第十條 國家支持引進、利用先進的農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術，鼓勵引進外資從事農(nóng)業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。
【釋義】本條是關于引進技術和利用外資促進農(nóng)業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)定。
我國農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)的整體水平、農(nóng)機產(chǎn)品的技術含量和科技含量、與發(fā)達國家相比，還有較大的差距?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)的各行各業(yè)幾乎都有了可用的機械設備。過去，我們采用引進試驗，選用、改進和創(chuàng)新的方法，確定適用技術，生產(chǎn)推廣?，F(xiàn)在經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國已參加世貿(mào)組織。國際經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，技術合作交流日趨緊密。高端、市場熱銷產(chǎn)品進來，中間技術產(chǎn)品出去的趨勢不可阻擋。國外農(nóng)機產(chǎn)品進來，對我們是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。因此，提升研發(fā)起點，避免低水平重復，實現(xiàn)技術跨越，提高科技資源的使用效率，一個重要的途徑就是引進、利用先進的農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術，并鼓勵引進外資。
一、引進先進農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術
我國現(xiàn)代農(nóng)機技術多數(shù)來自國外，或直接應用，或通過合作生產(chǎn)，引用國外部件在國內(nèi)生產(chǎn)。隨著這些項目的實施，我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了新的活力，也為我們提供消化吸收，開發(fā)具有自主產(chǎn)權產(chǎn)品的新機遇。為繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械技術引進工作，我們應該科學規(guī)劃，注重消化吸收，建立自主開發(fā)與技術引進消化相促進的新機制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速科技進步，促進我國農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展。我國目前技術引進的形式主要有兩種：一是通過國家設方的項目引進。“948”引進項目。近些年，先后引進國外“智能化植保機械”、大馬力拖拉機等，進行消化吸收，促進了農(nóng)機化技術的升級。韓國政府轉(zhuǎn)貸項目，韓國政府貸款2500萬美元，地方按1：1比例配套。年息2．5％，貸款期30年，寬限期10年。主要是引進韓國先進的水稻生產(chǎn)機械化技術和機具。在安徽、湖南、湖北和云南四省31個縣，建立水稻生產(chǎn)機械化示范區(qū)，目前正在組織實施。上海市針對油菜生產(chǎn)機械收獲技術落后問題，市財政設立專項，投資200多萬元，引進德國油菜收獲機1臺，對其割臺進行消化吸收，目前已經(jīng)制造出國產(chǎn)樣機。二是通過企業(yè)引進。如，我國的車用柴油機的發(fā)展方向應該是環(huán)保、節(jié)能、高速、低污染，在產(chǎn)品中需要廣泛應用新技術、新工藝、新材料，相對于世界先進水平來說，國內(nèi)產(chǎn)品不論在油耗、外形、質(zhì)量、可靠性等方面都有很大差距，單純依靠自身力量難以產(chǎn)生重大突破和創(chuàng)新。因此，國內(nèi)某企業(yè)在消化吸收國外技術的基礎上，研制開發(fā)出了集環(huán)保、節(jié)能、高速增壓為一體的新機型，是農(nóng)用車、農(nóng)機、工程機械等換代動力，可替代繼續(xù)進口的新一代農(nóng)用柴油機，技術可靠，投資回收期短，市場前景廣闊。
我國農(nóng)業(yè)工業(yè)的技術引進呈現(xiàn)以下幾個特點：技術引進由靜態(tài)引進轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)滾動引進，即可隨著企業(yè)發(fā)展和市場需要，不斷地引進、消化吸收國外更新更先進的技術；技術引進帶來的資金和市場風險由中外雙方共同承擔；在國內(nèi)市場尚未開拓出來之前，可將引進產(chǎn)品通過外方的銷售網(wǎng)絡向國際市場銷售，不致于長期處于批量小、經(jīng)濟效益低下的狀態(tài)。對于國內(nèi)一時不能提供的零件可較方便地進口，使整機和零部件更好地做到邊生產(chǎn)過本地化；享受國家給予合資企業(yè)各項優(yōu)惠政策；利用國外產(chǎn)品效應，打開國內(nèi)外市場；除引進技術外，還可同時引進國外先進的管理方式。
加入世貿(mào)組織以后，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場將發(fā)生重大變化。首先，國內(nèi)市場將進一步對外開放；其次，農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量和價格競爭將更趨激烈；第三，國內(nèi)市場與國際市場將逐步接軌和融合。農(nóng)業(yè)機械工業(yè)必須適應這一形勢，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的同時，加大技術引進消化吸收的步伐。一要積極引進國家確定的重點技術設備。農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地加工和精深加工）成套技術和設備，花生、油菜、甜菜等經(jīng)濟作物收獲機械化技術與設備，快速播草機械化技術和機具，保護性耕作關鍵技術與機具，果園、大棚新型施藥機械、噴灑部件及智能化施藥技術與設備，農(nóng)產(chǎn)品干燥新技術與在線檢測設備，薯類、大豆生產(chǎn)機械化技術，畜產(chǎn)品采集加工機械，新型種子加工設備，精準農(nóng)業(yè)技術咱動控制聯(lián)合收割機、變量耕作施肥機具、變量施肥播種機具等）。二要利用好政策。對農(nóng)機整機產(chǎn)品和關鍵零配件實現(xiàn)差額關稅。“十五’期間對生產(chǎn)大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等國家鼓勵發(fā)展的重點農(nóng)機產(chǎn)品，所需進口國內(nèi)不能生產(chǎn)、進口金額較大且進口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定站定稅率的方式適當降低進口關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅照征。三要消化國外農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代設計方法、可靠性設計技術、試驗技術、先進制造技術和基礎件的共性技術，實施工業(yè)創(chuàng)新，推及工業(yè)快速反應能力，不斷提高我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的技術含量。四要跟蹤國外微電子技術、電力電子技術、控制技術、信息技術、生物工程技術等21世紀實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導性技術，為實現(xiàn)我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供技術與裝備支撐。五要力創(chuàng)具有我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術，拓寬外向型經(jīng)濟領域，提高競爭力。
二、利用外資
吸引外商來華投資是我國政府的既定政策，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要條件之一。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于進一步扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》提出，“鼓勵民營企業(yè)科資企業(yè)等通過投資兼并、重組等方式進入農(nóng)機制造行業(yè)”。加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)市場國際化。我國農(nóng)機市場將對外全面開放，農(nóng)機工業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。我國農(nóng)機工業(yè)雖然規(guī)模較大，實力較強，但技術含量高的大型農(nóng)機產(chǎn)品和結構復雜的農(nóng)機產(chǎn)品仍是薄弱環(huán)節(jié)，并且經(jīng)過長時間的攻關也未能取得令用戶滿意的突破。近幾年來，一些國外農(nóng)機公司相繼來華投資興辦合資和獨資農(nóng)機企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有外資獨資、合資企業(yè)70余家，對我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)揮著重要作用，引進外資不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠商資金緊缺的問題，而且可以同時引進相應的技術和經(jīng)驗，促進農(nóng)機產(chǎn)品整體質(zhì)量的提升。聯(lián)合收獲機械生產(chǎn)進入國家《外資投資產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，鼓勵國外企業(yè)投資、合資辦企業(yè)，在中國生產(chǎn)聯(lián)合收割機，如江蘇省針對水稻生產(chǎn)中栽插和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)，積極走引進合資生產(chǎn)之路，先后有日本洋馬聯(lián)合收獲機、韓國東洋插秧機公司落戶江蘇，日方和韓方先后投資3000萬美金和200萬美金，產(chǎn)品已經(jīng)批量生產(chǎn)，其中洋馬聯(lián)合收獲機已銷售5000臺。通過兩個合資項目，解決了我國水稻生產(chǎn)機械化技術的瓶頸環(huán)節(jié)，推進了水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展。
通過對現(xiàn)有農(nóng)機合資企業(yè)的分析，可以看到以下三點：一是合資企業(yè)發(fā)展順利，政府稅收增加，吸納職工就業(yè)，當?shù)卣推髽I(yè)職工高興二是農(nóng)業(yè)用戶可以在國內(nèi)買到滿意的合資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，也感到高興；三是眾多國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)既感到競爭的壓力，也從外資企業(yè)的運作中得到了啟示，對提高企業(yè)自身管理水平，建立和完善新的運行機制，推動農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進作用。外商也從對我國的投資中賺取了利潤，激發(fā)了他們繼續(xù)投資的信心。外商投資我國農(nóng)機工業(yè)，從整體上將對我國是有利的。因此，我們要鼓勵并吸引外商在農(nóng)機行業(yè)投資，對外資企業(yè)不能歧視，不能排斥，要按照世貿(mào)組織的規(guī)定，給予國民待遇，使其成為我國農(nóng)機工業(yè)的重要補充力量，為農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。
【釋義】本條是關于引進技術和利用外資促進農(nóng)業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)定。
我國農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)的整體水平、農(nóng)機產(chǎn)品的技術含量和科技含量、與發(fā)達國家相比，還有較大的差距?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)的各行各業(yè)幾乎都有了可用的機械設備。過去，我們采用引進試驗，選用、改進和創(chuàng)新的方法，確定適用技術，生產(chǎn)推廣?，F(xiàn)在經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國已參加世貿(mào)組織。國際經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，技術合作交流日趨緊密。高端、市場熱銷產(chǎn)品進來，中間技術產(chǎn)品出去的趨勢不可阻擋。國外農(nóng)機產(chǎn)品進來，對我們是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。因此，提升研發(fā)起點，避免低水平重復，實現(xiàn)技術跨越，提高科技資源的使用效率，一個重要的途徑就是引進、利用先進的農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術，并鼓勵引進外資。
一、引進先進農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術
我國現(xiàn)代農(nóng)機技術多數(shù)來自國外，或直接應用，或通過合作生產(chǎn)，引用國外部件在國內(nèi)生產(chǎn)。隨著這些項目的實施，我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了新的活力，也為我們提供消化吸收，開發(fā)具有自主產(chǎn)權產(chǎn)品的新機遇。為繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械技術引進工作，我們應該科學規(guī)劃，注重消化吸收，建立自主開發(fā)與技術引進消化相促進的新機制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速科技進步，促進我國農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展。我國目前技術引進的形式主要有兩種：一是通過國家設方的項目引進。“948”引進項目。近些年，先后引進國外“智能化植保機械”、大馬力拖拉機等，進行消化吸收，促進了農(nóng)機化技術的升級。韓國政府轉(zhuǎn)貸項目，韓國政府貸款2500萬美元，地方按1：1比例配套。年息2．5％，貸款期30年，寬限期10年。主要是引進韓國先進的水稻生產(chǎn)機械化技術和機具。在安徽、湖南、湖北和云南四省31個縣，建立水稻生產(chǎn)機械化示范區(qū)，目前正在組織實施。上海市針對油菜生產(chǎn)機械收獲技術落后問題，市財政設立專項，投資200多萬元，引進德國油菜收獲機1臺，對其割臺進行消化吸收，目前已經(jīng)制造出國產(chǎn)樣機。二是通過企業(yè)引進。如，我國的車用柴油機的發(fā)展方向應該是環(huán)保、節(jié)能、高速、低污染，在產(chǎn)品中需要廣泛應用新技術、新工藝、新材料，相對于世界先進水平來說，國內(nèi)產(chǎn)品不論在油耗、外形、質(zhì)量、可靠性等方面都有很大差距，單純依靠自身力量難以產(chǎn)生重大突破和創(chuàng)新。因此，國內(nèi)某企業(yè)在消化吸收國外技術的基礎上，研制開發(fā)出了集環(huán)保、節(jié)能、高速增壓為一體的新機型，是農(nóng)用車、農(nóng)機、工程機械等換代動力，可替代繼續(xù)進口的新一代農(nóng)用柴油機，技術可靠，投資回收期短，市場前景廣闊。
我國農(nóng)業(yè)工業(yè)的技術引進呈現(xiàn)以下幾個特點：技術引進由靜態(tài)引進轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)滾動引進，即可隨著企業(yè)發(fā)展和市場需要，不斷地引進、消化吸收國外更新更先進的技術；技術引進帶來的資金和市場風險由中外雙方共同承擔；在國內(nèi)市場尚未開拓出來之前，可將引進產(chǎn)品通過外方的銷售網(wǎng)絡向國際市場銷售，不致于長期處于批量小、經(jīng)濟效益低下的狀態(tài)。對于國內(nèi)一時不能提供的零件可較方便地進口，使整機和零部件更好地做到邊生產(chǎn)過本地化；享受國家給予合資企業(yè)各項優(yōu)惠政策；利用國外產(chǎn)品效應，打開國內(nèi)外市場；除引進技術外，還可同時引進國外先進的管理方式。
加入世貿(mào)組織以后，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場將發(fā)生重大變化。首先，國內(nèi)市場將進一步對外開放；其次，農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量和價格競爭將更趨激烈；第三，國內(nèi)市場與國際市場將逐步接軌和融合。農(nóng)業(yè)機械工業(yè)必須適應這一形勢，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的同時，加大技術引進消化吸收的步伐。一要積極引進國家確定的重點技術設備。農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地加工和精深加工）成套技術和設備，花生、油菜、甜菜等經(jīng)濟作物收獲機械化技術與設備，快速播草機械化技術和機具，保護性耕作關鍵技術與機具，果園、大棚新型施藥機械、噴灑部件及智能化施藥技術與設備，農(nóng)產(chǎn)品干燥新技術與在線檢測設備，薯類、大豆生產(chǎn)機械化技術，畜產(chǎn)品采集加工機械，新型種子加工設備，精準農(nóng)業(yè)技術咱動控制聯(lián)合收割機、變量耕作施肥機具、變量施肥播種機具等）。二要利用好政策。對農(nóng)機整機產(chǎn)品和關鍵零配件實現(xiàn)差額關稅。“十五’期間對生產(chǎn)大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等國家鼓勵發(fā)展的重點農(nóng)機產(chǎn)品，所需進口國內(nèi)不能生產(chǎn)、進口金額較大且進口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定站定稅率的方式適當降低進口關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅照征。三要消化國外農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代設計方法、可靠性設計技術、試驗技術、先進制造技術和基礎件的共性技術，實施工業(yè)創(chuàng)新，推及工業(yè)快速反應能力，不斷提高我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的技術含量。四要跟蹤國外微電子技術、電力電子技術、控制技術、信息技術、生物工程技術等21世紀實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導性技術，為實現(xiàn)我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供技術與裝備支撐。五要力創(chuàng)具有我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術，拓寬外向型經(jīng)濟領域，提高競爭力。
二、利用外資
吸引外商來華投資是我國政府的既定政策，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要條件之一。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于進一步扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》提出，“鼓勵民營企業(yè)科資企業(yè)等通過投資兼并、重組等方式進入農(nóng)機制造行業(yè)”。加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)市場國際化。我國農(nóng)機市場將對外全面開放，農(nóng)機工業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。我國農(nóng)機工業(yè)雖然規(guī)模較大，實力較強，但技術含量高的大型農(nóng)機產(chǎn)品和結構復雜的農(nóng)機產(chǎn)品仍是薄弱環(huán)節(jié)，并且經(jīng)過長時間的攻關也未能取得令用戶滿意的突破。近幾年來，一些國外農(nóng)機公司相繼來華投資興辦合資和獨資農(nóng)機企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有外資獨資、合資企業(yè)70余家，對我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)揮著重要作用，引進外資不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠商資金緊缺的問題，而且可以同時引進相應的技術和經(jīng)驗，促進農(nóng)機產(chǎn)品整體質(zhì)量的提升。聯(lián)合收獲機械生產(chǎn)進入國家《外資投資產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，鼓勵國外企業(yè)投資、合資辦企業(yè)，在中國生產(chǎn)聯(lián)合收割機，如江蘇省針對水稻生產(chǎn)中栽插和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)，積極走引進合資生產(chǎn)之路，先后有日本洋馬聯(lián)合收獲機、韓國東洋插秧機公司落戶江蘇，日方和韓方先后投資3000萬美金和200萬美金，產(chǎn)品已經(jīng)批量生產(chǎn)，其中洋馬聯(lián)合收獲機已銷售5000臺。通過兩個合資項目，解決了我國水稻生產(chǎn)機械化技術的瓶頸環(huán)節(jié)，推進了水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展。
通過對現(xiàn)有農(nóng)機合資企業(yè)的分析，可以看到以下三點：一是合資企業(yè)發(fā)展順利，政府稅收增加，吸納職工就業(yè)，當?shù)卣推髽I(yè)職工高興二是農(nóng)業(yè)用戶可以在國內(nèi)買到滿意的合資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，也感到高興；三是眾多國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)既感到競爭的壓力，也從外資企業(yè)的運作中得到了啟示，對提高企業(yè)自身管理水平，建立和完善新的運行機制，推動農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進作用。外商也從對我國的投資中賺取了利潤，激發(fā)了他們繼續(xù)投資的信心。外商投資我國農(nóng)機工業(yè)，從整體上將對我國是有利的。因此，我們要鼓勵并吸引外商在農(nóng)機行業(yè)投資，對外資企業(yè)不能歧視，不能排斥，要按照世貿(mào)組織的規(guī)定，給予國民待遇，使其成為我國農(nóng)機工業(yè)的重要補充力量，為農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。