第四章 訴訟參加人
【重點(diǎn)法條】
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第11～18條。
【意思分解】
《行訴解釋》第11～18條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點(diǎn)掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
【重點(diǎn)法條】
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第19～23條。
【意思分解】
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個(gè)條文加以具體規(guī)定，估計(jì)在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)——行政訴訟被告的確定，更會(huì)炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。
（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
【重點(diǎn)法條】
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第24條。
【意思分解】
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。
【重點(diǎn)法條】
第二十四條 依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第11～18條。
【意思分解】
《行訴解釋》第11～18條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。
須重點(diǎn)掌握：
1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。
2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。
3《行訴解釋》第15條。
4《行訴解釋》第18條。
【重點(diǎn)法條】
第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第19～23條。
【意思分解】
第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個(gè)條文加以具體規(guī)定，估計(jì)在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)——行政訴訟被告的確定，更會(huì)炙手可熱。
1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：
（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。
（2）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。
（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。
（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。
（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。
2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：
（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；
（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。
【重點(diǎn)法條】
第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
【相關(guān)法條】 《行訴解釋》第24條。
【意思分解】
1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：
（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；
（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。
2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。