給定材料
材料1
黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。
國家有關部門公布的《國務院農民工工作聯(lián)席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務工人員全部納入了社會保險體系。
材料2
國家有關部門2001年頒布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人賬戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人。
材料3
目前我國社會保險統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級統(tǒng)籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設置了障礙。”某社保局干部說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉啵數(shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。
材料4
從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續(xù)?！巴吮澦銌?？”“沒辦法。要去外地打工，轉不過去，只能退掉?！蹦玫酵说降谋＝穑硴u搖頭。
河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元?！按蚬r要一直上保險將來才能領養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦”。
“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。
“為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦韯展と藛T跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見”。
“像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走?！蹦惩鈦韯展と藛T說。此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20％至30％的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。
廣州的一位農民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元，太貴了?；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算?！?BR>
材料5
一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493．97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農民工辦理“退?！?，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領金額從百多元至上萬元不等，“退保”總額達600多萬元。
紹興市社保局養(yǎng)老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進同一家企業(yè)，按時繳納了幾年或幾個月的養(yǎng)老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實際。
蘇州市社保中心某主任分析：部分農民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解，對流動后社保關系是否能接續(xù)、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認為鈔票拿到手上才放心。
材料6
吳某在深圳打工兩年了，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會去銀行領取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多?！皩r民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說。
當記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：“農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，農民工參保很難達到規(guī)定年限。”
根據《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例及其實施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領取養(yǎng)老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養(yǎng)老保險。問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年？顯然，很少有農民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險對于他們是不現(xiàn)實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
材料7
“讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。”有關專家認為。農民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；?。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規(guī)定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停?！保?；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退?！保?。
中國社科院社會政策研究中心唐某表示，農民工的“踴躍退?！痹谝恍┑胤揭呀洺掷m(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對于大部分農民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”。
而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20％的部分歸當?shù)厣绫；鹚?。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。以深圳的數(shù)據為例，即使按照最低工資800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。
材料8
廣東某家具廠廠長說：“我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元?！币恍S長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，以農民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。
材料9
“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動性大的農民工?！比珖f(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險來看，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點設計的，最重要的一點就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費的連續(xù)性。而農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。
材料10
“退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障?！蹦硨＜艺J為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4－6年，其間人均更換工作一次以上。
材料11
對于選擇退保還是轉移，業(yè)內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限、個人賬戶就將“清零”，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養(yǎng)老金計發(fā)辦法遵循“多繳多得”原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理“退保”無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業(yè)，只要讓社保關系始終與勞動關系“同行”，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的“零存整取”，待達到退休年齡，在最后一個就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，即可享受相應養(yǎng)老保險待遇。
材料12
有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩(wěn)定，而第二代打工者也表現(xiàn)出做個“城里人”的強烈愿望，那么在城市、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻。2007年年底，社會保險法草案首次提請全國人大常委會會議審議，廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)被該草案確定為中國社會保險制度的方針。草案還授權國務院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險基金以外的其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間和步驟，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換如何轉移接續(xù)社會保險關系等等。
材料13
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波的農民工來說，這種老有所養(yǎng)的需求更加強烈。據調查，農民工中也有不少人認為社保是他們在城市工作、生活的一層保障。在某公司工作了5年的伍某說，從來沒有想過要退社保，即使跳槽，社保也不會退。在杭州打工9年多的李某認為：絕不能退社保！他說，不論是在城市還是在老家，社保對于個人來說，都是生活的保障之一，如果沒有社保，一旦生病就會面臨困境，何況再干幾年，他就可以拿養(yǎng)老金了。首都經濟貿易大學某教授說：“今時今日，我們非常有必要以為農民工建立社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會作出的貢獻及社會發(fā)展的成果，這不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農民工的素質，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。”
真題解析及參考答案 (歡迎轉載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）仔細閱讀給定資料，請用150－200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。（15分）
要求：內容全面，條理清楚，語言簡明扼要。
參考答案：
社會保障是社會安定的重要保證。目前，我國城市外來流動人口社會保障制度不盡完善，農民工退保問題比較普遍，有些地區(qū)農民工退保率達95％以上。造成退保的原因，有農民工自身認識不足的因素，但主要原因則是一些地方政府出于局部利益，有意設置障礙，迫使農民工退保。為了促進農民工平等享受社會保障權益，維護社會穩(wěn)定，必須加快社會保險立法進程，認真落實農民工社會保險有關政策，使社會保障制度普遍覆蓋城鄉(xiāng)居民。
（二）請用300－400字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性與可行性。
參考答案：
應著眼城鄉(xiāng)社會保障制度的普遍建立和完善，大力推動農民工參加社會保險。一是加快《社會保險法》的立法進程，為社會保險的依法、循序推進提供法律依據。二是按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，建立全國統(tǒng)一的農民工社會保險制度，對農民工參加社會保險的有關問題做出明確規(guī)定。個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換時，社會保險關系的轉移接續(xù)，地方政府和有關部門要妥善辦理，不得以任何理由拒絕接收農民工的社會保險關系，不得以任何理由對農民工參加社會保險設置障礙。同時，對有關政策的執(zhí)行落實情況，應由國務院和省級政府進行督查，確保不再發(fā)生受利益驅動迫使農民工退?，F(xiàn)象。三是加強對社會保險法律和政策的宣傳，使廣大農民工充分了解，提高他們參保的積極性。四是以完善農民工社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，推動城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌，使包括農民工在內的全體城鄉(xiāng)居民平等享受法律賦予的社會保障權益。
（三）根據給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇1000字左右篇幅的議論文。（60分）
要求：中心明確，內容充實，論述深刻，語言流暢。
參考答案：
《讓農民工平等享受權益是社會和諧的重要保障》
黨的十七大報告指出，社會保障是社會安定的重要保證。未來黨和政府的一項重要任務，就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。農民工擁有與其他公民平等的權益，讓農民工平等享受社會保障權益，是構建和諧社會、實現(xiàn)社會和諧的重要保障。
我國社會轉型尚未完成，社會保障制度存在明顯的城鄉(xiāng)差別，農民工由于其流動性強等特點，對于城鄉(xiāng)差別感受更為深刻。在農村，農民工已離開原住地，社會保險關系也跟著脫離，農村居民享受的社會保障待遇往往農民工享受不到；在城市，農民工屬于外來群體，不具備享受當?shù)鼐用裆鐣Ｕ洗龅馁Y格，現(xiàn)行的社會保險政策不適合農民工的特點，絕大多數(shù)農民工無法達到連續(xù)繳納個人養(yǎng)老保險費１５年的要求，不得已只有選擇退保。一些地方政策落實不到位，拒絕接收異地轉來的農民工社會保險手續(xù)，變相設置門檻，迫使農民工退保。由于制度設計缺陷和執(zhí)行落實中的偏差，使農民工成了農村社會保障體系關照不足、城市社會保險體系覆蓋不到的“邊緣人”，一些地方政府有意無意的侵權行為，不僅損害了農民工應得的權益，而且擴大了原有的社會保障城鄉(xiāng)差距，把占據人口相當比例的農民工推向無保障的脆弱地位，危及社會穩(wěn)定。
農民工已成為經濟建設的重要力量，是締造城市繁榮的主力軍，是社會不可或缺的組成部分，一個農民工沒有基本保障的和諧社會是不可想象的。只有讓農民工平等地享受社會保障權益，社會才能保持穩(wěn)定，也才能實現(xiàn)和諧。
為徹底免除農民工的后顧之憂，促進社會的和諧穩(wěn)定，應從以下幾方面著手，大力推動農民工參加社會保險。一是加快《社會保險法》的立法進程，為依法、循序推動農民工參加提供法律依據。二是按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，建立全國統(tǒng)一的農民工社會保險制度。要明確規(guī)定農民工個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換時，社會保險關系的轉移接續(xù)，地方政府和有關部門要妥善辦理，不得以任何理由拒絕接收，不得以任何理由設置障礙。同時，對有關政策的執(zhí)行落實情況，由國務院和省級政府進行督查，確保不再發(fā)生地方政府和社保機構受利益驅動迫使農民工退?，F(xiàn)象。三是加強宣傳，使廣大農民工充分了解社會保險法律、法規(guī)和政策的內容、參保的意義、程序，提高參保的積極性，引導農民工在變換就業(yè)城市時轉移接續(xù)社會保險關系，帶著社保關系“同行”。四是以完善農民工社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，推動城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌，使包括農民工在內的全體城鄉(xiāng)居民平等享受法律賦予的社會保障權益。
平等保障農民工權益，不應停留在口頭上，而應兌現(xiàn)到行動中。各級政府要本著以人為本的精神，推動農民工社會保障制度的完善，把十七大建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的部署落到實處。
| 行測真題 | 行測答案 | 申論真題 | 申論答案 | 面試專題 |