自國、地稅分設(shè)后，分別按照各自的職能成立了獨(dú)立的稅務(wù)行政執(zhí)法主體，完善了各自的工作職責(zé)，也明確了各自的征管范圍。但是，在伴隨著兩套機(jī)構(gòu)運(yùn)行的同時(shí)，兩局工作中的一些問題也應(yīng)運(yùn)而生，從而也就給國、地稅工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國、地稅同時(shí)作為政府的重要職能部門，在“十一五”期間如何更新觀念，轉(zhuǎn)變職能和建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、依法治稅、廉潔高效的稅收行政管理體系及實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化的管理目標(biāo)，是國、地稅雙方目前面臨的共同課題。因此，加強(qiáng)國、地稅合作并使其制度化、規(guī)范化、長久化已勢(shì)在必行。
一、 國、地稅合作中存在的問題
（一）國、地稅征收、運(yùn)行成本偏高，不利于優(yōu)化納稅服務(wù)。
目前就國、地稅共管戶而言，雖說是國、地兩家聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，但由于國、地稅辦公場(chǎng)所不在同一地點(diǎn)，所以當(dāng)納稅人到地稅或到國稅辦理稅務(wù)登記時(shí)，在填寫完信息資料后還要跑到另一稅務(wù)部門進(jìn)行簽發(fā)蓋章，核實(shí)鑒定后才給納稅人發(fā)稅務(wù)登記證。這種辦法雖較以前必須辦理兩份稅務(wù)登記證有所改進(jìn)，但是仍然沒有減輕納稅人負(fù)擔(dān)，程序依然繁雜，給納稅人帶來了不必要的麻煩。同時(shí)，當(dāng)前國、地稅兩家在納稅服務(wù)、稅收宣傳等方面都是各搞各的，互不合作，這樣就勢(shì)必增加了兩部門工作的運(yùn)行成本，而效果卻不怎么顯著。
（二）各自為政，多頭稽查，影響稽查質(zhì)量提高。
目前，國、地稅都已形成了具有自身特色的稅務(wù)稽查模式，在打擊偷、逃、騙稅等違法行為和優(yōu)化稅收環(huán)境等方面都有所作為。但是在實(shí)施稅務(wù)稽查過程中還依然存在著多頭稽查的突出問題。如：在實(shí)際工作中，由于國、地稅兩部門都按照各自的計(jì)劃實(shí)施稽查，往往會(huì)出現(xiàn)地稅剛查完，國稅又來查，這樣檢查的不同步和處理不一致不僅會(huì)加重納稅人的心理負(fù)擔(dān)，增加稅收成本，而且還會(huì)影響涉稅案件向公安、司法部門移送，降低稽查工作效率。同時(shí)日常缺乏互動(dòng)協(xié)作，由于國地稅兩個(gè)部門平時(shí)掌握的稽查信息不相互交換，使兩個(gè)部門對(duì)被查對(duì)象的情況也就難以完全掌握，從而就導(dǎo)致征管范圍內(nèi)的涉稅問題無法處理，影響了涉稅案件的分析及稽查質(zhì)量的提高。
（三）共管戶納稅信用等級(jí)評(píng)定不規(guī)范。
2003年7月，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，建立了較為科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)稅收信用體系的建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。近幾年來，雖然對(duì)地稅部門管轄的納稅人開展了納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，并也取得了一些成效，但稅收信用體系仍不健全、制度還不完善。特別是國地稅共管戶的納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有寬有嚴(yán)，這樣就造成了實(shí)際信用具有很大的差異性，為共管戶“少繳點(diǎn)稅”提供了空間。同樣在評(píng)定管理上也不科學(xué)，如：激勵(lì)懲罰、監(jiān)督跟蹤等配套措施還不夠完善，雖然對(duì)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的納稅信用單位明確了相應(yīng)的激勵(lì)懲罰措施，但其表現(xiàn)的不淋漓盡致，尤其對(duì)國、地稅共管的A級(jí)納稅信用單位的激勵(lì)力度不大，對(duì)失信單位的懲罰也顯得乏力，由此就不利于調(diào)動(dòng)各類共管戶爭(zhēng)創(chuàng)良好稅收信用等級(jí)的積極性和難以達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為、懲罰失信行為的目的。
（四）委托代征工作協(xié)作機(jī)制不完善，影響征管工作開展。
眾所周知，增值稅是地稅部門征收城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)，可地稅部門在納稅檢查時(shí)卻無權(quán)查證增值稅數(shù)額，導(dǎo)致國稅代開發(fā)票臨時(shí)戶的地方稅收大部分遺漏。雖然近兩年來地稅與國稅就城建稅及兩費(fèi)附加簽訂了代征協(xié)議，在國稅安裝了代征軟件，并明確了代征對(duì)象、范圍。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中在票款解繳方面國稅并沒有按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)向地稅局結(jié)報(bào)稅款及稅票，同時(shí)對(duì)開具增值稅，消費(fèi)稅的納稅人時(shí)而少征、錯(cuò)征、漏征城建稅現(xiàn)象客觀存在，另外國稅就城建稅數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)，使地稅部門無法完全掌握城建稅、教育費(fèi)附加稅稅源底數(shù)和相關(guān)信息，從而就增加了國稅代征城建稅及兩費(fèi)附加的隨意性和變通行為的可能性。這樣就勢(shì)必造成城建稅征管漏洞，減少城建稅和兩費(fèi)附加的收入。
（五）國、地稅信息交流手段單一、共享程度不高。
一直以來，由于國地稅征管范圍不同、管理軟件差異、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、國地稅信息化建設(shè)的差異，國、地稅各自的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接能力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)處理能力和方式等方面的差異，使國地稅在貨運(yùn)發(fā)票信息傳遞、稅源監(jiān)控、稽查協(xié)辦等方面上主要通過紙質(zhì)資料、軟盤來加強(qiáng)工作協(xié)作，雖取得些成效，但其工作效率仍然沒有突破性的提高。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作的對(duì)策。
（一）整合稅務(wù)資源，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
就辦理稅務(wù)登記而言，國、地稅雙方可聯(lián)合在任意一方設(shè)立稅務(wù)登記崗位，崗位分別由1名國、地稅人員聯(lián)合辦理。流程是本著誰先受理誰辦理的原則，納稅人可自主選擇國、地稅辦理稅務(wù)登記，并將信息傳遞給對(duì)方核準(zhǔn)，核準(zhǔn)信息無異議后，由受理的一方辦理相關(guān)事宜。并要統(tǒng)一納稅人代碼，國地稅*人員對(duì)共管納稅人填寫的基礎(chǔ)信息資料共同核實(shí)，實(shí)現(xiàn)共管戶納稅人一個(gè)代碼；統(tǒng)一印章，國、地稅共管戶須有國地稅雙方印章；統(tǒng)一企業(yè)開戶銀行報(bào)告表，國地稅任何一方受理銀行賬號(hào)登記表后，及時(shí)把相關(guān)資料傳遞給對(duì)方；統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)逾期辦理稅務(wù)登記地進(jìn)行處罰，避免重復(fù)處罰。同時(shí)國、地稅應(yīng)聯(lián)合對(duì)新辦企業(yè)首次辦稅流程及享受的優(yōu)惠政策和沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等涉稅事宜的納稅人進(jìn)行提醒告知，有效解決納稅人“重復(fù)辦稅”的問題；可聯(lián)合成立納稅服務(wù)應(yīng)急小組，組長可分別由國、地稅主管局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，制定《國、地稅納稅服務(wù)聯(lián)合應(yīng)急方案》，對(duì)國家實(shí)施稅收政策調(diào)整時(shí)，聯(lián)合以廣播、電視公告等手段及時(shí)告知納稅人；并分別由兩家辦稅服務(wù)廳和信息中心共同成立“技術(shù)服務(wù)支持中心”，公布熱線電話，對(duì)電話中不能解決的問題，分別派國、地稅技術(shù)人員進(jìn)行上門服務(wù)，及時(shí)解決納稅人遇到的難題。在稅收宣傳方面，國地稅應(yīng)共同召開稅收政策宣講會(huì)，雙方就納稅人關(guān)注的稅收政策進(jìn)行宣講，并現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人的咨詢，單月在地稅舉行，雙月在國稅舉行，并形成制度。聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳，統(tǒng)一印發(fā)宣傳資料，以國地稅人員交叉搭配的方式聯(lián)合舉行稅法宣傳咨詢活動(dòng)。這樣既可提高納稅服務(wù)質(zhì)量，又能減低稅務(wù)運(yùn)行成本。
（二）聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，提高檢查效率。
國、地稅應(yīng)建立稅務(wù)稽查案件稽查長期協(xié)作機(jī)制，任何一方對(duì)共管納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)應(yīng)相互通氣交換稽查信息數(shù)據(jù)，并共同建立涉稅違法信息庫，主要以發(fā)生的偷稅案件、在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣瓦B續(xù)被查三次以上的企業(yè)為主，記錄企業(yè)名稱、涉稅違法事實(shí)、涉案稅額等情況。對(duì)已定性為重大涉稅案件的共管企業(yè)，雙方應(yīng)聯(lián)合制定檢查計(jì)劃，確定共同檢查案源，按規(guī)定程序報(bào)批后聯(lián)合實(shí)施稽查，避免重復(fù)檢查。對(duì)查出的問題，國、地稅應(yīng)一起向其送達(dá)《稽查約談通知書》聯(lián)合進(jìn)行稽查約談，并做好兩份約談?dòng)涗洠餐鸭髽I(yè)更多的涉稅違法信息，掌握違法手段。對(duì)不能實(shí)行聯(lián)合稽查的案件和接到不屬于自己管轄范圍的舉報(bào)案件，要及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息，確?；槌晒蚕砗投愂者`法案件得到及時(shí)查處。同時(shí)應(yīng)大力推行國、地稅局兩家檢查計(jì)劃備案制，建立國、地稅《備查納稅人清冊(cè)》，使雙方能科學(xué)選案，進(jìn)一步提高稽查選案準(zhǔn)確率。
（三）聯(lián)手評(píng)定納稅信用等級(jí),增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅意識(shí)。
國、地稅應(yīng)聯(lián)合制訂《共管戶納稅信用等級(jí)評(píng)定試行管理辦法》，成立由國、地稅局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員共同組成的納稅信用等級(jí)評(píng)定管理委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照規(guī)定的權(quán)限、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，共同審核評(píng)定共管戶的納稅信用等級(jí)。在納稅信用等級(jí)評(píng)定方面，應(yīng)該依照納稅人的申報(bào)率、稅款繳納、財(cái)務(wù)核算水平和存在稅務(wù)違法違章行為等情況，聯(lián)合將納稅人分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并采用百分制計(jì)分方式，對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、賬簿憑證管理、稅款繳納以及違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等五個(gè)方面進(jìn)行量化考評(píng)。同時(shí)對(duì)共管企業(yè)上報(bào)的納稅信譽(yù)評(píng)定資料，聯(lián)合進(jìn)行審查。在納稅信用后續(xù)管理方面，國、地稅雙方對(duì)納稅信用等級(jí)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控管理。并實(shí)行一月一評(píng)定，依據(jù)納稅人在涉稅事項(xiàng)方面的變化情況，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，適時(shí)調(diào)整其納稅信用等級(jí)。同時(shí)對(duì)不同級(jí)別的納稅人在稅收分析、納稅申報(bào)、發(fā)票購領(lǐng)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等方面采取有針對(duì)性的管理和服務(wù)措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，增強(qiáng)廣大納稅人的依法誠信納稅意識(shí)，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境。
（四）密切協(xié)作，提高城建稅代征水平。
國、地稅應(yīng)在城建稅及兩費(fèi)附加委托代征方面加強(qiáng)合作，國稅應(yīng)定期向地稅提供城建稅及兩費(fèi)附加數(shù)據(jù)信息，共享征收信息；建立聯(lián)席會(huì)議制度，使國、地稅及時(shí)解決代征中的困難。并應(yīng)聯(lián)合以隨機(jī)抽取方式對(duì)納稅戶進(jìn)行檢查，看主稅和附征稅費(fèi)是否一一對(duì)應(yīng)。聯(lián)合對(duì)城建稅代征軟件應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，糾正少征和隨意變通等行為。同時(shí)要求繳納增值稅的納稅人向地稅申報(bào)時(shí)另提供一份增值稅申報(bào)表，并根據(jù)兩份申報(bào)表進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確掌握城建稅、教育費(fèi)附加稅源底數(shù)。另外國稅應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行票款結(jié)報(bào)制度，嚴(yán)格按照要求及時(shí)解繳稅款，做到稅費(fèi)無積壓、無挪用，入庫及時(shí)、準(zhǔn)確。
（五）實(shí)行綜合治稅，建立信息交流平臺(tái)，提升稅務(wù)管理水平。
2006年肥鄉(xiāng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理實(shí)行社會(huì)綜合治稅的工作意見》，這為國、地稅在解決漏征漏管等問題提供了良好的社會(huì)治稅平臺(tái)，從而也實(shí)現(xiàn)了稅源管理由稅務(wù)部門單一治稅到政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合的綜合治稅的重大轉(zhuǎn)變。無庸質(zhì)疑，在實(shí)施“綜合治稅”這一宏大工程中，國、地稅兩部門扮演著重要角色，也發(fā)揮著主體性、推動(dòng)性作用。所以為使綜合治稅全面縱深推進(jìn)，并取得實(shí)實(shí)在在的良好效果，國、地稅應(yīng)首當(dāng)其沖的加強(qiáng)合作。建立稅收信息互通制度，具體可由國、地稅各指定數(shù)名稅收管理員，對(duì)涉及雙方在制造、電力、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融、租賃、商務(wù)服務(wù)和郵政倉儲(chǔ)等行業(yè)的共管戶，著重在稅法宣傳、稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等方面聯(lián)合協(xié)作。并建立國、地稅管理員信息互通制度，每月對(duì)稅務(wù)登記、定額核定、欠稅情況、稽查查補(bǔ)等信息進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步找出工作合作結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)定期召開國、地稅征管工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)傳遞征管、稽查等相關(guān)資料，共同就征管中存在的共性問題進(jìn)行交流，交換看法，必要時(shí)共同研究解決方案。另外國、地稅部門還應(yīng)借助信息化平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善國、地稅雙方共管戶信息庫，并聯(lián)合建立涉稅信息分析機(jī)制，對(duì)通過綜合治稅采集到的各種涉稅信息，聯(lián)合進(jìn)行登記、篩選和分析，實(shí)現(xiàn)信息的增值應(yīng)用，發(fā)揮雙方涉稅信息資源的綜合效能，進(jìn)一步提升稅務(wù)管理水平。
一、 國、地稅合作中存在的問題
（一）國、地稅征收、運(yùn)行成本偏高，不利于優(yōu)化納稅服務(wù)。
目前就國、地稅共管戶而言，雖說是國、地兩家聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，但由于國、地稅辦公場(chǎng)所不在同一地點(diǎn)，所以當(dāng)納稅人到地稅或到國稅辦理稅務(wù)登記時(shí)，在填寫完信息資料后還要跑到另一稅務(wù)部門進(jìn)行簽發(fā)蓋章，核實(shí)鑒定后才給納稅人發(fā)稅務(wù)登記證。這種辦法雖較以前必須辦理兩份稅務(wù)登記證有所改進(jìn)，但是仍然沒有減輕納稅人負(fù)擔(dān)，程序依然繁雜，給納稅人帶來了不必要的麻煩。同時(shí)，當(dāng)前國、地稅兩家在納稅服務(wù)、稅收宣傳等方面都是各搞各的，互不合作，這樣就勢(shì)必增加了兩部門工作的運(yùn)行成本，而效果卻不怎么顯著。
（二）各自為政，多頭稽查，影響稽查質(zhì)量提高。
目前，國、地稅都已形成了具有自身特色的稅務(wù)稽查模式，在打擊偷、逃、騙稅等違法行為和優(yōu)化稅收環(huán)境等方面都有所作為。但是在實(shí)施稅務(wù)稽查過程中還依然存在著多頭稽查的突出問題。如：在實(shí)際工作中，由于國、地稅兩部門都按照各自的計(jì)劃實(shí)施稽查，往往會(huì)出現(xiàn)地稅剛查完，國稅又來查，這樣檢查的不同步和處理不一致不僅會(huì)加重納稅人的心理負(fù)擔(dān)，增加稅收成本，而且還會(huì)影響涉稅案件向公安、司法部門移送，降低稽查工作效率。同時(shí)日常缺乏互動(dòng)協(xié)作，由于國地稅兩個(gè)部門平時(shí)掌握的稽查信息不相互交換，使兩個(gè)部門對(duì)被查對(duì)象的情況也就難以完全掌握，從而就導(dǎo)致征管范圍內(nèi)的涉稅問題無法處理，影響了涉稅案件的分析及稽查質(zhì)量的提高。
（三）共管戶納稅信用等級(jí)評(píng)定不規(guī)范。
2003年7月，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，建立了較為科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)稅收信用體系的建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。近幾年來，雖然對(duì)地稅部門管轄的納稅人開展了納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，并也取得了一些成效，但稅收信用體系仍不健全、制度還不完善。特別是國地稅共管戶的納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有寬有嚴(yán)，這樣就造成了實(shí)際信用具有很大的差異性，為共管戶“少繳點(diǎn)稅”提供了空間。同樣在評(píng)定管理上也不科學(xué)，如：激勵(lì)懲罰、監(jiān)督跟蹤等配套措施還不夠完善，雖然對(duì)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的納稅信用單位明確了相應(yīng)的激勵(lì)懲罰措施，但其表現(xiàn)的不淋漓盡致，尤其對(duì)國、地稅共管的A級(jí)納稅信用單位的激勵(lì)力度不大，對(duì)失信單位的懲罰也顯得乏力，由此就不利于調(diào)動(dòng)各類共管戶爭(zhēng)創(chuàng)良好稅收信用等級(jí)的積極性和難以達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為、懲罰失信行為的目的。
（四）委托代征工作協(xié)作機(jī)制不完善，影響征管工作開展。
眾所周知，增值稅是地稅部門征收城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)，可地稅部門在納稅檢查時(shí)卻無權(quán)查證增值稅數(shù)額，導(dǎo)致國稅代開發(fā)票臨時(shí)戶的地方稅收大部分遺漏。雖然近兩年來地稅與國稅就城建稅及兩費(fèi)附加簽訂了代征協(xié)議，在國稅安裝了代征軟件，并明確了代征對(duì)象、范圍。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中在票款解繳方面國稅并沒有按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)向地稅局結(jié)報(bào)稅款及稅票，同時(shí)對(duì)開具增值稅，消費(fèi)稅的納稅人時(shí)而少征、錯(cuò)征、漏征城建稅現(xiàn)象客觀存在，另外國稅就城建稅數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)，使地稅部門無法完全掌握城建稅、教育費(fèi)附加稅稅源底數(shù)和相關(guān)信息，從而就增加了國稅代征城建稅及兩費(fèi)附加的隨意性和變通行為的可能性。這樣就勢(shì)必造成城建稅征管漏洞，減少城建稅和兩費(fèi)附加的收入。
（五）國、地稅信息交流手段單一、共享程度不高。
一直以來，由于國地稅征管范圍不同、管理軟件差異、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、國地稅信息化建設(shè)的差異，國、地稅各自的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接能力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)處理能力和方式等方面的差異，使國地稅在貨運(yùn)發(fā)票信息傳遞、稅源監(jiān)控、稽查協(xié)辦等方面上主要通過紙質(zhì)資料、軟盤來加強(qiáng)工作協(xié)作，雖取得些成效，但其工作效率仍然沒有突破性的提高。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作的對(duì)策。
（一）整合稅務(wù)資源，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
就辦理稅務(wù)登記而言，國、地稅雙方可聯(lián)合在任意一方設(shè)立稅務(wù)登記崗位，崗位分別由1名國、地稅人員聯(lián)合辦理。流程是本著誰先受理誰辦理的原則，納稅人可自主選擇國、地稅辦理稅務(wù)登記，并將信息傳遞給對(duì)方核準(zhǔn)，核準(zhǔn)信息無異議后，由受理的一方辦理相關(guān)事宜。并要統(tǒng)一納稅人代碼，國地稅*人員對(duì)共管納稅人填寫的基礎(chǔ)信息資料共同核實(shí)，實(shí)現(xiàn)共管戶納稅人一個(gè)代碼；統(tǒng)一印章，國、地稅共管戶須有國地稅雙方印章；統(tǒng)一企業(yè)開戶銀行報(bào)告表，國地稅任何一方受理銀行賬號(hào)登記表后，及時(shí)把相關(guān)資料傳遞給對(duì)方；統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)逾期辦理稅務(wù)登記地進(jìn)行處罰，避免重復(fù)處罰。同時(shí)國、地稅應(yīng)聯(lián)合對(duì)新辦企業(yè)首次辦稅流程及享受的優(yōu)惠政策和沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等涉稅事宜的納稅人進(jìn)行提醒告知，有效解決納稅人“重復(fù)辦稅”的問題；可聯(lián)合成立納稅服務(wù)應(yīng)急小組，組長可分別由國、地稅主管局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，制定《國、地稅納稅服務(wù)聯(lián)合應(yīng)急方案》，對(duì)國家實(shí)施稅收政策調(diào)整時(shí)，聯(lián)合以廣播、電視公告等手段及時(shí)告知納稅人；并分別由兩家辦稅服務(wù)廳和信息中心共同成立“技術(shù)服務(wù)支持中心”，公布熱線電話，對(duì)電話中不能解決的問題，分別派國、地稅技術(shù)人員進(jìn)行上門服務(wù)，及時(shí)解決納稅人遇到的難題。在稅收宣傳方面，國地稅應(yīng)共同召開稅收政策宣講會(huì)，雙方就納稅人關(guān)注的稅收政策進(jìn)行宣講，并現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人的咨詢，單月在地稅舉行，雙月在國稅舉行，并形成制度。聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳，統(tǒng)一印發(fā)宣傳資料，以國地稅人員交叉搭配的方式聯(lián)合舉行稅法宣傳咨詢活動(dòng)。這樣既可提高納稅服務(wù)質(zhì)量，又能減低稅務(wù)運(yùn)行成本。
（二）聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，提高檢查效率。
國、地稅應(yīng)建立稅務(wù)稽查案件稽查長期協(xié)作機(jī)制，任何一方對(duì)共管納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)應(yīng)相互通氣交換稽查信息數(shù)據(jù)，并共同建立涉稅違法信息庫，主要以發(fā)生的偷稅案件、在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣瓦B續(xù)被查三次以上的企業(yè)為主，記錄企業(yè)名稱、涉稅違法事實(shí)、涉案稅額等情況。對(duì)已定性為重大涉稅案件的共管企業(yè)，雙方應(yīng)聯(lián)合制定檢查計(jì)劃，確定共同檢查案源，按規(guī)定程序報(bào)批后聯(lián)合實(shí)施稽查，避免重復(fù)檢查。對(duì)查出的問題，國、地稅應(yīng)一起向其送達(dá)《稽查約談通知書》聯(lián)合進(jìn)行稽查約談，并做好兩份約談?dòng)涗洠餐鸭髽I(yè)更多的涉稅違法信息，掌握違法手段。對(duì)不能實(shí)行聯(lián)合稽查的案件和接到不屬于自己管轄范圍的舉報(bào)案件，要及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息，確?；槌晒蚕砗投愂者`法案件得到及時(shí)查處。同時(shí)應(yīng)大力推行國、地稅局兩家檢查計(jì)劃備案制，建立國、地稅《備查納稅人清冊(cè)》，使雙方能科學(xué)選案，進(jìn)一步提高稽查選案準(zhǔn)確率。
（三）聯(lián)手評(píng)定納稅信用等級(jí),增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅意識(shí)。
國、地稅應(yīng)聯(lián)合制訂《共管戶納稅信用等級(jí)評(píng)定試行管理辦法》，成立由國、地稅局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員共同組成的納稅信用等級(jí)評(píng)定管理委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照規(guī)定的權(quán)限、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，共同審核評(píng)定共管戶的納稅信用等級(jí)。在納稅信用等級(jí)評(píng)定方面，應(yīng)該依照納稅人的申報(bào)率、稅款繳納、財(cái)務(wù)核算水平和存在稅務(wù)違法違章行為等情況，聯(lián)合將納稅人分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并采用百分制計(jì)分方式，對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、賬簿憑證管理、稅款繳納以及違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等五個(gè)方面進(jìn)行量化考評(píng)。同時(shí)對(duì)共管企業(yè)上報(bào)的納稅信譽(yù)評(píng)定資料，聯(lián)合進(jìn)行審查。在納稅信用后續(xù)管理方面，國、地稅雙方對(duì)納稅信用等級(jí)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控管理。并實(shí)行一月一評(píng)定，依據(jù)納稅人在涉稅事項(xiàng)方面的變化情況，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，適時(shí)調(diào)整其納稅信用等級(jí)。同時(shí)對(duì)不同級(jí)別的納稅人在稅收分析、納稅申報(bào)、發(fā)票購領(lǐng)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等方面采取有針對(duì)性的管理和服務(wù)措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，增強(qiáng)廣大納稅人的依法誠信納稅意識(shí)，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境。
（四）密切協(xié)作，提高城建稅代征水平。
國、地稅應(yīng)在城建稅及兩費(fèi)附加委托代征方面加強(qiáng)合作，國稅應(yīng)定期向地稅提供城建稅及兩費(fèi)附加數(shù)據(jù)信息，共享征收信息；建立聯(lián)席會(huì)議制度，使國、地稅及時(shí)解決代征中的困難。并應(yīng)聯(lián)合以隨機(jī)抽取方式對(duì)納稅戶進(jìn)行檢查，看主稅和附征稅費(fèi)是否一一對(duì)應(yīng)。聯(lián)合對(duì)城建稅代征軟件應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，糾正少征和隨意變通等行為。同時(shí)要求繳納增值稅的納稅人向地稅申報(bào)時(shí)另提供一份增值稅申報(bào)表，并根據(jù)兩份申報(bào)表進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確掌握城建稅、教育費(fèi)附加稅源底數(shù)。另外國稅應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行票款結(jié)報(bào)制度，嚴(yán)格按照要求及時(shí)解繳稅款，做到稅費(fèi)無積壓、無挪用，入庫及時(shí)、準(zhǔn)確。
（五）實(shí)行綜合治稅，建立信息交流平臺(tái)，提升稅務(wù)管理水平。
2006年肥鄉(xiāng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理實(shí)行社會(huì)綜合治稅的工作意見》，這為國、地稅在解決漏征漏管等問題提供了良好的社會(huì)治稅平臺(tái)，從而也實(shí)現(xiàn)了稅源管理由稅務(wù)部門單一治稅到政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合的綜合治稅的重大轉(zhuǎn)變。無庸質(zhì)疑，在實(shí)施“綜合治稅”這一宏大工程中，國、地稅兩部門扮演著重要角色，也發(fā)揮著主體性、推動(dòng)性作用。所以為使綜合治稅全面縱深推進(jìn)，并取得實(shí)實(shí)在在的良好效果，國、地稅應(yīng)首當(dāng)其沖的加強(qiáng)合作。建立稅收信息互通制度，具體可由國、地稅各指定數(shù)名稅收管理員，對(duì)涉及雙方在制造、電力、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融、租賃、商務(wù)服務(wù)和郵政倉儲(chǔ)等行業(yè)的共管戶，著重在稅法宣傳、稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等方面聯(lián)合協(xié)作。并建立國、地稅管理員信息互通制度，每月對(duì)稅務(wù)登記、定額核定、欠稅情況、稽查查補(bǔ)等信息進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步找出工作合作結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)定期召開國、地稅征管工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)傳遞征管、稽查等相關(guān)資料，共同就征管中存在的共性問題進(jìn)行交流，交換看法，必要時(shí)共同研究解決方案。另外國、地稅部門還應(yīng)借助信息化平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善國、地稅雙方共管戶信息庫，并聯(lián)合建立涉稅信息分析機(jī)制，對(duì)通過綜合治稅采集到的各種涉稅信息，聯(lián)合進(jìn)行登記、篩選和分析，實(shí)現(xiàn)信息的增值應(yīng)用，發(fā)揮雙方涉稅信息資源的綜合效能，進(jìn)一步提升稅務(wù)管理水平。