第一條 為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于制定立法法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定。
一、關(guān)于制定立法法的宗旨本條對制定立法法的宗旨作了簡明的概括，即：“規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。
立法法是關(guān)于國家立法制度的基本法律。總結(jié)改革開放以來立法工作的經(jīng)驗，制定立法法，是我國法制建設(shè)中的一件大事。自1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，中國的社會主義民主和法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。十一屆三中全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?979年至1999年底，除通過現(xiàn)行憲法外，全國人大及其常委會共通過法律和有關(guān)法律問題的決定三百七十多件。在同一時期，國務(wù)院制定了八百多件行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定和批準(zhǔn)了七千多件地方性法規(guī)。此外，國務(wù)院各部、委和地方人民政府共發(fā)布了三萬多件規(guī)章。經(jīng)過改革開放20年來的努力，我國的立法工作取得了很大的進展，國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要的、基本方面已經(jīng)做到有法可依，有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國的立法工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超出了權(quán)限范圍，有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸，在法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突或不銜接的現(xiàn)象，有的立法質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益出發(fā)而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成了某些困難。為了解決立法工作中存在的上述問題，規(guī)范立法活動，有必要制定立法法，對法律、法規(guī)及規(guī)章的權(quán)限劃分、制定程序和適用規(guī)則作出統(tǒng)一規(guī)定，以維護國家法制的統(tǒng)一。
1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。江澤民同志在十五大報告中提出：“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?！绷⒎ǚǖ闹贫ǎ墙⒑屯晟朴兄袊厣鐣髁x法律體系的需要。通過進一步規(guī)范立法活動，明確立法權(quán)限，完善立法程序，必然會使我國的立法工作進一步健康發(fā)展，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，推進社會主義民主和法制建設(shè)不斷發(fā)展。
二、立法法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法
憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有的法律效力。所有的法律都必須以憲法為依據(jù)，并不得同憲法相抵觸。立法法同樣是以憲法為依據(jù)制定的。憲法規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。憲法對我國的立法體制作了明確規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報上級人大常委會批準(zhǔn)后生效；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。此外，憲法就立法問題還作了一系列其他規(guī)定，如有45處對哪些事項應(yīng)制定法律作出了明確規(guī)定。比如，憲法第七十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組織和工作程序由法律規(guī)定。”第八十六條第三款規(guī)定：“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定。”第九十五條第二款規(guī)定：“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。”第十條第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡谑龡l第二款規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！钡谖迨鶙l規(guī)定，“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，等等。憲法的一系列有關(guān)規(guī)定，是制定立法法的依據(jù)和基礎(chǔ)。立法法以憲法為依據(jù)，對立法工作應(yīng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍、制定程序以及授權(quán)立法、法律解釋和適用規(guī)則、備案等問題，作了全面、具體的規(guī)定，這對于加強社會主義民主和法制建設(shè)，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是非常必要的。
【釋義】本條是關(guān)于制定立法法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定。
一、關(guān)于制定立法法的宗旨本條對制定立法法的宗旨作了簡明的概括，即：“規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。
立法法是關(guān)于國家立法制度的基本法律。總結(jié)改革開放以來立法工作的經(jīng)驗，制定立法法，是我國法制建設(shè)中的一件大事。自1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，中國的社會主義民主和法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。十一屆三中全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?979年至1999年底，除通過現(xiàn)行憲法外，全國人大及其常委會共通過法律和有關(guān)法律問題的決定三百七十多件。在同一時期，國務(wù)院制定了八百多件行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定和批準(zhǔn)了七千多件地方性法規(guī)。此外，國務(wù)院各部、委和地方人民政府共發(fā)布了三萬多件規(guī)章。經(jīng)過改革開放20年來的努力，我國的立法工作取得了很大的進展，國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要的、基本方面已經(jīng)做到有法可依，有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國的立法工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超出了權(quán)限范圍，有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸，在法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突或不銜接的現(xiàn)象，有的立法質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益出發(fā)而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成了某些困難。為了解決立法工作中存在的上述問題，規(guī)范立法活動，有必要制定立法法，對法律、法規(guī)及規(guī)章的權(quán)限劃分、制定程序和適用規(guī)則作出統(tǒng)一規(guī)定，以維護國家法制的統(tǒng)一。
1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。江澤民同志在十五大報告中提出：“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?！绷⒎ǚǖ闹贫ǎ墙⒑屯晟朴兄袊厣鐣髁x法律體系的需要。通過進一步規(guī)范立法活動，明確立法權(quán)限，完善立法程序，必然會使我國的立法工作進一步健康發(fā)展，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，推進社會主義民主和法制建設(shè)不斷發(fā)展。
二、立法法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法
憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有的法律效力。所有的法律都必須以憲法為依據(jù)，并不得同憲法相抵觸。立法法同樣是以憲法為依據(jù)制定的。憲法規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。憲法對我國的立法體制作了明確規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報上級人大常委會批準(zhǔn)后生效；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。此外，憲法就立法問題還作了一系列其他規(guī)定，如有45處對哪些事項應(yīng)制定法律作出了明確規(guī)定。比如，憲法第七十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組織和工作程序由法律規(guī)定。”第八十六條第三款規(guī)定：“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定。”第九十五條第二款規(guī)定：“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。”第十條第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡谑龡l第二款規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！钡谖迨鶙l規(guī)定，“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，等等。憲法的一系列有關(guān)規(guī)定，是制定立法法的依據(jù)和基礎(chǔ)。立法法以憲法為依據(jù)，對立法工作應(yīng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍、制定程序以及授權(quán)立法、法律解釋和適用規(guī)則、備案等問題，作了全面、具體的規(guī)定，這對于加強社會主義民主和法制建設(shè)，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是非常必要的。