用，這在很大程度上是由于英國的注冊金融機(jī)構(gòu)對此種貸款的不情愿。MAC也認(rèn)為這一規(guī)定并不能顯著地為英國經(jīng)濟(jì)帶來利益，因?yàn)樵撏顿Y資金只是簡單地通過投資者從英國的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到英國政府。因此，MAC建議刪除允許投資資金以貸款的方式的規(guī)定。
高級投資移民路徑
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)潛在投資者極少使用較高的投資門檻的問題。MAC的合作機(jī)構(gòu)指出，申請人采用較高投資門檻的動機(jī)不足，是因?yàn)檫@并不能加快投資者在英國獲得定居權(quán)的速度。由于該規(guī)定僅從2011年開始施行，目前還沒有足夠的管理信息數(shù)據(jù)能對該路徑的需求進(jìn)行評估。盡管缺乏官方數(shù)據(jù)，MAC相信合作機(jī)構(gòu)的證據(jù)是可信的：較高投資門檻的規(guī)定至今都乏人問津。
因此，該規(guī)定是可以取消的。然而，MAC認(rèn)為應(yīng)該采用一個(gè)更好的替代方案來加強(qiáng)此類投資移民路徑的適用，因?yàn)檫@代表了一種高級的投資移民方式。
高級投資移民路徑應(yīng)繼續(xù)為主申請人更快地(即在2年限期內(nèi))在英國獲得定居權(quán)提供便利。此外，MAC建議政府放寬對采用高級投資移民路徑的申請人的要求，這樣申請人僅需要每年在英國居住滿90天，而不是目前要求的每年居住滿185天。
對高級投資移民路徑進(jìn)行定價(jià)，通過競價(jià)的方式進(jìn)行。MAC建議限制每年發(fā)放的高級投資移民簽證的數(shù)量(大約每年100份)。有興趣的申請人通過秘密出價(jià)的方式提交的價(jià)格，來獲取有效的英國入境簽證。
為確保出價(jià)高于￡2百萬的門檻，政府可以設(shè)定一個(gè)底價(jià)。MAC建議將該底價(jià)設(shè)定在￡2.5 百萬?！?.5 百萬的出價(jià)可由￡2 百萬的投資(與普通投資移民路徑一致)加上￡500,000 的向英國政府的捐贈組成。為確保該捐贈能明確切實(shí)地有益于英國居民，MAC建議把這筆捐贈放入特定的公益事業(yè)基金，而不是列入普通的財(cái)政收入。任何超出底價(jià)部分的資金也應(yīng)被放入公益事業(yè)基金里。該筆資金盈余等同于在第五章中討論的慈善貢獻(xiàn)。
需要注意的是，競價(jià)成功并不保證申請人能自動獲得英國入境簽證。與現(xiàn)行規(guī)定一致，(競價(jià))成功的申請人仍將受到政府和金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格盡職的審查。
同樣的，與現(xiàn)行規(guī)定一致，MAC提出的競價(jià)申請機(jī)制，僅適用于該高級投資移民路徑能使投資者更快的獲得英國定居權(quán)的情況下。MAC認(rèn)為，把目前的居住要求減半，會提高此移民途徑對世界各地高資產(chǎn)人士的吸引力。
MAC認(rèn)為，如果政府考慮調(diào)整對主申請人及其家屬的法定居住期限要求，對高級投資移民路徑的需求將進(jìn)一步增加。
同樣的，如果能加快投資者獲得英國公民資格的速度，對Tier 1 (Investor)投資移民的需求量將毫無疑問地增加。在此必須提及，國籍法是部獨(dú)立的法律，不屬于MAC的職權(quán)范圍可調(diào)整的內(nèi)容，該問題應(yīng)由政府而不是MAC來決定。
表格6.1 現(xiàn)行Tier 1(Investor)投資移民路徑以及MAC的調(diào)整建議
投資門檻
獲得定居權(quán)的期限
居住要求
(每年的最低要求)
英國投資限制
限制于政府國債或貸款或英國注冊公司的股本(是/否)
投資保值要求
(投資金額補(bǔ)足)
(是/否)
現(xiàn)行Tier 1(Investor)投資移民路徑：
￡1 百萬
5年
185天
是
是
￡5 百萬
3年
185天
是
是
￡10 百萬
2年
185天
是
是
MAC建議的Tier 1 (Investor)投資移民路徑：
￡2 百萬
5年
185天
否
否
高級投資移民途徑
2年
90天
否
否
競價(jià)移民途徑(底價(jià)￡2.5百萬)
政府要求MAC考慮目前的投資門檻是否能給英國帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。盡管目前的投資移民路徑構(gòu)造能為英國居民帶來一定的好處，但MAC對其是否能顯著增加經(jīng)濟(jì)效益持懷疑態(tài)度。
MAC也同意，Tier 1 (Investor)投資移民沒有(也不見得會有)任何危害，這也是英國開放商業(yè)的一個(gè)重要機(jī)制。在困難時(shí)期這是一個(gè)非常重要的考慮因素，特別是出于推動經(jīng)濟(jì)增長和增加收入的需求，目前國家間吸引高資產(chǎn)人士的競爭也愈發(fā)激烈。
MAC認(rèn)為，目前英國的投資移民路徑跟其他國家，包括那些以較低成本即可獲得公民資格的國家相比，是有足夠的吸引力的。相反的，MAC對該移民路徑給英國居民帶來的利益并不十分確定，并且MAC相信該路徑的價(jià)值目前是被低估的。因此，MAC提出一些改革方案，MAC認(rèn)為這將使英國從中獲得的利益更為清晰，同時(shí)也能確保該路徑在競爭日益激烈的國際市場中仍具有吸引力。
MAC認(rèn)識到這些改革方案，特別是有關(guān)提高最低投資門檻的方案，可能會導(dǎo)致Tier 1 (Investor) 投資移民的需求減少。然而MAC認(rèn)為，拓寬允許投資的類型，以及高級投資移民路徑所帶來的額外收益，可能會確保該路徑為英國居民帶來更切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。近期加拿大投資移民計(jì)劃已經(jīng)終結(jié)，這對Tier 1 (Investor)投資移民的顯著影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出MAC的改革方案帶來的影響。
當(dāng)然，Tier 1 (Investor)投資移民的需求量減少，在一定程度上也可以通過對其他移民類型(比如Tier 1 (Entrepreneur))的需求增加來補(bǔ)償。然而，由于MAC沒有被要求研究此問題，MAC不能確定是否會出現(xiàn)這種情況。