四、重點(diǎn)工程
（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高精減退職人員等的生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策，實(shí)行分層分類施保，對老年低保對象給予重點(diǎn)照顧。完善高齡老人補(bǔ)貼制度，提高百歲老人長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程。推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)療中心，鼓勵(lì)各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護(hù)理機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機(jī)構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位。加強(qiáng)全省200強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）老年醫(yī)療、康復(fù)能力建設(shè)，并普遍設(shè)置老年病床位。穩(wěn)步提高各項(xiàng)醫(yī)療保障報(bào)銷比例，逐步降低個(gè)人支付比例，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人支付比例和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用個(gè)人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)參保費(fèi)用。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，提高老年醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強(qiáng)老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。
（三）空巢老人關(guān)愛工程。借助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點(diǎn)、基層老年人協(xié)會為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點(diǎn)服務(wù)對象，確定重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，開展個(gè)性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機(jī)制，確?？粘怖先思彝プ优男匈狆B(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。
（四）失能老人照護(hù)工程。把失能老人照護(hù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，探索建立失能老人長期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加照護(hù)床位供給，逐步滿足失能老人機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。逐步實(shí)施家庭服務(wù)政策，加強(qiáng)家庭照護(hù)支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，對家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費(fèi)或低償照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護(hù)技能支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險(xiǎn)，降低老年人支付風(fēng)險(xiǎn)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。
（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程。高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培育高技能人才隊(duì)伍。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實(shí)施三年輪訓(xùn)計(jì)劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)老年社會工作者隊(duì)伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業(yè)人員取得初級護(hù)理證書，20%左右的從業(yè)人員取得中級護(hù)理證書。
（六）百萬志愿者助老工程。規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強(qiáng)志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平，積極開展志愿者為老服務(wù)活動。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補(bǔ)充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點(diǎn)，開展貼近實(shí)際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時(shí)間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)為老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（七）百萬老人樂學(xué)工程。組織力量開發(fā)建設(shè)老年教育課程體系，有計(jì)劃地編定一批適應(yīng)老年人多層次需求的輔導(dǎo)教材。依托各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財(cái)、生活照護(hù)、醫(yī)療保健、精神健康、信息技術(shù)以及人力資源開發(fā)等方面新知識、新技能，使老年人進(jìn)一步融入社會?；I建浙江省老年教育中心，進(jìn)一步滿足“老有所學(xué)”需求，提升老年教育水平。
（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項(xiàng)目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。
（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高精減退職人員等的生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策，實(shí)行分層分類施保，對老年低保對象給予重點(diǎn)照顧。完善高齡老人補(bǔ)貼制度，提高百歲老人長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程。推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)療中心，鼓勵(lì)各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護(hù)理機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機(jī)構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位。加強(qiáng)全省200強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）老年醫(yī)療、康復(fù)能力建設(shè)，并普遍設(shè)置老年病床位。穩(wěn)步提高各項(xiàng)醫(yī)療保障報(bào)銷比例，逐步降低個(gè)人支付比例，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人支付比例和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用個(gè)人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)參保費(fèi)用。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，提高老年醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強(qiáng)老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。
（三）空巢老人關(guān)愛工程。借助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點(diǎn)、基層老年人協(xié)會為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點(diǎn)服務(wù)對象，確定重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，開展個(gè)性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機(jī)制，確?？粘怖先思彝プ优男匈狆B(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。
（四）失能老人照護(hù)工程。把失能老人照護(hù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，探索建立失能老人長期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加照護(hù)床位供給，逐步滿足失能老人機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。逐步實(shí)施家庭服務(wù)政策，加強(qiáng)家庭照護(hù)支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，對家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費(fèi)或低償照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護(hù)技能支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險(xiǎn)，降低老年人支付風(fēng)險(xiǎn)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。
（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程。高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培育高技能人才隊(duì)伍。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實(shí)施三年輪訓(xùn)計(jì)劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)老年社會工作者隊(duì)伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業(yè)人員取得初級護(hù)理證書，20%左右的從業(yè)人員取得中級護(hù)理證書。
（六）百萬志愿者助老工程。規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強(qiáng)志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平，積極開展志愿者為老服務(wù)活動。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補(bǔ)充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點(diǎn)，開展貼近實(shí)際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時(shí)間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)為老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（七）百萬老人樂學(xué)工程。組織力量開發(fā)建設(shè)老年教育課程體系，有計(jì)劃地編定一批適應(yīng)老年人多層次需求的輔導(dǎo)教材。依托各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財(cái)、生活照護(hù)、醫(yī)療保健、精神健康、信息技術(shù)以及人力資源開發(fā)等方面新知識、新技能，使老年人進(jìn)一步融入社會?；I建浙江省老年教育中心，進(jìn)一步滿足“老有所學(xué)”需求，提升老年教育水平。
（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項(xiàng)目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。