愛爾蘭移民環(huán)境：從歐洲農(nóng)村到歐洲硅谷 愛爾蘭轉型秘訣
中國國家副主席習近平2月18日至20日訪問愛爾蘭期間表示，愛爾蘭成功創(chuàng)造了在短時期內(nèi)由農(nóng)牧經(jīng)濟向知識經(jīng)濟跨越的范例，并稱贊愛爾蘭“在軟件開發(fā)、信息通信等高新技術產(chǎn)業(yè)方面具有很強的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和成果轉化能力?！睆摹皻W洲農(nóng)村”一躍成為今天的“歐洲硅谷”，愛爾蘭轉型的秘訣何在？
１、“下血本”辦教育：為轉型提供人才儲備
上世紀６０年代，愛爾蘭勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達３６％，從事工業(yè)生產(chǎn)的僅為２５％。８０年代，愛爾蘭的經(jīng)濟仍遠遠落后于歐洲發(fā)達國家，失業(yè)率高達１７％，年輕人就業(yè)無門，紛紛遠走他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機會。
愛爾蘭政府敏銳地意識到，作為一個小島國要想在世界上具有競爭力，只有走“科教興國”這條路，大力培養(yǎng)高素質科技人才，興辦高新技術產(chǎn)業(yè)。７０年代起，愛爾蘭政府開始大幅增加教育投入，擴大高校招生規(guī)模，國家公共教育開支在國民收入中所占的比例高居西方國家的第二位。直至去年底，受歐債危機影響，愛爾蘭政府才宣布略微縮減教育開支。此前，教育開支占愛爾蘭政府總開支的１７％。
愛爾蘭還啟動了教育改革，大學體系主要定位在為創(chuàng)新經(jīng)濟培養(yǎng)大批的知識型工人，注重實踐環(huán)節(jié)、注重理論聯(lián)系實際、注重學生能力的培養(yǎng)。４０年前，愛爾蘭政府就意識到世界將進入信息技術時代，便在全國的“三一學院”創(chuàng)建了計算機系，在各地建立了１２個技術研究院，培養(yǎng)信息技術人才。
愛爾蘭與信息技術相關的學位技術含量非常高，軟件專業(yè)學生第三學年全年在生產(chǎn)一線實習，第四學年大部分時間用于獨立設計，大學畢業(yè)便具備了實際工作經(jīng)驗和項目領導能力。瑞士洛桑國際管理學院的《全球競爭力報告》中，愛爾蘭曾被評為“歐洲教育質量的國家”。目前，經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設計開發(fā)、電子工程和集成電器設計人員。
此外，愛爾蘭政府還積極吸引海外高素質人才到愛爾蘭工作，鼓勵留在美國和歐洲大陸學習和工作過的愛爾蘭青年回國創(chuàng)業(yè)；同時，放寬移民政策，大量吸引外籍技術和知識勞動力到國內(nèi)就業(yè)，給他們提供各種優(yōu)惠條件。這些回國人員帶回了最新的技術和資金，為愛爾蘭的科技發(fā)展注入了新的活力。
２、打造一流投資環(huán)境：跨國公司蜂擁而至
愛爾蘭從上世紀６０年代開始注重引進外資，借外國的資金和技術發(fā)展本國經(jīng)濟。由于引資成功，特別是９０年代后期大量外資的涌入使愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)生了質的飛躍。外國企業(yè)成為愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易的主力軍，使愛爾蘭在短期內(nèi)由一個農(nóng)牧經(jīng)濟國家變成一個知識經(jīng)濟的發(fā)達國家。
１９５９年，愛爾蘭政府決定在香農(nóng)國際機場旁建立香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。同時，成立香農(nóng)免稅機場開發(fā)公司，負責推進當?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引了大批美國企業(yè)，并開辦了世界上第一個機場免稅商店，開始了利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的實踐。
半世紀以來，愛爾蘭不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高利用外資的質量與水平。上世紀７０年代，政府要求吸引外資重點發(fā)展科技型工業(yè)，從而原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織等業(yè)被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術密集型的制造業(yè)，如生化制藥、信息通訊、電子機械、軟件、醫(yī)療器械等可創(chuàng)造較高附加值的產(chǎn)業(yè)；８０年代末，經(jīng)歐盟批準為擴大就業(yè)建立了國際金融服務中心，開始吸引外國金融機構投資愛爾蘭金融服務市場，使國際金融服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展。此后，愛爾蘭又開始利用外資實現(xiàn)從服務型經(jīng)濟到知識經(jīng)濟時代的轉變。
愛爾蘭政府在引資方面頗費了一番功夫，“硬件”與“軟件”雙管齊下，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。愛爾蘭將從歐盟爭取的上百億美元發(fā)展基金集中用于大規(guī)模改善交通設施，以消除制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；對通信、水、電等行業(yè)，采取逐步私有化和引入競爭機制的做法，提高其服務水平；為迅速趕上國際通信先進水平，政府采取了一系列舉措，迅速提高了國內(nèi)和國際通信的連接能力，成為繼加拿大、美國、英國之后的第四大寬帶網(wǎng)絡通信國家。
愛爾蘭政府設立專門機構引資，政府把吸引外資到愛爾蘭投資開辦企業(yè)放在先考慮的位置，實行稅率優(yōu)惠和政府補貼，并保護投資者利益；為規(guī)范、協(xié)調信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府先后頒布了三部法律；愛爾蘭政府以企業(yè)為重，政策環(huán)境寬松，沒有過多的繁文縟節(jié)，企業(yè)與政府容易溝通。
低稅率是愛爾蘭吸引外資的又一大亮點。愛爾蘭公司稅稅率僅為１２．５％，低于歐洲２３．２％的平均水平。鑒于此，愛爾蘭吸引了大批大型跨國公司，成為谷歌、微軟、ＩＢＭ等公司歐盟總部所在地，世界的１０大信息通訊技術企業(yè)有７家在愛爾蘭落戶，這些企業(yè)還帶動了愛爾蘭本土企業(yè)的成長。
據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年愛爾蘭吸引外商投資金額為１９８．８０億歐元，同比增長６．３８％。另據(jù)２００８－２０１２經(jīng)濟學人信息部（ＥＩＵ）的商業(yè)環(huán)境排行榜，愛爾蘭名列全球樣本８２個國家中的第１１位，是全球極具吸引力的商業(yè)地區(qū)之一。
３、政府大力扶持：軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起
提及愛爾蘭經(jīng)濟轉型，軟件產(chǎn)業(yè)是值得大書特書的。上世紀６０年代的對外開放政策為跨國軟件公司進入愛爾蘭創(chuàng)造了先決條件。８０年代早期，得天獨厚的投資環(huán)境又吸引了大量外國直接投資在愛爾蘭進行軟件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。此后，愛爾蘭把更多的精力投入對本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持上，包括一系列的政策和資金支持。例如，設立促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金和風險投資基金。
愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于科研成果的迅速轉化，以及大學、研究開發(fā)機構與企業(yè)之間的相互銜接和緊密結合。政府向科技開發(fā)部門注入大量資金，大力扶植大學校園公司。這方面最有代表性的是建在愛爾蘭西部的列墨瑞克大學和國家科技園。
１９９３年，愛爾蘭政府決定將軟件產(chǎn)品列為軟件產(chǎn)業(yè)的核心。同時，也把激勵軟件出口作為解決愛爾蘭本土市場規(guī)模較小的對策。通過強調產(chǎn)品的出口導向，使本國軟件業(yè)的發(fā)展途徑更具持續(xù)性，沿著價值鏈上升。
自１９９４年以來，愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動了愛爾蘭經(jīng)濟十幾年來的高速增長，并已發(fā)展成為該國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織２０００年發(fā)布的報告，愛爾蘭已經(jīng)取代美國成為世界的軟件產(chǎn)品出口國，歐洲市場上銷售的５０％以上的軟件產(chǎn)品都是愛爾蘭生產(chǎn)的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”、“歐洲硅谷”、“軟件王國”、“有活力的高技術國家”、“歐洲高科技中心”等美譽。
數(shù)據(jù)顯示，２００７年，愛爾蘭軟件行業(yè)總銷售額達２２０億歐元，總出口額為２１５億歐元，出口占產(chǎn)出的９５％。
經(jīng)過多年努力，愛爾蘭逐步在工業(yè)嵌入、移動通信、企業(yè)管理、中間件、加密技術和安全軟件等領域占據(jù)國際地位；另外，在服務業(yè)同樣取得了長足的進步，如客戶服務、遠程學習、呼叫中心等。
中國國家副主席習近平2月18日至20日訪問愛爾蘭期間表示，愛爾蘭成功創(chuàng)造了在短時期內(nèi)由農(nóng)牧經(jīng)濟向知識經(jīng)濟跨越的范例，并稱贊愛爾蘭“在軟件開發(fā)、信息通信等高新技術產(chǎn)業(yè)方面具有很強的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和成果轉化能力?！睆摹皻W洲農(nóng)村”一躍成為今天的“歐洲硅谷”，愛爾蘭轉型的秘訣何在？
１、“下血本”辦教育：為轉型提供人才儲備
上世紀６０年代，愛爾蘭勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達３６％，從事工業(yè)生產(chǎn)的僅為２５％。８０年代，愛爾蘭的經(jīng)濟仍遠遠落后于歐洲發(fā)達國家，失業(yè)率高達１７％，年輕人就業(yè)無門，紛紛遠走他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機會。
愛爾蘭政府敏銳地意識到，作為一個小島國要想在世界上具有競爭力，只有走“科教興國”這條路，大力培養(yǎng)高素質科技人才，興辦高新技術產(chǎn)業(yè)。７０年代起，愛爾蘭政府開始大幅增加教育投入，擴大高校招生規(guī)模，國家公共教育開支在國民收入中所占的比例高居西方國家的第二位。直至去年底，受歐債危機影響，愛爾蘭政府才宣布略微縮減教育開支。此前，教育開支占愛爾蘭政府總開支的１７％。
愛爾蘭還啟動了教育改革，大學體系主要定位在為創(chuàng)新經(jīng)濟培養(yǎng)大批的知識型工人，注重實踐環(huán)節(jié)、注重理論聯(lián)系實際、注重學生能力的培養(yǎng)。４０年前，愛爾蘭政府就意識到世界將進入信息技術時代，便在全國的“三一學院”創(chuàng)建了計算機系，在各地建立了１２個技術研究院，培養(yǎng)信息技術人才。
愛爾蘭與信息技術相關的學位技術含量非常高，軟件專業(yè)學生第三學年全年在生產(chǎn)一線實習，第四學年大部分時間用于獨立設計，大學畢業(yè)便具備了實際工作經(jīng)驗和項目領導能力。瑞士洛桑國際管理學院的《全球競爭力報告》中，愛爾蘭曾被評為“歐洲教育質量的國家”。目前，經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設計開發(fā)、電子工程和集成電器設計人員。
此外，愛爾蘭政府還積極吸引海外高素質人才到愛爾蘭工作，鼓勵留在美國和歐洲大陸學習和工作過的愛爾蘭青年回國創(chuàng)業(yè)；同時，放寬移民政策，大量吸引外籍技術和知識勞動力到國內(nèi)就業(yè)，給他們提供各種優(yōu)惠條件。這些回國人員帶回了最新的技術和資金，為愛爾蘭的科技發(fā)展注入了新的活力。
２、打造一流投資環(huán)境：跨國公司蜂擁而至
愛爾蘭從上世紀６０年代開始注重引進外資，借外國的資金和技術發(fā)展本國經(jīng)濟。由于引資成功，特別是９０年代后期大量外資的涌入使愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)生了質的飛躍。外國企業(yè)成為愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易的主力軍，使愛爾蘭在短期內(nèi)由一個農(nóng)牧經(jīng)濟國家變成一個知識經(jīng)濟的發(fā)達國家。
１９５９年，愛爾蘭政府決定在香農(nóng)國際機場旁建立香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。同時，成立香農(nóng)免稅機場開發(fā)公司，負責推進當?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引了大批美國企業(yè)，并開辦了世界上第一個機場免稅商店，開始了利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的實踐。
半世紀以來，愛爾蘭不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高利用外資的質量與水平。上世紀７０年代，政府要求吸引外資重點發(fā)展科技型工業(yè)，從而原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織等業(yè)被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術密集型的制造業(yè)，如生化制藥、信息通訊、電子機械、軟件、醫(yī)療器械等可創(chuàng)造較高附加值的產(chǎn)業(yè)；８０年代末，經(jīng)歐盟批準為擴大就業(yè)建立了國際金融服務中心，開始吸引外國金融機構投資愛爾蘭金融服務市場，使國際金融服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展。此后，愛爾蘭又開始利用外資實現(xiàn)從服務型經(jīng)濟到知識經(jīng)濟時代的轉變。
愛爾蘭政府在引資方面頗費了一番功夫，“硬件”與“軟件”雙管齊下，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。愛爾蘭將從歐盟爭取的上百億美元發(fā)展基金集中用于大規(guī)模改善交通設施，以消除制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；對通信、水、電等行業(yè)，采取逐步私有化和引入競爭機制的做法，提高其服務水平；為迅速趕上國際通信先進水平，政府采取了一系列舉措，迅速提高了國內(nèi)和國際通信的連接能力，成為繼加拿大、美國、英國之后的第四大寬帶網(wǎng)絡通信國家。
愛爾蘭政府設立專門機構引資，政府把吸引外資到愛爾蘭投資開辦企業(yè)放在先考慮的位置，實行稅率優(yōu)惠和政府補貼，并保護投資者利益；為規(guī)范、協(xié)調信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府先后頒布了三部法律；愛爾蘭政府以企業(yè)為重，政策環(huán)境寬松，沒有過多的繁文縟節(jié)，企業(yè)與政府容易溝通。
低稅率是愛爾蘭吸引外資的又一大亮點。愛爾蘭公司稅稅率僅為１２．５％，低于歐洲２３．２％的平均水平。鑒于此，愛爾蘭吸引了大批大型跨國公司，成為谷歌、微軟、ＩＢＭ等公司歐盟總部所在地，世界的１０大信息通訊技術企業(yè)有７家在愛爾蘭落戶，這些企業(yè)還帶動了愛爾蘭本土企業(yè)的成長。
據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年愛爾蘭吸引外商投資金額為１９８．８０億歐元，同比增長６．３８％。另據(jù)２００８－２０１２經(jīng)濟學人信息部（ＥＩＵ）的商業(yè)環(huán)境排行榜，愛爾蘭名列全球樣本８２個國家中的第１１位，是全球極具吸引力的商業(yè)地區(qū)之一。
３、政府大力扶持：軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起
提及愛爾蘭經(jīng)濟轉型，軟件產(chǎn)業(yè)是值得大書特書的。上世紀６０年代的對外開放政策為跨國軟件公司進入愛爾蘭創(chuàng)造了先決條件。８０年代早期，得天獨厚的投資環(huán)境又吸引了大量外國直接投資在愛爾蘭進行軟件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。此后，愛爾蘭把更多的精力投入對本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持上，包括一系列的政策和資金支持。例如，設立促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金和風險投資基金。
愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于科研成果的迅速轉化，以及大學、研究開發(fā)機構與企業(yè)之間的相互銜接和緊密結合。政府向科技開發(fā)部門注入大量資金，大力扶植大學校園公司。這方面最有代表性的是建在愛爾蘭西部的列墨瑞克大學和國家科技園。
１９９３年，愛爾蘭政府決定將軟件產(chǎn)品列為軟件產(chǎn)業(yè)的核心。同時，也把激勵軟件出口作為解決愛爾蘭本土市場規(guī)模較小的對策。通過強調產(chǎn)品的出口導向，使本國軟件業(yè)的發(fā)展途徑更具持續(xù)性，沿著價值鏈上升。
自１９９４年以來，愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動了愛爾蘭經(jīng)濟十幾年來的高速增長，并已發(fā)展成為該國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織２０００年發(fā)布的報告，愛爾蘭已經(jīng)取代美國成為世界的軟件產(chǎn)品出口國，歐洲市場上銷售的５０％以上的軟件產(chǎn)品都是愛爾蘭生產(chǎn)的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”、“歐洲硅谷”、“軟件王國”、“有活力的高技術國家”、“歐洲高科技中心”等美譽。
數(shù)據(jù)顯示，２００７年，愛爾蘭軟件行業(yè)總銷售額達２２０億歐元，總出口額為２１５億歐元，出口占產(chǎn)出的９５％。
經(jīng)過多年努力，愛爾蘭逐步在工業(yè)嵌入、移動通信、企業(yè)管理、中間件、加密技術和安全軟件等領域占據(jù)國際地位；另外，在服務業(yè)同樣取得了長足的進步，如客戶服務、遠程學習、呼叫中心等。