日前，我省異地高考最新實施方案出爐，將外來務(wù)工人員設(shè)置的戶籍門檻“拉低”。根據(jù)方案，無房產(chǎn)證的租房一族也可算是有穩(wěn)定住所，父母任意一方依法參加社保繳費即可。一些外來工家庭子女受此項新政惠及，將擺脫回老家高考的命運，如愿留在廣東這個“第二個家”升學(xué)、深造。
但與此同時，方案中列出的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、持有3年以上居住證、連續(xù)3年社保繳費等六大門檻，卻也讓大批未能跨過門檻的外來工家庭眉頭緊皺。異地高考“門檻”的高低再次成為社會熱議的焦點。
對此，專家認(rèn)為，廣東一定程度上降低了異地高考的戶籍門檻，恰好反映了教育資源的公平性分配趨向，體現(xiàn)了高考的公平。但同時也有人呼吁，針對具體外來務(wù)工人員群體，應(yīng)該更加細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，惠及民生。
影響
新政明年率先惠及中職外地生
今年9月以來，在東莞大朗一家房地產(chǎn)銷售公司上班的廖女士感到有點糾結(jié)，12歲兒子成功入讀了常平中學(xué)初中部，但想在廣東參加高考，不知是否要把兒子的戶籍從重慶遷到東莞呢？
一個現(xiàn)實的問題擺在了面前：因為廖女士夫婦均是從事房地產(chǎn)工作，近幾年來在東莞做了不少項目，但不知道下一個項目會去哪座城市。到時，兒子會跟到其它城市讀書，但再遷徙戶籍，就是一件麻煩事了。
11月21日，省教育廳網(wǎng)站上公布了《進城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實施辦法(試行)》，詳細(xì)對照穩(wěn)定職業(yè)、住所的要求之后，廖女士懸著的心，頓時得以放松了。廖女士發(fā)現(xiàn)自己和小孩的條件，完全符合“異地高考”的要求。也就是說，即使不把兒子的戶籍遷到廣東，也不會影響他的高考了。
相比廖女士的孩子，如今在中職里就讀初三的外來務(wù)工子女將更早享受到異地高考新政帶來的優(yōu)惠。皆因《辦法》明確，符合條件的隨遷子女2014年起可報名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試。
記者調(diào)查多所省內(nèi)的中職學(xué)校發(fā)現(xiàn)，由于中職對戶籍要求較普通高中要寬，受訪中職學(xué)校中的無廣東戶籍的外來工子女均約占總?cè)藬?shù)10%。
“學(xué)校每年升讀高職的學(xué)生有5%左右，還有一些學(xué)生是因為戶籍問題不能在本地錄取，新政的實施有望滿足他們在粵深造的需求?！倍辔恢新毿ｉL均表示，異地高考的分步實施，對省內(nèi)中高職的教學(xué)都是一種促進。
“不過，由于高職教育的吸引力還不夠，當(dāng)前中職學(xué)生升讀高職的意愿依然偏低。因此，招考放開戶籍限制對升讀高職的人數(shù)短時間內(nèi)不會有明顯的拉動?！被葜萆虡I(yè)學(xué)校校長鄧慶寧說。
焦點
“社保要五險全齊”是否過于“苛刻”？
建言：門檻應(yīng)針對外來工人群就業(yè)現(xiàn)狀再細(xì)化
對比去年12月發(fā)布的異地高考報考條件，近日面世的《辦法》在“門檻”的表述上有所細(xì)化。其中，“父母一方符合社保等條件即可”、“租房也是穩(wěn)定住所”等標(biāo)準(zhǔn)的放寬，讓不少外來工家庭喜出望外，但“穩(wěn)定職業(yè)”一條則讓部分外來工陷入尷尬。
就讀于海珠中學(xué)高三年級的小李是湖北戶籍，自幼跟隨父母來到廣州，一家靠經(jīng)營服裝生意為生。小李的父親告訴記者，他家是個體戶，從來沒買過社保。
而根據(jù)《辦法》：“進城務(wù)工人員在我省范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同；或在我省人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記；又或是在我省各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動，即可被認(rèn)定為具有合法穩(wěn)定職業(yè)?！憋@然，小李的父母未能滿足這項規(guī)定。
“很多外來工從事個體戶的都如小李這種情況，從事的工作也是合法的、穩(wěn)定的，但無法出示勞動合同或者在人力資源部門登記，就因為這樣他的子女就失去在廣東高考的權(quán)利，多少有些不公平?！焙Ｖ橹袑W(xué)校長郭開枝建議，針對具體的外來務(wù)工人群要有更細(xì)化的實施辦法，這樣異地高考政策才能惠及到位。
對于“社保要五險全齊”這一門檻，華南師范大學(xué)教育科學(xué)院院長盧曉中也發(fā)表了看法。他認(rèn)為，異地高考條件的設(shè)定實質(zhì)上兼顧了政策的可持續(xù)性，“社保要五險全齊”的政策條件，事實上對地方的穩(wěn)定是一種貢獻，有利于保障政策的持續(xù)執(zhí)行。
持有三年以上居住證是否要求太高？
期盼：穩(wěn)定住所界定能更加靈活
除了穩(wěn)定工作的界定，房子的問題也成為社會熱議的焦點?！胺艑捵》繕?biāo)準(zhǔn)是件好事！”郭開枝表示，如今全省有幾千萬外來工，能買得起房子的少之又少，“規(guī)定2016年起，租房戶也可以在廣東參加高考，這對在我省租房的廣大外來工家庭是個福音！”
不過，“持有我省居住證連續(xù)3年以上”一條亦“卡”住了大批外來工。小李爸爸很無奈，他現(xiàn)在的住家雖有租房合同，但由于平日里生意太忙，今年一直沒有時間去續(xù)辦居住證。
同為海珠中學(xué)高三學(xué)生，小葉也遇上了與小李一樣的難題。“不太清楚居住證的事兒，好像沒有辦過，社保也沒有買過”。提到剛出臺的異地高考細(xì)則里的這些條款，小葉父親都搖了搖頭。
小葉說，自己雖是河南籍，但打呱呱墜地那刻起就幾乎沒有回過老家，一直在廣州接受教育?！拔椰F(xiàn)在特別擔(dān)心自己是否可以在廣州參加高考，如果不能留在這里，我會很失落?！毙∪~希望異地高考政策的門檻可以再降低一點。
據(jù)透露，在海珠中學(xué)，像小葉和小李這樣的外來工子女，在初中部就達95%左右，而到了高中部僅剩下約80%了，“因為大多數(shù)人不敢留在廣東冒險，早早就回老家念高中了。在我們學(xué)校留下來的僅有區(qū)區(qū)幾個，他們還抱著再等一等的想法?！惫_枝說，2013年高考前，他們學(xué)校最后被迫回老家讀高三的只有2名同學(xué)，其他人初中念完就無奈回鄉(xiāng)了。
地市探索
東莞：異地中考“門檻”也包括“出租屋”
作為外來人口眾多的城市，異地高考新政對東莞的影響值得關(guān)注。一組最新數(shù)據(jù)顯示，東莞中小學(xué)生的數(shù)量高達98.56萬人，其中本市戶籍學(xué)生268138人，而非本市戶籍學(xué)生達到717499人。
東莞市教育局副調(diào)研員何炳基說，對于東莞的廣大家長來說，“異地高考”設(shè)置的“門檻”不會太高。因為在今年4月，東莞就是全省第一個嘗試推行“異地中考”，設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，允許隨遷子女報讀公辦普通高中學(xué)校。與省“異地高考”設(shè)定的準(zhǔn)入門檻基本相似，東莞“異地中考”要求家長必須具備合法職業(yè)、合法住所等。
例如，新發(fā)布的《進城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實施辦法(試行)》規(guī)定，家長可憑借房地產(chǎn)權(quán)證、購房合同、房屋拆遷補償協(xié)議、房屋租賃合同、房屋租賃登記備案證明等其中一項材料證明其合法穩(wěn)定住所，租房也在其中。
東莞“異地中考”的合法穩(wěn)定住所條件認(rèn)定也包括了“出租屋”，家長只需提供出租屋租賃合同及出租屋租賃證證號，經(jīng)鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理中心審核，可認(rèn)定為符合居住在合法穩(wěn)定住所的條件。之外，家長居住在住宅類的自有房產(chǎn)的、自建房屋且無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明和居住在工廠企業(yè)宿舍的，均屬于合法穩(wěn)定住所。
何炳基說，東莞根據(jù)戶籍考生的學(xué)生和普通高中學(xué)位的剩余情況，安排了1270個公辦普通高中學(xué)位，招收參加“異地中考”的隨遷子女。經(jīng)過審核，今年共有7893名進城務(wù)工人員隨遷子女符合報考普通高中資格認(rèn)定條件，并予以公示。
同時，東莞設(shè)置了一個“過渡期”，讓家長和學(xué)生有充足的時間準(zhǔn)備資料。例如，今年在東莞初中就讀且在東莞參加高中階段升學(xué)考試的隨遷子女，報考條件要求具有東莞初中階段一年完整學(xué)籍，沒有對其父母雙方或一方有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法住所，以及在東莞辦理的有效《廣東省居住證》、按規(guī)定在廣東省依法繳納社會保險的時間進行限制。
但與此同時，方案中列出的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、持有3年以上居住證、連續(xù)3年社保繳費等六大門檻，卻也讓大批未能跨過門檻的外來工家庭眉頭緊皺。異地高考“門檻”的高低再次成為社會熱議的焦點。
對此，專家認(rèn)為，廣東一定程度上降低了異地高考的戶籍門檻，恰好反映了教育資源的公平性分配趨向，體現(xiàn)了高考的公平。但同時也有人呼吁，針對具體外來務(wù)工人員群體，應(yīng)該更加細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，惠及民生。
影響
新政明年率先惠及中職外地生
今年9月以來，在東莞大朗一家房地產(chǎn)銷售公司上班的廖女士感到有點糾結(jié)，12歲兒子成功入讀了常平中學(xué)初中部，但想在廣東參加高考，不知是否要把兒子的戶籍從重慶遷到東莞呢？
一個現(xiàn)實的問題擺在了面前：因為廖女士夫婦均是從事房地產(chǎn)工作，近幾年來在東莞做了不少項目，但不知道下一個項目會去哪座城市。到時，兒子會跟到其它城市讀書，但再遷徙戶籍，就是一件麻煩事了。
11月21日，省教育廳網(wǎng)站上公布了《進城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實施辦法(試行)》，詳細(xì)對照穩(wěn)定職業(yè)、住所的要求之后，廖女士懸著的心，頓時得以放松了。廖女士發(fā)現(xiàn)自己和小孩的條件，完全符合“異地高考”的要求。也就是說，即使不把兒子的戶籍遷到廣東，也不會影響他的高考了。
相比廖女士的孩子，如今在中職里就讀初三的外來務(wù)工子女將更早享受到異地高考新政帶來的優(yōu)惠。皆因《辦法》明確，符合條件的隨遷子女2014年起可報名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試。
記者調(diào)查多所省內(nèi)的中職學(xué)校發(fā)現(xiàn)，由于中職對戶籍要求較普通高中要寬，受訪中職學(xué)校中的無廣東戶籍的外來工子女均約占總?cè)藬?shù)10%。
“學(xué)校每年升讀高職的學(xué)生有5%左右，還有一些學(xué)生是因為戶籍問題不能在本地錄取，新政的實施有望滿足他們在粵深造的需求?！倍辔恢新毿ｉL均表示，異地高考的分步實施，對省內(nèi)中高職的教學(xué)都是一種促進。
“不過，由于高職教育的吸引力還不夠，當(dāng)前中職學(xué)生升讀高職的意愿依然偏低。因此，招考放開戶籍限制對升讀高職的人數(shù)短時間內(nèi)不會有明顯的拉動?！被葜萆虡I(yè)學(xué)校校長鄧慶寧說。
焦點
“社保要五險全齊”是否過于“苛刻”？
建言：門檻應(yīng)針對外來工人群就業(yè)現(xiàn)狀再細(xì)化
對比去年12月發(fā)布的異地高考報考條件，近日面世的《辦法》在“門檻”的表述上有所細(xì)化。其中，“父母一方符合社保等條件即可”、“租房也是穩(wěn)定住所”等標(biāo)準(zhǔn)的放寬，讓不少外來工家庭喜出望外，但“穩(wěn)定職業(yè)”一條則讓部分外來工陷入尷尬。
就讀于海珠中學(xué)高三年級的小李是湖北戶籍，自幼跟隨父母來到廣州，一家靠經(jīng)營服裝生意為生。小李的父親告訴記者，他家是個體戶，從來沒買過社保。
而根據(jù)《辦法》：“進城務(wù)工人員在我省范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同；或在我省人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記；又或是在我省各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動，即可被認(rèn)定為具有合法穩(wěn)定職業(yè)?！憋@然，小李的父母未能滿足這項規(guī)定。
“很多外來工從事個體戶的都如小李這種情況，從事的工作也是合法的、穩(wěn)定的，但無法出示勞動合同或者在人力資源部門登記，就因為這樣他的子女就失去在廣東高考的權(quán)利，多少有些不公平?！焙Ｖ橹袑W(xué)校長郭開枝建議，針對具體的外來務(wù)工人群要有更細(xì)化的實施辦法，這樣異地高考政策才能惠及到位。
對于“社保要五險全齊”這一門檻，華南師范大學(xué)教育科學(xué)院院長盧曉中也發(fā)表了看法。他認(rèn)為，異地高考條件的設(shè)定實質(zhì)上兼顧了政策的可持續(xù)性，“社保要五險全齊”的政策條件，事實上對地方的穩(wěn)定是一種貢獻，有利于保障政策的持續(xù)執(zhí)行。
持有三年以上居住證是否要求太高？
期盼：穩(wěn)定住所界定能更加靈活
除了穩(wěn)定工作的界定，房子的問題也成為社會熱議的焦點?！胺艑捵》繕?biāo)準(zhǔn)是件好事！”郭開枝表示，如今全省有幾千萬外來工，能買得起房子的少之又少，“規(guī)定2016年起，租房戶也可以在廣東參加高考，這對在我省租房的廣大外來工家庭是個福音！”
不過，“持有我省居住證連續(xù)3年以上”一條亦“卡”住了大批外來工。小李爸爸很無奈，他現(xiàn)在的住家雖有租房合同，但由于平日里生意太忙，今年一直沒有時間去續(xù)辦居住證。
同為海珠中學(xué)高三學(xué)生，小葉也遇上了與小李一樣的難題。“不太清楚居住證的事兒，好像沒有辦過，社保也沒有買過”。提到剛出臺的異地高考細(xì)則里的這些條款，小葉父親都搖了搖頭。
小葉說，自己雖是河南籍，但打呱呱墜地那刻起就幾乎沒有回過老家，一直在廣州接受教育?！拔椰F(xiàn)在特別擔(dān)心自己是否可以在廣州參加高考，如果不能留在這里，我會很失落?！毙∪~希望異地高考政策的門檻可以再降低一點。
據(jù)透露，在海珠中學(xué)，像小葉和小李這樣的外來工子女，在初中部就達95%左右，而到了高中部僅剩下約80%了，“因為大多數(shù)人不敢留在廣東冒險，早早就回老家念高中了。在我們學(xué)校留下來的僅有區(qū)區(qū)幾個，他們還抱著再等一等的想法?！惫_枝說，2013年高考前，他們學(xué)校最后被迫回老家讀高三的只有2名同學(xué)，其他人初中念完就無奈回鄉(xiāng)了。
地市探索
東莞：異地中考“門檻”也包括“出租屋”
作為外來人口眾多的城市，異地高考新政對東莞的影響值得關(guān)注。一組最新數(shù)據(jù)顯示，東莞中小學(xué)生的數(shù)量高達98.56萬人，其中本市戶籍學(xué)生268138人，而非本市戶籍學(xué)生達到717499人。
東莞市教育局副調(diào)研員何炳基說，對于東莞的廣大家長來說，“異地高考”設(shè)置的“門檻”不會太高。因為在今年4月，東莞就是全省第一個嘗試推行“異地中考”，設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，允許隨遷子女報讀公辦普通高中學(xué)校。與省“異地高考”設(shè)定的準(zhǔn)入門檻基本相似，東莞“異地中考”要求家長必須具備合法職業(yè)、合法住所等。
例如，新發(fā)布的《進城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實施辦法(試行)》規(guī)定，家長可憑借房地產(chǎn)權(quán)證、購房合同、房屋拆遷補償協(xié)議、房屋租賃合同、房屋租賃登記備案證明等其中一項材料證明其合法穩(wěn)定住所，租房也在其中。
東莞“異地中考”的合法穩(wěn)定住所條件認(rèn)定也包括了“出租屋”，家長只需提供出租屋租賃合同及出租屋租賃證證號，經(jīng)鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理中心審核，可認(rèn)定為符合居住在合法穩(wěn)定住所的條件。之外，家長居住在住宅類的自有房產(chǎn)的、自建房屋且無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明和居住在工廠企業(yè)宿舍的，均屬于合法穩(wěn)定住所。
何炳基說，東莞根據(jù)戶籍考生的學(xué)生和普通高中學(xué)位的剩余情況，安排了1270個公辦普通高中學(xué)位，招收參加“異地中考”的隨遷子女。經(jīng)過審核，今年共有7893名進城務(wù)工人員隨遷子女符合報考普通高中資格認(rèn)定條件，并予以公示。
同時，東莞設(shè)置了一個“過渡期”，讓家長和學(xué)生有充足的時間準(zhǔn)備資料。例如，今年在東莞初中就讀且在東莞參加高中階段升學(xué)考試的隨遷子女，報考條件要求具有東莞初中階段一年完整學(xué)籍，沒有對其父母雙方或一方有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法住所，以及在東莞辦理的有效《廣東省居住證》、按規(guī)定在廣東省依法繳納社會保險的時間進行限制。