給定材料
材料1
黨的十七大報(bào)告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的《國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2008年工作要點(diǎn)》提出，要大力推進(jìn)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)。寧波市2007年11月出臺(tái)的《寧波市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來(lái)務(wù)工人員不用繳費(fèi)，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)，從而把全市285萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員全部納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系。
材料2
國(guó)家有關(guān)部門(mén)2001年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，其個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人。
材料3
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行。我國(guó)有2000多個(gè)縣，與此相應(yīng)的就有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。
“雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙?！蹦成绫＞指刹空f(shuō)，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?，?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。
材料4
從湖南來(lái)廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底記者見(jiàn)到他時(shí)，他正在忙著辦理退保手續(xù)。“退保劃算嗎？”“沒(méi)辦法。要去外地打工，轉(zhuǎn)不過(guò)去，只能退掉?！蹦玫酵说降谋＝?，柳某搖搖頭。
河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元?！按蚬r(shí)要一直上保險(xiǎn)將來(lái)才能領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒(méi)了，不知道該咋辦”。
“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽(yáng)出來(lái)打工的唐某才19歲，“誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過(guò)年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個(gè)規(guī)定讓打工者覺(jué)得“太遙遠(yuǎn)”。
“為了生存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦?lái)務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，這種情況在很多工廠都很常見(jiàn)”。
“像我一樣的農(nóng)民沒(méi)有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢(qián)取走?！蹦惩鈦?lái)務(wù)工人員說(shuō)。此前國(guó)家有關(guān)部門(mén)也曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20％至30％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上。
廣州的一位農(nóng)民工說(shuō)，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)103元，太貴了?；敲炊噱X(qián)去買(mǎi)一個(gè)幾十年后才能看見(jiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我覺(jué)得很不合算?！?BR>
材料5
一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上，2007年深圳共有493．97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退?！?，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬(wàn)元不等，“退保”總額達(dá)600多萬(wàn)元。
紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來(lái)民工回家過(guò)年，第二年不一定再來(lái)，來(lái)了也不一定再進(jìn)同一家企業(yè)，按時(shí)繳納了幾年或幾個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)他們來(lái)說(shuō)不是一筆小錢(qián)，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實(shí)際。
蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動(dòng)中選擇退保，主要還是由于對(duì)社保政策的不了解，對(duì)流動(dòng)后社保關(guān)系是否能接續(xù)、將來(lái)能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮，認(rèn)為鈔票拿到手上才放心。
材料6
吳某在深圳打工兩年了，但是對(duì)于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會(huì)去銀行領(lǐng)取自己的社保金。在他看來(lái)，社保對(duì)于他來(lái)說(shuō)，不過(guò)是將錢(qián)存進(jìn)了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來(lái)能存上1000多元，對(duì)他來(lái)說(shuō)，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多?！皩?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，拿到現(xiàn)錢(qián)最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說(shuō)。
當(dāng)記者談到社保金對(duì)于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時(shí)，吳說(shuō)，養(yǎng)老金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了，何況沒(méi)有人能確定自己可以在某個(gè)工廠打工15年，也不能肯定自己到那個(gè)時(shí)候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢(qián)當(dāng)作是存款，每月存進(jìn)，年終取出，從來(lái)沒(méi)有想到繳納社保對(duì)他的益處。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處某處長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限?！?BR> 根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例及其實(shí)施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費(fèi)滿15年，才能在年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。問(wèn)題是，有多少農(nóng)民工會(huì)在深圳呆滿15年？顯然，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們是不現(xiàn)實(shí)的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
材料7
“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為。農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退?！保?。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心唐某表示，農(nóng)民工的“踴躍退保”在一些地方已經(jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”。
而且，由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢(qián)，企業(yè)繳納不超過(guò)20％的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚小＿@對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門(mén)檻使得農(nóng)民工退保。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來(lái)計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬(wàn)人，即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn)，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。
材料8
廣東某家具廠廠長(zhǎng)說(shuō)：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬(wàn)元?！币恍S長(zhǎng)私下告訴記者：社保局會(huì)給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金，已變相成為地方政府的增收行為。
材料9
“現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動(dòng)性大的農(nóng)民工?！比珖?guó)政協(xié)委員馬蘭翠說(shuō)。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，主要針對(duì)大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，最重要的一點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費(fèi)的連續(xù)性。而農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)需累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年；未滿15年的，將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。
材料10
“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無(wú)法享受社會(huì)保障?！蹦硨＜艺J(rèn)為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢(qián)，但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保，繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來(lái)工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4－6年，其間人均更換工作一次以上。
材料11
對(duì)于選擇退保還是轉(zhuǎn)移，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了比較：如果選擇退保，社保關(guān)系同時(shí)終止，之前的繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶就將“清零”，今后再次參保則需“由零開(kāi)始”；而目前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法遵循“多繳多得”原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時(shí)的繳納年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低緊密掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理“退保”無(wú)疑相當(dāng)于主動(dòng)放棄已積累的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶，使自己將來(lái)的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉(zhuǎn)移，無(wú)論曾在多少個(gè)地方打工就業(yè)，只要讓社保關(guān)系始終與勞動(dòng)關(guān)系“同行”，個(gè)人賬戶及繳費(fèi)年限就可累計(jì)計(jì)算，好比銀行儲(chǔ)蓄中的“零存整取”，待達(dá)到退休年齡，在最后一個(gè)就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，即可享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
材料12
有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著國(guó)家保障制度越來(lái)越健全，勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)更多，外來(lái)務(wù)工的工作也會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定，而第二代打工者也表現(xiàn)出做個(gè)“城里人”的強(qiáng)烈愿望，那么在城市、乃至一家工廠干滿15年也并不是虛幻。2007年年底，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)被該草案確定為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針。草案還授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等等。
材料13
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對(duì)終年在外奔波的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這種老有所養(yǎng)的需求更加強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中也有不少人認(rèn)為社保是他們?cè)诔鞘泄ぷ鳌⑸畹囊粚颖Ｕ?。在某公司工作?年的伍某說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要退社保，即使跳槽，社保也不會(huì)退。在杭州打工9年多的李某認(rèn)為：絕不能退社保！他說(shuō)，不論是在城市還是在老家，社保對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是生活的保障之一，如果沒(méi)有社保，一旦生病就會(huì)面臨困境，何況再干幾年，他就可以拿養(yǎng)老金了。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)某教授說(shuō)：“今時(shí)今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。”
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明來(lái)自www.LiuXue86.Com)
（一）仔細(xì)閱讀給定資料，請(qǐng)用150－200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。（15分）
要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要。
參考答案：
社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。目前，我國(guó)城市外來(lái)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度不盡完善，農(nóng)民工退保問(wèn)題比較普遍，有些地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95％以上。造成退保的原因，有農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足的因素，但主要原因則是一些地方政府出于局部利益，有意設(shè)置障礙，迫使農(nóng)民工退保。為了促進(jìn)農(nóng)民工平等享受社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，使社會(huì)保障制度普遍覆蓋城鄉(xiāng)居民。
（二）請(qǐng)用300－400字的篇幅，針對(duì)資料所反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。（25分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性與可行性。
參考答案：
應(yīng)著眼城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的普遍建立和完善，大力推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。一是加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程，為社會(huì)保險(xiǎn)的依法、循序推進(jìn)提供法律依據(jù)。二是按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題做出明確規(guī)定。個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，地方政府和有關(guān)部門(mén)要妥善辦理，不得以任何理由拒絕接收農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不得以任何理由對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置障礙。同時(shí)，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行落實(shí)情況，應(yīng)由國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府進(jìn)行督查，確保不再發(fā)生受利益驅(qū)動(dòng)迫使農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律和政策的宣傳，使廣大農(nóng)民工充分了解，提高他們參保的積極性。四是以完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民平等享受法律賦予的社會(huì)保障權(quán)益。
（三）根據(jù)給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右篇幅的議論文。（60分）
要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，語(yǔ)言流暢。
參考答案：
《讓農(nóng)民工平等享受權(quán)益是社會(huì)和諧的重要保障》
黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。未來(lái)黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。農(nóng)民工擁有與其他公民平等的權(quán)益，讓農(nóng)民工平等享受社會(huì)保障權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成，社會(huì)保障制度存在明顯的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工由于其流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于城鄉(xiāng)差別感受更為深刻。在農(nóng)村，農(nóng)民工已離開(kāi)原住地，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也跟著脫離，農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障待遇往往農(nóng)民工享受不到；在城市，農(nóng)民工屬于外來(lái)群體，不具備享受當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)保障待遇的資格，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策不適合農(nóng)民工的特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法達(dá)到連續(xù)繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)１５年的要求，不得已只有選擇退保。一些地方政策落實(shí)不到位，拒絕接收異地轉(zhuǎn)來(lái)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，變相設(shè)置門(mén)檻，迫使農(nóng)民工退保。由于制度設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行落實(shí)中的偏差，使農(nóng)民工成了農(nóng)村社會(huì)保障體系關(guān)照不足、城市社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋不到的“邊緣人”，一些地方政府有意無(wú)意的侵權(quán)行為，不僅損害了農(nóng)民工應(yīng)得的權(quán)益，而且擴(kuò)大了原有的社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距，把占據(jù)人口相當(dāng)比例的農(nóng)民工推向無(wú)保障的脆弱地位，危及社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，是締造城市繁榮的主力軍，是社會(huì)不可或缺的組成部分，一個(gè)農(nóng)民工沒(méi)有基本保障的和諧社會(huì)是不可想象的。只有讓農(nóng)民工平等地享受社會(huì)保障權(quán)益，社會(huì)才能保持穩(wěn)定，也才能實(shí)現(xiàn)和諧。
為徹底免除農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)從以下幾方面著手，大力推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。一是加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程，為依法、循序推動(dòng)農(nóng)民工參加提供法律依據(jù)。二是按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。要明確規(guī)定農(nóng)民工個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，地方政府和有關(guān)部門(mén)要妥善辦理，不得以任何理由拒絕接收，不得以任何理由設(shè)置障礙。同時(shí)，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行落實(shí)情況，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府進(jìn)行督查，確保不再發(fā)生地方政府和社保機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)迫使農(nóng)民工退保現(xiàn)象。三是加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民工充分了解社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容、參保的意義、程序，提高參保的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民工在變換就業(yè)城市時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，帶著社保關(guān)系“同行”。四是以完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民平等享受法律賦予的社會(huì)保障權(quán)益。
平等保障農(nóng)民工權(quán)益，不應(yīng)停留在口頭上，而應(yīng)兌現(xiàn)到行動(dòng)中。各級(jí)政府要本著以人為本的精神，推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善，把十七大建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的部署落到實(shí)處。
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