1 序言
工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項目為例，就如何實施政府投資項目的全過程造價控制做一些初略的探討。
2 工程概況
某行政辦公中心建設(shè)項目資金來源全部為政府投資，占地面積約96800M。，建筑面積約65000M。，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下一層，地上十五層，建筑面積為51 429M。。項目總投資約22450萬元，于2003年1 2月2日開工，2006年10月8日交付使用。整個項目包括主樓、會議中心、信訪樓、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個專業(yè)。
3．1 構(gòu)建全過程造價控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，針對工程建設(shè)過程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項目配套管理辦法，如工程建設(shè)招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設(shè)責任制及實施細則。再次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組。
3．2 合理確定工程造價控制目標
根據(jù)該項目的實際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項目的計劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標；其次，將整個項目建設(shè)費用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預(yù)備費用。
3．3 參與工程招標及采購的全過程管理
參與工程招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計完成招標36個標段，總招標金額達1 5524~元，與標底價17524．98：5元相比，節(jié)約資金2000．98~元，節(jié)約率為1 1．4％，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的積極作用。同時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設(shè)備，積極開展市場調(diào)研和詢價工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3．4 把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時，應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。
3．5 把好工程款支付關(guān)
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程能否順利實施。控制要點主要有：①根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進度計劃，編制項目全過程及年度資金使用計劃書，并根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時分析進度和投資偏差，適時予以調(diào)整；②嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請逐項審核把關(guān)，不符合規(guī)定的堅決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3．6 抓好工程變更管理
首先，要加強工程變更的預(yù)控。工程實施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、材料、機械等費用并增加拆除費用，因此，在工程實施前應(yīng)會同施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計變更控制在實施前。其次，要注重工程變更價款的分析比較和確認。對擬變更項目，及時進行造價比較和分析，提出審核意見：對變更的隱蔽項目，還應(yīng)提請相關(guān)部門進行復(fù)查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行核查和確認，避免進行破壞性檢驗。再次，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認；設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計單位認可。
工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項目為例，就如何實施政府投資項目的全過程造價控制做一些初略的探討。
2 工程概況
某行政辦公中心建設(shè)項目資金來源全部為政府投資，占地面積約96800M。，建筑面積約65000M。，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下一層，地上十五層，建筑面積為51 429M。。項目總投資約22450萬元，于2003年1 2月2日開工，2006年10月8日交付使用。整個項目包括主樓、會議中心、信訪樓、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個專業(yè)。
3．1 構(gòu)建全過程造價控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，針對工程建設(shè)過程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項目配套管理辦法，如工程建設(shè)招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設(shè)責任制及實施細則。再次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組。
3．2 合理確定工程造價控制目標
根據(jù)該項目的實際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項目的計劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標；其次，將整個項目建設(shè)費用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預(yù)備費用。
3．3 參與工程招標及采購的全過程管理
參與工程招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計完成招標36個標段，總招標金額達1 5524~元，與標底價17524．98：5元相比，節(jié)約資金2000．98~元，節(jié)約率為1 1．4％，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的積極作用。同時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設(shè)備，積極開展市場調(diào)研和詢價工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3．4 把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時，應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。
3．5 把好工程款支付關(guān)
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程能否順利實施。控制要點主要有：①根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進度計劃，編制項目全過程及年度資金使用計劃書，并根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時分析進度和投資偏差，適時予以調(diào)整；②嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請逐項審核把關(guān)，不符合規(guī)定的堅決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3．6 抓好工程變更管理
首先，要加強工程變更的預(yù)控。工程實施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、材料、機械等費用并增加拆除費用，因此，在工程實施前應(yīng)會同施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計變更控制在實施前。其次，要注重工程變更價款的分析比較和確認。對擬變更項目，及時進行造價比較和分析，提出審核意見：對變更的隱蔽項目，還應(yīng)提請相關(guān)部門進行復(fù)查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行核查和確認，避免進行破壞性檢驗。再次，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認；設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計單位認可。