第七十四條 海關總署應當實行海關關長定期交流制度。
海關關長定期向上一級海關述職，如實陳述其執(zhí)行職務情況。海關總署應當定期對直屬海關關長進行考核，直屬海關應當定期對隸屬海關關長進行考核。
【釋義】 本條是對海關關長交流、述職和考核制度的規(guī)定。
早在1980年，鄧小平同志就明確提出，“……五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度……”。黨的十五大也明確提出在干部工作中要繼續(xù)擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督。本條的第一款明確了海關總署實行海關關長定期交流制度。我國的海關法在第六條明確了海關的職責和依法行使的權力，其中規(guī)定的海關關長的權力就有多項。本法的其他條文和相關的行政法規(guī)、規(guī)章也規(guī)定有海關關長的權力。這樣，在我國海關法律制度中，海關關長就有了不同于一般海關關員的權力和責任，與其他行政執(zhí)法部門的主要負責人相比較，其行政職權也要明確、具體一些，可以說，是由法律直接授權個人執(zhí)行職務，比如，本法第六條第（四）項中的批準扣留、檢查權等等。從海關的工作性質(zhì)來看，海關是為國家把守國門，執(zhí)行國家的進出關境監(jiān)督檢查職務，海關關長又由法律、行政法規(guī)直接賦予領導職權，而且，海關關長作為一個行政機關的主要負責人，具有其他行政部門主要負責人都具有的若干人、財、物方面和組織執(zhí)法活動方面的權力。這樣，我國的各級海關關長的權力大，責任重，人員素質(zhì)要求高。法律因此也就對其規(guī)定了特殊的管理辦法。本來，在這一次修改海關法時，各方面和有的全國人大常委會委員根據(jù)近年來不少海關人員中出現(xiàn)的以權謀私的事實，反復提出意見要求限制海關關長的個人權力?？紤]到海關執(zhí)法的重要性和現(xiàn)場處理的緊急和必要，仍保留了不少海關關長個人權力方面的內(nèi)容，但相應的在監(jiān)督方面強化了對海關關長個人的監(jiān)督管理制度的規(guī)定，海關關長定期交流制度就是采取的辦法之一。干部交流在我國新時期的干部管理方面有制度，但在一部法律上提出這樣的要求，在新時期的立法中還是第一次。從組織人事方面的有關規(guī)定來看，主要著眼點在于，通過干部交流培養(yǎng)鍛煉干部，改善班子結(jié)構，起到反腐倡廉，監(jiān)督管理重要領導崗位和主要領導干部的作用。本條的第一款規(guī)定，主要是起防止海關關長權力亂用和濫用的作用。一個海關關長，在一個地方和機關掌握重要權力，如果對這些權力不加制約，容易滋生不正之風，有自己的小圈子，容易出問題，不交流，也相對難以發(fā)現(xiàn)。所以本條規(guī)定，海關總署應當規(guī)定相關制度，安排海關關長的定期交流。定期的具體期限，海關法未作規(guī)定，由國務院和海關總署根據(jù)情況安排。交流的具體辦法，海關法也未作規(guī)定，有關的具體制度應能夠體現(xiàn)本條法律條文所要求的監(jiān)督管理海關關長依法執(zhí)行職務的目的。
本條第二款規(guī)定海關關長的述職和考核。本來，這樣的內(nèi)容一是屬于有關行政機關的內(nèi)部管理問題；二也應該是國家有關公務員管理法律法規(guī)方面的規(guī)定。與本條第一款規(guī)定一樣，由于海關關長的權力的重大，本條款專門予以強調(diào)，也是為了加強對海關關長權力的制約。海關關長向上一級海關述職，是指個人有關權力運用和履行職責方面的比較全面的報告和匯報，為便于上一級機關全面掌握情況，述職報告中應有其所負責的海關的工作方面的內(nèi)容，也應有其個人作為第一負責人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定權力的匯總情況。如實陳述是指不能文過飾非，隱瞞情況或假報、偽報、故意漏報相關執(zhí)行職務情況。定期是指在一定時期內(nèi)，是法律要求。本條第二款還規(guī)定了對海關關長的考核制度。海關總署對直屬海關關長進行考核，直屬海關對隸屬海關關長進行考核。考核要定期進行?？己藨ǖ膬?nèi)容法上未作規(guī)定，結(jié)合一般公務員考核的要求和我國對領導干部管理方面的要求，考核內(nèi)容應既包括有關業(yè)務管理方面的內(nèi)容，也應包括有關思想作風建設，領導能力和水平等方面的內(nèi)容，具體制度由海關總署規(guī)定。
海關關長定期向上一級海關述職，如實陳述其執(zhí)行職務情況。海關總署應當定期對直屬海關關長進行考核，直屬海關應當定期對隸屬海關關長進行考核。
【釋義】 本條是對海關關長交流、述職和考核制度的規(guī)定。
早在1980年，鄧小平同志就明確提出，“……五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現(xiàn)在看來，還需要進一步修改、補充。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度……”。黨的十五大也明確提出在干部工作中要繼續(xù)擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督。本條的第一款明確了海關總署實行海關關長定期交流制度。我國的海關法在第六條明確了海關的職責和依法行使的權力，其中規(guī)定的海關關長的權力就有多項。本法的其他條文和相關的行政法規(guī)、規(guī)章也規(guī)定有海關關長的權力。這樣，在我國海關法律制度中，海關關長就有了不同于一般海關關員的權力和責任，與其他行政執(zhí)法部門的主要負責人相比較，其行政職權也要明確、具體一些，可以說，是由法律直接授權個人執(zhí)行職務，比如，本法第六條第（四）項中的批準扣留、檢查權等等。從海關的工作性質(zhì)來看，海關是為國家把守國門，執(zhí)行國家的進出關境監(jiān)督檢查職務，海關關長又由法律、行政法規(guī)直接賦予領導職權，而且，海關關長作為一個行政機關的主要負責人，具有其他行政部門主要負責人都具有的若干人、財、物方面和組織執(zhí)法活動方面的權力。這樣，我國的各級海關關長的權力大，責任重，人員素質(zhì)要求高。法律因此也就對其規(guī)定了特殊的管理辦法。本來，在這一次修改海關法時，各方面和有的全國人大常委會委員根據(jù)近年來不少海關人員中出現(xiàn)的以權謀私的事實，反復提出意見要求限制海關關長的個人權力?？紤]到海關執(zhí)法的重要性和現(xiàn)場處理的緊急和必要，仍保留了不少海關關長個人權力方面的內(nèi)容，但相應的在監(jiān)督方面強化了對海關關長個人的監(jiān)督管理制度的規(guī)定，海關關長定期交流制度就是采取的辦法之一。干部交流在我國新時期的干部管理方面有制度，但在一部法律上提出這樣的要求，在新時期的立法中還是第一次。從組織人事方面的有關規(guī)定來看，主要著眼點在于，通過干部交流培養(yǎng)鍛煉干部，改善班子結(jié)構，起到反腐倡廉，監(jiān)督管理重要領導崗位和主要領導干部的作用。本條的第一款規(guī)定，主要是起防止海關關長權力亂用和濫用的作用。一個海關關長，在一個地方和機關掌握重要權力，如果對這些權力不加制約，容易滋生不正之風，有自己的小圈子，容易出問題，不交流，也相對難以發(fā)現(xiàn)。所以本條規(guī)定，海關總署應當規(guī)定相關制度，安排海關關長的定期交流。定期的具體期限，海關法未作規(guī)定，由國務院和海關總署根據(jù)情況安排。交流的具體辦法，海關法也未作規(guī)定，有關的具體制度應能夠體現(xiàn)本條法律條文所要求的監(jiān)督管理海關關長依法執(zhí)行職務的目的。
本條第二款規(guī)定海關關長的述職和考核。本來，這樣的內(nèi)容一是屬于有關行政機關的內(nèi)部管理問題；二也應該是國家有關公務員管理法律法規(guī)方面的規(guī)定。與本條第一款規(guī)定一樣，由于海關關長的權力的重大，本條款專門予以強調(diào)，也是為了加強對海關關長權力的制約。海關關長向上一級海關述職，是指個人有關權力運用和履行職責方面的比較全面的報告和匯報，為便于上一級機關全面掌握情況，述職報告中應有其所負責的海關的工作方面的內(nèi)容，也應有其個人作為第一負責人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定權力的匯總情況。如實陳述是指不能文過飾非，隱瞞情況或假報、偽報、故意漏報相關執(zhí)行職務情況。定期是指在一定時期內(nèi)，是法律要求。本條第二款還規(guī)定了對海關關長的考核制度。海關總署對直屬海關關長進行考核，直屬海關對隸屬海關關長進行考核。考核要定期進行?？己藨ǖ膬?nèi)容法上未作規(guī)定，結(jié)合一般公務員考核的要求和我國對領導干部管理方面的要求，考核內(nèi)容應既包括有關業(yè)務管理方面的內(nèi)容，也應包括有關思想作風建設，領導能力和水平等方面的內(nèi)容，具體制度由海關總署規(guī)定。