教育是培養(yǎng)人才、繁榮社會(huì)的重要保障，它不僅關(guān)乎個(gè)人的發(fā)展，也關(guān)系到國家的未來。合理安排篇章結(jié)構(gòu)，使得總結(jié)條理清晰、層次分明。每個(gè)人的價(jià)值觀不同，我們應(yīng)該尊重別人的選擇和決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇一
我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，案件質(zhì)量存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、證據(jù)不足就定案。一是缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案。如某單位查處的11個(gè)基層所長違規(guī)擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據(jù)就是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的調(diào)查報(bào)告，并依此分別給予行政處分。二是證據(jù)之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計(jì)生專干主某失職案：處分決定以主某于三次雙查時(shí)騙說陳某、單某（夫妻關(guān)系）已辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同》，錯(cuò)誤認(rèn)為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某206月超生一胎錯(cuò)誤。按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第113條以失職錯(cuò)誤給予處分。有關(guān)書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。
2、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確。一是案件定性不準(zhǔn)。如某鎮(zhèn)處理小學(xué)校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學(xué)校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會(huì)計(jì)用白條列支3000元平帳，待到教辦落實(shí)后再處理。該鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應(yīng)黨紀(jì)處分。二是引用條規(guī)不當(dāng)。村計(jì)生專干、村民組長侵占公私財(cái)物案引用黨紀(jì)處分第五十七條，定為貪污的`現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會(huì)計(jì)漏交農(nóng)業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。
[本文來源于本網(wǎng)網(wǎng)--大秘。
書網(wǎng)，幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據(jù)不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據(jù)，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調(diào)查取證由1人進(jìn)行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯(cuò)誤事實(shí)見面材料無被調(diào)查人意見。四是調(diào)查報(bào)告日期在錯(cuò)誤事實(shí)見面材料之前。五是個(gè)別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。
筆者認(rèn)為，要想提高基層紀(jì)委案件質(zhì)量，辦案人員必須以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，牢牢掌握、靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察基本知識(shí)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要建立三項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好“三關(guān)”：
1、建立立案報(bào)批制度，把好立案關(guān)。
按照案件管轄權(quán)限，鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的立案審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關(guān)不嚴(yán)，甚至僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人一句話就立案查處有關(guān)人員。因此，要建立嚴(yán)格的立案報(bào)批制度，即對于受理的反映違法違紀(jì)問題的線索和材料，必須通過初查，認(rèn)為確有問題存在，需要追究責(zé)任的，方可提交立案。并及時(shí)將違法違紀(jì)事實(shí)及其證據(jù)材料上報(bào)縣紀(jì)委案件檢查部門審查把關(guān)，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調(diào)查。
2、建立案件協(xié)查制度，把好證據(jù)關(guān)。
證據(jù)是案件的基礎(chǔ)，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件起著決定性作用。一切調(diào)查活動(dòng)都是圍繞證據(jù)進(jìn)行的。因此，辦案人員要根據(jù)每個(gè)問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，對所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行對照、分析，去偽存真。并根據(jù)問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責(zé)任、危害，進(jìn)行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實(shí)際的體現(xiàn)其本質(zhì)的結(jié)論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。
3、建立協(xié)審會(huì)商制度，把好審理關(guān)。
對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大、要案，疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。
一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。思想認(rèn)識(shí)上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的.工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。誤區(qū)二：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會(huì)對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
二是力量配置上不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3―7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實(shí)，實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問題。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇三
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化，面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項(xiàng)政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會(huì)作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個(gè)核心不存在了，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對村級的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。
探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財(cái)源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動(dòng)一主經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇四
1。審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員不健全。目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)中存在專門復(fù)核機(jī)構(gòu)的為數(shù)不多，尤其是在縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，由于受編制因素的制約，大多未設(shè)置專門的審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)，一般都是掛在辦公室下，而不單設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，有的復(fù)核人員由辦公室的同志兼管。由于辦公室事務(wù)繁雜，復(fù)核人員往往還要處理其他事務(wù)，很難集中精力完成審計(jì)復(fù)核工作。同時(shí)，在業(yè)務(wù)科室中縣級審計(jì)機(jī)關(guān)往往是一個(gè)業(yè)務(wù)科室只有3名左右審計(jì)人員組成，如審計(jì)組長由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任的話，則前兩級復(fù)核往往就成了一級復(fù)核。
2。審計(jì)復(fù)核的時(shí)機(jī)滯后。根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令要求，審計(jì)報(bào)告都要在征求被審計(jì)單位意見后送復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核，這個(gè)階段復(fù)核重點(diǎn)主要是從法律、法規(guī)、規(guī)章的適用角度來審核審計(jì)評價(jià)、定性、處理處罰和移送處理是否恰當(dāng)、合法等內(nèi)容。這一階段工作本身是建立在相關(guān)事實(shí)清楚基礎(chǔ)上的，而復(fù)核機(jī)構(gòu)僅對事實(shí)表述是否清楚把關(guān)，現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定的是5天時(shí)間，實(shí)際操作過程中，由于復(fù)核人員一般不參加現(xiàn)場審計(jì)，因而難免與審計(jì)人員存在脫節(jié)現(xiàn)象，往往使審計(jì)復(fù)核處于被動(dòng)地位，難以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些重大審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)實(shí)施的時(shí)間又較長，如果前兩級復(fù)核不到位的話，則用5天時(shí)間完成復(fù)核就非常困難。同時(shí)，由于審計(jì)報(bào)告已征求被審計(jì)單位意見，若復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為該報(bào)告存在評價(jià)、定性不恰當(dāng)?shù)囊蛩?，則勢必又要重新補(bǔ)正，再次征求被審計(jì)單位的意見，從而造成審計(jì)工作的被動(dòng)。
3。審計(jì)復(fù)核不具有可操作性。一方面，復(fù)核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計(jì)復(fù)核過程中往往只對主要事實(shí)的表述是否清楚，適用法律、法規(guī)等是否準(zhǔn)確、評價(jià)、定性、處理和移送處理是否恰當(dāng)以及審計(jì)程序是否符合規(guī)定方面進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，而這些復(fù)核內(nèi)容主要還是集中在文字、程序和法規(guī)方面，對審計(jì)報(bào)告內(nèi)容和建議的合理性等方面缺乏必要的復(fù)核;另一方面，審計(jì)復(fù)核缺少具體的復(fù)核工作規(guī)則，無法理清三級審計(jì)復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系，無法根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的重要程度來具體安排審計(jì)復(fù)核工作，從而無法有效指導(dǎo)、規(guī)范審計(jì)復(fù)核工作和保證審計(jì)復(fù)核的質(zhì)量。
1，
加強(qiáng)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員的配置。根據(jù)目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，筆者建議，在不增加人員編制的條件下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重整合資源，條件許可的再設(shè)置綜合法制科室，條件不能達(dá)到要求的至少要配備1名專職的復(fù)核人員，專司審計(jì)復(fù)核。同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以成立審計(jì)復(fù)核委員會(huì)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同參加，在各業(yè)務(wù)科室可指派1名同志擔(dān)任兼職復(fù)核員，切實(shí)解決復(fù)核人員不專職，復(fù)核機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題。
2。創(chuàng)新審計(jì)復(fù)核方法。目前審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核仍然是傳統(tǒng)定義上的“平面復(fù)核”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步向現(xiàn)代意義上的立體復(fù)核過渡。所謂立體復(fù)核，就是復(fù)核關(guān)口前移，專職復(fù)核人員提前參與審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核，變事后復(fù)核為現(xiàn)場復(fù)核，審計(jì)報(bào)告在征求被審計(jì)單位意見之前先由復(fù)核機(jī)構(gòu)出具復(fù)核意見。這樣就可以確保審計(jì)報(bào)告的定性更加準(zhǔn)確，處理處罰更加恰當(dāng)。在具體操作中，一是要復(fù)核人員在審計(jì)組現(xiàn)場審計(jì)期間進(jìn)行復(fù)核，如對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)較為重大的違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)組人員一時(shí)難以定性的，現(xiàn)場審計(jì)基本結(jié)束時(shí)需要和被審計(jì)單位交流溝通的。二是審計(jì)組組長和審計(jì)組所在部門代擬審計(jì)報(bào)告后，由復(fù)核機(jī)構(gòu)對審計(jì)程序、法規(guī)運(yùn)用等事項(xiàng)、審計(jì)日記完成情況等，先進(jìn)行初步復(fù)核并提出意見，審計(jì)組依據(jù)意見修改報(bào)告后再送達(dá)被審計(jì)單位征求意見。最后，在審計(jì)報(bào)告征求意見后再根據(jù)反饋意見，召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議形成決定?？傊?，審計(jì)復(fù)核前移后，可以及時(shí)地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，控制審計(jì)質(zhì)量。
3。完善審計(jì)復(fù)核操作方法。審計(jì)復(fù)核的可操作性實(shí)質(zhì)上就是要審計(jì)復(fù)核工作做到效率性和效果性的統(tǒng)一，最終達(dá)到審計(jì)復(fù)核工作的目的，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和控制審計(jì)質(zhì)量。實(shí)際操作中應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以依據(jù)6號(hào)令設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施流程表。對從審前調(diào)查開始一直到審計(jì)決定的執(zhí)行、審計(jì)檔案形成統(tǒng)一，用一張表格來控制，此表的一個(gè)重要作用就是可以防范審計(jì)程序出現(xiàn)差錯(cuò)。二是制定審計(jì)復(fù)核工作規(guī)則。一方面，具體規(guī)定三級復(fù)核中各級復(fù)核的范圍、程序以及責(zé)任追究，明確三級復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系;另一方面，對審計(jì)復(fù)核的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如可以將審計(jì)項(xiàng)目分為一般類和重大類，對一般類項(xiàng)目可以由復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員進(jìn)行復(fù)核并提出意見，對重大審計(jì)項(xiàng)目則必須由審計(jì)復(fù)核委員會(huì)共同復(fù)核，并形成集體意見。三是細(xì)化三級復(fù)核的內(nèi)容。如對重大審計(jì)項(xiàng)目綜合報(bào)告的復(fù)核就要將復(fù)核形成報(bào)告的依據(jù)是否充分、報(bào)告的結(jié)構(gòu)是否合理、報(bào)告的主題是否準(zhǔn)確、報(bào)告的重點(diǎn)是否突出、報(bào)告的內(nèi)容是否真實(shí)、報(bào)告的建議是否具有針對性、可操作性、報(bào)告的文字是否簡潔等方面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是具有中國特色的人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國人民代表大會(huì)制度的基石。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于鞏固我國的人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國方略具有十分重要的意義。黨的十八以來，張德江委員長多次就基層人大建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，提出要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。中共中央于今年6月轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見》。這些為如何做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了具體方向和工作方法。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保證農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨不少的困難和問題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。筆者以我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例，擬在剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，談一點(diǎn)粗淺的想法和認(rèn)識(shí)。
（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上存在較大偏差。《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)?！稇椃ā返诰攀鍡l和《地方組織法》第一條中都明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府；《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條進(jìn)一步規(guī)定：地方各級人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；《地方組織法》第九條還規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有尊重，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在一些地方，相當(dāng)一部分人不知道現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo)，都是務(wù)虛工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認(rèn)為干人大工作看不見摸不著，工作局限于被動(dòng)應(yīng)付；基層人大工作者的人大意識(shí)有待提高，以我縣為例，換屆以來，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)崗過來的，對人大及人大工作的認(rèn)識(shí)不是很到位，其思維方式和工作方法一時(shí)還難以適應(yīng)人大工作的規(guī)律，尤其是對人大依法按程序履職的意識(shí)還比較淡薄。凡此種種，均反映了對人大性質(zhì)與地位認(rèn)知上的成見和偏差，這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。
（二）代表素質(zhì)與履職要求尚有不小差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產(chǎn)生的代表組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表文化程度普遍較低，綜合素質(zhì)不高，依法履職的能力不強(qiáng)，提出建議、批評和意見較少或質(zhì)量不高，參加活動(dòng)“一言不發(fā)”，評議報(bào)告“沒有意見”，表決隨大流，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。而一些文化素質(zhì)相對較高、議政能力相對較強(qiáng)的代表看到有領(lǐng)導(dǎo)在場，怕自己提出不同意見會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，因此在發(fā)言時(shí)，講成績洋洋得意，講問題吞吞吐吐，提意見馬馬虎虎；相當(dāng)一部分代表對“代表”的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，只把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，參加代表大會(huì)和代表活動(dòng)僅僅是例行公事，缺乏代表意識(shí)，履行職責(zé)被動(dòng)參與，平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情，因而代表作用沒有得到有效發(fā)揮。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其干部隊(duì)伍則存在“弱化”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是地位有所下降。以我縣為例，2013年按組織要求調(diào)整黨委委員后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大副主席都不再兼任黨委委員，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的排位從前列變成了中后甚至排尾。二是人大干部年齡偏大。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席由年齡較大、有一定資歷的干部擔(dān)任，讓人感覺人大好象是安置性崗位。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)重視、領(lǐng)導(dǎo)、支持人大工作。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，人民代表大會(huì)制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、建設(shè)國家的政權(quán)組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入重要議事日程，切實(shí)尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力，認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
（二）健全隊(duì)伍，人員配備要落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔(dān)任，這本來是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但絕大多數(shù)黨委書記都是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職，一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要崗位轉(zhuǎn)任為人大副主席的同志產(chǎn)生了“船到碼頭，車到站”的思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前。據(jù)了解，我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在實(shí)際工作方面又都參與了黨政事務(wù)性方面的工作，主要精力放在了黨委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力較少。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識(shí)，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作，加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作。專（兼）職人大工作人員要專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。
（三）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要處理好三個(gè)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。自覺置人大工作于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，主動(dòng)向黨委請示和匯報(bào)，取得黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作中努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾意志結(jié)合起來，在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多溝通，爭取各項(xiàng)工作盡可能得到黨委的支持。做到人大工作與黨委的中心工作合心、合力、合拍。二是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。人大在對政府工作實(shí)施監(jiān)督的過程中，不能單純地為監(jiān)督而監(jiān)督，而是要牢固樹立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以支持發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的理念來開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，努力做到通過監(jiān)督和支持、幫助，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是要處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。要樹立有為有位的觀念，積極參與中心工作和政府工作，在參與工作的同時(shí)，找準(zhǔn)雙方的接合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，努力促進(jìn)政府依法行政，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（四）要在規(guī)范制度建設(shè)上給力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然建立了各種制度，但只局限于如何管理人大代表、如何發(fā)揮人大作用，并沒有形成全民開展人大工作、人大工作與黨政工作互動(dòng)的效應(yīng)。而要使當(dāng)前人大工作符合黨的要求和新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展趨勢，就要建立三項(xiàng)制度。一是要建立重大事項(xiàng)聽取意見制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對涉及全局的重要事項(xiàng)，在作出決策前，要充分聽取人大代表發(fā)表的意見和建議。二是要制定工作情況定期通報(bào)制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其部門定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議通報(bào)情況，人大代表也要將自己在一定時(shí)期內(nèi)的工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)。三是要建立代表與部門互相監(jiān)督制度。人大代表擔(dān)負(fù)著監(jiān)督職能，同時(shí)也要接受黨政各部門的監(jiān)督，這是民主的體現(xiàn)。要在年中、年終開展互測互評活動(dòng)，達(dá)到互督互促的目的。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。縣級人大常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，適時(shí)掌握基層人大工作動(dòng)態(tài)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人大工作總體布局，統(tǒng)一謀劃，同步部署。要堅(jiān)持端口前移，把想干事、能干事的德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀人才選配到人大隊(duì)伍中來，為人大工作的穩(wěn)步推進(jìn)打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培養(yǎng)、使用。組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的人大干部，要積極向縣委推薦，提拔重用到黨政部門任職，形成進(jìn)出有序、良性循環(huán)的機(jī)制。
（六）要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著極為重要的影響，為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，把好代表的“進(jìn)口”關(guān)。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德，才能勝任代表人民行使權(quán)力的重任。其次，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，練好內(nèi)功。人大代表是法律監(jiān)督的實(shí)施者，打鐵必先自身硬，自身對法律、法規(guī)一知半解，就難以依法開展監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大行使職權(quán)的方式和程序，為代表履職做好法律儲(chǔ)備。最后要改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。認(rèn)真落實(shí)《代表法》和黨的十八大對代表工作的新要求，以推進(jìn)“三項(xiàng)工作”建設(shè)為契機(jī)，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，支持代表依法履職。應(yīng)定期組織代表視察、座談、聽取政府工作匯報(bào)等方式，讓代表知政情訴民意，這是代表執(zhí)行職務(wù)的必備條件，也是尊重代表參政議政民主權(quán)利的體現(xiàn)。
（七）要加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。首先，可以結(jié)合全國法制宣傳日等普法活動(dòng)，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。其次，縣級人大可以加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵(lì)從事宣傳工作的同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搖旗吶喊，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人們心目中的形象和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供輿論支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇六
工作存在問題及對策建議進(jìn)行膚淺的探討。
一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問題
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：
（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會(huì)，平時(shí)幾乎是無所作為。
（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。
（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識(shí)不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)?、了解情況不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。
（四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動(dòng)少，且活動(dòng)形式單調(diào)。
二、代表工作存在問題的主要原因
代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。
（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會(huì)人大代表組成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。
（二）一些代表的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會(huì)議，不參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。
（三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來源：公務(wù)員在線 http://）人大代表活動(dòng)范圍較窄，有些僅囿于會(huì)議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢。
（四）個(gè)別地方人大與同級黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。
三、做好代表工作的對策和建議
針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個(gè)著力”，發(fā)揮代表作用。
一是著力加強(qiáng)縣（縣級市）一級常委會(huì)班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
人大常委會(huì)班子是決策首腦，必須具備超前意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會(huì)的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個(gè)人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導(dǎo)；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會(huì)在近幾年的工作中，用常委會(huì)組成人員與政府組成人員開懇談會(huì)的形式，打造溝通交流的平臺(tái)，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動(dòng)政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇七
（四）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)..........11
4淺談清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的
問題及對策
【內(nèi)容摘要】環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)今必須解決的一項(xiàng)任務(wù)，為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去，必須保證人與自然的和諧發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要確保環(huán)境的保護(hù)。本文主要針對清城區(qū)的概況，以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行了分析，并相對提出了相應(yīng)的解決方案，以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)
一、清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
清城區(qū)隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個(gè)地區(qū)來說，環(huán)境保護(hù)工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會(huì)上發(fā)表的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個(gè)章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而生態(tài)文明的建設(shè)的前提就是環(huán)境保護(hù)問題。西方世界在歷經(jīng)工業(yè)革命后先污染后治理的錯(cuò)誤道路后步入了發(fā)達(dá)階段，而我國正處于發(fā)展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當(dāng)前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠(yuǎn)區(qū)也不例外，因此對清遠(yuǎn)區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行解決具有非常實(shí)際的意義。
（一）環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不明晰
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺(tái)了較多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并逐步的對社會(huì)主義環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會(huì)主義對環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛，對于很多具體項(xiàng)目針對性不強(qiáng)，很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權(quán)，例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，關(guān)停企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻只有罰款權(quán)，無停業(yè)、關(guān)閉權(quán)，這就造成許多執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬，執(zhí)法行為無法落實(shí)。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強(qiáng)，對于重污染企業(yè)的管理較為嚴(yán)格，但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少，同時(shí)各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊，部分款項(xiàng)之間相互還存在矛盾，在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等?？v觀所有，針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律仍然需要進(jìn)一步的完善，也就是清城區(qū)所依據(jù)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善，這就導(dǎo)致環(huán)保行為不能有力的落實(shí)。
（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不到位
除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外，執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產(chǎn)生的原因之一，如有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的，卻無法落實(shí)到位。當(dāng)前在清城區(qū)，執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類：
其一是管理體制不順，各類環(huán)保部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，各種管理體制復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用，同時(shí)環(huán)保工作是一個(gè)綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調(diào)管理，甚至更嚴(yán)重的還會(huì)相互之間爭取“五權(quán)”，導(dǎo)致部門之間競爭激烈，環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理，環(huán)境保護(hù)部門成了一個(gè)配角，工作人員的工作積極性被打擊，環(huán)境保護(hù)整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態(tài)度懈怠，對出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關(guān)心，有些同志依然認(rèn)為只要城市g(shù)dp上去了環(huán)境問題根本無關(guān)緊要，身為一個(gè)環(huán)保人員這樣的想法是非常危險(xiǎn)的，這會(huì)使得環(huán)保工作從起步就很難，有時(shí)甚至都不能被提到工作行程上，這對于環(huán)境保護(hù)工作起到相反的作用，會(huì)使得環(huán)保舉步維艱。其三，環(huán)保工作完全脫離了人民群眾，在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實(shí)，相應(yīng)的對于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權(quán)，但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領(lǐng)導(dǎo)的巡視也是應(yīng)付任務(wù)了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題，妨礙了環(huán)保工作的正常運(yùn)行和實(shí)施。
（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足，技術(shù)落后
首的制造業(yè)污染較為嚴(yán)重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴(yán)密，同時(shí)陶瓷的生產(chǎn)加工中運(yùn)用的設(shè)備并不能達(dá)到國家環(huán)保部門的要求，進(jìn)而導(dǎo)致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴(yán)重惡化，空氣粉塵污染、水源水質(zhì)污染和噪聲污染等問題嚴(yán)重。同時(shí)雖然市區(qū)街道兩旁多處設(shè)立分類垃圾桶，但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內(nèi)衛(wèi)生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu),影響土壤中微生物的活動(dòng)，有礙植物根系生長,或在植物體內(nèi)繼續(xù)，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經(jīng)雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會(huì)污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理，從而導(dǎo)致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時(shí)地落實(shí)。
（四）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；增塑劑和添加劑的滲出會(huì)導(dǎo)致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會(huì)長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起的火?zāi)事故不斷發(fā)生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來，缺少環(huán)保意識(shí)進(jìn)而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區(qū)大部分人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān)，環(huán)境保護(hù)論都是在危言聳聽，這就使得環(huán)保問題在實(shí)施起來有很大的障礙，因?yàn)榄h(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。
二、清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在問題的原因分析
（一）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全
起來非常的復(fù)雜難斷，這也就導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作受到了重重的阻礙，而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環(huán)境造成的傷害，一味的追求企業(yè)的利益最大化，例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠，而在這方面國家除了罰款再?zèng)]有其他的懲戒條例和法規(guī)，所以企業(yè)就利用這一點(diǎn)進(jìn)行非法排污，因?yàn)樗麄冎恍枰邮鼙冉⑽鬯幚肀阋撕芏嗟牧P款就可以逃過環(huán)境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進(jìn)行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護(hù)法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的根本原因。
（二）執(zhí)法過程中相關(guān)部門不重視、不作為，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱
上考慮，覺悟不高，實(shí)施力度不大，單一為了應(yīng)付上級的檢查，致使環(huán)境保護(hù)成為空口號(hào)，成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外，執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護(hù)效果的重要部分，但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏，執(zhí)法人員不能及時(shí)地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，并及時(shí)地趕往各個(gè)地區(qū)對這些問題進(jìn)行處理，這就使得環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法力度上不強(qiáng)，執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
（三）環(huán)境保護(hù)資金投入不足
大的阻礙。從以上可以看出，在環(huán)保問題上資金不足也是導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。
（四）環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位
清城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因還有環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清城區(qū)超過一半的人認(rèn)為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動(dòng)，就算有有關(guān)環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度，據(jù)此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好，而清城區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的缺乏直接導(dǎo)致居民沒有保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，居民環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保行為不積極，這就使得環(huán)境保護(hù)的措施不能切實(shí)的落到實(shí)處，沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護(hù)就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環(huán)境保護(hù)宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，提高居民的環(huán)保意識(shí)，明確保護(hù)環(huán)境的具體方式方法，才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。
三、提高清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平的對策
（一）完善立法，健全法律法規(guī)體系
化，保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時(shí)能夠有法可依。同時(shí)在環(huán)保法立項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門（如農(nóng)林、水利、國土資源、公安等）進(jìn)一步以法律的形式確定，落實(shí)其環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制，建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任追究制，避免在環(huán)保問題產(chǎn)生糾紛時(shí)企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關(guān)的法律法規(guī)的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動(dòng)力，從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。
（二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)烈、執(zhí)法力度強(qiáng)硬的隊(duì)伍，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，并以強(qiáng)硬的手段切實(shí)的執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時(shí)地正確地處理，執(zhí)法隊(duì)伍就像是作戰(zhàn)時(shí)的武器，只有武器足夠鋒利和堅(jiān)硬，才能在作戰(zhàn)時(shí)無后顧之憂。因此加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。
提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，很難付諸實(shí)施。因此，國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。
對排污量較大的企業(yè)，行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，4小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，即查處，律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施，賦于環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，如查封、扣壓、沒收，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。對相關(guān)部門“不作為”，環(huán)保部門也有權(quán)向同級政府或法院提請責(zé)任追究或責(zé)令改正。
（三）加大環(huán)境保護(hù)資金投入和利用
加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。對重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設(shè)施正常使用，企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高基層環(huán)境保護(hù)工作人員素質(zhì)，努力打造一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。
在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進(jìn)行了保障，對于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環(huán)保和治理額專項(xiàng)資金不僅僅需要從源頭上進(jìn)行保證，同樣還需要經(jīng)理專項(xiàng)資金專項(xiàng)調(diào)撥的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項(xiàng)資金中也可以拿出一部分的專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)。從而達(dá)到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。
（四）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)
實(shí)現(xiàn)民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會(huì)公眾的角度來說，應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì)，做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，促進(jìn)人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語
本文主要有四部分，第一部分是關(guān)于清城區(qū)環(huán)境保護(hù)所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結(jié)。
環(huán)境保護(hù)的工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，清城區(qū)在保護(hù)環(huán)境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執(zhí)法力度的不強(qiáng)硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現(xiàn)的原因，并提出了相應(yīng)的對策，針對法律體系要完善，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要提高執(zhí)法力度，環(huán)境保護(hù)資金要加大投入和利用，環(huán)境保護(hù)宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時(shí)代的步伐，不斷地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
護(hù)方面技術(shù)的創(chuàng)新等問題，也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]包旭,宋坤.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在問題及對策—以大慶市為例[j].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,(05):184-186.[2]王凌增,許秋實(shí),金航可.淺談我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題以及對策[j].化工設(shè)計(jì)通訊,2016,(07):156.[3]衛(wèi)明明.淺談我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對策分析[a].中國武漢決策信息開發(fā)中心、決策與信息雜志社、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇——科學(xué)制定有效決策理論學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（上）[c].中國武漢決策信息開發(fā)中心、決策與信息雜志社、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院:,2015:1.[4]邵明麗.淺談阿勒泰地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題、原因及對策分析[j].勞動(dòng)保障世界,2015,(24):51+53.[5]李璐.淺談當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀及對策[j].科技與創(chuàng)新,2014,(18):154.[6]宋志軍.淺談縣級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策[j].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014,(09):72-75.[7]林東旭.淺談當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對策[j].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2014,(14):60.[8]楊東.企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題及對策[j].科技與企業(yè),2014,(11):46.[9]蘆昱,王芳,李先寧,宋文玲.淺談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀、問題及對策——以江蘇省為例[j].污染防治技術(shù),2014,(01):70-72+78.[10]董英林.淺談環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策[j].科技與企業(yè),2014,(02):114.[11]鄧靜.縣級環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策研究[j].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(10):137.[12]田旭民.我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策[j].黑龍江科技信息,2013,(26):257.[13]楊海峰.寧夏吳忠市環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題及解決對策[j].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2013,(15):179-180.[14]劉勇,黃朋江.地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作中存在的問題及對策研究[j].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(07):276.[15]于濤.淺談國內(nèi)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對策[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,(01):251.[16]趙憲敏.淺談環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及對策[a].陜西省人民代表大會(huì)制度研究會(huì)秘書處.環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)理論研討會(huì)優(yōu)秀論文集（下）[c].陜西省人民代表大會(huì)制度研究會(huì)秘書處:,2007:4.[17]李福剛,曾慶香.基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題及對策[j].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2005,(06):41-43.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇八
一、存在問題
1.事權(quán)與其他權(quán)力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責(zé)和工作任務(wù)，卻無有效推動(dòng)工作的其他權(quán)力（手段），導(dǎo)致工作無法有效開展。如計(jì)劃生育工作，任務(wù)重、責(zé)任大，但在面對違法計(jì)劃生育違規(guī)問題時(shí)，缺乏直接、有效的處理手段。
2.人員的流動(dòng)、晉升渠道不暢通。表現(xiàn)為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個(gè)工作崗位，流動(dòng)性差。晉升上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制，受政策限制，晉升空間不大。
3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)、運(yùn)用體系。表現(xiàn)為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，考評方式、方法、內(nèi)容不夠科學(xué)合理。同時(shí)對于考評結(jié)果沒有“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，考評的導(dǎo)向、推動(dòng)作用差。
4.人浮于事，工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”，導(dǎo)致人浮于事，工作積極性差。表現(xiàn)為工作以應(yīng)付為主，精神懈怠，缺乏工作的主動(dòng)性。
二、針對“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)、運(yùn)用體系”的對策
科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考評辦法。
1.健全績效工作主體和機(jī)制。成立以多部門為主體，引入第三方的績效工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府績效管理的調(diào)查研究、制度建設(shè)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查、綜合匯總等工作；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施績效指標(biāo)考核和公眾評議；數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和采集，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；被評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施績效管理制度，制定績效目標(biāo)，強(qiáng)化全程管理，推動(dòng)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.規(guī)范績效工作運(yùn)行。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性的原則，以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效評估、績效改進(jìn)提升為主要內(nèi)容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標(biāo)制度，包括績效目標(biāo)確定、審核、公示等制度，確保了年度政府績效管理目標(biāo)重點(diǎn)突出、切合實(shí)際、質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一。二是建立健全績效責(zé)任制度，包括績效責(zé)任分解、責(zé)任公示、責(zé)任追究等制度，對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立健全運(yùn)行監(jiān)控制度，包括績效運(yùn)行定期分析、預(yù)警預(yù)測、點(diǎn)評通報(bào)等制度，確保績效目標(biāo)的落實(shí)。四是建立健全績效評估制度，包括績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合評審、公眾評議、察訪核驗(yàn)、專項(xiàng)評估等制度，規(guī)范績效評估，確保客觀公正。五是建立健全績效改進(jìn)制度，包括雙向反饋、結(jié)果通報(bào)、績效獎(jiǎng)勱、績效問責(zé)等制度，督促各級各部門分析查找存在的問題，剖析原因，積極整改，促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)和提升。
3.健全指標(biāo)體系。一是導(dǎo)向性。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀
為導(dǎo)向，既注重評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、依法行政等方面的工作，形成綜合評價(jià)結(jié)果。如，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)類、民生、環(huán)保等方面指標(biāo)的權(quán)重。二是可行性。始終堅(jiān)持指標(biāo)體系的具體可操作性，力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、發(fā)函等方式，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，形成最終方案下發(fā)實(shí)施，確保每個(gè)指標(biāo)可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動(dòng)態(tài)性。始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，建立指標(biāo)增減審核機(jī)制，每年根據(jù)新任務(wù)、新要求，對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
4.落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。有利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報(bào)反饋?？冃Чぷ餍〗M對被考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)形成績效評估報(bào)告，及時(shí)反饋，要求針對存在問題進(jìn)行深度分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，整改情況要及時(shí)反饋，并作為下一年度檢查的依據(jù)。同時(shí)，還要向社會(huì)公眾反饋，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)問題的解決和績效的提升。二是實(shí)施獎(jiǎng)懲。將績效評估結(jié)果與評先評優(yōu)、干部考核、精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，成果共享?？冃гu估結(jié)果，抄送組織部，作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格問責(zé)。對政府績效管理和評估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作，甚至“吃拿卡要”等問題，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇九
摘要：學(xué)校的德育工作加強(qiáng)了愛國主義教育、理想教育、道德法制教育、強(qiáng)化《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育。但是，有些學(xué)校的德育工作尚存在一些比較突出的問題:如用經(jīng)濟(jì)懲罰手段來代替思想工作;片面追求升學(xué)率;重智育輕德育等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著少年兒童的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：德育、教育、社會(huì)、實(shí)踐。
我們生活的21世紀(jì)，常常被稱為信息時(shí)代，表明了人們對新世紀(jì)的期望，新的世紀(jì)必然對人的素質(zhì)有更高的要求，尤其體現(xiàn)在人的道德品質(zhì)和心理素質(zhì)方面。黨的十一屆三中全會(huì)以來，學(xué)校的德育工作加強(qiáng)了愛國主義教育、理想教育、道德法制教育、強(qiáng)化《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育。但是，有些學(xué)校的德育工作尚存在一些比較突出的問題:如用經(jīng)濟(jì)懲罰手段來代替思想工作;片面追求升學(xué)率;重智育輕德育等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著少年兒童的全面發(fā)展。因此，我們也必須認(rèn)清和正視學(xué)校的德育工作中客觀存在的新矛盾，不斷探索新的工作策略，才能提高德育工作的效益。
1學(xué)校德育工作的相對滯后性與社會(huì)發(fā)展性之間的矛盾：
首先表現(xiàn)為德育觀念的淡化?！拔逵⑴e，德育為首”雖然我們都已接受，但在實(shí)際工作中，“德育讓位”的現(xiàn)象還大量存在;其次是德育目標(biāo)與社會(huì)實(shí)際的脫離，將德育目標(biāo)封閉在校園狹小的圈子中，造成了實(shí)際上存在的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，“加強(qiáng)德育”的結(jié)果往往是弱化了學(xué)校德育中的“道德教育”成分。再次是德育的內(nèi)容與學(xué)生的需要背離，傳統(tǒng)的德育教學(xué)很難擺脫“灌滿水缸”的形式，整個(gè)教育教學(xué)設(shè)計(jì)，基本上是教師講，學(xué)生聽，教師灌注，學(xué)生接受。只注意了人的知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視了人格的培養(yǎng)和思維的訓(xùn)練。這樣其實(shí)是忽略了人的主體性、教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。道德教育不能沒有活動(dòng)，活動(dòng)可以起到造聲勢、廣泛發(fā)動(dòng)的作用，一些實(shí)地的參觀、考察活動(dòng)能引起學(xué)生情趣產(chǎn)生激情，促使他們萌生理想、增強(qiáng)各種情感。
2學(xué)校德育的正面教育與社會(huì)家庭負(fù)面影響的矛盾：
學(xué)校、家庭、社會(huì)都是影響學(xué)生健康成長的外部環(huán)境。其中，學(xué)校是主導(dǎo)學(xué)生價(jià)值取向、內(nèi)化素質(zhì)的主陣地。但當(dāng)前家、校、社會(huì)的德育目標(biāo)還缺乏一體化，社會(huì)、家庭中客觀存的消極因素，潛移默化地影響著學(xué)生正確的價(jià)值定位和道德理想的完善。
3學(xué)校德育工作與學(xué)生自我實(shí)踐的矛盾：
德育的作用必須通過受教育者的理性選擇才能實(shí)現(xiàn)，而這種理性選擇的最好方式就是親身實(shí)踐。長期以來，學(xué)校的德育工作與學(xué)生自我實(shí)踐存在著脫節(jié)現(xiàn)象，德育工作往往停留在口頭認(rèn)識(shí)和表面形式上，正面灌輸和機(jī)械訓(xùn)練的較多，而落實(shí)到學(xué)生具體行動(dòng)上的較少。言德分離的`情況嚴(yán)重存在，忽視道德品質(zhì)的培養(yǎng)與鍛煉。很多教師不會(huì)綜合地運(yùn)用科學(xué)的教育方法，只是簡單地照本宣科、空洞說教，不注意他律代替自律，往往使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，造成了學(xué)生“雙重人格”的形成。
二、切實(shí)提高小學(xué)德育工作的對策現(xiàn)代的教育研究表明：只有回到實(shí)踐，在實(shí)踐中運(yùn)用，才能獲得教育的生命力。
1提高對小學(xué)德育工作的認(rèn)識(shí)：
小學(xué)生是21世紀(jì)中國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，他們是民族的未來和希望。他們的健康成長和個(gè)性的全面發(fā)展，直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。
樹立以人為本觀念。德育工作中教學(xué)生學(xué)會(huì)做人，這是教育的根本出發(fā)點(diǎn)。把學(xué)生當(dāng)作德育工作的主體，尊重他們，理解他們，與他們平等相待，正確認(rèn)識(shí)學(xué)生在德育中的主體地位。聯(lián)合國教科文組織教育叢書《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》指出：未來社會(huì)要求教育“必須本著尊重人及其完整的精神”培養(yǎng)人，并且特別要關(guān)注倫理方面的問題。這是時(shí)代的需要，是未來社會(huì)發(fā)展的要求。
立綜合發(fā)展觀念。德育根本任務(wù)是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。人是整體，少年兒童的健康成長應(yīng)當(dāng)是德智體美勞全面發(fā)展。這幾方面相互促進(jìn)，但不能互相替代。
要樹立系統(tǒng)德育觀念。德育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是學(xué)校的任務(wù)，還需要社會(huì)、家庭等各方面的協(xié)同。必須用系統(tǒng)教育觀念作指導(dǎo)來運(yùn)作德育工作，即形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)小系統(tǒng)，學(xué)校自身是個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)班級又是學(xué)校德育的子系統(tǒng)。學(xué)校外部有學(xué)校與家庭網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校還要利用社會(huì)的多種德育基地，形成一個(gè)德育系統(tǒng)，各種途徑相交叉，推進(jìn)德育健康有序地運(yùn)行。
2處理好小學(xué)德育工作目標(biāo)和內(nèi)容之間的關(guān)系：
小學(xué)德育工作目標(biāo)是“培養(yǎng)學(xué)生初步具有愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的思想感情和良好品德;遵守社會(huì)公德的意識(shí)和文明行為習(xí)慣;良好的意志、品格和活潑開朗的性格;為使他們成為德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，打下初步的良好的思想品德基石?！?BR> 構(gòu)建適合小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的德育課程體系：
改革和加強(qiáng)小學(xué)德育課程，是為了進(jìn)一步修訂小學(xué)思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)，使其更加符合學(xué)生的實(shí)際和培養(yǎng)目標(biāo)的要求。要以小學(xué)思想品德課為中心，以班會(huì)、隊(duì)會(huì)等為主要教育形式，在語文、數(shù)學(xué)課、文體活動(dòng)課、社會(huì)實(shí)踐課、心理健康教育等課程中進(jìn)行滲透。小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，不得隨意擠占、挪用、刪減德育課程的課時(shí)。按年齡段施之以不同的教學(xué)內(nèi)容和不同的方法。小學(xué)低年級，教師采取模仿、觀察等方式，以通俗易懂淺顯明白的道理和行為要求，將抽象的道理轉(zhuǎn)化為具體的可感可知的行動(dòng)或事物為主要內(nèi)容。以愛國主義教育為例，在小學(xué)低年級段(1-3年級)，主要進(jìn)行認(rèn)識(shí)國旗、國徽、會(huì)唱國歌、知道祖國的首都等的教育;在小學(xué)高年級段(4-6年級)，主要進(jìn)行愛家鄉(xiāng)、愛祖國的大好河山、了解祖國各方面建設(shè)的偉大成就等教育，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生為了祖國的繁榮富強(qiáng)而努力學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)行人生觀的啟蒙教育。
創(chuàng)新小學(xué)德育工作方法：
常見的主要的小學(xué)德育方法有說服教育法、榜樣示范法、情感陶冶法、實(shí)踐鍛煉法和品德評價(jià)法等等。說服教育法要注意聯(lián)系實(shí)際，談話要誠懇、真摯，從關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生出發(fā)，要有針對性。所選事例一定要真實(shí)，是身邊的、具體的，最切近學(xué)生的生活實(shí)際的，教師和家長要以身作則，做好表率;實(shí)踐鍛煉法是通過各種實(shí)踐活動(dòng)，訓(xùn)練和培養(yǎng)受教育者優(yōu)良思想品德，除日常實(shí)踐和專門組織的行為訓(xùn)練外，引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐。讓學(xué)生在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，增長才干，是非常重要的德育方法。在實(shí)際運(yùn)用過程中，要注意針對不同的對象施之以不同的教育方法，將各種方法加以靈活的綜合的運(yùn)用，德育工作才會(huì)取得好的效果。
總之，只要我們正視當(dāng)前小學(xué)德育工作中存在的客觀問題，對癥下藥，以對國家、民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣加強(qiáng)改進(jìn)少年兒童的思想政治教育工作，人人參與，常抓不懈，就一定能使我們下一代健康、茁壯成長，真正成為祖國合格的建設(shè)者和接班人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十
近幾年來，企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深、投入力度逐漸增大，審計(jì)體制正在逐步完善，審計(jì)工作正在逐步規(guī)范化，審計(jì)工作方法正在探索新路，內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)教育也逐漸得到重視。但是企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)存在問題。
（1）相關(guān)法律制度不健全。與國家審計(jì)和與注冊會(huì)計(jì)師的社會(huì)審計(jì)相比，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)并不占有強(qiáng)有力的法律地位，顯得有些勢單力薄。要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用，就要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的高層次地位和獨(dú)立的從屬關(guān)系。如果地位和從屬關(guān)系得不到有力的保證，只會(huì)壓抑內(nèi)部審計(jì)工作的開展，影響審計(jì)人員的獨(dú)立態(tài)度。內(nèi)部審計(jì)目前開展工作的依據(jù)是《審計(jì)法》第29條及審計(jì)署發(fā)布的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，這些法規(guī)的頒布實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)有一定的指導(dǎo)和保障作用，但它畢竟不是專門針對內(nèi)部審計(jì)而制定的法規(guī)，在深度和廣度方面有些不足，難以對內(nèi)部審計(jì)工作做出有力的保障。
（2）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差。審計(jì)的獨(dú)立性是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)工作的過程中自始至終不受外來或者內(nèi)在因素的干擾或影響。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的基本原則，是內(nèi)部審計(jì)人員開展審計(jì)工作的基本前提，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該和他們所審計(jì)的活動(dòng)保持獨(dú)立，這樣才能做出公正、無偏見的判斷。我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織形式的不合理以及我國內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性不足。
一方面，我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，缺少完整的獨(dú)立性。當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)象普遍存在，因此，在審計(jì)過程中，不可避免的受本單位的利益限制，就內(nèi)部審計(jì)的實(shí)質(zhì)而言，有些單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)流于形式，形同虛設(shè)，內(nèi)部審計(jì)只是企業(yè)的管理手段之一，是管理當(dāng)局主觀意志的體現(xiàn)。
此外，內(nèi)部審計(jì)人員的工作不夠自由和客觀，內(nèi)部審計(jì)人員不能獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，不能可觀地評價(jià)自己的工作。自主抉擇，而受其他部門、個(gè)人或者外來因素的制約。
（3）審計(jì)技術(shù)手段落后。計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，對審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)以及審計(jì)理念的要求越來越高。針對這種情況，一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始探索更有效的審計(jì)程序，開發(fā)新的審計(jì)軟件，改進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)等手段來應(yīng)對這種變化。在我國，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息及通信技術(shù)等手段的會(huì)計(jì)電算化，在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展速度也驚人。但我國中小型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無所適從。審計(jì)手段落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低，準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。
（4）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)較低，審計(jì)效率不高。內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其質(zhì)量的高低主要取決于內(nèi)審人員的素質(zhì)。隨著市場競爭機(jī)制的日趨完善，內(nèi)審事業(yè)呼喚具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力強(qiáng)、視野開闊的專業(yè)技術(shù)人才。要求內(nèi)審人員要了解和掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理、科技、電子商務(wù)等方面的知識(shí)，熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)等，而且應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有敏銳的洞察力和較強(qiáng)的判斷力，有較高的職業(yè)道德水平。但是在我國，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)，一是人員素質(zhì)參差不齊，有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不懂現(xiàn)代審計(jì)的工作和方法；二是內(nèi)部審計(jì)紀(jì)律不嚴(yán)，有些審計(jì)人員作風(fēng)拖拉松懈，參與被審計(jì)單位吃喝宴請，形象很差；三是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，應(yīng)揭示的問題沒有揭示，審計(jì)建議也不中肯，沒有參考和指導(dǎo)價(jià)值；四是審計(jì)宣傳不夠，特別是與管理層溝通不夠，以至管理層不知道內(nèi)部審計(jì)是干什么的；五是內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員沒有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，很多內(nèi)審人員來自財(cái)會(huì)部門或從其他部門改行而來，有的審計(jì)人員還兼任其他職務(wù)，學(xué)歷層次低，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技巧，從而難以適應(yīng)審計(jì)工作的需要，影響審計(jì)質(zhì)量，故內(nèi)審人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高。
（5）審計(jì)質(zhì)量不高。內(nèi)審人員長期的審計(jì)工作形成的思維方式和工作方法的局限性，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。長期以來，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，往往埋頭于具體的事物，又由于審計(jì)人員多為從財(cái)務(wù)崗位上轉(zhuǎn)到審計(jì)工作中來的，年齡偏大，接受新生事物及新的理念不及時(shí)，養(yǎng)成了一種微觀思維和慣性思維的定勢，不能舉一反三，尋根探源，不能高屋建瓴，把握全局。加之有些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想單一，認(rèn)識(shí)不足，只重視審計(jì)的數(shù)量，不重視審計(jì)的質(zhì)量，只重視審計(jì)的形式，不重視審計(jì)的效果。不少單位是年年審老問題，老問題年年出。
內(nèi)審人員常常將內(nèi)審工作范圍受到限制，對促進(jìn)單位宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的提高關(guān)注度不夠，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。如內(nèi)審人員缺少事前的審計(jì)計(jì)劃、事中的審計(jì)程序和報(bào)告期的審計(jì)復(fù)核；審計(jì)工作底稿不完整，一般僅記錄審計(jì)問題事項(xiàng)，而未記錄審計(jì)人員認(rèn)為正確的審計(jì)事項(xiàng)，使得審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量控制無從入手；審計(jì)報(bào)告以協(xié)調(diào)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以肯定工作成績?yōu)榛A(chǔ)，問題定性模棱兩可。這都是使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量得不到保證，更談不上防范風(fēng)險(xiǎn)。
在尋求解決我國內(nèi)部審計(jì)對策漸行漸遠(yuǎn)之時(shí)，回顧過往的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)典案例，總結(jié)前人成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，汲取營養(yǎng)，也許對現(xiàn)行企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)對策的探索之路有著重要的意義。完善和發(fā)展內(nèi)部審計(jì)建設(shè)的對策探討如下：
二、完善和發(fā)展內(nèi)部審計(jì)建設(shè)對策。
（1）完善內(nèi)部審計(jì)相關(guān)法律。應(yīng)在《審計(jì)法》的修訂時(shí)，結(jié)合我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要，借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，增加有關(guān)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的條款，明確內(nèi)部審計(jì)的法律地位、義務(wù)和職責(zé)等等，為內(nèi)部審計(jì)工作者提供執(zhí)法依據(jù)，使內(nèi)部審計(jì)得到有力的保障。同時(shí)還要注意與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，主要是與《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《證券法》等法律的協(xié)調(diào)。在立法的過程中，要注意立法的全面性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性，真正做到與內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際結(jié)合起來，保證內(nèi)部審計(jì)的合法身份，使內(nèi)部審計(jì)工作有法可依，審計(jì)人員有章可循。應(yīng)盡快制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，保證內(nèi)部審計(jì)工作的健康發(fā)展。（2）改革內(nèi)部審計(jì)管理體制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)組織模式是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的組織保證。在組織模式設(shè)置上藥保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的.獨(dú)立性，盡量與其他職能部門分離。當(dāng)前企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)組織模式有這樣幾種類型：一是由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；二是由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；三是由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；四是由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；五是由主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。以上幾種組織模式各有利弊，其中以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)相對來說有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)較為理想的組織模式。
現(xiàn)階段，在我國企業(yè)中較普遍存在的的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由高級管理層或監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式都存在明顯的不足，都會(huì)使獨(dú)立性受到影響，限制內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式下，內(nèi)部審計(jì)能夠根據(jù)審計(jì)委員會(huì)和高級管理層的要求及時(shí)、安全、有效地為其提供審計(jì)信息，從而緩解董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)與高級管理層之間的信息不對稱，平衡和制約公司治理中各個(gè)主體之間關(guān)系，促進(jìn)公司治理的完善。
（3）不斷改進(jìn)審計(jì)技術(shù)手段。20世紀(jì)90年代，信息革命成為新技術(shù)革命的主要標(biāo)志和核心內(nèi)容，人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。電子商務(wù)的發(fā)展為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了一種新的交易方式。大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理，“無紙貿(mào)易”給會(huì)計(jì)系統(tǒng)帶來了一場全方位、根本性的變革，會(huì)計(jì)信息化成為必然。面對新技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。必將融入經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。而內(nèi)部審計(jì)要在企業(yè)內(nèi)部控制及經(jīng)濟(jì)效益的提高方面發(fā)揮更大的作用，就要不斷采用新的技術(shù)手段，改進(jìn)傳統(tǒng)的審計(jì)方法，積極開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，努力探索網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，大幅度提高審計(jì)效率。要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)完善的、高效的審計(jì)信息化系統(tǒng)和審計(jì)操作平臺(tái)，對內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)工作實(shí)施有效的監(jiān)控和評價(jià)，對企業(yè)資金進(jìn)行密切跟蹤，審計(jì)技術(shù)由手工操作和核查賬目為主向利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)為主的方向轉(zhuǎn)變。
較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低很大程度上決定了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，除了具有基本的專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)具有計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)信息處理、法學(xué)、組織理論等知識(shí)的立體式架構(gòu)。
較強(qiáng)的分析能力和良好的溝通能力。內(nèi)審人員要協(xié)助管理層實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，這就需要通過對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析判斷，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流來實(shí)現(xiàn)。
良好的職業(yè)道德。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等職業(yè)道德對于內(nèi)審人員來說是必不可少的。
從目前我國的實(shí)際考慮，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的聘用要提高內(nèi)部審計(jì)人員招聘門檻。優(yōu)先選用具備內(nèi)審員資格的從業(yè)人員，建立連續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，注重綜合素質(zhì)的提高，有計(jì)劃的對內(nèi)審人員進(jìn)行知識(shí)更新教育，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并保證內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，告內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)技能。一是通過言傳身教的方式，注重在實(shí)際工作中提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)技能。實(shí)行“以老帶新”，既保證了工作的開展，又鍛煉了隊(duì)伍。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在審計(jì)工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，相互溝通與交流，能有效地促進(jìn)了審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)技能的迅速提高。內(nèi)部審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制與其他業(yè)務(wù)部門有所不同，應(yīng)將內(nèi)審人員提供的審計(jì)信息的有用性，工作中是否保持正直、誠實(shí)、公正、客觀的態(tài)度，是否勤勉盡責(zé)等作為激勵(lì)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立內(nèi)審人員職業(yè)化管理體系，實(shí)行內(nèi)審人員資格制度。
（5）提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的“生命線”，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)。只有不斷地提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，才能更加有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的效益。因此，要提高審計(jì)工作質(zhì)量，必須做到：第一、單位領(lǐng)導(dǎo)要改變?nèi)稳宋ㄓH的用人辦法，而應(yīng)采取任才唯親的用人制度。第二、提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。
三、結(jié)論。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，求得生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機(jī)制，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力。作為現(xiàn)代企業(yè)重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，對于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，完善內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要條件之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙少君.我國內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)措施[j].經(jīng)濟(jì)與法，，（9）.
[2]鄭玉梅.確定內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重要地位[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，，（24）.
[3]馮艷春.管理審計(jì)為企業(yè)增加價(jià)值服務(wù)[j].中國內(nèi)部審計(jì)，，（04）.
[4]張希增.淺談公司治理與內(nèi)部審計(jì)[j].才智，，（02）.
[6]張清國.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)思考[j].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007，（1）.
[7]石金濤.淺談內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施[j].今日科苑，2010，（8）.
[8]鐘素蘭.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制實(shí)踐中存在的問題[j].經(jīng)營管理者，2009，（24）.
[9]楊曉東.提高我國內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的策略[j].財(cái)經(jīng)監(jiān)督，2009，（21）.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十一
我縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表371名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席1人（目前沒有配備副職和工作人員）。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作基本上是維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橹T多原因，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在屆中沒有召開例會(huì)，也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動(dòng)，沒有建立健全工作制度，更沒有依法監(jiān)督和審議本級人民政府的工作。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身職權(quán)行使不夠充分。表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席注重抓中心工作，卻忽視了人大自身工作，也就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作制度也不夠健全，已有制度落實(shí)不夠，缺乏規(guī)范化、制度化。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少（光桿司令），經(jīng)費(fèi)緊張，辦公條件較差等問題在調(diào)研中反映較為普遍，這些問題一定程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，認(rèn)識(shí)上還有的認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，縣人大要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實(shí)施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會(huì)的重要組成部分。可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、權(quán)威最虛弱、體制最不順的狀況，很值得引起我們的思考和關(guān)注。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用；堅(jiān)持定期聽取人大工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決人大工作中的問題；及時(shí)向人大主席提出任務(wù)和要求；從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面對人大的工作給予大力支持。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室，并配備專職工作人員。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要自覺堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)配合黨委的中心工作，是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議、決定，引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅(jiān)持并逐步規(guī)范向黨委請示報(bào)告制度，人大討論決定的重大問題和組織的重要活動(dòng)，要報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。日常工作要主動(dòng)向黨委請示和匯報(bào)，取得黨委的重視和支持。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擺正位置，處理好與政府的關(guān)系。要不以監(jiān)督者自居，對政府工作既監(jiān)督又支持，要明確監(jiān)督是手段，支持是目的，寓支持于監(jiān)督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)，支持和推動(dòng)政府工作開展。
（四）要積極開展人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，依照有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真召開例會(huì)以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議等活動(dòng)。要積極組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。要密切同代表和選民的聯(lián)系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時(shí)處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)活動(dòng)制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。
作和成效扭轉(zhuǎn)人們對人大的模糊認(rèn)識(shí)和偏見，在基層三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（六）縣人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。經(jīng)常組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、工作人員的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)?？h人大常委會(huì)要經(jīng)常邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會(huì)開展的活動(dòng)，使他們了解人大工作的程序，并且在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過場、流于形式，進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，增強(qiáng)他們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和自覺性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十二
題較為普遍，直接影響對社會(huì)治安的正確評估和對創(chuàng)建績效的正確評價(jià)。四是隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對創(chuàng)建過程中的難題，束手無策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)解決問題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實(shí)，撲下身子抓落實(shí)的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項(xiàng)行動(dòng)“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時(shí)而可見。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個(gè)品牌”、建立“一個(gè)機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項(xiàng)，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅(jiān)定平安創(chuàng)建的決心不動(dòng)搖，始終不渝地抓緊抓實(shí)“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，排找解決新的重點(diǎn)問題。對于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化。
方案。
把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實(shí)施。對城市開發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)邀請專家設(shè)計(jì)論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項(xiàng)分解層層落實(shí)具體到每個(gè)組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制強(qiáng)化綜合信息的分析研判堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。五是堅(jiān)固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)立足內(nèi)部挖潛堅(jiān)持面向基層、固本強(qiáng)基將有限財(cái)力、物力用在刀刃上確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)努力在四個(gè)方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢而上加快信息警務(wù)步伐。把情報(bào)信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)依靠公安四級網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造綜合信息平臺(tái)在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上建立分析研判機(jī)制規(guī)范流程強(qiáng)化運(yùn)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。二是著眼實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)立項(xiàng)攻堅(jiān)突破；深化治安防控四項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)著力增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實(shí)安全監(jiān)管措施。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則依托社區(qū)力量嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實(shí)施《道路交通安全法》為良機(jī)堅(jiān)持宣傳與整治并舉嚴(yán)管與服務(wù)齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)完善執(zhí)法考評機(jī)制穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開展執(zhí)法工作專項(xiàng)治理治頑癥、補(bǔ)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)從嚴(yán)查處執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)加大學(xué)習(xí)貫徹力度不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)一是在深入宣傳造勢上下功夫。通過宣傳、發(fā)動(dòng)、造勢讓更多的人了解公安、認(rèn)識(shí)平安、參與創(chuàng)建創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境形成“創(chuàng)建平安人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識(shí)防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動(dòng)將意識(shí)防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合全面增強(qiáng)社會(huì)各界的防范意識(shí)和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)加強(qiáng)基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)對少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整配齊人員明確職責(zé)落實(shí)待遇同時(shí)建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時(shí)向黨委政府匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況積極爭取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系利用自身優(yōu)勢力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作以誠信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項(xiàng)制度和驗(yàn)收申報(bào)制促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢明確主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級綜治組織大力開展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊(duì)伍不滯后以大練兵促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅(jiān)持緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)搶占素質(zhì)制高點(diǎn)不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動(dòng)力。一是廣泛深入開展大練兵活動(dòng)。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)。
創(chuàng)新。
縣級公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)民警自學(xué)自練獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日?；⒁?guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》和《##縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十三
民政部門承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在法制不斷健全的新形勢下，如何更好地踐行“以民為本、為民解困”的民政宗旨，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)；如何推進(jìn)法治民政建設(shè)、規(guī)范民政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，根據(jù)目前基層民政行政執(zhí)法存在問題的現(xiàn)狀來分析，建設(shè)規(guī)范的民政行政執(zhí)法是現(xiàn)實(shí)需要，必須探討出**民政行政執(zhí)法存在問題的主要途徑，為民政真正的行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)鏡。
民政部門是集社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理等諸項(xiàng)職能于一體的行政機(jī)關(guān)，具有職能多、法律法規(guī)多、工作范圍廣、社會(huì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。存在著“重政策、輕法律”的現(xiàn)象，大多民政執(zhí)法人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法和不會(huì)執(zhí)法。
1．環(huán)境缺乏
外界認(rèn)為民政部門是專門進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困的慈善機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法部門的錯(cuò)誤觀念；內(nèi)部有的民政工作者也認(rèn)為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，造成了實(shí)際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理等偏差。加上受傳統(tǒng)習(xí)俗和管理體制影響以及執(zhí)法中的種種阻力，民政執(zhí)法環(huán)境未能形成。隨著民政工作職能不斷拓展，民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻收養(yǎng)登記、殯葬管理、福利生產(chǎn)管理等一批社會(huì)行政事務(wù)，納入行政執(zhí)法范疇，民政工作直接面臨依法行政的挑戰(zhàn)，角色向依法審批、依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，救災(zāi)救濟(jì)和“低?！惫ぷ饔蛇^去的直接組織承辦，逐步轉(zhuǎn)向組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管相結(jié)合，依法審批和發(fā)放。因此迫切需要有一個(gè)良好的民政執(zhí)法環(huán)境。
2．手段缺乏
民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有86部之多。雖然執(zhí)法依據(jù)眾多，但是由于行政執(zhí)法條例剛性不足，造成很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)的執(zhí)行。比如，退伍軍人安置條例規(guī)定：城市用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村招工時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用退伍軍人，政策只是“優(yōu)先”而已。特別有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨(dú)立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，再加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障。
3．機(jī)構(gòu)缺乏
目前，全國各級民政部門的法制工作一直較為薄弱，無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面，都顯得勢單力薄、力不從心，普遍未能把法制工作納入日常工作。在多次機(jī)構(gòu)改革中，全國大多數(shù)省級民政部門未設(shè)置政策法規(guī)處，未配備專職法制工作人員。我省民政廳也是新一輪機(jī)構(gòu)改革才成立法規(guī)處?？h（市、區(qū)）級民政部門基本沒設(shè)立政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。這種法制機(jī)構(gòu)薄弱，法制工作人員偏少的局面，直接導(dǎo)致民政部門無法及時(shí)開展法律咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)及檢查考核工作，制約了民政依法行政工作水平的提高，大多數(shù)地方民政部門的行政執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付或“虛擬”狀態(tài)。法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。
4．力量缺乏
5．制度缺乏
近年來，各級民政部門采取多種形式加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強(qiáng)，依法辦事能力不斷提高。但因制度缺乏，與當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：有的人對依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔(dān)心處罰不當(dāng)會(huì)惹麻煩；有的人有老好人思想，不愿因嚴(yán)格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見；有的人對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實(shí)際執(zhí)法過程中往往重實(shí)體、輕程序，甚至出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)和程序違法等問題。如在社會(huì)團(tuán)體的年檢中，對部分社團(tuán)存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，民間組織管理機(jī)構(gòu)在辦理年檢中只要求社團(tuán)出示財(cái)務(wù)年度銀行對賬單，只求收支平衡，而對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)列支等行為很少予以關(guān)注。正是缺乏必要的行政執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)案件查處不力，造成“軟執(zhí)法”的現(xiàn)象。隨著《行政許可法》的深入施行，要求進(jìn)一步取消和簡化行政審批項(xiàng)目，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，這就迫切要求加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作。
1．職能需要
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求我們民政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的跨越。
2．社會(huì)需要
維護(hù)人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，是民政部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓展。民政部門在認(rèn)真做好社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時(shí)，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)等新興的社會(huì)建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作，才能為推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。
3．法規(guī)需要
目前適應(yīng)民政的法律有《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，是民政依法行政的法律保障。作為民政部門執(zhí)法依據(jù)有針對特定人群的《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》；婚姻家庭的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婚姻登記條例》；優(yōu)撫安置的《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)侍條例》；基層政權(quán)的《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》；民間組織發(fā)展的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、公益慈善的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》社會(huì)救助的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》；社會(huì)事務(wù)和地名管理的《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。此外，各級政府及職能部門也制訂了大量的規(guī)范性文件。民政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。
4．任務(wù)需要
目前涉及民政職能的行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處主要有社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、社會(huì)組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等?！缎姓S可法》頒布實(shí)施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項(xiàng)目，經(jīng)多次清理，目前我局（按區(qū)級職能進(jìn)行梳理）保留4項(xiàng)行政許可、51項(xiàng)行政處罰、3項(xiàng)行政強(qiáng)制、13項(xiàng)行政給付、1項(xiàng)行政確認(rèn)、14項(xiàng)行政監(jiān)督檢查，10項(xiàng)其他行政行為、4項(xiàng)具體行政行為。隨著民政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入門坎的進(jìn)一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。
目前民政行政執(zhí)法任務(wù)十分繁重。民政部門要切實(shí)履行行政管理職責(zé)，全面提升依法行政的工作水平，建議從以下幾個(gè)方面下功夫來**民政行政執(zhí)法難的問題，從而為民政行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)鏡。
1．成立機(jī)構(gòu)
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭取編制，加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)尤其是基層民政建設(shè)。市民政局可申請行政編制，增加事業(yè)編制，成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，下設(shè)社會(huì)組織、殯葬、綜合三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，納入局直屬事業(yè)單位管理，統(tǒng)一行使全市民政行政處罰、行政強(qiáng)制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報(bào)投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。各區(qū)、市（縣）民政局也要申請事業(yè)編制相應(yīng)成立法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。即使在一時(shí)無法增加人員編制的情況下，也要從實(shí)際出發(fā)，理順內(nèi)部人員編制結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有空余編制，調(diào)整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍。
2．教育培訓(xùn)
采取集中培訓(xùn)與崗位學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對《憲法》（修正案）、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等綜合法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織民政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)學(xué)習(xí)民政專業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，或派專人到省廳法規(guī)處跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。遵循公平公正的原則，平等對待工作對象，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，不偏私、不歧視、不嫌棄。堅(jiān)持學(xué)以致用，提高依法行政的能力，自覺運(yùn)用法律武器，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。
3．健全制度
成立民政規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立《行政自由裁量合法性審查制度》，健全和落實(shí)《執(zhí)法責(zé)任考評制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《執(zhí)法職能分離制度》、《執(zhí)法集體討論決定制度》、《執(zhí)法回避制度》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政處罰聽證制度》、等民政執(zhí)法工作制度，大力完善民政執(zhí)法的工作程序，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在行使行政權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序辦，提高規(guī)范化管理水平，應(yīng)該向社會(huì)和民政對象公開的及時(shí)予以公開；以便民為原則，嚴(yán)禁“守關(guān)設(shè)卡”，要提高辦事效率，遵守法定時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；向社會(huì)公布的信息準(zhǔn)確、全面，對公眾的承諾切實(shí)兌現(xiàn)；對于行政執(zhí)法過程中，由于各種原因未能履行承諾和變更行政決定的，向當(dāng)事人說清楚，并向社會(huì)公眾解釋，對管理對象造成損失的，依法補(bǔ)償，取信于民；確立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，行使權(quán)力與履行職責(zé)統(tǒng)一，依法做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)需賠償。
4．強(qiáng)化管理
各級民政部門要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，嚴(yán)格工作程序，落實(shí)崗位責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各單位內(nèi)部要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督考核力度。自覺接受同級政府法制部門的檢查監(jiān)督。要建立內(nèi)外結(jié)合的民政執(zhí)法監(jiān)督體系，聘請民政對象、法律監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員，并把人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、民政系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和杜絕了各種濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、徇私枉法的違法亂紀(jì)行為，切實(shí)提高了民政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力。此外，有條件的地方嘗試建立行政執(zhí)法檢查考評制度，由上級負(fù)責(zé)對下級的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
5．規(guī)范服務(wù)
一是維護(hù)民利。要認(rèn)真抓好婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬改革、擁軍優(yōu)撫安置、社會(huì)福利事業(yè)等工作。在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記，殯葬改革等窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益；積極探索新形勢下?lián)碥妰?yōu)撫安置工作的新思路、新辦法、新舉措，切實(shí)維護(hù)和保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益；加快民營福利機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，按照“公辦民營、民辦公助”的總體思路，創(chuàng)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的全新的社會(huì)福利服務(wù)新格局；二是保障民生。要加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)步伐。完善低保制度，實(shí)施分類施保、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；重視和做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作，切實(shí)保障弱勢群體的基本生存權(quán)。健全以緊急救援為核心的救災(zāi)工作體制，及時(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，確保群眾基本生活；逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)有效地解決農(nóng)村特困群眾的基本醫(yī)療問題；三是落實(shí)民權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和《居委會(huì)組織法》，抓好城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。按照“完善城市基層民主，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)自治水平；建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，不斷完善村級自治組織，規(guī)范村務(wù)公開，切實(shí)做到民主選舉公正公平，民主決策規(guī)范有序，民主管理有章可循，民主監(jiān)督行之有效；還要依法維護(hù)和保障公民的結(jié)社自由，認(rèn)真做好民間組織的登記管理工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文明建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十四
一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn)我國是個(gè)大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機(jī)動(dòng)車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機(jī),每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,每年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸.
作者：張帆作者單位：廈門大學(xué)公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號(hào)：x9關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十五
十八大報(bào)告提出要建設(shè)生態(tài)文明,環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施.當(dāng)前,扶風(fēng)縣在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中重點(diǎn)抓好防治工業(yè)污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作,但也存在一些亟需解決的問題.
1、環(huán)保意識(shí)淡薄.去年我縣取締了小石灰窯、土煉油、小冶煉等“十五小”企業(yè)18戶,將較具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部納入環(huán)保規(guī)范化管理；逐步解決了影響群眾生產(chǎn)生活的噪聲、粉塵、污水等問題.但是部分企業(yè)法人以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施,將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,例如個(gè)別涉水企業(yè)由于法人存在僥幸心理,規(guī)避環(huán)境監(jiān)管,追逐利益最大化,使得污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不能正常運(yùn)行,處理效果不標(biāo)達(dá).
2、存在職能交叉.公安、水利、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政部門,也都具有一定環(huán)境管理職權(quán),執(zhí)法主體之間關(guān)系沒有理順,以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,造成一些環(huán)境問題積重難返；行使環(huán)境行政管理權(quán)機(jī)構(gòu)眾多,統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關(guān)系不明確,管理職能重疊交叉,執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確,聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機(jī)制鞏固執(zhí)法效果,存在有效銜接問題,給一些企業(yè)主以可乘之機(jī).
3、執(zhí)法人員素質(zhì)不高.環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢及所肩負(fù)任務(wù)相比仍有一定差距,很多是半路出身,大多沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),對法律法規(guī)理解掌握、企業(yè)違法排污認(rèn)知程度、開展工作規(guī)范性等方面存在較大差距.如我縣環(huán)保局僅有行政編制8人,遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需要,尤其是專業(yè)人才奇缺,編制人員中,僅有4名專業(yè)人員.
4、保障經(jīng)費(fèi)投入不足.環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)經(jīng)常捉襟見肘,儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后于形勢需要,造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無法確定,以致環(huán)境執(zhí)法難度加大.去年我縣共需治理資金1200萬,但實(shí)際只到位了500萬.目前我縣無監(jiān)測站,不能及時(shí)獲取斷面監(jiān)測、國省控重點(diǎn)污染源監(jiān)測以及重點(diǎn)區(qū)域污染狀況信息,錯(cuò)失了及時(shí)有效處置時(shí)效；無空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站,全縣乃至重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化不易把握,信息不靈；全縣僅有縣城老區(qū)一個(gè)污水處理廠,鎮(zhèn)村生活污水大多處于無序排放狀態(tài).
5、執(zhí)法環(huán)境不理想.違法成本太低,處罰力度與一些環(huán)境違法行為嚴(yán)重性不相適應(yīng).我縣對于企業(yè)違法一般處以1—5萬元經(jīng)濟(jì)處罰,相對企業(yè)因環(huán)境違法所得利益微乎其微,難以發(fā)揮應(yīng)有震懾作用,難以改變目前違法成本低,守法成本高的不正常現(xiàn)象.執(zhí)法程序不健全,如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?并由此可能引起一些爭議,影響執(zhí)法效果.有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但操作性不強(qiáng).公眾參與度不夠,缺乏發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與環(huán)境保護(hù)有效機(jī)制,導(dǎo)致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這些問題嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量.
1.提高公眾參與程度.建議制定加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度,可以通過立法逐步來予以支持,創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì),確保公眾參與有效性,使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來.同時(shí),還應(yīng)該通過多種方式對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳,使得環(huán)境保護(hù)觀念深入人心,讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公眾責(zé)任和義務(wù).對非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì),做非政府環(huán)保組織堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐.
2、完善管理體制.建議在基層環(huán)保部門一把手配備上,可以借鑒一些地方干部配備的做法,采取由同級政府副秘書長兼任同級環(huán)保局局長,高配環(huán)保部門一把手,使基層環(huán)保局長充分協(xié)調(diào)各要素之間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),形成最佳整體功能.同時(shí),適當(dāng)增加基層環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),可以探索按照行政審批、污染防治、污染減排、農(nóng)村環(huán)保、核與輻射環(huán)境監(jiān)管五大板塊配備環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).
3、改善執(zhí)法環(huán)境.可以探索實(shí)行省以下垂直管理體制,把基層環(huán)保部門人、財(cái)、物統(tǒng)一納入省級環(huán)保廳(局)管理,減少地方干預(yù),讓基層環(huán)保干部擺脫“挪位子”、“摘帽子”束縛,放手工作、大膽工作、無憂無慮地工作.
4、加大保障投入.硬化環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障政策措施,確保人員經(jīng)費(fèi)、自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、放射性及危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)費(fèi)、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護(hù)區(qū)管理、污染減排等經(jīng)費(fèi)得到有力保障；專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際工作需要予以重點(diǎn)安排；儀器設(shè)備維護(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；加快推進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).同時(shí),從國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中明確一定比例用于基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).明確準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平.同時(shí),適當(dāng)提高基層環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、污染減排機(jī)構(gòu)級別,可提高一個(gè)機(jī)構(gòu)級別,有利于推進(jìn)工作.研究加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)“斷層”問題.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十六
1.河水污染嚴(yán)重。工廠排放的污水、生活垃圾、化糞池沒有處理的糞便直接排放到河內(nèi)；化肥、農(nóng)藥使用過量，生活垃圾、農(nóng)藥使用后的垃圾隨處丟棄，隨著雨水直接進(jìn)入河道，造成河水污染。
2.垃圾亂堆亂放。農(nóng)民生活水平提高了，生活垃圾增多，上街購物不再使用竹籃，都使用方便袋，用后隨便丟棄。不穿的衣服、不用的東西、秸稈、樹棍隨意堆放，特別是公路旁、田頭、河道兩側(cè)，到處是生活垃圾。近年來建筑垃圾和電子垃圾等明顯增加。
3.農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物處理不當(dāng)。每年產(chǎn)出的秸稈利用率低，剩余秸稈被隨意焚燒。既污染空氣，又存在安全隱患。隨處堆放的秸稈經(jīng)過風(fēng)吹日曬，漸漸成了垃圾，也有部分農(nóng)民將秸稈扔進(jìn)河里，既污染了水源，又造成流水不暢。
4.養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。家禽、家畜散養(yǎng)。沒有形成規(guī)模，糞便隨處可見，沒有及時(shí)有效地處理，影響了環(huán)境衛(wèi)生；個(gè)別地方雖然實(shí)行了集約化畜禽養(yǎng)殖，但由于規(guī)模小和布局不合理，區(qū)域環(huán)境容量小，產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水隨意排放對環(huán)境造成很大的污染。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重。隨著城市環(huán)境管理水平的提高，有污染的企業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量越來越多，極為分散，布局混亂，發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)條件不足，技術(shù)裝備差，管理水平低，資源和能源消耗相對較大，企業(yè)污染防治水平不高，少部分企業(yè)甚至沒有防治污染措施，使污染危害變得較為突出和難以防范，成為農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。
1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；縮減政府對農(nóng)業(yè)的化肥和農(nóng)藥補(bǔ)貼，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治術(shù)，從源頭上抑制化肥和農(nóng)藥的大量施用。大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，提高農(nóng)業(yè)用肥、用水的利用率，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，征收面源污染稅，內(nèi)部外部經(jīng)濟(jì)化，降低上述面源污染產(chǎn)品的供給。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理加快企業(yè)改造升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化，對危害城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。
3.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)及整治力度。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)措施，建立集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，制訂出飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，保障農(nóng)村生活飲水安全。
4.環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結(jié)合。有些地區(qū)的環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的，過度開發(fā)資源導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。這就要求我們將扶貧工作和防治污染相結(jié)合，從根源上解決問題。如在農(nóng)村發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的雙贏。
5.加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理和治理。逐步改變現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)散、小、亂的狀況；科學(xué)擬定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，實(shí)行排污申報(bào)登記和排污許可制度，加強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)范清理，通過建設(shè)沼氣池和實(shí)施畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、減量化、無害化。
6.要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育.提升農(nóng)民環(huán)境識(shí)。要想解決我國農(nóng)村環(huán)保問題，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是關(guān)鍵所在。需要堅(jiān)持不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要適應(yīng)新形勢，運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)教育，增強(qiáng)他們對環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境問題放在一個(gè)很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，探索農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十七
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級民政業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)具體工作的重任，它們的工作情況如何，干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣，直接影響各級民政部門職能的履行。經(jīng)過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作確實(shí)亟待加強(qiáng)。
鹿角鎮(zhèn)東接縣城榮家灣，西臨洞庭湖，總面積100平方公里，總?cè)丝?.6萬，是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。轄32個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大貢獻(xiàn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀令人堪憂，與日益擴(kuò)展的民政職能極不相適應(yīng)，處于相當(dāng)薄弱的狀態(tài)。
問題之一:工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視。在一些領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
問題之二:工作任務(wù)與人員配備矛盾突出。鹿角鎮(zhèn)目前現(xiàn)有民政干部3人，1名主任，2名助理。平均每個(gè)民政干部要管理12個(gè)村、1.2萬人的相關(guān)事務(wù)。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動(dòng)過于頻繁。一年一換，兩年一換，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。
問題之三:工作開展與上級和群眾的要求差距很大。從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理搞不起來的問題。
一是黨政重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識(shí)，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是管理體制不順。一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動(dòng)民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金發(fā)放不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。
三是自身建設(shè)乏力。一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。民政干部雖然大都具有大專、中專以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會(huì)代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。
一是提高思想認(rèn)識(shí)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位臵。十六大確定了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。
二是加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)。縣民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。三是理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級民政部門的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上級民政主管部門必須加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并幫助解決實(shí)際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，在上級研究制定政策時(shí)多為其呼吁和爭取。二是要加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在部署工作、下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，要交政策交方法，并通過督查，促進(jìn)工作落實(shí)，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級主管部門這里得到加強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇一
我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，案件質(zhì)量存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、證據(jù)不足就定案。一是缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案。如某單位查處的11個(gè)基層所長違規(guī)擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據(jù)就是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的調(diào)查報(bào)告，并依此分別給予行政處分。二是證據(jù)之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計(jì)生專干主某失職案：處分決定以主某于三次雙查時(shí)騙說陳某、單某（夫妻關(guān)系）已辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同》，錯(cuò)誤認(rèn)為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某206月超生一胎錯(cuò)誤。按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第113條以失職錯(cuò)誤給予處分。有關(guān)書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。
2、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確。一是案件定性不準(zhǔn)。如某鎮(zhèn)處理小學(xué)校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學(xué)校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會(huì)計(jì)用白條列支3000元平帳，待到教辦落實(shí)后再處理。該鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應(yīng)黨紀(jì)處分。二是引用條規(guī)不當(dāng)。村計(jì)生專干、村民組長侵占公私財(cái)物案引用黨紀(jì)處分第五十七條，定為貪污的`現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會(huì)計(jì)漏交農(nóng)業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。
[本文來源于本網(wǎng)網(wǎng)--大秘。
書網(wǎng)，幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據(jù)不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據(jù)，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調(diào)查取證由1人進(jìn)行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯(cuò)誤事實(shí)見面材料無被調(diào)查人意見。四是調(diào)查報(bào)告日期在錯(cuò)誤事實(shí)見面材料之前。五是個(gè)別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。
筆者認(rèn)為，要想提高基層紀(jì)委案件質(zhì)量，辦案人員必須以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，牢牢掌握、靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察基本知識(shí)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要建立三項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好“三關(guān)”：
1、建立立案報(bào)批制度，把好立案關(guān)。
按照案件管轄權(quán)限，鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的立案審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關(guān)不嚴(yán)，甚至僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人一句話就立案查處有關(guān)人員。因此，要建立嚴(yán)格的立案報(bào)批制度，即對于受理的反映違法違紀(jì)問題的線索和材料，必須通過初查，認(rèn)為確有問題存在，需要追究責(zé)任的，方可提交立案。并及時(shí)將違法違紀(jì)事實(shí)及其證據(jù)材料上報(bào)縣紀(jì)委案件檢查部門審查把關(guān)，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調(diào)查。
2、建立案件協(xié)查制度，把好證據(jù)關(guān)。
證據(jù)是案件的基礎(chǔ)，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件起著決定性作用。一切調(diào)查活動(dòng)都是圍繞證據(jù)進(jìn)行的。因此，辦案人員要根據(jù)每個(gè)問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，對所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行對照、分析，去偽存真。并根據(jù)問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責(zé)任、危害，進(jìn)行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實(shí)際的體現(xiàn)其本質(zhì)的結(jié)論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。
3、建立協(xié)審會(huì)商制度，把好審理關(guān)。
對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大、要案，疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。
一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。思想認(rèn)識(shí)上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的.工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。誤區(qū)二：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會(huì)對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
二是力量配置上不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3―7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實(shí)，實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問題。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇三
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化，面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項(xiàng)政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會(huì)作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個(gè)核心不存在了，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對村級的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。
探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財(cái)源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動(dòng)一主經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇四
1。審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員不健全。目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)中存在專門復(fù)核機(jī)構(gòu)的為數(shù)不多，尤其是在縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，由于受編制因素的制約，大多未設(shè)置專門的審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)，一般都是掛在辦公室下，而不單設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，有的復(fù)核人員由辦公室的同志兼管。由于辦公室事務(wù)繁雜，復(fù)核人員往往還要處理其他事務(wù)，很難集中精力完成審計(jì)復(fù)核工作。同時(shí)，在業(yè)務(wù)科室中縣級審計(jì)機(jī)關(guān)往往是一個(gè)業(yè)務(wù)科室只有3名左右審計(jì)人員組成，如審計(jì)組長由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任的話，則前兩級復(fù)核往往就成了一級復(fù)核。
2。審計(jì)復(fù)核的時(shí)機(jī)滯后。根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令要求，審計(jì)報(bào)告都要在征求被審計(jì)單位意見后送復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核，這個(gè)階段復(fù)核重點(diǎn)主要是從法律、法規(guī)、規(guī)章的適用角度來審核審計(jì)評價(jià)、定性、處理處罰和移送處理是否恰當(dāng)、合法等內(nèi)容。這一階段工作本身是建立在相關(guān)事實(shí)清楚基礎(chǔ)上的，而復(fù)核機(jī)構(gòu)僅對事實(shí)表述是否清楚把關(guān)，現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定的是5天時(shí)間，實(shí)際操作過程中，由于復(fù)核人員一般不參加現(xiàn)場審計(jì)，因而難免與審計(jì)人員存在脫節(jié)現(xiàn)象，往往使審計(jì)復(fù)核處于被動(dòng)地位，難以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些重大審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)實(shí)施的時(shí)間又較長，如果前兩級復(fù)核不到位的話，則用5天時(shí)間完成復(fù)核就非常困難。同時(shí)，由于審計(jì)報(bào)告已征求被審計(jì)單位意見，若復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為該報(bào)告存在評價(jià)、定性不恰當(dāng)?shù)囊蛩?，則勢必又要重新補(bǔ)正，再次征求被審計(jì)單位的意見，從而造成審計(jì)工作的被動(dòng)。
3。審計(jì)復(fù)核不具有可操作性。一方面，復(fù)核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計(jì)復(fù)核過程中往往只對主要事實(shí)的表述是否清楚，適用法律、法規(guī)等是否準(zhǔn)確、評價(jià)、定性、處理和移送處理是否恰當(dāng)以及審計(jì)程序是否符合規(guī)定方面進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，而這些復(fù)核內(nèi)容主要還是集中在文字、程序和法規(guī)方面，對審計(jì)報(bào)告內(nèi)容和建議的合理性等方面缺乏必要的復(fù)核;另一方面，審計(jì)復(fù)核缺少具體的復(fù)核工作規(guī)則，無法理清三級審計(jì)復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系，無法根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的重要程度來具體安排審計(jì)復(fù)核工作，從而無法有效指導(dǎo)、規(guī)范審計(jì)復(fù)核工作和保證審計(jì)復(fù)核的質(zhì)量。
1，
加強(qiáng)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員的配置。根據(jù)目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，筆者建議，在不增加人員編制的條件下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重整合資源，條件許可的再設(shè)置綜合法制科室，條件不能達(dá)到要求的至少要配備1名專職的復(fù)核人員，專司審計(jì)復(fù)核。同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以成立審計(jì)復(fù)核委員會(huì)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同參加，在各業(yè)務(wù)科室可指派1名同志擔(dān)任兼職復(fù)核員，切實(shí)解決復(fù)核人員不專職，復(fù)核機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題。
2。創(chuàng)新審計(jì)復(fù)核方法。目前審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核仍然是傳統(tǒng)定義上的“平面復(fù)核”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步向現(xiàn)代意義上的立體復(fù)核過渡。所謂立體復(fù)核，就是復(fù)核關(guān)口前移，專職復(fù)核人員提前參與審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核，變事后復(fù)核為現(xiàn)場復(fù)核，審計(jì)報(bào)告在征求被審計(jì)單位意見之前先由復(fù)核機(jī)構(gòu)出具復(fù)核意見。這樣就可以確保審計(jì)報(bào)告的定性更加準(zhǔn)確，處理處罰更加恰當(dāng)。在具體操作中，一是要復(fù)核人員在審計(jì)組現(xiàn)場審計(jì)期間進(jìn)行復(fù)核，如對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)較為重大的違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)組人員一時(shí)難以定性的，現(xiàn)場審計(jì)基本結(jié)束時(shí)需要和被審計(jì)單位交流溝通的。二是審計(jì)組組長和審計(jì)組所在部門代擬審計(jì)報(bào)告后，由復(fù)核機(jī)構(gòu)對審計(jì)程序、法規(guī)運(yùn)用等事項(xiàng)、審計(jì)日記完成情況等，先進(jìn)行初步復(fù)核并提出意見，審計(jì)組依據(jù)意見修改報(bào)告后再送達(dá)被審計(jì)單位征求意見。最后，在審計(jì)報(bào)告征求意見后再根據(jù)反饋意見，召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議形成決定?？傊?，審計(jì)復(fù)核前移后，可以及時(shí)地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，控制審計(jì)質(zhì)量。
3。完善審計(jì)復(fù)核操作方法。審計(jì)復(fù)核的可操作性實(shí)質(zhì)上就是要審計(jì)復(fù)核工作做到效率性和效果性的統(tǒng)一，最終達(dá)到審計(jì)復(fù)核工作的目的，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和控制審計(jì)質(zhì)量。實(shí)際操作中應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以依據(jù)6號(hào)令設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施流程表。對從審前調(diào)查開始一直到審計(jì)決定的執(zhí)行、審計(jì)檔案形成統(tǒng)一，用一張表格來控制，此表的一個(gè)重要作用就是可以防范審計(jì)程序出現(xiàn)差錯(cuò)。二是制定審計(jì)復(fù)核工作規(guī)則。一方面，具體規(guī)定三級復(fù)核中各級復(fù)核的范圍、程序以及責(zé)任追究，明確三級復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系;另一方面，對審計(jì)復(fù)核的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如可以將審計(jì)項(xiàng)目分為一般類和重大類，對一般類項(xiàng)目可以由復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員進(jìn)行復(fù)核并提出意見，對重大審計(jì)項(xiàng)目則必須由審計(jì)復(fù)核委員會(huì)共同復(fù)核，并形成集體意見。三是細(xì)化三級復(fù)核的內(nèi)容。如對重大審計(jì)項(xiàng)目綜合報(bào)告的復(fù)核就要將復(fù)核形成報(bào)告的依據(jù)是否充分、報(bào)告的結(jié)構(gòu)是否合理、報(bào)告的主題是否準(zhǔn)確、報(bào)告的重點(diǎn)是否突出、報(bào)告的內(nèi)容是否真實(shí)、報(bào)告的建議是否具有針對性、可操作性、報(bào)告的文字是否簡潔等方面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是具有中國特色的人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國人民代表大會(huì)制度的基石。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于鞏固我國的人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國方略具有十分重要的意義。黨的十八以來，張德江委員長多次就基層人大建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，提出要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。中共中央于今年6月轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見》。這些為如何做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了具體方向和工作方法。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保證農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨不少的困難和問題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。筆者以我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例，擬在剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，談一點(diǎn)粗淺的想法和認(rèn)識(shí)。
（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上存在較大偏差。《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)?！稇椃ā返诰攀鍡l和《地方組織法》第一條中都明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府；《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條進(jìn)一步規(guī)定：地方各級人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；《地方組織法》第九條還規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有尊重，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在一些地方，相當(dāng)一部分人不知道現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo)，都是務(wù)虛工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認(rèn)為干人大工作看不見摸不著，工作局限于被動(dòng)應(yīng)付；基層人大工作者的人大意識(shí)有待提高，以我縣為例，換屆以來，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)崗過來的，對人大及人大工作的認(rèn)識(shí)不是很到位，其思維方式和工作方法一時(shí)還難以適應(yīng)人大工作的規(guī)律，尤其是對人大依法按程序履職的意識(shí)還比較淡薄。凡此種種，均反映了對人大性質(zhì)與地位認(rèn)知上的成見和偏差，這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。
（二）代表素質(zhì)與履職要求尚有不小差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產(chǎn)生的代表組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表文化程度普遍較低，綜合素質(zhì)不高，依法履職的能力不強(qiáng)，提出建議、批評和意見較少或質(zhì)量不高，參加活動(dòng)“一言不發(fā)”，評議報(bào)告“沒有意見”，表決隨大流，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。而一些文化素質(zhì)相對較高、議政能力相對較強(qiáng)的代表看到有領(lǐng)導(dǎo)在場，怕自己提出不同意見會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，因此在發(fā)言時(shí)，講成績洋洋得意，講問題吞吞吐吐，提意見馬馬虎虎；相當(dāng)一部分代表對“代表”的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，只把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，參加代表大會(huì)和代表活動(dòng)僅僅是例行公事，缺乏代表意識(shí)，履行職責(zé)被動(dòng)參與，平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情，因而代表作用沒有得到有效發(fā)揮。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其干部隊(duì)伍則存在“弱化”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是地位有所下降。以我縣為例，2013年按組織要求調(diào)整黨委委員后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大副主席都不再兼任黨委委員，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的排位從前列變成了中后甚至排尾。二是人大干部年齡偏大。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席由年齡較大、有一定資歷的干部擔(dān)任，讓人感覺人大好象是安置性崗位。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)重視、領(lǐng)導(dǎo)、支持人大工作。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，人民代表大會(huì)制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、建設(shè)國家的政權(quán)組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入重要議事日程，切實(shí)尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力，認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
（二）健全隊(duì)伍，人員配備要落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔(dān)任，這本來是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但絕大多數(shù)黨委書記都是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職，一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要崗位轉(zhuǎn)任為人大副主席的同志產(chǎn)生了“船到碼頭，車到站”的思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前。據(jù)了解，我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在實(shí)際工作方面又都參與了黨政事務(wù)性方面的工作，主要精力放在了黨委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力較少。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識(shí)，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作，加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作。專（兼）職人大工作人員要專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。
（三）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要處理好三個(gè)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。自覺置人大工作于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，主動(dòng)向黨委請示和匯報(bào)，取得黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作中努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾意志結(jié)合起來，在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多溝通，爭取各項(xiàng)工作盡可能得到黨委的支持。做到人大工作與黨委的中心工作合心、合力、合拍。二是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。人大在對政府工作實(shí)施監(jiān)督的過程中，不能單純地為監(jiān)督而監(jiān)督，而是要牢固樹立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以支持發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的理念來開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，努力做到通過監(jiān)督和支持、幫助，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是要處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。要樹立有為有位的觀念，積極參與中心工作和政府工作，在參與工作的同時(shí)，找準(zhǔn)雙方的接合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，努力促進(jìn)政府依法行政，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（四）要在規(guī)范制度建設(shè)上給力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然建立了各種制度，但只局限于如何管理人大代表、如何發(fā)揮人大作用，并沒有形成全民開展人大工作、人大工作與黨政工作互動(dòng)的效應(yīng)。而要使當(dāng)前人大工作符合黨的要求和新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展趨勢，就要建立三項(xiàng)制度。一是要建立重大事項(xiàng)聽取意見制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對涉及全局的重要事項(xiàng)，在作出決策前，要充分聽取人大代表發(fā)表的意見和建議。二是要制定工作情況定期通報(bào)制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其部門定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議通報(bào)情況，人大代表也要將自己在一定時(shí)期內(nèi)的工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)。三是要建立代表與部門互相監(jiān)督制度。人大代表擔(dān)負(fù)著監(jiān)督職能，同時(shí)也要接受黨政各部門的監(jiān)督，這是民主的體現(xiàn)。要在年中、年終開展互測互評活動(dòng)，達(dá)到互督互促的目的。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。縣級人大常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，適時(shí)掌握基層人大工作動(dòng)態(tài)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人大工作總體布局，統(tǒng)一謀劃，同步部署。要堅(jiān)持端口前移，把想干事、能干事的德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀人才選配到人大隊(duì)伍中來，為人大工作的穩(wěn)步推進(jìn)打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培養(yǎng)、使用。組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的人大干部，要積極向縣委推薦，提拔重用到黨政部門任職，形成進(jìn)出有序、良性循環(huán)的機(jī)制。
（六）要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著極為重要的影響，為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，把好代表的“進(jìn)口”關(guān)。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德，才能勝任代表人民行使權(quán)力的重任。其次，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，練好內(nèi)功。人大代表是法律監(jiān)督的實(shí)施者，打鐵必先自身硬，自身對法律、法規(guī)一知半解，就難以依法開展監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大行使職權(quán)的方式和程序，為代表履職做好法律儲(chǔ)備。最后要改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。認(rèn)真落實(shí)《代表法》和黨的十八大對代表工作的新要求，以推進(jìn)“三項(xiàng)工作”建設(shè)為契機(jī)，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，支持代表依法履職。應(yīng)定期組織代表視察、座談、聽取政府工作匯報(bào)等方式，讓代表知政情訴民意，這是代表執(zhí)行職務(wù)的必備條件，也是尊重代表參政議政民主權(quán)利的體現(xiàn)。
（七）要加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。首先，可以結(jié)合全國法制宣傳日等普法活動(dòng)，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。其次，縣級人大可以加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵(lì)從事宣傳工作的同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搖旗吶喊，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人們心目中的形象和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供輿論支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇六
工作存在問題及對策建議進(jìn)行膚淺的探討。
一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問題
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：
（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會(huì)，平時(shí)幾乎是無所作為。
（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。
（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識(shí)不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)?、了解情況不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。
（四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動(dòng)少，且活動(dòng)形式單調(diào)。
二、代表工作存在問題的主要原因
代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。
（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會(huì)人大代表組成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。
（二）一些代表的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會(huì)議，不參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。
（三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來源：公務(wù)員在線 http://）人大代表活動(dòng)范圍較窄，有些僅囿于會(huì)議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢。
（四）個(gè)別地方人大與同級黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。
三、做好代表工作的對策和建議
針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個(gè)著力”，發(fā)揮代表作用。
一是著力加強(qiáng)縣（縣級市）一級常委會(huì)班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
人大常委會(huì)班子是決策首腦，必須具備超前意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會(huì)的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個(gè)人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導(dǎo)；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會(huì)在近幾年的工作中，用常委會(huì)組成人員與政府組成人員開懇談會(huì)的形式，打造溝通交流的平臺(tái)，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動(dòng)政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇七
（四）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)..........11
4淺談清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的
問題及對策
【內(nèi)容摘要】環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)今必須解決的一項(xiàng)任務(wù)，為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去，必須保證人與自然的和諧發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要確保環(huán)境的保護(hù)。本文主要針對清城區(qū)的概況，以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行了分析，并相對提出了相應(yīng)的解決方案，以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)
一、清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
清城區(qū)隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個(gè)地區(qū)來說，環(huán)境保護(hù)工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會(huì)上發(fā)表的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個(gè)章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而生態(tài)文明的建設(shè)的前提就是環(huán)境保護(hù)問題。西方世界在歷經(jīng)工業(yè)革命后先污染后治理的錯(cuò)誤道路后步入了發(fā)達(dá)階段，而我國正處于發(fā)展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當(dāng)前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠(yuǎn)區(qū)也不例外，因此對清遠(yuǎn)區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行解決具有非常實(shí)際的意義。
（一）環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不明晰
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺(tái)了較多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并逐步的對社會(huì)主義環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會(huì)主義對環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛，對于很多具體項(xiàng)目針對性不強(qiáng)，很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權(quán)，例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，關(guān)停企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻只有罰款權(quán)，無停業(yè)、關(guān)閉權(quán)，這就造成許多執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬，執(zhí)法行為無法落實(shí)。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強(qiáng)，對于重污染企業(yè)的管理較為嚴(yán)格，但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少，同時(shí)各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊，部分款項(xiàng)之間相互還存在矛盾，在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等?？v觀所有，針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律仍然需要進(jìn)一步的完善，也就是清城區(qū)所依據(jù)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善，這就導(dǎo)致環(huán)保行為不能有力的落實(shí)。
（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不到位
除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外，執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產(chǎn)生的原因之一，如有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的，卻無法落實(shí)到位。當(dāng)前在清城區(qū)，執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類：
其一是管理體制不順，各類環(huán)保部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，各種管理體制復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用，同時(shí)環(huán)保工作是一個(gè)綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調(diào)管理，甚至更嚴(yán)重的還會(huì)相互之間爭取“五權(quán)”，導(dǎo)致部門之間競爭激烈，環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理，環(huán)境保護(hù)部門成了一個(gè)配角，工作人員的工作積極性被打擊，環(huán)境保護(hù)整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態(tài)度懈怠，對出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關(guān)心，有些同志依然認(rèn)為只要城市g(shù)dp上去了環(huán)境問題根本無關(guān)緊要，身為一個(gè)環(huán)保人員這樣的想法是非常危險(xiǎn)的，這會(huì)使得環(huán)保工作從起步就很難，有時(shí)甚至都不能被提到工作行程上，這對于環(huán)境保護(hù)工作起到相反的作用，會(huì)使得環(huán)保舉步維艱。其三，環(huán)保工作完全脫離了人民群眾，在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實(shí)，相應(yīng)的對于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權(quán)，但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領(lǐng)導(dǎo)的巡視也是應(yīng)付任務(wù)了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題，妨礙了環(huán)保工作的正常運(yùn)行和實(shí)施。
（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足，技術(shù)落后
首的制造業(yè)污染較為嚴(yán)重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴(yán)密，同時(shí)陶瓷的生產(chǎn)加工中運(yùn)用的設(shè)備并不能達(dá)到國家環(huán)保部門的要求，進(jìn)而導(dǎo)致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴(yán)重惡化，空氣粉塵污染、水源水質(zhì)污染和噪聲污染等問題嚴(yán)重。同時(shí)雖然市區(qū)街道兩旁多處設(shè)立分類垃圾桶，但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內(nèi)衛(wèi)生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu),影響土壤中微生物的活動(dòng)，有礙植物根系生長,或在植物體內(nèi)繼續(xù)，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經(jīng)雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會(huì)污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理，從而導(dǎo)致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時(shí)地落實(shí)。
（四）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；增塑劑和添加劑的滲出會(huì)導(dǎo)致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會(huì)長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起的火?zāi)事故不斷發(fā)生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來，缺少環(huán)保意識(shí)進(jìn)而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區(qū)大部分人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān)，環(huán)境保護(hù)論都是在危言聳聽，這就使得環(huán)保問題在實(shí)施起來有很大的障礙，因?yàn)榄h(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。
二、清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在問題的原因分析
（一）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全
起來非常的復(fù)雜難斷，這也就導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作受到了重重的阻礙，而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環(huán)境造成的傷害，一味的追求企業(yè)的利益最大化，例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠，而在這方面國家除了罰款再?zèng)]有其他的懲戒條例和法規(guī)，所以企業(yè)就利用這一點(diǎn)進(jìn)行非法排污，因?yàn)樗麄冎恍枰邮鼙冉⑽鬯幚肀阋撕芏嗟牧P款就可以逃過環(huán)境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進(jìn)行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護(hù)法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的根本原因。
（二）執(zhí)法過程中相關(guān)部門不重視、不作為，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱
上考慮，覺悟不高，實(shí)施力度不大，單一為了應(yīng)付上級的檢查，致使環(huán)境保護(hù)成為空口號(hào)，成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外，執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護(hù)效果的重要部分，但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏，執(zhí)法人員不能及時(shí)地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，并及時(shí)地趕往各個(gè)地區(qū)對這些問題進(jìn)行處理，這就使得環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法力度上不強(qiáng)，執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
（三）環(huán)境保護(hù)資金投入不足
大的阻礙。從以上可以看出，在環(huán)保問題上資金不足也是導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。
（四）環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位
清城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因還有環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清城區(qū)超過一半的人認(rèn)為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動(dòng)，就算有有關(guān)環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度，據(jù)此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好，而清城區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的缺乏直接導(dǎo)致居民沒有保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，居民環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保行為不積極，這就使得環(huán)境保護(hù)的措施不能切實(shí)的落到實(shí)處，沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護(hù)就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環(huán)境保護(hù)宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，提高居民的環(huán)保意識(shí)，明確保護(hù)環(huán)境的具體方式方法，才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。
三、提高清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平的對策
（一）完善立法，健全法律法規(guī)體系
化，保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時(shí)能夠有法可依。同時(shí)在環(huán)保法立項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門（如農(nóng)林、水利、國土資源、公安等）進(jìn)一步以法律的形式確定，落實(shí)其環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制，建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任追究制，避免在環(huán)保問題產(chǎn)生糾紛時(shí)企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關(guān)的法律法規(guī)的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動(dòng)力，從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。
（二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)烈、執(zhí)法力度強(qiáng)硬的隊(duì)伍，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，并以強(qiáng)硬的手段切實(shí)的執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時(shí)地正確地處理，執(zhí)法隊(duì)伍就像是作戰(zhàn)時(shí)的武器，只有武器足夠鋒利和堅(jiān)硬，才能在作戰(zhàn)時(shí)無后顧之憂。因此加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。
提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，很難付諸實(shí)施。因此，國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。
對排污量較大的企業(yè)，行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，4小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，即查處，律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施，賦于環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，如查封、扣壓、沒收，落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。對相關(guān)部門“不作為”，環(huán)保部門也有權(quán)向同級政府或法院提請責(zé)任追究或責(zé)令改正。
（三）加大環(huán)境保護(hù)資金投入和利用
加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。對重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設(shè)施正常使用，企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高基層環(huán)境保護(hù)工作人員素質(zhì)，努力打造一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。
在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進(jìn)行了保障，對于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環(huán)保和治理額專項(xiàng)資金不僅僅需要從源頭上進(jìn)行保證，同樣還需要經(jīng)理專項(xiàng)資金專項(xiàng)調(diào)撥的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項(xiàng)資金中也可以拿出一部分的專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)。從而達(dá)到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。
（四）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)
實(shí)現(xiàn)民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會(huì)公眾的角度來說，應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì)，做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，促進(jìn)人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語
本文主要有四部分，第一部分是關(guān)于清城區(qū)環(huán)境保護(hù)所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結(jié)。
環(huán)境保護(hù)的工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，清城區(qū)在保護(hù)環(huán)境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執(zhí)法力度的不強(qiáng)硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現(xiàn)的原因，并提出了相應(yīng)的對策，針對法律體系要完善，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要提高執(zhí)法力度，環(huán)境保護(hù)資金要加大投入和利用，環(huán)境保護(hù)宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時(shí)代的步伐，不斷地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
護(hù)方面技術(shù)的創(chuàng)新等問題，也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]包旭,宋坤.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在問題及對策—以大慶市為例[j].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,(05):184-186.[2]王凌增,許秋實(shí),金航可.淺談我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題以及對策[j].化工設(shè)計(jì)通訊,2016,(07):156.[3]衛(wèi)明明.淺談我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對策分析[a].中國武漢決策信息開發(fā)中心、決策與信息雜志社、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇——科學(xué)制定有效決策理論學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（上）[c].中國武漢決策信息開發(fā)中心、決策與信息雜志社、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院:,2015:1.[4]邵明麗.淺談阿勒泰地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題、原因及對策分析[j].勞動(dòng)保障世界,2015,(24):51+53.[5]李璐.淺談當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀及對策[j].科技與創(chuàng)新,2014,(18):154.[6]宋志軍.淺談縣級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策[j].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014,(09):72-75.[7]林東旭.淺談當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對策[j].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2014,(14):60.[8]楊東.企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題及對策[j].科技與企業(yè),2014,(11):46.[9]蘆昱,王芳,李先寧,宋文玲.淺談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀、問題及對策——以江蘇省為例[j].污染防治技術(shù),2014,(01):70-72+78.[10]董英林.淺談環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策[j].科技與企業(yè),2014,(02):114.[11]鄧靜.縣級環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策研究[j].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(10):137.[12]田旭民.我國環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對策[j].黑龍江科技信息,2013,(26):257.[13]楊海峰.寧夏吳忠市環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題及解決對策[j].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2013,(15):179-180.[14]劉勇,黃朋江.地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作中存在的問題及對策研究[j].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(07):276.[15]于濤.淺談國內(nèi)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對策[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,(01):251.[16]趙憲敏.淺談環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及對策[a].陜西省人民代表大會(huì)制度研究會(huì)秘書處.環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)理論研討會(huì)優(yōu)秀論文集（下）[c].陜西省人民代表大會(huì)制度研究會(huì)秘書處:,2007:4.[17]李福剛,曾慶香.基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題及對策[j].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2005,(06):41-43.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇八
一、存在問題
1.事權(quán)與其他權(quán)力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責(zé)和工作任務(wù)，卻無有效推動(dòng)工作的其他權(quán)力（手段），導(dǎo)致工作無法有效開展。如計(jì)劃生育工作，任務(wù)重、責(zé)任大，但在面對違法計(jì)劃生育違規(guī)問題時(shí)，缺乏直接、有效的處理手段。
2.人員的流動(dòng)、晉升渠道不暢通。表現(xiàn)為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個(gè)工作崗位，流動(dòng)性差。晉升上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制，受政策限制，晉升空間不大。
3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)、運(yùn)用體系。表現(xiàn)為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，考評方式、方法、內(nèi)容不夠科學(xué)合理。同時(shí)對于考評結(jié)果沒有“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，考評的導(dǎo)向、推動(dòng)作用差。
4.人浮于事，工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”，導(dǎo)致人浮于事，工作積極性差。表現(xiàn)為工作以應(yīng)付為主，精神懈怠，缺乏工作的主動(dòng)性。
二、針對“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)、運(yùn)用體系”的對策
科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考評辦法。
1.健全績效工作主體和機(jī)制。成立以多部門為主體，引入第三方的績效工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府績效管理的調(diào)查研究、制度建設(shè)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查、綜合匯總等工作；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施績效指標(biāo)考核和公眾評議；數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和采集，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；被評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施績效管理制度，制定績效目標(biāo)，強(qiáng)化全程管理，推動(dòng)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.規(guī)范績效工作運(yùn)行。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性的原則，以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效評估、績效改進(jìn)提升為主要內(nèi)容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標(biāo)制度，包括績效目標(biāo)確定、審核、公示等制度，確保了年度政府績效管理目標(biāo)重點(diǎn)突出、切合實(shí)際、質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一。二是建立健全績效責(zé)任制度，包括績效責(zé)任分解、責(zé)任公示、責(zé)任追究等制度，對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立健全運(yùn)行監(jiān)控制度，包括績效運(yùn)行定期分析、預(yù)警預(yù)測、點(diǎn)評通報(bào)等制度，確保績效目標(biāo)的落實(shí)。四是建立健全績效評估制度，包括績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合評審、公眾評議、察訪核驗(yàn)、專項(xiàng)評估等制度，規(guī)范績效評估，確保客觀公正。五是建立健全績效改進(jìn)制度，包括雙向反饋、結(jié)果通報(bào)、績效獎(jiǎng)勱、績效問責(zé)等制度，督促各級各部門分析查找存在的問題，剖析原因，積極整改，促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)和提升。
3.健全指標(biāo)體系。一是導(dǎo)向性。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀
為導(dǎo)向，既注重評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、依法行政等方面的工作，形成綜合評價(jià)結(jié)果。如，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)類、民生、環(huán)保等方面指標(biāo)的權(quán)重。二是可行性。始終堅(jiān)持指標(biāo)體系的具體可操作性，力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、發(fā)函等方式，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，形成最終方案下發(fā)實(shí)施，確保每個(gè)指標(biāo)可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動(dòng)態(tài)性。始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，建立指標(biāo)增減審核機(jī)制，每年根據(jù)新任務(wù)、新要求，對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
4.落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。有利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報(bào)反饋?？冃Чぷ餍〗M對被考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)形成績效評估報(bào)告，及時(shí)反饋，要求針對存在問題進(jìn)行深度分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，整改情況要及時(shí)反饋，并作為下一年度檢查的依據(jù)。同時(shí)，還要向社會(huì)公眾反饋，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)問題的解決和績效的提升。二是實(shí)施獎(jiǎng)懲。將績效評估結(jié)果與評先評優(yōu)、干部考核、精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，成果共享?？冃гu估結(jié)果，抄送組織部，作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格問責(zé)。對政府績效管理和評估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作，甚至“吃拿卡要”等問題，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇九
摘要：學(xué)校的德育工作加強(qiáng)了愛國主義教育、理想教育、道德法制教育、強(qiáng)化《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育。但是，有些學(xué)校的德育工作尚存在一些比較突出的問題:如用經(jīng)濟(jì)懲罰手段來代替思想工作;片面追求升學(xué)率;重智育輕德育等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著少年兒童的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：德育、教育、社會(huì)、實(shí)踐。
我們生活的21世紀(jì)，常常被稱為信息時(shí)代，表明了人們對新世紀(jì)的期望，新的世紀(jì)必然對人的素質(zhì)有更高的要求，尤其體現(xiàn)在人的道德品質(zhì)和心理素質(zhì)方面。黨的十一屆三中全會(huì)以來，學(xué)校的德育工作加強(qiáng)了愛國主義教育、理想教育、道德法制教育、強(qiáng)化《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育。但是，有些學(xué)校的德育工作尚存在一些比較突出的問題:如用經(jīng)濟(jì)懲罰手段來代替思想工作;片面追求升學(xué)率;重智育輕德育等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著少年兒童的全面發(fā)展。因此，我們也必須認(rèn)清和正視學(xué)校的德育工作中客觀存在的新矛盾，不斷探索新的工作策略，才能提高德育工作的效益。
1學(xué)校德育工作的相對滯后性與社會(huì)發(fā)展性之間的矛盾：
首先表現(xiàn)為德育觀念的淡化?！拔逵⑴e，德育為首”雖然我們都已接受，但在實(shí)際工作中，“德育讓位”的現(xiàn)象還大量存在;其次是德育目標(biāo)與社會(huì)實(shí)際的脫離，將德育目標(biāo)封閉在校園狹小的圈子中，造成了實(shí)際上存在的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，“加強(qiáng)德育”的結(jié)果往往是弱化了學(xué)校德育中的“道德教育”成分。再次是德育的內(nèi)容與學(xué)生的需要背離，傳統(tǒng)的德育教學(xué)很難擺脫“灌滿水缸”的形式，整個(gè)教育教學(xué)設(shè)計(jì)，基本上是教師講，學(xué)生聽，教師灌注，學(xué)生接受。只注意了人的知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視了人格的培養(yǎng)和思維的訓(xùn)練。這樣其實(shí)是忽略了人的主體性、教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。道德教育不能沒有活動(dòng)，活動(dòng)可以起到造聲勢、廣泛發(fā)動(dòng)的作用，一些實(shí)地的參觀、考察活動(dòng)能引起學(xué)生情趣產(chǎn)生激情，促使他們萌生理想、增強(qiáng)各種情感。
2學(xué)校德育的正面教育與社會(huì)家庭負(fù)面影響的矛盾：
學(xué)校、家庭、社會(huì)都是影響學(xué)生健康成長的外部環(huán)境。其中，學(xué)校是主導(dǎo)學(xué)生價(jià)值取向、內(nèi)化素質(zhì)的主陣地。但當(dāng)前家、校、社會(huì)的德育目標(biāo)還缺乏一體化，社會(huì)、家庭中客觀存的消極因素，潛移默化地影響著學(xué)生正確的價(jià)值定位和道德理想的完善。
3學(xué)校德育工作與學(xué)生自我實(shí)踐的矛盾：
德育的作用必須通過受教育者的理性選擇才能實(shí)現(xiàn)，而這種理性選擇的最好方式就是親身實(shí)踐。長期以來，學(xué)校的德育工作與學(xué)生自我實(shí)踐存在著脫節(jié)現(xiàn)象，德育工作往往停留在口頭認(rèn)識(shí)和表面形式上，正面灌輸和機(jī)械訓(xùn)練的較多，而落實(shí)到學(xué)生具體行動(dòng)上的較少。言德分離的`情況嚴(yán)重存在，忽視道德品質(zhì)的培養(yǎng)與鍛煉。很多教師不會(huì)綜合地運(yùn)用科學(xué)的教育方法，只是簡單地照本宣科、空洞說教，不注意他律代替自律，往往使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，造成了學(xué)生“雙重人格”的形成。
二、切實(shí)提高小學(xué)德育工作的對策現(xiàn)代的教育研究表明：只有回到實(shí)踐，在實(shí)踐中運(yùn)用，才能獲得教育的生命力。
1提高對小學(xué)德育工作的認(rèn)識(shí)：
小學(xué)生是21世紀(jì)中國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，他們是民族的未來和希望。他們的健康成長和個(gè)性的全面發(fā)展，直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。
樹立以人為本觀念。德育工作中教學(xué)生學(xué)會(huì)做人，這是教育的根本出發(fā)點(diǎn)。把學(xué)生當(dāng)作德育工作的主體，尊重他們，理解他們，與他們平等相待，正確認(rèn)識(shí)學(xué)生在德育中的主體地位。聯(lián)合國教科文組織教育叢書《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》指出：未來社會(huì)要求教育“必須本著尊重人及其完整的精神”培養(yǎng)人，并且特別要關(guān)注倫理方面的問題。這是時(shí)代的需要，是未來社會(huì)發(fā)展的要求。
立綜合發(fā)展觀念。德育根本任務(wù)是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。人是整體，少年兒童的健康成長應(yīng)當(dāng)是德智體美勞全面發(fā)展。這幾方面相互促進(jìn)，但不能互相替代。
要樹立系統(tǒng)德育觀念。德育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是學(xué)校的任務(wù)，還需要社會(huì)、家庭等各方面的協(xié)同。必須用系統(tǒng)教育觀念作指導(dǎo)來運(yùn)作德育工作，即形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)小系統(tǒng)，學(xué)校自身是個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)班級又是學(xué)校德育的子系統(tǒng)。學(xué)校外部有學(xué)校與家庭網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校還要利用社會(huì)的多種德育基地，形成一個(gè)德育系統(tǒng)，各種途徑相交叉，推進(jìn)德育健康有序地運(yùn)行。
2處理好小學(xué)德育工作目標(biāo)和內(nèi)容之間的關(guān)系：
小學(xué)德育工作目標(biāo)是“培養(yǎng)學(xué)生初步具有愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的思想感情和良好品德;遵守社會(huì)公德的意識(shí)和文明行為習(xí)慣;良好的意志、品格和活潑開朗的性格;為使他們成為德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，打下初步的良好的思想品德基石?！?BR> 構(gòu)建適合小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的德育課程體系：
改革和加強(qiáng)小學(xué)德育課程，是為了進(jìn)一步修訂小學(xué)思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)，使其更加符合學(xué)生的實(shí)際和培養(yǎng)目標(biāo)的要求。要以小學(xué)思想品德課為中心，以班會(huì)、隊(duì)會(huì)等為主要教育形式，在語文、數(shù)學(xué)課、文體活動(dòng)課、社會(huì)實(shí)踐課、心理健康教育等課程中進(jìn)行滲透。小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，不得隨意擠占、挪用、刪減德育課程的課時(shí)。按年齡段施之以不同的教學(xué)內(nèi)容和不同的方法。小學(xué)低年級，教師采取模仿、觀察等方式，以通俗易懂淺顯明白的道理和行為要求，將抽象的道理轉(zhuǎn)化為具體的可感可知的行動(dòng)或事物為主要內(nèi)容。以愛國主義教育為例，在小學(xué)低年級段(1-3年級)，主要進(jìn)行認(rèn)識(shí)國旗、國徽、會(huì)唱國歌、知道祖國的首都等的教育;在小學(xué)高年級段(4-6年級)，主要進(jìn)行愛家鄉(xiāng)、愛祖國的大好河山、了解祖國各方面建設(shè)的偉大成就等教育，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生為了祖國的繁榮富強(qiáng)而努力學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)行人生觀的啟蒙教育。
創(chuàng)新小學(xué)德育工作方法：
常見的主要的小學(xué)德育方法有說服教育法、榜樣示范法、情感陶冶法、實(shí)踐鍛煉法和品德評價(jià)法等等。說服教育法要注意聯(lián)系實(shí)際，談話要誠懇、真摯，從關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生出發(fā)，要有針對性。所選事例一定要真實(shí)，是身邊的、具體的，最切近學(xué)生的生活實(shí)際的，教師和家長要以身作則，做好表率;實(shí)踐鍛煉法是通過各種實(shí)踐活動(dòng)，訓(xùn)練和培養(yǎng)受教育者優(yōu)良思想品德，除日常實(shí)踐和專門組織的行為訓(xùn)練外，引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐。讓學(xué)生在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，增長才干，是非常重要的德育方法。在實(shí)際運(yùn)用過程中，要注意針對不同的對象施之以不同的教育方法，將各種方法加以靈活的綜合的運(yùn)用，德育工作才會(huì)取得好的效果。
總之，只要我們正視當(dāng)前小學(xué)德育工作中存在的客觀問題，對癥下藥，以對國家、民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣加強(qiáng)改進(jìn)少年兒童的思想政治教育工作，人人參與，常抓不懈，就一定能使我們下一代健康、茁壯成長，真正成為祖國合格的建設(shè)者和接班人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十
近幾年來，企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深、投入力度逐漸增大，審計(jì)體制正在逐步完善，審計(jì)工作正在逐步規(guī)范化，審計(jì)工作方法正在探索新路，內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)教育也逐漸得到重視。但是企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)存在問題。
（1）相關(guān)法律制度不健全。與國家審計(jì)和與注冊會(huì)計(jì)師的社會(huì)審計(jì)相比，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)并不占有強(qiáng)有力的法律地位，顯得有些勢單力薄。要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用，就要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的高層次地位和獨(dú)立的從屬關(guān)系。如果地位和從屬關(guān)系得不到有力的保證，只會(huì)壓抑內(nèi)部審計(jì)工作的開展，影響審計(jì)人員的獨(dú)立態(tài)度。內(nèi)部審計(jì)目前開展工作的依據(jù)是《審計(jì)法》第29條及審計(jì)署發(fā)布的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，這些法規(guī)的頒布實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)有一定的指導(dǎo)和保障作用，但它畢竟不是專門針對內(nèi)部審計(jì)而制定的法規(guī)，在深度和廣度方面有些不足，難以對內(nèi)部審計(jì)工作做出有力的保障。
（2）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差。審計(jì)的獨(dú)立性是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)工作的過程中自始至終不受外來或者內(nèi)在因素的干擾或影響。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的基本原則，是內(nèi)部審計(jì)人員開展審計(jì)工作的基本前提，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該和他們所審計(jì)的活動(dòng)保持獨(dú)立，這樣才能做出公正、無偏見的判斷。我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織形式的不合理以及我國內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性不足。
一方面，我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，缺少完整的獨(dú)立性。當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)象普遍存在，因此，在審計(jì)過程中，不可避免的受本單位的利益限制，就內(nèi)部審計(jì)的實(shí)質(zhì)而言，有些單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)流于形式，形同虛設(shè)，內(nèi)部審計(jì)只是企業(yè)的管理手段之一，是管理當(dāng)局主觀意志的體現(xiàn)。
此外，內(nèi)部審計(jì)人員的工作不夠自由和客觀，內(nèi)部審計(jì)人員不能獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，不能可觀地評價(jià)自己的工作。自主抉擇，而受其他部門、個(gè)人或者外來因素的制約。
（3）審計(jì)技術(shù)手段落后。計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，對審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)以及審計(jì)理念的要求越來越高。針對這種情況，一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始探索更有效的審計(jì)程序，開發(fā)新的審計(jì)軟件，改進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)等手段來應(yīng)對這種變化。在我國，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息及通信技術(shù)等手段的會(huì)計(jì)電算化，在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展速度也驚人。但我國中小型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無所適從。審計(jì)手段落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低，準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。
（4）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)較低，審計(jì)效率不高。內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其質(zhì)量的高低主要取決于內(nèi)審人員的素質(zhì)。隨著市場競爭機(jī)制的日趨完善，內(nèi)審事業(yè)呼喚具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力強(qiáng)、視野開闊的專業(yè)技術(shù)人才。要求內(nèi)審人員要了解和掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理、科技、電子商務(wù)等方面的知識(shí)，熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)等，而且應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有敏銳的洞察力和較強(qiáng)的判斷力，有較高的職業(yè)道德水平。但是在我國，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)，一是人員素質(zhì)參差不齊，有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不懂現(xiàn)代審計(jì)的工作和方法；二是內(nèi)部審計(jì)紀(jì)律不嚴(yán)，有些審計(jì)人員作風(fēng)拖拉松懈，參與被審計(jì)單位吃喝宴請，形象很差；三是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，應(yīng)揭示的問題沒有揭示，審計(jì)建議也不中肯，沒有參考和指導(dǎo)價(jià)值；四是審計(jì)宣傳不夠，特別是與管理層溝通不夠，以至管理層不知道內(nèi)部審計(jì)是干什么的；五是內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員沒有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，很多內(nèi)審人員來自財(cái)會(huì)部門或從其他部門改行而來，有的審計(jì)人員還兼任其他職務(wù)，學(xué)歷層次低，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技巧，從而難以適應(yīng)審計(jì)工作的需要，影響審計(jì)質(zhì)量，故內(nèi)審人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高。
（5）審計(jì)質(zhì)量不高。內(nèi)審人員長期的審計(jì)工作形成的思維方式和工作方法的局限性，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。長期以來，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，往往埋頭于具體的事物，又由于審計(jì)人員多為從財(cái)務(wù)崗位上轉(zhuǎn)到審計(jì)工作中來的，年齡偏大，接受新生事物及新的理念不及時(shí)，養(yǎng)成了一種微觀思維和慣性思維的定勢，不能舉一反三，尋根探源，不能高屋建瓴，把握全局。加之有些單位的領(lǐng)導(dǎo)思想單一，認(rèn)識(shí)不足，只重視審計(jì)的數(shù)量，不重視審計(jì)的質(zhì)量，只重視審計(jì)的形式，不重視審計(jì)的效果。不少單位是年年審老問題，老問題年年出。
內(nèi)審人員常常將內(nèi)審工作范圍受到限制，對促進(jìn)單位宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的提高關(guān)注度不夠，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。如內(nèi)審人員缺少事前的審計(jì)計(jì)劃、事中的審計(jì)程序和報(bào)告期的審計(jì)復(fù)核；審計(jì)工作底稿不完整，一般僅記錄審計(jì)問題事項(xiàng)，而未記錄審計(jì)人員認(rèn)為正確的審計(jì)事項(xiàng)，使得審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量控制無從入手；審計(jì)報(bào)告以協(xié)調(diào)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以肯定工作成績?yōu)榛A(chǔ)，問題定性模棱兩可。這都是使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量得不到保證，更談不上防范風(fēng)險(xiǎn)。
在尋求解決我國內(nèi)部審計(jì)對策漸行漸遠(yuǎn)之時(shí)，回顧過往的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)典案例，總結(jié)前人成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，汲取營養(yǎng)，也許對現(xiàn)行企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)對策的探索之路有著重要的意義。完善和發(fā)展內(nèi)部審計(jì)建設(shè)的對策探討如下：
二、完善和發(fā)展內(nèi)部審計(jì)建設(shè)對策。
（1）完善內(nèi)部審計(jì)相關(guān)法律。應(yīng)在《審計(jì)法》的修訂時(shí)，結(jié)合我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要，借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，增加有關(guān)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的條款，明確內(nèi)部審計(jì)的法律地位、義務(wù)和職責(zé)等等，為內(nèi)部審計(jì)工作者提供執(zhí)法依據(jù)，使內(nèi)部審計(jì)得到有力的保障。同時(shí)還要注意與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，主要是與《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《證券法》等法律的協(xié)調(diào)。在立法的過程中，要注意立法的全面性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性，真正做到與內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際結(jié)合起來，保證內(nèi)部審計(jì)的合法身份，使內(nèi)部審計(jì)工作有法可依，審計(jì)人員有章可循。應(yīng)盡快制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則或行業(yè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，保證內(nèi)部審計(jì)工作的健康發(fā)展。（2）改革內(nèi)部審計(jì)管理體制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)組織模式是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的組織保證。在組織模式設(shè)置上藥保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的.獨(dú)立性，盡量與其他職能部門分離。當(dāng)前企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)組織模式有這樣幾種類型：一是由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；二是由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；三是由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；四是由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式；五是由主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。以上幾種組織模式各有利弊，其中以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)相對來說有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)較為理想的組織模式。
現(xiàn)階段，在我國企業(yè)中較普遍存在的的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由高級管理層或監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式都存在明顯的不足，都會(huì)使獨(dú)立性受到影響，限制內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式下，內(nèi)部審計(jì)能夠根據(jù)審計(jì)委員會(huì)和高級管理層的要求及時(shí)、安全、有效地為其提供審計(jì)信息，從而緩解董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)與高級管理層之間的信息不對稱，平衡和制約公司治理中各個(gè)主體之間關(guān)系，促進(jìn)公司治理的完善。
（3）不斷改進(jìn)審計(jì)技術(shù)手段。20世紀(jì)90年代，信息革命成為新技術(shù)革命的主要標(biāo)志和核心內(nèi)容，人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。電子商務(wù)的發(fā)展為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了一種新的交易方式。大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理，“無紙貿(mào)易”給會(huì)計(jì)系統(tǒng)帶來了一場全方位、根本性的變革，會(huì)計(jì)信息化成為必然。面對新技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。必將融入經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。而內(nèi)部審計(jì)要在企業(yè)內(nèi)部控制及經(jīng)濟(jì)效益的提高方面發(fā)揮更大的作用，就要不斷采用新的技術(shù)手段，改進(jìn)傳統(tǒng)的審計(jì)方法，積極開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，努力探索網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，大幅度提高審計(jì)效率。要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)完善的、高效的審計(jì)信息化系統(tǒng)和審計(jì)操作平臺(tái)，對內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)工作實(shí)施有效的監(jiān)控和評價(jià)，對企業(yè)資金進(jìn)行密切跟蹤，審計(jì)技術(shù)由手工操作和核查賬目為主向利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)為主的方向轉(zhuǎn)變。
較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低很大程度上決定了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，除了具有基本的專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)具有計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)信息處理、法學(xué)、組織理論等知識(shí)的立體式架構(gòu)。
較強(qiáng)的分析能力和良好的溝通能力。內(nèi)審人員要協(xié)助管理層實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，這就需要通過對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析判斷，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流來實(shí)現(xiàn)。
良好的職業(yè)道德。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等職業(yè)道德對于內(nèi)審人員來說是必不可少的。
從目前我國的實(shí)際考慮，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的聘用要提高內(nèi)部審計(jì)人員招聘門檻。優(yōu)先選用具備內(nèi)審員資格的從業(yè)人員，建立連續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，注重綜合素質(zhì)的提高，有計(jì)劃的對內(nèi)審人員進(jìn)行知識(shí)更新教育，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并保證內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，告內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)技能。一是通過言傳身教的方式，注重在實(shí)際工作中提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)技能。實(shí)行“以老帶新”，既保證了工作的開展，又鍛煉了隊(duì)伍。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在審計(jì)工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，相互溝通與交流，能有效地促進(jìn)了審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)技能的迅速提高。內(nèi)部審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制與其他業(yè)務(wù)部門有所不同，應(yīng)將內(nèi)審人員提供的審計(jì)信息的有用性，工作中是否保持正直、誠實(shí)、公正、客觀的態(tài)度，是否勤勉盡責(zé)等作為激勵(lì)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立內(nèi)審人員職業(yè)化管理體系，實(shí)行內(nèi)審人員資格制度。
（5）提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的“生命線”，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)。只有不斷地提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，才能更加有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的效益。因此，要提高審計(jì)工作質(zhì)量，必須做到：第一、單位領(lǐng)導(dǎo)要改變?nèi)稳宋ㄓH的用人辦法，而應(yīng)采取任才唯親的用人制度。第二、提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。
三、結(jié)論。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，求得生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機(jī)制，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力。作為現(xiàn)代企業(yè)重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，對于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，完善內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要條件之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙少君.我國內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)措施[j].經(jīng)濟(jì)與法，，（9）.
[2]鄭玉梅.確定內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重要地位[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，，（24）.
[3]馮艷春.管理審計(jì)為企業(yè)增加價(jià)值服務(wù)[j].中國內(nèi)部審計(jì)，，（04）.
[4]張希增.淺談公司治理與內(nèi)部審計(jì)[j].才智，，（02）.
[6]張清國.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)思考[j].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007，（1）.
[7]石金濤.淺談內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施[j].今日科苑，2010，（8）.
[8]鐘素蘭.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制實(shí)踐中存在的問題[j].經(jīng)營管理者，2009，（24）.
[9]楊曉東.提高我國內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的策略[j].財(cái)經(jīng)監(jiān)督，2009，（21）.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十一
我縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表371名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席1人（目前沒有配備副職和工作人員）。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作基本上是維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橹T多原因，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在屆中沒有召開例會(huì)，也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動(dòng)，沒有建立健全工作制度，更沒有依法監(jiān)督和審議本級人民政府的工作。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身職權(quán)行使不夠充分。表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席注重抓中心工作，卻忽視了人大自身工作，也就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作制度也不夠健全，已有制度落實(shí)不夠，缺乏規(guī)范化、制度化。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少（光桿司令），經(jīng)費(fèi)緊張，辦公條件較差等問題在調(diào)研中反映較為普遍，這些問題一定程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，認(rèn)識(shí)上還有的認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，縣人大要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實(shí)施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會(huì)的重要組成部分。可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、權(quán)威最虛弱、體制最不順的狀況，很值得引起我們的思考和關(guān)注。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用；堅(jiān)持定期聽取人大工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和解決人大工作中的問題；及時(shí)向人大主席提出任務(wù)和要求；從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面對人大的工作給予大力支持。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室，并配備專職工作人員。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要自覺堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)配合黨委的中心工作，是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議、決定，引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅(jiān)持并逐步規(guī)范向黨委請示報(bào)告制度，人大討論決定的重大問題和組織的重要活動(dòng)，要報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。日常工作要主動(dòng)向黨委請示和匯報(bào)，取得黨委的重視和支持。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擺正位置，處理好與政府的關(guān)系。要不以監(jiān)督者自居，對政府工作既監(jiān)督又支持，要明確監(jiān)督是手段，支持是目的，寓支持于監(jiān)督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)，支持和推動(dòng)政府工作開展。
（四）要積極開展人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，依照有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真召開例會(huì)以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議等活動(dòng)。要積極組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。要密切同代表和選民的聯(lián)系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時(shí)處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)活動(dòng)制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。
作和成效扭轉(zhuǎn)人們對人大的模糊認(rèn)識(shí)和偏見，在基層三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（六）縣人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。經(jīng)常組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、工作人員的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)?？h人大常委會(huì)要經(jīng)常邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會(huì)開展的活動(dòng)，使他們了解人大工作的程序，并且在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過場、流于形式，進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，增強(qiáng)他們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和自覺性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十二
題較為普遍，直接影響對社會(huì)治安的正確評估和對創(chuàng)建績效的正確評價(jià)。四是隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對創(chuàng)建過程中的難題，束手無策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)解決問題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實(shí)，撲下身子抓落實(shí)的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項(xiàng)行動(dòng)“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時(shí)而可見。平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個(gè)品牌”、建立“一個(gè)機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項(xiàng)，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。一、堅(jiān)定平安創(chuàng)建的決心不動(dòng)搖，始終不渝地抓緊抓實(shí)“一把手”工程平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，排找解決新的重點(diǎn)問題。對于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化。
方案。
把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實(shí)施。對城市開發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)邀請專家設(shè)計(jì)論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項(xiàng)分解層層落實(shí)具體到每個(gè)組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制強(qiáng)化綜合信息的分析研判堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。五是堅(jiān)固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)立足內(nèi)部挖潛堅(jiān)持面向基層、固本強(qiáng)基將有限財(cái)力、物力用在刀刃上確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)努力在四個(gè)方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢而上加快信息警務(wù)步伐。把情報(bào)信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)依靠公安四級網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造綜合信息平臺(tái)在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上建立分析研判機(jī)制規(guī)范流程強(qiáng)化運(yùn)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。二是著眼實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)立項(xiàng)攻堅(jiān)突破；深化治安防控四項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)著力增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實(shí)安全監(jiān)管措施。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則依托社區(qū)力量嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實(shí)施《道路交通安全法》為良機(jī)堅(jiān)持宣傳與整治并舉嚴(yán)管與服務(wù)齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹立執(zhí)法為民思想突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)完善執(zhí)法考評機(jī)制穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開展執(zhí)法工作專項(xiàng)治理治頑癥、補(bǔ)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)從嚴(yán)查處執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)加大學(xué)習(xí)貫徹力度不斷提高執(zhí)法綜合效益。三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)一是在深入宣傳造勢上下功夫。通過宣傳、發(fā)動(dòng)、造勢讓更多的人了解公安、認(rèn)識(shí)平安、參與創(chuàng)建創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境形成“創(chuàng)建平安人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識(shí)防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動(dòng)將意識(shí)防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合全面增強(qiáng)社會(huì)各界的防范意識(shí)和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)加強(qiáng)基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)對少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整配齊人員明確職責(zé)落實(shí)待遇同時(shí)建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時(shí)向黨委政府匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況積極爭取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系利用自身優(yōu)勢力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作以誠信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項(xiàng)制度和驗(yàn)收申報(bào)制促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢明確主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級綜治組織大力開展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊(duì)伍不滯后以大練兵促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的全面提升堅(jiān)持緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)搶占素質(zhì)制高點(diǎn)不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動(dòng)力。一是廣泛深入開展大練兵活動(dòng)。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)。
創(chuàng)新。
縣級公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)民警自學(xué)自練獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日?；⒁?guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》和《##縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十三
民政部門承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在法制不斷健全的新形勢下，如何更好地踐行“以民為本、為民解困”的民政宗旨，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)；如何推進(jìn)法治民政建設(shè)、規(guī)范民政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，根據(jù)目前基層民政行政執(zhí)法存在問題的現(xiàn)狀來分析，建設(shè)規(guī)范的民政行政執(zhí)法是現(xiàn)實(shí)需要，必須探討出**民政行政執(zhí)法存在問題的主要途徑，為民政真正的行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)鏡。
民政部門是集社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理等諸項(xiàng)職能于一體的行政機(jī)關(guān)，具有職能多、法律法規(guī)多、工作范圍廣、社會(huì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。存在著“重政策、輕法律”的現(xiàn)象，大多民政執(zhí)法人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法和不會(huì)執(zhí)法。
1．環(huán)境缺乏
外界認(rèn)為民政部門是專門進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困的慈善機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法部門的錯(cuò)誤觀念；內(nèi)部有的民政工作者也認(rèn)為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，造成了實(shí)際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理等偏差。加上受傳統(tǒng)習(xí)俗和管理體制影響以及執(zhí)法中的種種阻力，民政執(zhí)法環(huán)境未能形成。隨著民政工作職能不斷拓展，民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻收養(yǎng)登記、殯葬管理、福利生產(chǎn)管理等一批社會(huì)行政事務(wù)，納入行政執(zhí)法范疇，民政工作直接面臨依法行政的挑戰(zhàn)，角色向依法審批、依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，救災(zāi)救濟(jì)和“低?！惫ぷ饔蛇^去的直接組織承辦，逐步轉(zhuǎn)向組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管相結(jié)合，依法審批和發(fā)放。因此迫切需要有一個(gè)良好的民政執(zhí)法環(huán)境。
2．手段缺乏
民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有86部之多。雖然執(zhí)法依據(jù)眾多，但是由于行政執(zhí)法條例剛性不足，造成很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)的執(zhí)行。比如，退伍軍人安置條例規(guī)定：城市用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村招工時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用退伍軍人，政策只是“優(yōu)先”而已。特別有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨(dú)立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，再加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障。
3．機(jī)構(gòu)缺乏
目前，全國各級民政部門的法制工作一直較為薄弱，無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面，都顯得勢單力薄、力不從心，普遍未能把法制工作納入日常工作。在多次機(jī)構(gòu)改革中，全國大多數(shù)省級民政部門未設(shè)置政策法規(guī)處，未配備專職法制工作人員。我省民政廳也是新一輪機(jī)構(gòu)改革才成立法規(guī)處?？h（市、區(qū)）級民政部門基本沒設(shè)立政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。這種法制機(jī)構(gòu)薄弱，法制工作人員偏少的局面，直接導(dǎo)致民政部門無法及時(shí)開展法律咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)及檢查考核工作，制約了民政依法行政工作水平的提高，大多數(shù)地方民政部門的行政執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付或“虛擬”狀態(tài)。法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。
4．力量缺乏
5．制度缺乏
近年來，各級民政部門采取多種形式加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強(qiáng)，依法辦事能力不斷提高。但因制度缺乏，與當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：有的人對依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔(dān)心處罰不當(dāng)會(huì)惹麻煩；有的人有老好人思想，不愿因嚴(yán)格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見；有的人對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實(shí)際執(zhí)法過程中往往重實(shí)體、輕程序，甚至出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)和程序違法等問題。如在社會(huì)團(tuán)體的年檢中，對部分社團(tuán)存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，民間組織管理機(jī)構(gòu)在辦理年檢中只要求社團(tuán)出示財(cái)務(wù)年度銀行對賬單，只求收支平衡，而對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)列支等行為很少予以關(guān)注。正是缺乏必要的行政執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)案件查處不力，造成“軟執(zhí)法”的現(xiàn)象。隨著《行政許可法》的深入施行，要求進(jìn)一步取消和簡化行政審批項(xiàng)目，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，這就迫切要求加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作。
1．職能需要
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求我們民政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的跨越。
2．社會(huì)需要
維護(hù)人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，是民政部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓展。民政部門在認(rèn)真做好社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時(shí)，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)等新興的社會(huì)建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作，才能為推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。
3．法規(guī)需要
目前適應(yīng)民政的法律有《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，是民政依法行政的法律保障。作為民政部門執(zhí)法依據(jù)有針對特定人群的《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》；婚姻家庭的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婚姻登記條例》；優(yōu)撫安置的《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)侍條例》；基層政權(quán)的《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》；民間組織發(fā)展的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、公益慈善的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》社會(huì)救助的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》；社會(huì)事務(wù)和地名管理的《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。此外，各級政府及職能部門也制訂了大量的規(guī)范性文件。民政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。
4．任務(wù)需要
目前涉及民政職能的行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處主要有社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、社會(huì)組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等?！缎姓S可法》頒布實(shí)施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項(xiàng)目，經(jīng)多次清理，目前我局（按區(qū)級職能進(jìn)行梳理）保留4項(xiàng)行政許可、51項(xiàng)行政處罰、3項(xiàng)行政強(qiáng)制、13項(xiàng)行政給付、1項(xiàng)行政確認(rèn)、14項(xiàng)行政監(jiān)督檢查，10項(xiàng)其他行政行為、4項(xiàng)具體行政行為。隨著民政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入門坎的進(jìn)一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。
目前民政行政執(zhí)法任務(wù)十分繁重。民政部門要切實(shí)履行行政管理職責(zé)，全面提升依法行政的工作水平，建議從以下幾個(gè)方面下功夫來**民政行政執(zhí)法難的問題，從而為民政行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)鏡。
1．成立機(jī)構(gòu)
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭取編制，加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)尤其是基層民政建設(shè)。市民政局可申請行政編制，增加事業(yè)編制，成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，下設(shè)社會(huì)組織、殯葬、綜合三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，納入局直屬事業(yè)單位管理，統(tǒng)一行使全市民政行政處罰、行政強(qiáng)制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報(bào)投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。各區(qū)、市（縣）民政局也要申請事業(yè)編制相應(yīng)成立法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。即使在一時(shí)無法增加人員編制的情況下，也要從實(shí)際出發(fā)，理順內(nèi)部人員編制結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有空余編制，調(diào)整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍。
2．教育培訓(xùn)
采取集中培訓(xùn)與崗位學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對《憲法》（修正案）、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等綜合法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織民政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)學(xué)習(xí)民政專業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，或派專人到省廳法規(guī)處跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。遵循公平公正的原則，平等對待工作對象，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，不偏私、不歧視、不嫌棄。堅(jiān)持學(xué)以致用，提高依法行政的能力，自覺運(yùn)用法律武器，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。
3．健全制度
成立民政規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立《行政自由裁量合法性審查制度》，健全和落實(shí)《執(zhí)法責(zé)任考評制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《執(zhí)法職能分離制度》、《執(zhí)法集體討論決定制度》、《執(zhí)法回避制度》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政處罰聽證制度》、等民政執(zhí)法工作制度，大力完善民政執(zhí)法的工作程序，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在行使行政權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序辦，提高規(guī)范化管理水平，應(yīng)該向社會(huì)和民政對象公開的及時(shí)予以公開；以便民為原則，嚴(yán)禁“守關(guān)設(shè)卡”，要提高辦事效率，遵守法定時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；向社會(huì)公布的信息準(zhǔn)確、全面，對公眾的承諾切實(shí)兌現(xiàn)；對于行政執(zhí)法過程中，由于各種原因未能履行承諾和變更行政決定的，向當(dāng)事人說清楚，并向社會(huì)公眾解釋，對管理對象造成損失的，依法補(bǔ)償，取信于民；確立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，行使權(quán)力與履行職責(zé)統(tǒng)一，依法做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)需賠償。
4．強(qiáng)化管理
各級民政部門要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，嚴(yán)格工作程序，落實(shí)崗位責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各單位內(nèi)部要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督考核力度。自覺接受同級政府法制部門的檢查監(jiān)督。要建立內(nèi)外結(jié)合的民政執(zhí)法監(jiān)督體系，聘請民政對象、法律監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員，并把人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、民政系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和杜絕了各種濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、徇私枉法的違法亂紀(jì)行為，切實(shí)提高了民政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力。此外，有條件的地方嘗試建立行政執(zhí)法檢查考評制度，由上級負(fù)責(zé)對下級的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
5．規(guī)范服務(wù)
一是維護(hù)民利。要認(rèn)真抓好婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬改革、擁軍優(yōu)撫安置、社會(huì)福利事業(yè)等工作。在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記，殯葬改革等窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益；積極探索新形勢下?lián)碥妰?yōu)撫安置工作的新思路、新辦法、新舉措，切實(shí)維護(hù)和保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益；加快民營福利機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，按照“公辦民營、民辦公助”的總體思路，創(chuàng)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的全新的社會(huì)福利服務(wù)新格局；二是保障民生。要加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)步伐。完善低保制度，實(shí)施分類施保、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；重視和做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作，切實(shí)保障弱勢群體的基本生存權(quán)。健全以緊急救援為核心的救災(zāi)工作體制，及時(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，確保群眾基本生活；逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)有效地解決農(nóng)村特困群眾的基本醫(yī)療問題；三是落實(shí)民權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和《居委會(huì)組織法》，抓好城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。按照“完善城市基層民主，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)自治水平；建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，不斷完善村級自治組織，規(guī)范村務(wù)公開，切實(shí)做到民主選舉公正公平，民主決策規(guī)范有序，民主管理有章可循，民主監(jiān)督行之有效；還要依法維護(hù)和保障公民的結(jié)社自由，認(rèn)真做好民間組織的登記管理工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文明建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十四
一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn)我國是個(gè)大國,安全生產(chǎn)問題突出.全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農(nóng)用車輛,機(jī)動(dòng)車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機(jī),每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛.據(jù)近年來的`統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,每年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬多人,傷殘70多萬人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸.
作者：張帆作者單位：廈門大學(xué)公共管理系刊名：安全生產(chǎn)與監(jiān)督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號(hào)：x9關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十五
十八大報(bào)告提出要建設(shè)生態(tài)文明,環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施.當(dāng)前,扶風(fēng)縣在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中重點(diǎn)抓好防治工業(yè)污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作,但也存在一些亟需解決的問題.
1、環(huán)保意識(shí)淡薄.去年我縣取締了小石灰窯、土煉油、小冶煉等“十五小”企業(yè)18戶,將較具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部納入環(huán)保規(guī)范化管理；逐步解決了影響群眾生產(chǎn)生活的噪聲、粉塵、污水等問題.但是部分企業(yè)法人以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施,將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,例如個(gè)別涉水企業(yè)由于法人存在僥幸心理,規(guī)避環(huán)境監(jiān)管,追逐利益最大化,使得污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不能正常運(yùn)行,處理效果不標(biāo)達(dá).
2、存在職能交叉.公安、水利、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政部門,也都具有一定環(huán)境管理職權(quán),執(zhí)法主體之間關(guān)系沒有理順,以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,造成一些環(huán)境問題積重難返；行使環(huán)境行政管理權(quán)機(jī)構(gòu)眾多,統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關(guān)系不明確,管理職能重疊交叉,執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確,聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機(jī)制鞏固執(zhí)法效果,存在有效銜接問題,給一些企業(yè)主以可乘之機(jī).
3、執(zhí)法人員素質(zhì)不高.環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢及所肩負(fù)任務(wù)相比仍有一定差距,很多是半路出身,大多沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),對法律法規(guī)理解掌握、企業(yè)違法排污認(rèn)知程度、開展工作規(guī)范性等方面存在較大差距.如我縣環(huán)保局僅有行政編制8人,遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需要,尤其是專業(yè)人才奇缺,編制人員中,僅有4名專業(yè)人員.
4、保障經(jīng)費(fèi)投入不足.環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)經(jīng)常捉襟見肘,儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后于形勢需要,造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無法確定,以致環(huán)境執(zhí)法難度加大.去年我縣共需治理資金1200萬,但實(shí)際只到位了500萬.目前我縣無監(jiān)測站,不能及時(shí)獲取斷面監(jiān)測、國省控重點(diǎn)污染源監(jiān)測以及重點(diǎn)區(qū)域污染狀況信息,錯(cuò)失了及時(shí)有效處置時(shí)效；無空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站,全縣乃至重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化不易把握,信息不靈；全縣僅有縣城老區(qū)一個(gè)污水處理廠,鎮(zhèn)村生活污水大多處于無序排放狀態(tài).
5、執(zhí)法環(huán)境不理想.違法成本太低,處罰力度與一些環(huán)境違法行為嚴(yán)重性不相適應(yīng).我縣對于企業(yè)違法一般處以1—5萬元經(jīng)濟(jì)處罰,相對企業(yè)因環(huán)境違法所得利益微乎其微,難以發(fā)揮應(yīng)有震懾作用,難以改變目前違法成本低,守法成本高的不正常現(xiàn)象.執(zhí)法程序不健全,如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?并由此可能引起一些爭議,影響執(zhí)法效果.有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但操作性不強(qiáng).公眾參與度不夠,缺乏發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與環(huán)境保護(hù)有效機(jī)制,導(dǎo)致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這些問題嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量.
1.提高公眾參與程度.建議制定加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度,可以通過立法逐步來予以支持,創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì),確保公眾參與有效性,使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來.同時(shí),還應(yīng)該通過多種方式對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳,使得環(huán)境保護(hù)觀念深入人心,讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公眾責(zé)任和義務(wù).對非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì),做非政府環(huán)保組織堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐.
2、完善管理體制.建議在基層環(huán)保部門一把手配備上,可以借鑒一些地方干部配備的做法,采取由同級政府副秘書長兼任同級環(huán)保局局長,高配環(huán)保部門一把手,使基層環(huán)保局長充分協(xié)調(diào)各要素之間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),形成最佳整體功能.同時(shí),適當(dāng)增加基層環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),可以探索按照行政審批、污染防治、污染減排、農(nóng)村環(huán)保、核與輻射環(huán)境監(jiān)管五大板塊配備環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).
3、改善執(zhí)法環(huán)境.可以探索實(shí)行省以下垂直管理體制,把基層環(huán)保部門人、財(cái)、物統(tǒng)一納入省級環(huán)保廳(局)管理,減少地方干預(yù),讓基層環(huán)保干部擺脫“挪位子”、“摘帽子”束縛,放手工作、大膽工作、無憂無慮地工作.
4、加大保障投入.硬化環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障政策措施,確保人員經(jīng)費(fèi)、自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、放射性及危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)費(fèi)、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護(hù)區(qū)管理、污染減排等經(jīng)費(fèi)得到有力保障；專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際工作需要予以重點(diǎn)安排；儀器設(shè)備維護(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；加快推進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).同時(shí),從國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中明確一定比例用于基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).明確準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平.同時(shí),適當(dāng)提高基層環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、污染減排機(jī)構(gòu)級別,可提高一個(gè)機(jī)構(gòu)級別,有利于推進(jìn)工作.研究加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)“斷層”問題.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十六
1.河水污染嚴(yán)重。工廠排放的污水、生活垃圾、化糞池沒有處理的糞便直接排放到河內(nèi)；化肥、農(nóng)藥使用過量，生活垃圾、農(nóng)藥使用后的垃圾隨處丟棄，隨著雨水直接進(jìn)入河道，造成河水污染。
2.垃圾亂堆亂放。農(nóng)民生活水平提高了，生活垃圾增多，上街購物不再使用竹籃，都使用方便袋，用后隨便丟棄。不穿的衣服、不用的東西、秸稈、樹棍隨意堆放，特別是公路旁、田頭、河道兩側(cè)，到處是生活垃圾。近年來建筑垃圾和電子垃圾等明顯增加。
3.農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物處理不當(dāng)。每年產(chǎn)出的秸稈利用率低，剩余秸稈被隨意焚燒。既污染空氣，又存在安全隱患。隨處堆放的秸稈經(jīng)過風(fēng)吹日曬，漸漸成了垃圾，也有部分農(nóng)民將秸稈扔進(jìn)河里，既污染了水源，又造成流水不暢。
4.養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。家禽、家畜散養(yǎng)。沒有形成規(guī)模，糞便隨處可見，沒有及時(shí)有效地處理，影響了環(huán)境衛(wèi)生；個(gè)別地方雖然實(shí)行了集約化畜禽養(yǎng)殖，但由于規(guī)模小和布局不合理，區(qū)域環(huán)境容量小，產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水隨意排放對環(huán)境造成很大的污染。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重。隨著城市環(huán)境管理水平的提高，有污染的企業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量越來越多，極為分散，布局混亂，發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)條件不足，技術(shù)裝備差，管理水平低，資源和能源消耗相對較大，企業(yè)污染防治水平不高，少部分企業(yè)甚至沒有防治污染措施，使污染危害變得較為突出和難以防范，成為農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。
1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；縮減政府對農(nóng)業(yè)的化肥和農(nóng)藥補(bǔ)貼，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治術(shù)，從源頭上抑制化肥和農(nóng)藥的大量施用。大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，提高農(nóng)業(yè)用肥、用水的利用率，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，征收面源污染稅，內(nèi)部外部經(jīng)濟(jì)化，降低上述面源污染產(chǎn)品的供給。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理加快企業(yè)改造升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化，對危害城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。
3.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)及整治力度。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)措施，建立集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，制訂出飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，保障農(nóng)村生活飲水安全。
4.環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結(jié)合。有些地區(qū)的環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的，過度開發(fā)資源導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。這就要求我們將扶貧工作和防治污染相結(jié)合，從根源上解決問題。如在農(nóng)村發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的雙贏。
5.加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理和治理。逐步改變現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)散、小、亂的狀況；科學(xué)擬定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，實(shí)行排污申報(bào)登記和排污許可制度，加強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)范清理，通過建設(shè)沼氣池和實(shí)施畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、減量化、無害化。
6.要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育.提升農(nóng)民環(huán)境識(shí)。要想解決我國農(nóng)村環(huán)保問題，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是關(guān)鍵所在。需要堅(jiān)持不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要適應(yīng)新形勢，運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)教育，增強(qiáng)他們對環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境問題放在一個(gè)很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，探索農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策篇十七
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級民政業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)具體工作的重任，它們的工作情況如何，干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣，直接影響各級民政部門職能的履行。經(jīng)過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作確實(shí)亟待加強(qiáng)。
鹿角鎮(zhèn)東接縣城榮家灣，西臨洞庭湖，總面積100平方公里，總?cè)丝?.6萬，是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。轄32個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大貢獻(xiàn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀令人堪憂，與日益擴(kuò)展的民政職能極不相適應(yīng)，處于相當(dāng)薄弱的狀態(tài)。
問題之一:工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視。在一些領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
問題之二:工作任務(wù)與人員配備矛盾突出。鹿角鎮(zhèn)目前現(xiàn)有民政干部3人，1名主任，2名助理。平均每個(gè)民政干部要管理12個(gè)村、1.2萬人的相關(guān)事務(wù)。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動(dòng)過于頻繁。一年一換，兩年一換，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。
問題之三:工作開展與上級和群眾的要求差距很大。從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理搞不起來的問題。
一是黨政重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識(shí)，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是管理體制不順。一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動(dòng)民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金發(fā)放不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。
三是自身建設(shè)乏力。一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。民政干部雖然大都具有大專、中專以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會(huì)代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。
一是提高思想認(rèn)識(shí)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位臵。十六大確定了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。
二是加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)。縣民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。三是理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級民政部門的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上級民政主管部門必須加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并幫助解決實(shí)際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，在上級研究制定政策時(shí)多為其呼吁和爭取。二是要加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在部署工作、下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，要交政策交方法，并通過督查，促進(jìn)工作落實(shí)，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級主管部門這里得到加強(qiáng)。