汶川地震之后，政府行動(dòng)迅速，不僅救災(zāi)人員、物資以快速度到達(dá)災(zāi)區(qū)，各個(gè)職能部門也在第一時(shí)間發(fā)布了配合抗震救災(zāi)工作的特殊政策。5月19日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于抗震救災(zāi)工作的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠涉及近十種稅種，內(nèi)容不僅包括災(zāi)區(qū)人民的重建自救，對(duì)非災(zāi)區(qū)的企業(yè)、個(gè)人的捐款、捐物行為也有相應(yīng)的優(yōu)惠。
這一系列稅收優(yōu)惠政策力度不可謂不大，也將會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)重建起到積極的作用。如果能借此契機(jī)將災(zāi)區(qū)重建與稅制改革聯(lián)系起來(lái)，則善莫大焉。說(shuō)到這里，就必須談到暫時(shí)缺位的增值稅。2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入達(dá)到15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6％。
理論上來(lái)說(shuō)，增值稅作為一個(gè)中性的稅種，籌集財(cái)政收入是其職能，同時(shí)其環(huán)環(huán)抵扣的特點(diǎn)使得任何優(yōu)惠都會(huì)造成抵扣鏈條的斷裂，可以說(shuō)增值稅是不適合用來(lái)做稅收優(yōu)惠的?？墒窃谠鲋刀愞D(zhuǎn)型的過程中，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅的改革卻演變?yōu)槎愂諆?yōu)惠的爭(zhēng)奪。現(xiàn)實(shí)中的做法更多是一種優(yōu)惠政策，并非真正意義上的“轉(zhuǎn)型”。實(shí)際上，消費(fèi)型增值稅卻實(shí)實(shí)在在的作為一種優(yōu)惠政策在使用。2005年?yáng)|北地區(qū)首次作為試點(diǎn)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的嘗試，為我國(guó)東北老工業(yè)基地的復(fù)興提供政策支持。
既然已經(jīng)被作為一種優(yōu)惠手段，那就應(yīng)該運(yùn)用于為需要的地方，而現(xiàn)在為需要的就是地震受災(zāi)的相關(guān)省市。消費(fèi)型增值稅是目前災(zāi)區(qū)為需要的政策支持，首先，自然是因?yàn)樵鲋刀愒诙愂阵w系中的地位。第二，就不得不提到消費(fèi)型增值稅的性質(zhì)了。目前我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的增值稅體系還是生產(chǎn)型增值稅，它與消費(fèi)型增值稅大的區(qū)別在于購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。
震災(zāi)過后，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房、設(shè)備受損嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至全部被毀，購(gòu)置固定資產(chǎn)是恢復(fù)生產(chǎn)、抗災(zāi)自救的第一步，如果能取消對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增值稅的重復(fù)課征，將會(huì)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)起到顯著的作用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增值稅并不能僅僅被當(dāng)作優(yōu)惠政策，其轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。受災(zāi)較重的四川、甘肅、陜西等省市無(wú)一是適用消費(fèi)型增值稅的地區(qū)，在災(zāi)后重建的過程中，我們不妨借此契機(jī)將增值稅轉(zhuǎn)型工作一并推進(jìn)入災(zāi)區(qū)，一方面進(jìn)行重建，另一方面推進(jìn)稅制改革。
在針對(duì)災(zāi)區(qū)的政策當(dāng)中，我們應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)受災(zāi)地區(qū)的特別照顧，考慮將消費(fèi)型增值稅的范圍和行業(yè)擴(kuò)大到全額、全行業(yè)，以優(yōu)惠的政策支持災(zāi)區(qū)的建設(shè)。在抗震救災(zāi)時(shí)期，很多政策大都是應(yīng)急性的，這是由災(zāi)區(qū)重建的迫切性所決定的，不過，相信政府的相關(guān)部門已經(jīng)注意到類似增值稅轉(zhuǎn)型這類影響深遠(yuǎn)的政策對(duì)于災(zāi)區(qū)重建的重要性，在之后推出的政策中應(yīng)當(dāng)考慮推出意義更為深遠(yuǎn)、更系統(tǒng)性的政策。
這一系列稅收優(yōu)惠政策力度不可謂不大，也將會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)重建起到積極的作用。如果能借此契機(jī)將災(zāi)區(qū)重建與稅制改革聯(lián)系起來(lái)，則善莫大焉。說(shuō)到這里，就必須談到暫時(shí)缺位的增值稅。2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入達(dá)到15609.9億元，占總稅收收入的比重為43.6％。
理論上來(lái)說(shuō)，增值稅作為一個(gè)中性的稅種，籌集財(cái)政收入是其職能，同時(shí)其環(huán)環(huán)抵扣的特點(diǎn)使得任何優(yōu)惠都會(huì)造成抵扣鏈條的斷裂，可以說(shuō)增值稅是不適合用來(lái)做稅收優(yōu)惠的?？墒窃谠鲋刀愞D(zhuǎn)型的過程中，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅的改革卻演變?yōu)槎愂諆?yōu)惠的爭(zhēng)奪。現(xiàn)實(shí)中的做法更多是一種優(yōu)惠政策，并非真正意義上的“轉(zhuǎn)型”。實(shí)際上，消費(fèi)型增值稅卻實(shí)實(shí)在在的作為一種優(yōu)惠政策在使用。2005年?yáng)|北地區(qū)首次作為試點(diǎn)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的嘗試，為我國(guó)東北老工業(yè)基地的復(fù)興提供政策支持。
既然已經(jīng)被作為一種優(yōu)惠手段，那就應(yīng)該運(yùn)用于為需要的地方，而現(xiàn)在為需要的就是地震受災(zāi)的相關(guān)省市。消費(fèi)型增值稅是目前災(zāi)區(qū)為需要的政策支持，首先，自然是因?yàn)樵鲋刀愒诙愂阵w系中的地位。第二，就不得不提到消費(fèi)型增值稅的性質(zhì)了。目前我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的增值稅體系還是生產(chǎn)型增值稅，它與消費(fèi)型增值稅大的區(qū)別在于購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。
震災(zāi)過后，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房、設(shè)備受損嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至全部被毀，購(gòu)置固定資產(chǎn)是恢復(fù)生產(chǎn)、抗災(zāi)自救的第一步，如果能取消對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增值稅的重復(fù)課征，將會(huì)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)起到顯著的作用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增值稅并不能僅僅被當(dāng)作優(yōu)惠政策，其轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。受災(zāi)較重的四川、甘肅、陜西等省市無(wú)一是適用消費(fèi)型增值稅的地區(qū)，在災(zāi)后重建的過程中，我們不妨借此契機(jī)將增值稅轉(zhuǎn)型工作一并推進(jìn)入災(zāi)區(qū)，一方面進(jìn)行重建，另一方面推進(jìn)稅制改革。
在針對(duì)災(zāi)區(qū)的政策當(dāng)中，我們應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)受災(zāi)地區(qū)的特別照顧，考慮將消費(fèi)型增值稅的范圍和行業(yè)擴(kuò)大到全額、全行業(yè)，以優(yōu)惠的政策支持災(zāi)區(qū)的建設(shè)。在抗震救災(zāi)時(shí)期，很多政策大都是應(yīng)急性的，這是由災(zāi)區(qū)重建的迫切性所決定的，不過，相信政府的相關(guān)部門已經(jīng)注意到類似增值稅轉(zhuǎn)型這類影響深遠(yuǎn)的政策對(duì)于災(zāi)區(qū)重建的重要性，在之后推出的政策中應(yīng)當(dāng)考慮推出意義更為深遠(yuǎn)、更系統(tǒng)性的政策。