我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正處在繁榮發(fā)展和日趨完善時(shí)期,基本建設(shè)的投人也愈來愈大。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,投資管理體制發(fā)生了巨大的變化。投資主體由中央政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個(gè)體、外商等多元化的主體；投資資金由靠國家財(cái)政撥款,轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款和利用外資等多種渠道,投資方式由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資以及中外合資、合作建設(shè)等多種形式。建設(shè)監(jiān)理正是我國建設(shè)領(lǐng)域?yàn)檫m應(yīng)這一形勢并逐步推行的一項(xiàng)新型科學(xué)管理制度,而建設(shè)監(jiān)理的投資控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程,也即是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)理。
建設(shè)監(jiān)理是在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日趨擴(kuò)大、技術(shù)日趨復(fù)雜、工程建設(shè)管理逐步走向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的條件下,產(chǎn)生并發(fā)展起來的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。從事建設(shè)監(jiān)理的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員受聘于業(yè)主,為業(yè)主提供各種咨詢服務(wù),承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理工作。國內(nèi)外大量工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐證明,建設(shè)監(jiān)理是科學(xué)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理,控制建設(shè)項(xiàng)目投資的一項(xiàng)有效制度。
工期、質(zhì)量、投資是項(xiàng)目實(shí)施過程中,建設(shè)監(jiān)理所要完成的控制目標(biāo)。質(zhì)優(yōu)價(jià)低、工期短是我們每一個(gè)建設(shè)者所希望達(dá)到的理想狀態(tài)。實(shí)踐證明,建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)是相互聯(lián)系制約的,既矛盾又統(tǒng)一,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí),不能不切實(shí)際地同時(shí)都要求達(dá)到。為此,在進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理時(shí),應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和建設(shè)的客觀條件,確定一套切合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)之一。就是在投資決策階段,設(shè)計(jì)階段,工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,把工程項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正偏差,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)前期,只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)即投資估算。投資估算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo),設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。上述各階段控制目標(biāo)互相制約,互相補(bǔ)充,共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
一、工程項(xiàng)目的可行性研究及決策階段項(xiàng)目投資決策階段
是項(xiàng)目投資控制的重要階段。造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評價(jià),并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,使其在建設(shè)項(xiàng)目過程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。具體來說,我從以下幾個(gè)步驟和方面提供投資決策依據(jù)和進(jìn)行投資控制:分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性→合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)→選擇合適、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設(shè)進(jìn)度。
投資決策階段的控制目標(biāo)是投資估算,造價(jià)監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實(shí)情況進(jìn)行公正的評價(jià)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,不得隨意突破。
二、設(shè)計(jì)階段的投資控制
國外的研究表明:在初步設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為25%-35%；而到了施工階段,影響工程造價(jià)的可能性只有10%。由此看來,建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)工程造價(jià),應(yīng)著重做好以下二個(gè)方面工作:
首先,應(yīng)提倡采取招標(biāo)或方案競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位,保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理。其次,在工程設(shè)計(jì)中大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的的方法之一。通過限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段每一個(gè)專業(yè)具體到每一個(gè)設(shè)計(jì)大員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀,又不突破投資限額目標(biāo),從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),只考慮技術(shù)方案的可行性,不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價(jià)得到有效的控制。為保證限額設(shè)計(jì)的開展,應(yīng)該采取有力的措施:一是建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)合同應(yīng)把限額設(shè)計(jì)明確寫進(jìn)合同里,并在設(shè)計(jì)費(fèi)上予以保障,使設(shè)計(jì)單位付出的勞動(dòng)能得到應(yīng)有的報(bào)酬,從而使設(shè)計(jì)單位有足夠的積極性開展這一工作。二是建立獎(jiǎng)罰制度。對通過限額設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),對超過了投資限額甚至造成損失的應(yīng)給予處罰。通過這種激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)設(shè)計(jì)單位去開展限額設(shè)計(jì)工作。
建設(shè)監(jiān)理是在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日趨擴(kuò)大、技術(shù)日趨復(fù)雜、工程建設(shè)管理逐步走向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的條件下,產(chǎn)生并發(fā)展起來的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。從事建設(shè)監(jiān)理的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員受聘于業(yè)主,為業(yè)主提供各種咨詢服務(wù),承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理工作。國內(nèi)外大量工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐證明,建設(shè)監(jiān)理是科學(xué)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理,控制建設(shè)項(xiàng)目投資的一項(xiàng)有效制度。
工期、質(zhì)量、投資是項(xiàng)目實(shí)施過程中,建設(shè)監(jiān)理所要完成的控制目標(biāo)。質(zhì)優(yōu)價(jià)低、工期短是我們每一個(gè)建設(shè)者所希望達(dá)到的理想狀態(tài)。實(shí)踐證明,建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)是相互聯(lián)系制約的,既矛盾又統(tǒng)一,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí),不能不切實(shí)際地同時(shí)都要求達(dá)到。為此,在進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理時(shí),應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和建設(shè)的客觀條件,確定一套切合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)之一。就是在投資決策階段,設(shè)計(jì)階段,工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,把工程項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正偏差,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)前期,只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)即投資估算。投資估算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo),設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。上述各階段控制目標(biāo)互相制約,互相補(bǔ)充,共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
一、工程項(xiàng)目的可行性研究及決策階段項(xiàng)目投資決策階段
是項(xiàng)目投資控制的重要階段。造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評價(jià),并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,使其在建設(shè)項(xiàng)目過程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。具體來說,我從以下幾個(gè)步驟和方面提供投資決策依據(jù)和進(jìn)行投資控制:分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性→合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)→選擇合適、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設(shè)進(jìn)度。
投資決策階段的控制目標(biāo)是投資估算,造價(jià)監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實(shí)情況進(jìn)行公正的評價(jià)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,不得隨意突破。
二、設(shè)計(jì)階段的投資控制
國外的研究表明:在初步設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為25%-35%；而到了施工階段,影響工程造價(jià)的可能性只有10%。由此看來,建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)工程造價(jià),應(yīng)著重做好以下二個(gè)方面工作:
首先,應(yīng)提倡采取招標(biāo)或方案競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位,保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理。其次,在工程設(shè)計(jì)中大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的的方法之一。通過限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段每一個(gè)專業(yè)具體到每一個(gè)設(shè)計(jì)大員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀,又不突破投資限額目標(biāo),從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),只考慮技術(shù)方案的可行性,不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價(jià)得到有效的控制。為保證限額設(shè)計(jì)的開展,應(yīng)該采取有力的措施:一是建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)合同應(yīng)把限額設(shè)計(jì)明確寫進(jìn)合同里,并在設(shè)計(jì)費(fèi)上予以保障,使設(shè)計(jì)單位付出的勞動(dòng)能得到應(yīng)有的報(bào)酬,從而使設(shè)計(jì)單位有足夠的積極性開展這一工作。二是建立獎(jiǎng)罰制度。對通過限額設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),對超過了投資限額甚至造成損失的應(yīng)給予處罰。通過這種激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)設(shè)計(jì)單位去開展限額設(shè)計(jì)工作。