2014年瑞士收緊移民政策

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    去年簽發(fā)的6000個(gè)簽證縮減到2000個(gè),理由是在與歐盟簽署的相關(guān)協(xié)議中存有一個(gè)“保護(hù)條款”,即在歐盟或歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(由瑞士、挪威、冰島和列之敦士登組成)國家移民申請(qǐng)超過一年的長居或者短居工作簽證數(shù)量超過過去3年平均值的10%之后,瑞士有權(quán)收緊移民政策。
    上述政策僅針對(duì)申請(qǐng)超過一年期的工作簽證,有效期為一年,之后還可視情況再延續(xù)一年至2014年。瑞士曾在去年5月1日取消了對(duì)這8個(gè)國家的移民配額制,允許人員完全自由流動(dòng),而“保護(hù)條款”也將于2014年5月到期。
    瑞士的這一舉措引起歐盟及其相關(guān)國家的反對(duì),不僅歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓對(duì)此頗有微詞,而且波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國也集體抗議,反對(duì)這種有區(qū)別性的措施。
    反對(duì)方認(rèn)為,瑞士違反了與歐盟的協(xié)議,因?yàn)閰f(xié)議條款中所提到“歐盟國家”是指所有國家。因此,“10%”的指標(biāo)應(yīng)放到歐盟所有國家范圍內(nèi)予以考量。根據(jù)瑞士聯(lián)邦政府網(wǎng)站顯示,“歐盟國家”之前使用了“復(fù)數(shù)定冠詞”。分析人士指出,從語法上講,“歐盟國家”應(yīng)指所有國家。 而瑞士聯(lián)邦政府公告顯示的理由是,“如果歐盟國家移民申請(qǐng)超過一年的長居或者短居工作簽證數(shù)量超過過去3年平均值的10%,"保護(hù)條款"為瑞士提供了后續(xù)重新引入針對(duì)上述8國移民的配額制的可能性。”公告并未提及總體與部分國家的不同概念。由此看來,爭執(zhí)各方在解讀雙邊協(xié)議條款上有各自的立場。
    鑒于歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)和瑞士經(jīng)濟(jì)尚好,歐盟國家移民在瑞士已達(dá)110萬人,居住成本上升、交通堵塞、甚至擠占本國國民就業(yè)崗位等已引起瑞士民眾的擔(dān)憂。特別是近來中東歐地區(qū)移民勢頭猛增,勞動(dòng)合同違規(guī)導(dǎo)致政府稅收流失、利用優(yōu)惠政策騙取福利、黑工和低工資現(xiàn)象使得本國國民工資無法有序增長,再加上近年來入室偷盜和搶劫現(xiàn)象頻發(fā),老百姓對(duì)此深惡痛絕。
    瑞士重啟新政旨在平息民怨,防范勢頭凸顯的極右勢力。人民黨此前已掀起“反對(duì)大量移民”的運(yùn)動(dòng),社會(huì)黨也早已開始大規(guī)模宣傳“瑞士開放政策具有冒死危險(xiǎn)”。重要的是,瑞士將在未來兩個(gè)月舉行全民公投,表決瑞士政府所簽署的相關(guān)國際協(xié)議或條約。專家指出,外界應(yīng)理解這一政策和瑞士聯(lián)邦政府的處境。由于此次公投將決定瑞士的未來,因此公投前后相關(guān)的政策調(diào)整顯得格外引人關(guān)注。