宏觀調(diào)控的必要性
宏觀調(diào)控是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行總體性的指導(dǎo)和調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)手段主要有兩種基本形式：計(jì)劃的手段和市場的手段計(jì)劃的手段就是指政府通過宏觀調(diào)控來對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。
市場的手段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的手段，但是市場調(diào)節(jié)手段有其局限性，主要表現(xiàn)在：
（1）市場機(jī)制發(fā)揮作用是有條件的，當(dāng)條件不具備的時候，價(jià)格機(jī)制會產(chǎn)生扭曲，需要由國家干預(yù)。
（2）市場競爭會導(dǎo)致壟斷，壟斷抑制競爭，使市場效率下降，而市場本身無力消除壟斷，需要由國家出面，限制壟斷，保護(hù)競爭。
（3）市場調(diào)節(jié)具有短期性和滯后性，不能預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向和目標(biāo)，與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地長遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾，需要由政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理來解決。
（4）市場運(yùn)行具有自發(fā)性與盲目性，對于特別珍貴的稀缺資源、資本額很大的項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)換成本很大的項(xiàng)目，市場無法進(jìn)行資源優(yōu)化配置，必須通過政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理來解決。
（5）市場競爭自發(fā)地趨向擴(kuò)大收入差距，優(yōu)勝劣汰會導(dǎo)致一部分工人暫時失業(yè)，單純依靠市場機(jī)制解決不了收入分配中的兩極分化問題，也需要由政府來規(guī)范收入分配，防止兩極分化。
此外，社會對公共產(chǎn)品的需求，如國防、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，也需要由政府組織提供。
正是由于市場調(diào)節(jié)手段的局限性，計(jì)劃調(diào)節(jié)手段才成為必要的手段，因此宏觀調(diào)控就成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的必要手段。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制改革中建立宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系有其客觀必然性。
（1）宏觀調(diào)控是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。在全社會范圍內(nèi)按比例分配社會勞動是社會化大生產(chǎn)的一般規(guī)律，完全由市場這只"看不見的手"自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這種分配，會給社會帶來巨大的損失甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了保證社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，合理配置全社會資源，社會必須自覺地采取措施進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，以減輕或避免市場經(jīng)濟(jì)的盲目性所造成的損失，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
（2）宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的內(nèi)在要求。市場在資源配置方面。有其不可替代的作用，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。但市場本身也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須通過加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來解決市場失靈和市場無力解決的問題。
宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)
政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的就是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，校正市場調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的偏差。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)主要包括五大方面：
（1）保持經(jīng)濟(jì)總量即社會總需求與總供給之間的大體平衡，避免出現(xiàn)需求不足、生產(chǎn)過剩、市場疲軟，或需求膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)飛漲的狀態(tài)。社會總需求在價(jià)值形態(tài)上表現(xiàn)為有購買力的商品和勞務(wù)的價(jià)值總額，是在一定時期內(nèi)補(bǔ)償基金、積累基金和消費(fèi)基金形成的社會需求總和。社會總供給從價(jià)值形式上是指社會在一定時期（通常為一年）提供的可供購買的商品和勞務(wù)的價(jià)值總額。
因此，必須由政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括進(jìn)行短期調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)，保持國民經(jīng)濟(jì)總量基本平衡（1994年文科論述題第29題考查過）。
（2）保持物價(jià)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。保持物價(jià)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不是市場自發(fā)調(diào)節(jié)所能實(shí)現(xiàn)的，需要政府根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段促使其實(shí)現(xiàn)。
（3）保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。這要求政府實(shí)行一系列的刺激經(jīng)濟(jì)增長和防止經(jīng)濟(jì)過熱的政策措施。以熨平經(jīng)濟(jì)周期，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（4）優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。所以，必須由國家制定產(chǎn)業(yè)政策來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（5）保持國際收支平衡。在當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)都是開放的。在開放的經(jīng)濟(jì)中，國際收支平衡對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展關(guān)系極大，因而是一項(xiàng)有重要意義的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
我國宏觀調(diào)控體系的主要手段有有計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）、法律手段和必要的行政手段。其中最重要的是經(jīng)濟(jì)手段。
（1）計(jì)劃手段。是通過政府所制定的長期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。計(jì)劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要是指導(dǎo)性計(jì)劃。突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。。
（2）經(jīng)濟(jì)手段。是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)手段主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。價(jià)格杠桿在宏觀調(diào)控中具有調(diào)節(jié)和核算工具兩種作用。稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、市場供求、國民收入分配、進(jìn)出口貿(mào)易等。信貸杠桿主要是通過調(diào)節(jié)存貸款利率，把閑散的資金動員起來加以利用，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的合理化，促使企業(yè)提高資金的利用效率和經(jīng)營管理水平。通過調(diào)節(jié)存貸款利率可以控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定。工資杠桿的調(diào)節(jié)主要是通過選擇不同的工資形式、確定合理的工資等級差距來調(diào)動勞動者的積極性}通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)注重綜合利用。
（3）法律手段。這是政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。
（4）行政手段。這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。
行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)（1995年文科多選題第14題考查過）。
政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時，必須注重經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，它更體現(xiàn)宏觀性和指導(dǎo)性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。
（1）財(cái)政政策是政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政政策的主要任務(wù)在于調(diào)節(jié)總供給與總需求的平衡。
（2）貨幣政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。貨幣政策的手段主要有：調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)等（2008年多選題第23題考查過）。
（3）產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。由產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等政策組成。
（4）收入政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個人收入分配總量及結(jié)構(gòu)變動方向，以及政府調(diào)節(jié)差收入分配的基本方針和原則。此外，還有投資政策、消費(fèi)政策、匯率政策等（2006年不定項(xiàng)選擇題第24題考查過）。
宏觀調(diào)控是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行總體性的指導(dǎo)和調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)手段主要有兩種基本形式：計(jì)劃的手段和市場的手段計(jì)劃的手段就是指政府通過宏觀調(diào)控來對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。
市場的手段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的手段，但是市場調(diào)節(jié)手段有其局限性，主要表現(xiàn)在：
（1）市場機(jī)制發(fā)揮作用是有條件的，當(dāng)條件不具備的時候，價(jià)格機(jī)制會產(chǎn)生扭曲，需要由國家干預(yù)。
（2）市場競爭會導(dǎo)致壟斷，壟斷抑制競爭，使市場效率下降，而市場本身無力消除壟斷，需要由國家出面，限制壟斷，保護(hù)競爭。
（3）市場調(diào)節(jié)具有短期性和滯后性，不能預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向和目標(biāo)，與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地長遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾，需要由政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理來解決。
（4）市場運(yùn)行具有自發(fā)性與盲目性，對于特別珍貴的稀缺資源、資本額很大的項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)換成本很大的項(xiàng)目，市場無法進(jìn)行資源優(yōu)化配置，必須通過政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理來解決。
（5）市場競爭自發(fā)地趨向擴(kuò)大收入差距，優(yōu)勝劣汰會導(dǎo)致一部分工人暫時失業(yè)，單純依靠市場機(jī)制解決不了收入分配中的兩極分化問題，也需要由政府來規(guī)范收入分配，防止兩極分化。
此外，社會對公共產(chǎn)品的需求，如國防、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，也需要由政府組織提供。
正是由于市場調(diào)節(jié)手段的局限性，計(jì)劃調(diào)節(jié)手段才成為必要的手段，因此宏觀調(diào)控就成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的必要手段。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制改革中建立宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系有其客觀必然性。
（1）宏觀調(diào)控是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。在全社會范圍內(nèi)按比例分配社會勞動是社會化大生產(chǎn)的一般規(guī)律，完全由市場這只"看不見的手"自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這種分配，會給社會帶來巨大的損失甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了保證社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，合理配置全社會資源，社會必須自覺地采取措施進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，以減輕或避免市場經(jīng)濟(jì)的盲目性所造成的損失，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
（2）宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的內(nèi)在要求。市場在資源配置方面。有其不可替代的作用，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。但市場本身也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須通過加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來解決市場失靈和市場無力解決的問題。
宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)
政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的就是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，校正市場調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的偏差。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)主要包括五大方面：
（1）保持經(jīng)濟(jì)總量即社會總需求與總供給之間的大體平衡，避免出現(xiàn)需求不足、生產(chǎn)過剩、市場疲軟，或需求膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)飛漲的狀態(tài)。社會總需求在價(jià)值形態(tài)上表現(xiàn)為有購買力的商品和勞務(wù)的價(jià)值總額，是在一定時期內(nèi)補(bǔ)償基金、積累基金和消費(fèi)基金形成的社會需求總和。社會總供給從價(jià)值形式上是指社會在一定時期（通常為一年）提供的可供購買的商品和勞務(wù)的價(jià)值總額。
因此，必須由政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括進(jìn)行短期調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)，保持國民經(jīng)濟(jì)總量基本平衡（1994年文科論述題第29題考查過）。
（2）保持物價(jià)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。保持物價(jià)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不是市場自發(fā)調(diào)節(jié)所能實(shí)現(xiàn)的，需要政府根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段促使其實(shí)現(xiàn)。
（3）保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。這要求政府實(shí)行一系列的刺激經(jīng)濟(jì)增長和防止經(jīng)濟(jì)過熱的政策措施。以熨平經(jīng)濟(jì)周期，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（4）優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。所以，必須由國家制定產(chǎn)業(yè)政策來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（5）保持國際收支平衡。在當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)都是開放的。在開放的經(jīng)濟(jì)中，國際收支平衡對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展關(guān)系極大，因而是一項(xiàng)有重要意義的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
我國宏觀調(diào)控體系的主要手段有有計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）、法律手段和必要的行政手段。其中最重要的是經(jīng)濟(jì)手段。
（1）計(jì)劃手段。是通過政府所制定的長期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。計(jì)劃提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要是指導(dǎo)性計(jì)劃。突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。。
（2）經(jīng)濟(jì)手段。是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)手段主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。價(jià)格杠桿在宏觀調(diào)控中具有調(diào)節(jié)和核算工具兩種作用。稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、市場供求、國民收入分配、進(jìn)出口貿(mào)易等。信貸杠桿主要是通過調(diào)節(jié)存貸款利率，把閑散的資金動員起來加以利用，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的合理化，促使企業(yè)提高資金的利用效率和經(jīng)營管理水平。通過調(diào)節(jié)存貸款利率可以控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定。工資杠桿的調(diào)節(jié)主要是通過選擇不同的工資形式、確定合理的工資等級差距來調(diào)動勞動者的積極性}通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)注重綜合利用。
（3）法律手段。這是政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。
（4）行政手段。這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。
行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)（1995年文科多選題第14題考查過）。
政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時，必須注重經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，它更體現(xiàn)宏觀性和指導(dǎo)性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。
（1）財(cái)政政策是政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政政策的主要任務(wù)在于調(diào)節(jié)總供給與總需求的平衡。
（2）貨幣政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。貨幣政策的手段主要有：調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)等（2008年多選題第23題考查過）。
（3）產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。由產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等政策組成。
（4）收入政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個人收入分配總量及結(jié)構(gòu)變動方向，以及政府調(diào)節(jié)差收入分配的基本方針和原則。此外，還有投資政策、消費(fèi)政策、匯率政策等（2006年不定項(xiàng)選擇題第24題考查過）。