金融風(fēng)險(xiǎn)指的是與金融有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如金融市場風(fēng)險(xiǎn)、金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。以下是整理的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告，歡迎閱讀！
1.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好。但疫情在全球有蔓延之勢，并已經(jīng)在一定程度上沖擊和影響了全球金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，疫情也對我國金融安全產(chǎn)生了一定影響，由此，當(dāng)前應(yīng)立足國情、放眼世界，采取行之有效的措施和對策，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
新冠肺炎疫情對金融安全的影響
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生了一定的沖擊，造成了多方面、多層次的影響，增加了經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前，疫情已對全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織紛紛下調(diào)今年全球及主要國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。從中國PMI整體發(fā)展來看，制造業(yè)、非制造業(yè)新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)呈現(xiàn)幾乎一致的下跌幅度。
從中長期來看，疫情對國內(nèi)外生產(chǎn)側(cè)的影響主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的接續(xù)影響。從疫情涉及產(chǎn)業(yè)來看，旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)直接受到?jīng)_擊，而制造業(yè)前期開工不足也將明顯限制生產(chǎn)規(guī)模。從疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響來看，制藥業(yè)、半導(dǎo)體業(yè)、汽車制造等行業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，所受沖擊為明顯。對需求側(cè)的影響主要體現(xiàn)為，居民消費(fèi)行為將更趨理性、保守，投資活動(dòng)趨于緊縮，全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期引發(fā)海外需求整體降低。整體而言，我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)都面臨較大挑戰(zhàn)。
二是宏觀杠桿率提升。自疫情暴發(fā)以來，延遲復(fù)工使宏觀杠桿率承受壓力。一方面，疫情已明顯制約房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤下降致使企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，不良貸款率增加，違約風(fēng)險(xiǎn)提升。另一方面，全國普遍延遲復(fù)工、中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈下游 行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)復(fù)工率偏低，致使經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下降。在住戶債務(wù)方面，個(gè)人住房貸款和消費(fèi)信貸是主要構(gòu)成部分。企業(yè)生產(chǎn)能力下降將向住戶償還能力形成傳導(dǎo)，加劇住戶債務(wù)負(fù)擔(dān)與違約風(fēng)險(xiǎn)。疫情加劇金融風(fēng)險(xiǎn)積累，穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡難度進(jìn)一步增加。但就總體發(fā)展來看，體現(xiàn)為局部企業(yè)的債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率較低。
三是金融市場風(fēng)險(xiǎn)增加。自疫情暴發(fā)以來，受短期的恐慌情緒、長期經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面預(yù)期、全球股市聯(lián)動(dòng)等影響，引致世界多國股票市場價(jià)格下跌。自3月4日起，全球疫情暴發(fā)、國際原油期貨價(jià)格下跌，再次引發(fā)債券市場恐慌、收益率水平明顯下行。在短期，國內(nèi)債券市場將經(jīng)歷疫情沖擊帶來的反復(fù)震蕩。在疫情引致國內(nèi)外金融市場波動(dòng)明顯加劇的情形下，我國不僅應(yīng)聚焦當(dāng)期生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)步恢復(fù)，更應(yīng)關(guān)注悲觀預(yù)期導(dǎo)致的未來需求不足，以穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長支持金融市場穩(wěn)定發(fā)展，防止金融資產(chǎn)價(jià)格下跌引致的企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步降低。
四是利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期增強(qiáng)。疫情突發(fā)期間，居民出于消費(fèi)、避險(xiǎn)等目標(biāo)而產(chǎn)生的食品類商品消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)CPI抬升。今年1月CPI同比增速高達(dá)5.4％，2月CPI增速稍緩解至5.2％，但仍處于歷史高位。與此同時(shí)，生產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)通縮狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）再度轉(zhuǎn)為負(fù)值，同比下降0.4％，顯示生產(chǎn)領(lǐng)域有效需求不足。
近期國際油價(jià)下行，進(jìn)一步抬升了PPI通縮壓力。結(jié)構(gòu)性通貨膨脹通常伴隨需求縮減型貨幣政策。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體需求偏低，貨幣政策寬松預(yù)期明確，又將對現(xiàn)有通貨膨脹造成壓力。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力區(qū)間，結(jié)構(gòu)性通脹與國際油價(jià)下行將引發(fā)利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，增加金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理難度，影響金融體系的穩(wěn)健性，提升金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。
五是匯率風(fēng)險(xiǎn)積聚。自疫情發(fā)生以來，人民幣匯率整體呈現(xiàn)走高趨勢。預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間，多重因素將對人民幣匯率施加貶值壓力。第一，經(jīng)常賬戶貨物貿(mào)易面臨逆差壓力。當(dāng)前，全球疫情正處于快速傳播階段，疫情帶來的海外產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?、總體需求降低都將導(dǎo)致出口規(guī)模明顯降低。第二，經(jīng)常賬戶服務(wù)貿(mào)易仍然面臨逆差壓力。隨著疫情在多國暴發(fā)，其將對海外旅客來華旅游活動(dòng)產(chǎn)生明顯抑制，因而服務(wù)貿(mào)易仍可能面臨逆差壓力。第三，國內(nèi)貨幣適度寬松加劇逆差壓力。為充分應(yīng)對疫情可能帶來的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，國家增強(qiáng)貨幣政策的靈活性，早部署、快行動(dòng)，特別注重預(yù)期引導(dǎo)，已形成專項(xiàng)再貸款、貨幣市場利率中樞下移等多項(xiàng)舉措。針對未來的生產(chǎn)生活恢復(fù)，貨幣政策預(yù)期還將進(jìn)一步寬松，由此將增加匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)。
六是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情之下，經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好降低，可供交易的資金與交易意愿、到期債務(wù)總量相比偏低，引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。疫情引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)為企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次。
首先，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的延遲已致使企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、旅游、電影等生活性消費(fèi)行業(yè)銷售額損失預(yù)計(jì)將分別高達(dá)數(shù)千億元。其次，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，中小企業(yè)日常流水顯著低于預(yù)期，餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)清償能力下降，結(jié)合央行適當(dāng)展期政策要求，致使商業(yè)銀行現(xiàn)金回流能力下降。與此同時(shí)，疫情引發(fā)的短期存款流失與到期存款延期進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)。再次，全球金融市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，海外疫情的暴發(fā)與擴(kuò)散對全球經(jīng)濟(jì)形成沖擊，而原油價(jià)格下跌同樣致使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨變現(xiàn)需求。多國貨幣政策調(diào)控釋放的流動(dòng)性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價(jià)格形成支撐，但對抑制病毒傳播而言仍然效力有限。企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，都將對我國宏觀流動(dòng)性產(chǎn)生壓力。
積極防范有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)的對策建議：
面對疫情對金融體系造成的沖擊和影響，我國要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取行之有效的對策，科學(xué)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全，支持經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是實(shí)施穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策。貨幣政策在中、短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)承擔(dān)提振總需求的大任。第一，適度下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，在為全社會流動(dòng)性整體紓困的同時(shí)，部分緩解匯率風(fēng)險(xiǎn)。第二，定向降準(zhǔn)更加關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。當(dāng)前定向降準(zhǔn)重點(diǎn)是普惠金融，維持小微企業(yè)生命力是主要目標(biāo)。而鑒于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)的信用支持，特別是確保產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)信貸充足。
二是實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策。面對疫情的負(fù)面沖擊，我國財(cái)政政策需注重功能性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支撐，并形成對穩(wěn)金融目標(biāo)的有力配合。第一，更加積極地實(shí)行減稅降費(fèi)，惠及制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，盡快緩解普遍存在的流動(dòng)資金趨緊狀況，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第二，形成就業(yè)、外貿(mào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，防止失業(yè)率增高、外貿(mào)需求過低引致的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)與匯率風(fēng)險(xiǎn)。第三，加大與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融科技服務(wù)、基礎(chǔ)科技研發(fā)活動(dòng)等相關(guān)的“新基建”投入，提前布局與經(jīng)濟(jì)中長期增長相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是完成產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)健增長提供助力。
三是完善多層次的金融市場建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2020年重點(diǎn)工作之一是加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板建設(shè)。針對疫情引發(fā)的多重金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是短期內(nèi)全球股票、債券、原油市場數(shù)次下跌引發(fā)的國內(nèi)金融資產(chǎn)價(jià)格震蕩，繼續(xù)完善多層次的金融市場體系，豐富非金融企業(yè)融資來源，分散銀行體系間接融資主體和股票市場直接融資主體風(fēng)險(xiǎn)，是維系長期金融安全的必要舉措。
第一，完善多層次的資本市場建設(shè)。當(dāng)前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、券商柜臺市場在內(nèi)的多層次資本市場大格局已初步建立。但創(chuàng)業(yè)板對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和包容度不高，新三板也長期存在市場流動(dòng)性不強(qiáng)問題，因此，應(yīng)加強(qiáng)這些市場建設(shè)。第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的債券市場建設(shè)。雖然疫情曾致使我國債券市場處于水平波動(dòng)狀態(tài)，海外疫情暴發(fā)、國際原油期貨價(jià)格下跌再次引發(fā)債券市場沖擊，但寬財(cái)政、寬貨幣的政策預(yù)期，將為國內(nèi)債券市場帶來發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)對銀行業(yè)信貸融資、股票融資的功能分擔(dān)，債券市場應(yīng)提升對中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資力度。第三，穩(wěn)步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)金融企業(yè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等金融基礎(chǔ)科技銜接，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的先行試點(diǎn)研究工作，加強(qiáng)金融市場統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)；另一方面要建立更加靈活適配的金融政策體系，在外部環(huán)境更加復(fù)雜、內(nèi)部環(huán)境遭受沖擊的復(fù)雜狀態(tài)下，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)融資成本與經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)承擔(dān)狀況相適應(yīng)，創(chuàng)新和運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
四是健全宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系。國家和各地區(qū)要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，及時(shí)掌握各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展情況，適時(shí)采取政策措施化解風(fēng)險(xiǎn)。針對今后一段時(shí)間金融風(fēng)險(xiǎn)可能存在的突發(fā)性、敏感性、開放性特征，國家和地方應(yīng)當(dāng)從三方面健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。
第一，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入，特別是全球宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。疫情對金融安全的威脅，以疫情對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的威脅為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)蕭條，將成為威脅金融安全的可能因素?？紤]到國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)鏈尚未修復(fù)，而國外疫情蔓延同樣使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，負(fù)面增長預(yù)期較為一致，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)充分考慮國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)狀況，形成對國內(nèi)與全球經(jīng)濟(jì)增長、國內(nèi)與全球通貨膨脹率、投資與消費(fèi)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、經(jīng)常貿(mào)易差額、外匯儲備、大中小企業(yè)盈利水平、居民收入等指標(biāo)的及時(shí)監(jiān)測。
第二，覆蓋國內(nèi)外多層次的金融活動(dòng)。鑒于疫情對金融業(yè)的影響橫跨銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，而國外金融市場受疫情影響已呈現(xiàn)明顯下行趨勢，及時(shí)監(jiān)測國內(nèi)外不良貸款率、流動(dòng)性等變化，適時(shí)應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)傳染概率。
第三，運(yùn)用臨近預(yù)報(bào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高頻監(jiān)測。受制于數(shù)據(jù)發(fā)布速度，現(xiàn)行金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系具有一定的滯后性、低頻性，快僅可按月度頻率發(fā)布。針對疫情帶來的多重不確定性，為形成及時(shí)、有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系可依托臨近預(yù)報(bào)技術(shù)提高監(jiān)測頻率，對經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展形勢展開實(shí)時(shí)分析。
2.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
黨的xx大以來，習(xí)近平同志作為黨的領(lǐng)袖，對金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面系統(tǒng)深刻地闡述了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅在我們黨的歷前所未有，在國際政治實(shí)踐中也極為罕見。
有商品生產(chǎn)和貨幣交換就有金融風(fēng)險(xiǎn)。無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，都會發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機(jī)來強(qiáng)制調(diào)整，付出沉重代價(jià)后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。只有在我們國家，才能夠做到由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主動(dòng)作為，集中動(dòng)員全社會力量，及早防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止生成系統(tǒng)性金融危機(jī)。
總書記關(guān)于金融工作的理論和政策論述，深刻把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，形成了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的中國方略，充分體現(xiàn)了中國智慧。其核心要義就是，從國情現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以自我革命的理念和方法，主動(dòng)消除經(jīng)濟(jì)金融隱患，成功跨越重大關(guān)口，確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。“自我革命”是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是處理新時(shí)代各種社會矛盾的基本方式，因而也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。
我國現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性?？偟臍v史背景是社會主義初級階段、新興市場經(jīng)濟(jì)、“三期疊加”，同時(shí)處于市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特定時(shí)期。這種特殊性決定了我們面對的矛盾更為復(fù)雜，有些風(fēng)險(xiǎn)的形成有著深遠(yuǎn)的歷史原因，必須以更積極的態(tài)度處置各類隱患，以經(jīng)常的“小震”釋放壓力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的“大震”，總體上要用事先的而不是事后的、主動(dòng)的而不是被動(dòng)的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種偏離，及早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我們展開了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一系列戰(zhàn)役。在工作實(shí)踐中，有以下幾個(gè)方面體會較深。
一是底線思維防患未然。總書記指出，要把各種困難和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)想得更深入一些，從壞處著眼，做充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取好的結(jié)果。中國自古就有“治未病”的醫(yī)學(xué)思想，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也需要樹立預(yù)防為主的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。近年來，針對房地產(chǎn)貸款、地方政府債務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的領(lǐng)域，我們設(shè)定審慎監(jiān)控指標(biāo)，開展壓力測試，加強(qiáng)清理規(guī)范，及早介入干預(yù)，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí)督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上行期，加大撥備和準(zhǔn)備金計(jì)提力度，多渠道補(bǔ)充資本，不斷提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。
二是穩(wěn)定大局逐步加嚴(yán)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。治理金融業(yè)內(nèi)部層層嵌套、自我循環(huán)，必須充分考慮機(jī)構(gòu)和市場的承受能力，在保持國民經(jīng)濟(jì)列車平穩(wěn)運(yùn)行中拆除“炸彈”，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。在化解“類信貸”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們沒有全線出擊、四面作戰(zhàn)，而是合理安排過渡期,先由機(jī)構(gòu)自查再由監(jiān)管部門檢查，有計(jì)劃、分步驟，漸次達(dá)成目標(biāo)。在整治同業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)，先從規(guī)范同業(yè)投資和同業(yè)理財(cái)入手，使特殊目的載體投資放慢增幅，繼而出現(xiàn)負(fù)增長。同業(yè)理財(cái)余額逐月下降，至今已壓減三分之二。與此同時(shí)，同業(yè)存放和同業(yè)存單則只有較小變化。直至去年底今年初，才開始啟動(dòng)規(guī)范委托貸款和信托貸款，同樣沒有采取“一刀切”和急剎車的辦法。
三是統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理可能影響全局、威脅整體的問題。在推動(dòng)去杠桿過程中，金融管理部門堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，優(yōu)先推動(dòng)國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率。針對交叉金融野蠻生長、影子銀行急劇膨脹等突出問題，我們及時(shí)開展市場亂象綜合整治，有力遏制了銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)資金脫實(shí)向虛勢頭。一年多來，銀行業(yè)在保持12%以上信貸增速的同時(shí)，總資產(chǎn)規(guī)模少擴(kuò)張20多萬億元。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和總保費(fèi)收入下降的情況下，保險(xiǎn)業(yè)的保障功能不斷增強(qiáng)，今年前4個(gè)月，人身險(xiǎn)中純保障類產(chǎn)品占比上升2.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是區(qū)別對待分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場的金融風(fēng)險(xiǎn)情況，采取差異化、個(gè)性化的辦法。工作實(shí)踐中，對于不法分子控制的金融集團(tuán)等“惡性腫瘤”，毫不手軟，及時(shí)實(shí)施“外科手術(shù)”。對于情況復(fù)雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時(shí)再果斷出手。在這方面我們要特別感謝上海市的支持和配合。對于“金融科技”，英國等國家提出了“監(jiān)管沙盒子”的概念，而我們采取的實(shí)際上類似“監(jiān)管沙房子”的框架，可能需要逐步調(diào)整優(yōu)化。
五是抓住時(shí)機(jī)攻堅(jiān)克難?？倳浿赋?，應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必然要付出代價(jià)、經(jīng)歷痛苦，我們必須勇于直面問題，敢于碰硬、善于碰硬，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)出手，及時(shí)消除隱患。去年以來，我們督促銀行利用當(dāng)前撥備較充足的有利條件，做實(shí)貸款分類，真實(shí)反映信用風(fēng)險(xiǎn)。目前逾期90天以上貸款與不良貸款之比，已由高峰期的近120%降至100%以內(nèi)。同時(shí)鼓勵(lì)銀行綜合運(yùn)用壞賬核銷、現(xiàn)金清收和批量轉(zhuǎn)讓等手段，加大不良貸款處置力度，2017年以來共處置不良貸款1.9萬億元。有的觀察家將這些行動(dòng)解讀為銀行的負(fù)面訊息，恐怕不太合理。
六是標(biāo)本兼治依法規(guī)范。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性工程，必須及時(shí)采取措施強(qiáng)力治標(biāo)，有效處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件，同時(shí)，要對所有違法違規(guī)行為全面排查，嚴(yán)肅處理，力爭在短的時(shí)間內(nèi)把市場上的歪風(fēng)邪氣壓制下去。但是從根本建立起規(guī)范有序的金融市場體系，更要注重加強(qiáng)金融法治建設(shè)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，這樣才能從根本上鞏固治標(biāo)成果。2017年，銀行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)70多項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目，已完成48項(xiàng)，今年又新提出40多項(xiàng)；保險(xiǎn)業(yè)去年以來修訂出臺規(guī)章和規(guī)范性文件60多項(xiàng)。
七是回歸本源服務(wù)實(shí)體。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。金融系統(tǒng)堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全國成立1.68萬個(gè)債權(quán)人委員會，積極推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)重組和破產(chǎn)重整。在著力破除無效供給的同時(shí)，支持培育新動(dòng)能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。2017年銀行業(yè)新增減費(fèi)讓利440億元，今年一系列新的降成本措施正在陸續(xù)出臺。信貸增速繼續(xù)明顯超過貨幣供應(yīng)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，小微企業(yè)貸款持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)。目前，小微企業(yè)貸款覆蓋率17.3%，申貸獲得率95.1%，但是解決小微企業(yè)融資難、融資貴還需做出新的努力。
八是深化改革擴(kuò)大開放。總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。在利率、匯率市場化不斷深入的條件下，我們積極推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，健全市場體系，持續(xù)提升我國金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。有的同志對金融業(yè)對外開放心存顧慮，認(rèn)為開放金融服務(wù)業(yè)可能沖擊中國的金融市場，引進(jìn)外資股東可能威脅國家金融安全，這種擔(dān)憂是多余的。到目前為止，外資銀行在我國的市場份額只有1.3%，外資保險(xiǎn)公司也不過6%左右。事實(shí)上，沒有改革開放就沒有中國的商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，更無法想象有許多中國金融企業(yè)進(jìn)入全球銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的前列。金融業(yè)擴(kuò)大開放是增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)競爭力、提升全要素生產(chǎn)率的迫切需要。按照總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，我們正在加快落實(shí)金融業(yè)對外開放舉措。
九是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，并服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。人民群眾既是金融監(jiān)管保護(hù)的對象，更是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的重要參與者和依靠力量。在實(shí)際工作中，我們注重發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時(shí)成長為治亂象的生力軍。在打擊非法集資過程中，努力通過多種方式讓人民群眾認(rèn)識到，高收益意味著高風(fēng)險(xiǎn)，收益率超過6%的就要打問號，超過8%的就很危險(xiǎn)，10%以上就要準(zhǔn)備損失全部本金。一旦發(fā)現(xiàn)高回報(bào)的理財(cái)產(chǎn)品和投資公司，就要相互提醒、積極舉報(bào)，讓各種金融詐騙和不斷變異的龐氏騙 局無所遁形。
在充分看到成績、樹立必勝信心的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到還面臨一些突出問題。一是自我革命本身意味著許多特有的困難。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。既有傳統(tǒng)觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，大多涉及體制機(jī)制調(diào)整，需要更大的決心和勇氣。二是道德風(fēng)險(xiǎn)根深蒂固。相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務(wù)投入，各類隱性擔(dān)保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預(yù)算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。三是一些地方、部門、銀行和企業(yè)缺乏應(yīng)有的緊迫感和危機(jī)意識，對去產(chǎn)能、去杠桿心存僥幸，對不良資產(chǎn)處置和“僵尸企業(yè)”出清等待觀望、猶豫不決，總希望國家出臺政策給予救助。四是平衡各方利益面臨很多制約。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，兼顧多重利益的難度越來越大，調(diào)整越來越困難，有待于各個(gè)方面付出更大的努力。
在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的征程上，需要著力解決一些領(lǐng)域滯后的問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個(gè)方面：一是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，必須求同存異，尋找大公約數(shù)，建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共當(dāng)和損失分擔(dān)機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快困難企業(yè)重組，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股。同時(shí)，要注意防止生產(chǎn)過剩，形成新的庫存。二是妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問題。市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)債務(wù)違約十分正常，相比國外，我國企業(yè)債務(wù)違約率總體仍然較低。到2018年5月末，企業(yè)債券違約后未兌付金額，只占存量信用債總金額的0.43%。要遵循市場規(guī)律，實(shí)行差異化金融政策，對于長期虧損、失去清償能力的企業(yè)要堅(jiān)決退出，對于出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，相關(guān)各方要加強(qiáng)溝通協(xié)商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過難關(guān)。三是大力推進(jìn)信用建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)作為信用中介，要帶頭講誠信，真實(shí)反映資產(chǎn)情況，真實(shí)披露相關(guān)信息。企業(yè)要依法披露自身信息，特別是對債權(quán)人更要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地通報(bào)經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務(wù)危機(jī)企業(yè)提供的教訓(xùn)是，必須防止四處借貸、盲目擴(kuò)張。一旦出現(xiàn)償債困難，應(yīng)主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。各地區(qū)各部門都要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)增進(jìn)信用信息共享。四是努力解決違法成本過低問題。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，都要認(rèn)識到，做假賬就是違法犯罪。所有投融資活動(dòng)都要在陽光下進(jìn)行。然而，令人遺憾的是，仍然存在著大量的媒體網(wǎng)絡(luò)虛假廣告，誤導(dǎo)性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財(cái)顧問，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和諧的公害。究其原因，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾，這種局面必須改變。要加大懲戒力度，對違法違規(guī)者必須嚴(yán)懲，必須讓他們付出沉重代價(jià)。五是合理把握金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡。金融創(chuàng)新有利于滿足金融消費(fèi)者多層次、個(gè)性化需求，有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要有利于金融風(fēng)險(xiǎn)防范。對于不當(dāng)創(chuàng)新、過度創(chuàng)新等行為，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。對于假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新現(xiàn)象更要及早揭露，及時(shí)處罰。六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)培育價(jià)值投資、長期投資理念，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化分析研究能力，努力促進(jìn)一流水平投資銀行的形成。資管新規(guī)和即將發(fā)布的理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，有利于機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍的壯大，有利于投資資金的優(yōu)化配置，有利于解決直接融資比重過低問題，有利于整個(gè)金融體系“開正門、堵旁門”，加速走向規(guī)范化、透明化和法治化。中國多層次資本市場一定具有廣闊的發(fā)展前景。
女士們、先生們、朋友們，我們堅(jiān)信，只要我們牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的中國方略，堅(jiān)持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功跨越這個(gè)重大關(guān)口。
3.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，它的發(fā)展極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活的改善。與此同時(shí)，金融活動(dòng)又作為一種典型的風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，總是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。如何把握機(jī)遇，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低不良資產(chǎn)，保證金融資產(chǎn)的質(zhì)量，使金融活動(dòng)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。
一、加強(qiáng)金融部門內(nèi)控制度建設(shè)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的管理體制。首先，要實(shí)行決策責(zé)任制。金融部門決策人員要對自己作出的決策負(fù)責(zé)，執(zhí)行人員要認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)決策，監(jiān)督人員不僅要對執(zhí)行人員的實(shí)際操作進(jìn)行監(jiān)督，而且也要對決策人員的決策進(jìn)行監(jiān)督。其次，建立權(quán)責(zé)分明、相互制約的組織體系。按照工作特征和要求合理設(shè)置崗位，明確工作任務(wù)，賦予各崗位相應(yīng)的責(zé)任和職權(quán)，建立起相互配合、相互督促、相互制約的內(nèi)控制度。第三，建立違規(guī)違章預(yù)警預(yù)報(bào)、處理制度。建立業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管制度、報(bào)送稽核制度，對帶有苗頭性的問題及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。第四，建立違規(guī)違章的控制、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償制度。對尚處于萌芽狀態(tài)的問題，控制其繼續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)出現(xiàn)的違章問題，要采取措施立即糾正。糾正有困難的，用現(xiàn)有政策消化。對已經(jīng)造成損失的，要立即采取保全措施，用行政的、法律的手段妥善處理，以減少風(fēng)險(xiǎn)和損失。第五，建立新興業(yè)務(wù)年度稽核制度。按照制度先進(jìn)的原則對新興業(yè)務(wù)加以規(guī)范，制度范圍外的業(yè)務(wù)嚴(yán)禁開展，制度邊緣的業(yè)務(wù)控制開展，對已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)要跟蹤監(jiān)督，防止失控。
二、加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。首先要設(shè)計(jì)好金融部門的信貸內(nèi)控機(jī)制。金融部門信貸內(nèi)控機(jī)制的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循整體性控制和分級性控制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。使貸款業(yè)務(wù)操作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各崗位、各權(quán)力之間既相互約束制衡，又相互照應(yīng)合力協(xié)作。其次要完善決策、審批機(jī)制，提高貸款決策水平。要對所有貸款項(xiàng)目一律實(shí)行評估論證，認(rèn)真執(zhí)行貸款“三查”制度和“審貸分離、集體審批決策”制度，建立分層分類的貸款決策機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行誰決策、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰負(fù)責(zé)任的貸款決策失誤懲處制度，以杜絕亂拍板、亂決策情況的發(fā)生。第三要健全貸款約束機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，要有效貫徹三崗分設(shè)的貸款制約機(jī)制。將貸款的調(diào)查、管理、檢查、監(jiān)測等環(huán)節(jié)職能適當(dāng)分解，量化責(zé)任，以保證貸款投入的準(zhǔn)確、安全和效益性。要建立起信貸崗位責(zé)任制和考核制度，加強(qiáng)對信貸人員的約束。實(shí)行貸款第一責(zé)任人制度，實(shí)行包放、包收、包效益、負(fù)資金損失責(zé)任。第四要健全監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。確定貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯示指標(biāo)，建立和完善對貸款用途、效益和貸款質(zhì)量的日常跟蹤監(jiān)控考核制度，實(shí)行量化目標(biāo)管理。成立專門的貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的考評，并按照貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況給予責(zé)任人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰措施。第五要加強(qiáng)對借款人的信用調(diào)研與審查，準(zhǔn)確把握住借款人的信用情況及貸款的抵押和擔(dān)保情況，對借款人進(jìn)行資信評估，對評估等級不同的借款人采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第六要發(fā)展信用保險(xiǎn)，抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。要求貸款各類資產(chǎn)都必須參加保險(xiǎn)，從而相應(yīng)減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警系統(tǒng)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)入手，建立健全金融點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及相關(guān)的各項(xiàng)制度，通過制度的約束來確保預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)作。一是羅列全面、細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)要素和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，既要考慮內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮外部因素引起的風(fēng)險(xiǎn)；既要考慮靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；既要考慮操作風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮體制和政策風(fēng)險(xiǎn)。二是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與分析，識別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是否完善；識別外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是否完善；能否識別對每一重要業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概率、頻度、重要性、可能性；風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害。三是采取風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)和措施，針對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，列出所要采取的活動(dòng)和措施，控制活動(dòng)要與風(fēng)險(xiǎn)評估過程聯(lián)系起來，要恰當(dāng)實(shí)際，要保證管理指令的執(zhí)行。
四、建立金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處理機(jī)制。一是要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用。金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)一定時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)與負(fù)債特別是不良資產(chǎn)清理后，劃分為好賬戶與壞賬戶，將母體機(jī)構(gòu)的全部或部分不良資產(chǎn)劃到或折扣轉(zhuǎn)移到管理公司賬戶的資產(chǎn)方，凍結(jié)并等待重組，一部分經(jīng)營資本及一些特殊的負(fù)債（主要是對應(yīng)的歷史遺留問題）劃至管理公司賬戶的負(fù)債方，準(zhǔn)備抵扣不良資產(chǎn)，正常的資產(chǎn)與負(fù)債留置母體機(jī)構(gòu)的新賬戶，使母體金融機(jī)構(gòu)輕裝上陣，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要建立金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)重組新業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制。從國家來講，一方面，政府要給予金融機(jī)構(gòu)一些鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策；另一方面，要對不良資產(chǎn)問題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)施加壓力，要求其降低不良資產(chǎn)，增加呆、壞賬資本金的提取，壓縮財(cái)務(wù)開支，追究有關(guān)貸款責(zé)任人的責(zé)任，促其加大不良資產(chǎn)回收力度。從金融機(jī)構(gòu)來講，一方面，金融機(jī)構(gòu)可通過不良資產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)，簽訂超過處理不良資產(chǎn)基數(shù)后給予重獎(jiǎng)的目標(biāo)責(zé)任制，制定特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)部門、分支機(jī)構(gòu)處理金融不良資產(chǎn)的積極性。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要給相關(guān)的內(nèi)部部門、有關(guān)分支機(jī)構(gòu)下達(dá)一定的限制性指標(biāo)，對原信貸責(zé)任人施加回收不良貸款壓力，對新資產(chǎn)下達(dá)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方式，力求在不良資產(chǎn)處理上抓出成效。
五、深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，為金融機(jī)構(gòu)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)必須進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大企業(yè)資本金，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力。企業(yè)改革將給金融業(yè)加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提供難得的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持企業(yè)改制，參與企業(yè)改制過程，落實(shí)貸款債權(quán)，落實(shí)貸款擔(dān)保責(zé)任，防止企業(yè)懸空、逃廢債務(wù)。
六、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少對金融微觀活動(dòng)的行政干預(yù)。理順政府與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)范政府行為，徹底改變政府用強(qiáng)制性行政手段干預(yù)金融業(yè)信貸的發(fā)放是目前急待解決的問題。政府管理經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，充分利用和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、指導(dǎo)性計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)金融業(yè)信貸的發(fā)放，為金融機(jī)構(gòu)自主放貸營造一個(gè)良好的環(huán)境。
此外，金融風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效防范和化解，與外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境也是密不可分的。這就要求國家在宏觀上對市場上每個(gè)參與者的風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行約束，以減少金融市場的不確定性，來達(dá)到降低市場風(fēng)險(xiǎn)的目的。
4.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
今年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快實(shí)施金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置化解和區(qū)域不良壓降，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展。
一、工作開展情況
（一）依法處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。目前全縣共有12家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整（清算）程序，工作中，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快盤活土地、廠房等資產(chǎn)，目前12家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整（清算）工作正在依法有序推進(jìn)，部分企業(yè)已完成破產(chǎn)重整（清算）。
（二）有序壓降區(qū)域不良。發(fā)揮銀行主體責(zé)任，協(xié)調(diào)銀行積極向上級行爭取打包、核銷資源，全力壓降區(qū)域不良貸款。今年以來，縣內(nèi)各銀行共通過打包、核銷等方式處置不良貸款約113.7億元，全縣不良貸款率持續(xù)下降。
二、下一步工作打算
（一）全力保障企業(yè)融資需求。深入開展金融輔導(dǎo)員進(jìn)駐企業(yè)工作，將縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目向縣內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)推介，著力保障企業(yè)融資需求。圍繞要素跟著項(xiàng)目走原則，完善政銀企對接機(jī)制，將2021年全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目推送至縣內(nèi)各銀行，為全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供資金支持，爭取2021年一季度全縣本外幣貸款實(shí)現(xiàn)開門紅。
（二）有力化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，全力做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整，協(xié)調(diào)多方力量，力爭一季度處置完畢，其他破產(chǎn)重整（清算）企業(yè)盡快結(jié)案。對于其他省市重點(diǎn)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將逐企對接、綜合研判，盡快確定后續(xù)處置方式，爭取用1—2年的時(shí)間完成處置。
（三）全面加強(qiáng)誠信社會建設(shè)。加強(qiáng)與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善金融案件審理和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，暢通審理綠色通道。依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)正常金融秩序。抓好公共信用信息平臺建設(shè)運(yùn)行，通過激勵(lì)與懲戒并重，努力營造講誠信、重信譽(yù)的濃厚氛圍。
5.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全，發(fā)展全局，人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是一場輸不起的戰(zhàn)役，要從政治大局出發(fā)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，建立起防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，我國面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國際金融危機(jī)的持續(xù)外溢影響。而隨著中國開放程度的日益提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，并不斷集中傳導(dǎo)和體現(xiàn)于金融領(lǐng)域，逐漸演化為系統(tǒng)性與全局性風(fēng)險(xiǎn)因素。金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前突出、顯著的重大風(fēng)險(xiǎn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性和傳染性使得黨和國家必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議和中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)等多次重要會議和公開場合就金融風(fēng)險(xiǎn)和安全問題作出重要講話。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)已上升至國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。2017年中央金融工作會議指出，要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前我國面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。概括而言，主要包括金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、部分國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些分類風(fēng)險(xiǎn)基本涵蓋了影響我國金融體系不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的易發(fā)高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素。
金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，一直以來承擔(dān)著資金融通、市場定價(jià)、資源配置、信息提供、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要功能，是影響我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立的關(guān)鍵要素，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反哺和振興至關(guān)重要。而當(dāng)前我國金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，金融“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的累積匯聚，將會不斷沖擊金融服務(wù)中介體系，對經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)，放在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之言。
防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿
習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，不可突進(jìn)冒進(jìn)，做到分階段、排次序、明主體，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，營造安全的金融環(huán)境和穩(wěn)定的金融基礎(chǔ)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)化解困難，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
從一定意義上說，金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于高杠桿。高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門表現(xiàn)為負(fù)債過度，在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用擴(kuò)張過快。2016年末，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率達(dá)到247%。究其原因，除了我國高儲蓄率和宏觀經(jīng)濟(jì)順周期性等因素外，前期政策所釋放的流動(dòng)性也加速了廣義貨幣M2的快速上漲，一定程度上推升了宏觀杠桿率的加速上揚(yáng)。我國杠桿率呈現(xiàn)“兩低一高”特點(diǎn)，居民部門杠桿率44。8%，政府杠桿率只有36。7%，而非金融企業(yè)部門杠桿率卻高達(dá)165%。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理極易帶來經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機(jī)行為和短視行為，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，干擾社會預(yù)期，加大政府進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的難度。因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
做好新形勢下經(jīng)濟(jì)去杠桿工作，要堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，管住貨幣供給總閘門，調(diào)控市場流動(dòng)性，保持社會融資規(guī)模與廣義貨幣M2的合理增長，避免宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率繼續(xù)快速上漲。健全利率市場化、匯率市場化和國債收益率等市場基準(zhǔn)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展。要加強(qiáng)貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架下的有效調(diào)控配合，注重逆周期調(diào)節(jié)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2016年以來，我國金融去杠桿進(jìn)程收效明顯，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，不斷深化。通過創(chuàng)新利用公開市場操作方式，鎖短放長，適時(shí)提高貨幣市場利率和維持流動(dòng)性穩(wěn)中有降，打破金融加杠桿的基礎(chǔ)。同時(shí)，將表外理財(cái)與同業(yè)存單納入宏觀審慎評估考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)性管理，抑制金融體系內(nèi)部杠桿過快增長，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、回歸本源，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對去杠桿工作中另一大重頭戲——債務(wù)問題，要做到雙管齊下，有效降低我國企業(yè)部門和政府部門的債務(wù)水平。企業(yè)債務(wù)問題的核心是國有企業(yè)債務(wù)過高，要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，做到盤活存量和優(yōu)化增量。輔之以市場化債轉(zhuǎn)股和國有企業(yè)混合所有制改革，從問題核心、體制改革、善后處理三個(gè)方面入手全方位解決我國企業(yè)債務(wù)過高問題。針對地方政府債務(wù)問題，要警惕地方政府“名股實(shí)債”和變相融資行為，防止出現(xiàn)新的隱性債務(wù)，打破剛性兌付，積極試點(diǎn)地方政府專項(xiàng)債券，合理規(guī)范舉債規(guī)模。從長遠(yuǎn)角度看，還要積極推進(jìn)國家財(cái)稅體制改革，合理劃分中央財(cái)權(quán)和地方事權(quán)，建立健康可持續(xù)的中央地方財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮好地方政府作用，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，保持社會大局穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力
金融是國家重要的核心競爭力，也是需要監(jiān)管的領(lǐng)域。要以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，著力解決金融亂象叢生、監(jiān)管法治缺位以及監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，著力做好以下三方面工作：
一是堅(jiān)決治理金融亂象，打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，摒棄監(jiān)管“父愛主義”，嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍，清理退出非法金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行牌照經(jīng)營，進(jìn)一步明確設(shè)定評估、檢查、督察和整改環(huán)節(jié)，依法進(jìn)行處罰，提升監(jiān)管威懾力，令系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患無所遁形。
二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)和健全金融法治。要嚴(yán)格規(guī)范交叉性金融產(chǎn)品，繼續(xù)拆解影子銀行，健全對金融控股集團(tuán)以及股東的監(jiān)管，重點(diǎn)整治亂辦金融、亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外、違法違規(guī)套利等嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為。要及時(shí)出臺以資管新規(guī)為代表的監(jiān)管規(guī)章，消除監(jiān)管空白與監(jiān)管套利，通過強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，實(shí)現(xiàn)所有金融活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化金融科技與監(jiān)管科技等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富監(jiān)管手段，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)有短板。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國，健全金融法治，以加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)體系、金融監(jiān)管法律體系、金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系和金融機(jī)構(gòu)合規(guī)體系為主要著力點(diǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能。近年來，金融風(fēng)險(xiǎn)與金融亂象的累積與暴露，與我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管空白等體制性問題密切相關(guān)。因此，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會首要任務(wù)是統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管體系調(diào)整，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位，落實(shí)工作重點(diǎn)與監(jiān)管職責(zé)，并強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，提高政府宏觀調(diào)控效率，做好國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。重點(diǎn)關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及金融控股公司，發(fā)揮金穩(wěn)會與“一行三會”的監(jiān)管合力。同時(shí)，要健全人民銀行宏觀審慎與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，與微觀審慎監(jiān)管共同推進(jìn)，做到“既見樹木，也見森林”。
加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力
改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須推出新的、力度更大的改革創(chuàng)新措施。
針對深化金融改革的一些重點(diǎn)問題與重要方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善實(shí)施方案。具體而言：要改革完善金融監(jiān)管體制，制定金融監(jiān)管問責(zé)辦法，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍；大力發(fā)展綠色金融，以金融力量支持國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)金融業(yè)市場價(jià)值與社會價(jià)值相統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持住房定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，避免金融市場與房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅竞拖嗷クB加；有序放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)人民幣與資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步落實(shí)金融業(yè)開放舉措，通過放寬市場準(zhǔn)入引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極引入有效競爭，破除舊有桎梏，激發(fā)市場活力；強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，以更健全的管理機(jī)制應(yīng)對更包容的開放。
當(dāng)前要充分認(rèn)識到，金融創(chuàng)新的主要目標(biāo)不是規(guī)避監(jiān)管，是要如何化解人民日益增長的多樣化的金融需要和金融發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，通過思維理念、體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)等各項(xiàng)創(chuàng)新來全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融血脈相依、共享發(fā)展。金融創(chuàng)新要扎根于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，適應(yīng)消費(fèi)者和投資者需要，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。要堅(jiān)決打擊偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要、規(guī)避監(jiān)管的亂“創(chuàng)新”，從源頭管控新興金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者的長遠(yuǎn)和根本利益。
堅(jiān)持和全面加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好新形勢下金融工作，必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是金融發(fā)展和防控風(fēng)險(xiǎn)的政治保障。要牢固樹立黨管金融思想，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力。以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和“運(yùn)籌帷幄以決勝千里之外”的氣概，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子。金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)要“”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)黨中央對于金融工作的決策部署，以整治金融亂象為主要抓手，切實(shí)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要努力建設(shè)一支政治過硬、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍，為打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚智慧和力量。
1.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好。但疫情在全球有蔓延之勢，并已經(jīng)在一定程度上沖擊和影響了全球金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，疫情也對我國金融安全產(chǎn)生了一定影響，由此，當(dāng)前應(yīng)立足國情、放眼世界，采取行之有效的措施和對策，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
新冠肺炎疫情對金融安全的影響
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生了一定的沖擊，造成了多方面、多層次的影響，增加了經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前，疫情已對全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織紛紛下調(diào)今年全球及主要國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。從中國PMI整體發(fā)展來看，制造業(yè)、非制造業(yè)新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)呈現(xiàn)幾乎一致的下跌幅度。
從中長期來看，疫情對國內(nèi)外生產(chǎn)側(cè)的影響主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的接續(xù)影響。從疫情涉及產(chǎn)業(yè)來看，旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)直接受到?jīng)_擊，而制造業(yè)前期開工不足也將明顯限制生產(chǎn)規(guī)模。從疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響來看，制藥業(yè)、半導(dǎo)體業(yè)、汽車制造等行業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，所受沖擊為明顯。對需求側(cè)的影響主要體現(xiàn)為，居民消費(fèi)行為將更趨理性、保守，投資活動(dòng)趨于緊縮，全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期引發(fā)海外需求整體降低。整體而言，我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)都面臨較大挑戰(zhàn)。
二是宏觀杠桿率提升。自疫情暴發(fā)以來，延遲復(fù)工使宏觀杠桿率承受壓力。一方面，疫情已明顯制約房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤下降致使企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，不良貸款率增加，違約風(fēng)險(xiǎn)提升。另一方面，全國普遍延遲復(fù)工、中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈下游 行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)復(fù)工率偏低，致使經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下降。在住戶債務(wù)方面，個(gè)人住房貸款和消費(fèi)信貸是主要構(gòu)成部分。企業(yè)生產(chǎn)能力下降將向住戶償還能力形成傳導(dǎo)，加劇住戶債務(wù)負(fù)擔(dān)與違約風(fēng)險(xiǎn)。疫情加劇金融風(fēng)險(xiǎn)積累，穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡難度進(jìn)一步增加。但就總體發(fā)展來看，體現(xiàn)為局部企業(yè)的債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率較低。
三是金融市場風(fēng)險(xiǎn)增加。自疫情暴發(fā)以來，受短期的恐慌情緒、長期經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面預(yù)期、全球股市聯(lián)動(dòng)等影響，引致世界多國股票市場價(jià)格下跌。自3月4日起，全球疫情暴發(fā)、國際原油期貨價(jià)格下跌，再次引發(fā)債券市場恐慌、收益率水平明顯下行。在短期，國內(nèi)債券市場將經(jīng)歷疫情沖擊帶來的反復(fù)震蕩。在疫情引致國內(nèi)外金融市場波動(dòng)明顯加劇的情形下，我國不僅應(yīng)聚焦當(dāng)期生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)步恢復(fù)，更應(yīng)關(guān)注悲觀預(yù)期導(dǎo)致的未來需求不足，以穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長支持金融市場穩(wěn)定發(fā)展，防止金融資產(chǎn)價(jià)格下跌引致的企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步降低。
四是利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期增強(qiáng)。疫情突發(fā)期間，居民出于消費(fèi)、避險(xiǎn)等目標(biāo)而產(chǎn)生的食品類商品消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)CPI抬升。今年1月CPI同比增速高達(dá)5.4％，2月CPI增速稍緩解至5.2％，但仍處于歷史高位。與此同時(shí)，生產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)通縮狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）再度轉(zhuǎn)為負(fù)值，同比下降0.4％，顯示生產(chǎn)領(lǐng)域有效需求不足。
近期國際油價(jià)下行，進(jìn)一步抬升了PPI通縮壓力。結(jié)構(gòu)性通貨膨脹通常伴隨需求縮減型貨幣政策。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體需求偏低，貨幣政策寬松預(yù)期明確，又將對現(xiàn)有通貨膨脹造成壓力。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力區(qū)間，結(jié)構(gòu)性通脹與國際油價(jià)下行將引發(fā)利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，增加金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理難度，影響金融體系的穩(wěn)健性，提升金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。
五是匯率風(fēng)險(xiǎn)積聚。自疫情發(fā)生以來，人民幣匯率整體呈現(xiàn)走高趨勢。預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間，多重因素將對人民幣匯率施加貶值壓力。第一，經(jīng)常賬戶貨物貿(mào)易面臨逆差壓力。當(dāng)前，全球疫情正處于快速傳播階段，疫情帶來的海外產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?、總體需求降低都將導(dǎo)致出口規(guī)模明顯降低。第二，經(jīng)常賬戶服務(wù)貿(mào)易仍然面臨逆差壓力。隨著疫情在多國暴發(fā)，其將對海外旅客來華旅游活動(dòng)產(chǎn)生明顯抑制，因而服務(wù)貿(mào)易仍可能面臨逆差壓力。第三，國內(nèi)貨幣適度寬松加劇逆差壓力。為充分應(yīng)對疫情可能帶來的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，國家增強(qiáng)貨幣政策的靈活性，早部署、快行動(dòng)，特別注重預(yù)期引導(dǎo)，已形成專項(xiàng)再貸款、貨幣市場利率中樞下移等多項(xiàng)舉措。針對未來的生產(chǎn)生活恢復(fù)，貨幣政策預(yù)期還將進(jìn)一步寬松，由此將增加匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)。
六是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情之下，經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好降低，可供交易的資金與交易意愿、到期債務(wù)總量相比偏低，引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。疫情引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)為企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次。
首先，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的延遲已致使企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、旅游、電影等生活性消費(fèi)行業(yè)銷售額損失預(yù)計(jì)將分別高達(dá)數(shù)千億元。其次，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，中小企業(yè)日常流水顯著低于預(yù)期，餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)清償能力下降，結(jié)合央行適當(dāng)展期政策要求，致使商業(yè)銀行現(xiàn)金回流能力下降。與此同時(shí)，疫情引發(fā)的短期存款流失與到期存款延期進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)。再次，全球金融市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，海外疫情的暴發(fā)與擴(kuò)散對全球經(jīng)濟(jì)形成沖擊，而原油價(jià)格下跌同樣致使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨變現(xiàn)需求。多國貨幣政策調(diào)控釋放的流動(dòng)性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價(jià)格形成支撐，但對抑制病毒傳播而言仍然效力有限。企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，都將對我國宏觀流動(dòng)性產(chǎn)生壓力。
積極防范有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)的對策建議：
面對疫情對金融體系造成的沖擊和影響，我國要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取行之有效的對策，科學(xué)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全，支持經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是實(shí)施穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策。貨幣政策在中、短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)承擔(dān)提振總需求的大任。第一，適度下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，在為全社會流動(dòng)性整體紓困的同時(shí)，部分緩解匯率風(fēng)險(xiǎn)。第二，定向降準(zhǔn)更加關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。當(dāng)前定向降準(zhǔn)重點(diǎn)是普惠金融，維持小微企業(yè)生命力是主要目標(biāo)。而鑒于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)的信用支持，特別是確保產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)信貸充足。
二是實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策。面對疫情的負(fù)面沖擊，我國財(cái)政政策需注重功能性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支撐，并形成對穩(wěn)金融目標(biāo)的有力配合。第一，更加積極地實(shí)行減稅降費(fèi)，惠及制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，盡快緩解普遍存在的流動(dòng)資金趨緊狀況，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第二，形成就業(yè)、外貿(mào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，防止失業(yè)率增高、外貿(mào)需求過低引致的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)與匯率風(fēng)險(xiǎn)。第三，加大與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融科技服務(wù)、基礎(chǔ)科技研發(fā)活動(dòng)等相關(guān)的“新基建”投入，提前布局與經(jīng)濟(jì)中長期增長相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是完成產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)健增長提供助力。
三是完善多層次的金融市場建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2020年重點(diǎn)工作之一是加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板建設(shè)。針對疫情引發(fā)的多重金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是短期內(nèi)全球股票、債券、原油市場數(shù)次下跌引發(fā)的國內(nèi)金融資產(chǎn)價(jià)格震蕩，繼續(xù)完善多層次的金融市場體系，豐富非金融企業(yè)融資來源，分散銀行體系間接融資主體和股票市場直接融資主體風(fēng)險(xiǎn)，是維系長期金融安全的必要舉措。
第一，完善多層次的資本市場建設(shè)。當(dāng)前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、券商柜臺市場在內(nèi)的多層次資本市場大格局已初步建立。但創(chuàng)業(yè)板對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和包容度不高，新三板也長期存在市場流動(dòng)性不強(qiáng)問題，因此，應(yīng)加強(qiáng)這些市場建設(shè)。第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的債券市場建設(shè)。雖然疫情曾致使我國債券市場處于水平波動(dòng)狀態(tài)，海外疫情暴發(fā)、國際原油期貨價(jià)格下跌再次引發(fā)債券市場沖擊，但寬財(cái)政、寬貨幣的政策預(yù)期，將為國內(nèi)債券市場帶來發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)對銀行業(yè)信貸融資、股票融資的功能分擔(dān)，債券市場應(yīng)提升對中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資力度。第三，穩(wěn)步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)金融企業(yè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等金融基礎(chǔ)科技銜接，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的先行試點(diǎn)研究工作，加強(qiáng)金融市場統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)；另一方面要建立更加靈活適配的金融政策體系，在外部環(huán)境更加復(fù)雜、內(nèi)部環(huán)境遭受沖擊的復(fù)雜狀態(tài)下，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)融資成本與經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)承擔(dān)狀況相適應(yīng)，創(chuàng)新和運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
四是健全宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系。國家和各地區(qū)要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，及時(shí)掌握各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展情況，適時(shí)采取政策措施化解風(fēng)險(xiǎn)。針對今后一段時(shí)間金融風(fēng)險(xiǎn)可能存在的突發(fā)性、敏感性、開放性特征，國家和地方應(yīng)當(dāng)從三方面健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。
第一，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入，特別是全球宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。疫情對金融安全的威脅，以疫情對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的威脅為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)蕭條，將成為威脅金融安全的可能因素?？紤]到國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)鏈尚未修復(fù)，而國外疫情蔓延同樣使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，負(fù)面增長預(yù)期較為一致，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)充分考慮國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)狀況，形成對國內(nèi)與全球經(jīng)濟(jì)增長、國內(nèi)與全球通貨膨脹率、投資與消費(fèi)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、經(jīng)常貿(mào)易差額、外匯儲備、大中小企業(yè)盈利水平、居民收入等指標(biāo)的及時(shí)監(jiān)測。
第二，覆蓋國內(nèi)外多層次的金融活動(dòng)。鑒于疫情對金融業(yè)的影響橫跨銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，而國外金融市場受疫情影響已呈現(xiàn)明顯下行趨勢，及時(shí)監(jiān)測國內(nèi)外不良貸款率、流動(dòng)性等變化，適時(shí)應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)傳染概率。
第三，運(yùn)用臨近預(yù)報(bào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高頻監(jiān)測。受制于數(shù)據(jù)發(fā)布速度，現(xiàn)行金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系具有一定的滯后性、低頻性，快僅可按月度頻率發(fā)布。針對疫情帶來的多重不確定性，為形成及時(shí)、有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系可依托臨近預(yù)報(bào)技術(shù)提高監(jiān)測頻率，對經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展形勢展開實(shí)時(shí)分析。
2.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
黨的xx大以來，習(xí)近平同志作為黨的領(lǐng)袖，對金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面系統(tǒng)深刻地闡述了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅在我們黨的歷前所未有，在國際政治實(shí)踐中也極為罕見。
有商品生產(chǎn)和貨幣交換就有金融風(fēng)險(xiǎn)。無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，都會發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機(jī)來強(qiáng)制調(diào)整，付出沉重代價(jià)后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。只有在我們國家，才能夠做到由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主動(dòng)作為，集中動(dòng)員全社會力量，及早防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止生成系統(tǒng)性金融危機(jī)。
總書記關(guān)于金融工作的理論和政策論述，深刻把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，形成了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的中國方略，充分體現(xiàn)了中國智慧。其核心要義就是，從國情現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以自我革命的理念和方法，主動(dòng)消除經(jīng)濟(jì)金融隱患，成功跨越重大關(guān)口，確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。“自我革命”是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是處理新時(shí)代各種社會矛盾的基本方式，因而也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。
我國現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性?？偟臍v史背景是社會主義初級階段、新興市場經(jīng)濟(jì)、“三期疊加”，同時(shí)處于市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特定時(shí)期。這種特殊性決定了我們面對的矛盾更為復(fù)雜，有些風(fēng)險(xiǎn)的形成有著深遠(yuǎn)的歷史原因，必須以更積極的態(tài)度處置各類隱患，以經(jīng)常的“小震”釋放壓力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的“大震”，總體上要用事先的而不是事后的、主動(dòng)的而不是被動(dòng)的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種偏離，及早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我們展開了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一系列戰(zhàn)役。在工作實(shí)踐中，有以下幾個(gè)方面體會較深。
一是底線思維防患未然。總書記指出，要把各種困難和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)想得更深入一些，從壞處著眼，做充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取好的結(jié)果。中國自古就有“治未病”的醫(yī)學(xué)思想，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也需要樹立預(yù)防為主的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。近年來，針對房地產(chǎn)貸款、地方政府債務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的領(lǐng)域，我們設(shè)定審慎監(jiān)控指標(biāo)，開展壓力測試，加強(qiáng)清理規(guī)范，及早介入干預(yù)，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí)督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上行期，加大撥備和準(zhǔn)備金計(jì)提力度，多渠道補(bǔ)充資本，不斷提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。
二是穩(wěn)定大局逐步加嚴(yán)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。治理金融業(yè)內(nèi)部層層嵌套、自我循環(huán)，必須充分考慮機(jī)構(gòu)和市場的承受能力，在保持國民經(jīng)濟(jì)列車平穩(wěn)運(yùn)行中拆除“炸彈”，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。在化解“類信貸”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們沒有全線出擊、四面作戰(zhàn)，而是合理安排過渡期,先由機(jī)構(gòu)自查再由監(jiān)管部門檢查，有計(jì)劃、分步驟，漸次達(dá)成目標(biāo)。在整治同業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)，先從規(guī)范同業(yè)投資和同業(yè)理財(cái)入手，使特殊目的載體投資放慢增幅，繼而出現(xiàn)負(fù)增長。同業(yè)理財(cái)余額逐月下降，至今已壓減三分之二。與此同時(shí)，同業(yè)存放和同業(yè)存單則只有較小變化。直至去年底今年初，才開始啟動(dòng)規(guī)范委托貸款和信托貸款，同樣沒有采取“一刀切”和急剎車的辦法。
三是統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理可能影響全局、威脅整體的問題。在推動(dòng)去杠桿過程中，金融管理部門堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，優(yōu)先推動(dòng)國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率。針對交叉金融野蠻生長、影子銀行急劇膨脹等突出問題，我們及時(shí)開展市場亂象綜合整治，有力遏制了銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)資金脫實(shí)向虛勢頭。一年多來，銀行業(yè)在保持12%以上信貸增速的同時(shí)，總資產(chǎn)規(guī)模少擴(kuò)張20多萬億元。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和總保費(fèi)收入下降的情況下，保險(xiǎn)業(yè)的保障功能不斷增強(qiáng)，今年前4個(gè)月，人身險(xiǎn)中純保障類產(chǎn)品占比上升2.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是區(qū)別對待分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場的金融風(fēng)險(xiǎn)情況，采取差異化、個(gè)性化的辦法。工作實(shí)踐中，對于不法分子控制的金融集團(tuán)等“惡性腫瘤”，毫不手軟，及時(shí)實(shí)施“外科手術(shù)”。對于情況復(fù)雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時(shí)再果斷出手。在這方面我們要特別感謝上海市的支持和配合。對于“金融科技”，英國等國家提出了“監(jiān)管沙盒子”的概念，而我們采取的實(shí)際上類似“監(jiān)管沙房子”的框架，可能需要逐步調(diào)整優(yōu)化。
五是抓住時(shí)機(jī)攻堅(jiān)克難?？倳浿赋?，應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必然要付出代價(jià)、經(jīng)歷痛苦，我們必須勇于直面問題，敢于碰硬、善于碰硬，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)出手，及時(shí)消除隱患。去年以來，我們督促銀行利用當(dāng)前撥備較充足的有利條件，做實(shí)貸款分類，真實(shí)反映信用風(fēng)險(xiǎn)。目前逾期90天以上貸款與不良貸款之比，已由高峰期的近120%降至100%以內(nèi)。同時(shí)鼓勵(lì)銀行綜合運(yùn)用壞賬核銷、現(xiàn)金清收和批量轉(zhuǎn)讓等手段，加大不良貸款處置力度，2017年以來共處置不良貸款1.9萬億元。有的觀察家將這些行動(dòng)解讀為銀行的負(fù)面訊息，恐怕不太合理。
六是標(biāo)本兼治依法規(guī)范。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性工程，必須及時(shí)采取措施強(qiáng)力治標(biāo)，有效處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件，同時(shí)，要對所有違法違規(guī)行為全面排查，嚴(yán)肅處理，力爭在短的時(shí)間內(nèi)把市場上的歪風(fēng)邪氣壓制下去。但是從根本建立起規(guī)范有序的金融市場體系，更要注重加強(qiáng)金融法治建設(shè)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，這樣才能從根本上鞏固治標(biāo)成果。2017年，銀行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)70多項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目，已完成48項(xiàng)，今年又新提出40多項(xiàng)；保險(xiǎn)業(yè)去年以來修訂出臺規(guī)章和規(guī)范性文件60多項(xiàng)。
七是回歸本源服務(wù)實(shí)體。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。金融系統(tǒng)堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全國成立1.68萬個(gè)債權(quán)人委員會，積極推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)重組和破產(chǎn)重整。在著力破除無效供給的同時(shí)，支持培育新動(dòng)能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。2017年銀行業(yè)新增減費(fèi)讓利440億元，今年一系列新的降成本措施正在陸續(xù)出臺。信貸增速繼續(xù)明顯超過貨幣供應(yīng)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，小微企業(yè)貸款持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)。目前，小微企業(yè)貸款覆蓋率17.3%，申貸獲得率95.1%，但是解決小微企業(yè)融資難、融資貴還需做出新的努力。
八是深化改革擴(kuò)大開放。總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。在利率、匯率市場化不斷深入的條件下，我們積極推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，健全市場體系，持續(xù)提升我國金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。有的同志對金融業(yè)對外開放心存顧慮，認(rèn)為開放金融服務(wù)業(yè)可能沖擊中國的金融市場，引進(jìn)外資股東可能威脅國家金融安全，這種擔(dān)憂是多余的。到目前為止，外資銀行在我國的市場份額只有1.3%，外資保險(xiǎn)公司也不過6%左右。事實(shí)上，沒有改革開放就沒有中國的商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，更無法想象有許多中國金融企業(yè)進(jìn)入全球銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的前列。金融業(yè)擴(kuò)大開放是增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)競爭力、提升全要素生產(chǎn)率的迫切需要。按照總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，我們正在加快落實(shí)金融業(yè)對外開放舉措。
九是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，并服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。人民群眾既是金融監(jiān)管保護(hù)的對象，更是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的重要參與者和依靠力量。在實(shí)際工作中，我們注重發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時(shí)成長為治亂象的生力軍。在打擊非法集資過程中，努力通過多種方式讓人民群眾認(rèn)識到，高收益意味著高風(fēng)險(xiǎn)，收益率超過6%的就要打問號，超過8%的就很危險(xiǎn)，10%以上就要準(zhǔn)備損失全部本金。一旦發(fā)現(xiàn)高回報(bào)的理財(cái)產(chǎn)品和投資公司，就要相互提醒、積極舉報(bào)，讓各種金融詐騙和不斷變異的龐氏騙 局無所遁形。
在充分看到成績、樹立必勝信心的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到還面臨一些突出問題。一是自我革命本身意味著許多特有的困難。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。既有傳統(tǒng)觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，大多涉及體制機(jī)制調(diào)整，需要更大的決心和勇氣。二是道德風(fēng)險(xiǎn)根深蒂固。相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務(wù)投入，各類隱性擔(dān)保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預(yù)算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。三是一些地方、部門、銀行和企業(yè)缺乏應(yīng)有的緊迫感和危機(jī)意識，對去產(chǎn)能、去杠桿心存僥幸，對不良資產(chǎn)處置和“僵尸企業(yè)”出清等待觀望、猶豫不決，總希望國家出臺政策給予救助。四是平衡各方利益面臨很多制約。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，兼顧多重利益的難度越來越大，調(diào)整越來越困難，有待于各個(gè)方面付出更大的努力。
在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的征程上，需要著力解決一些領(lǐng)域滯后的問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個(gè)方面：一是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，必須求同存異，尋找大公約數(shù)，建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共當(dāng)和損失分擔(dān)機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快困難企業(yè)重組，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股。同時(shí)，要注意防止生產(chǎn)過剩，形成新的庫存。二是妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問題。市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)債務(wù)違約十分正常，相比國外，我國企業(yè)債務(wù)違約率總體仍然較低。到2018年5月末，企業(yè)債券違約后未兌付金額，只占存量信用債總金額的0.43%。要遵循市場規(guī)律，實(shí)行差異化金融政策，對于長期虧損、失去清償能力的企業(yè)要堅(jiān)決退出，對于出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，相關(guān)各方要加強(qiáng)溝通協(xié)商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過難關(guān)。三是大力推進(jìn)信用建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)作為信用中介，要帶頭講誠信，真實(shí)反映資產(chǎn)情況，真實(shí)披露相關(guān)信息。企業(yè)要依法披露自身信息，特別是對債權(quán)人更要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地通報(bào)經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務(wù)危機(jī)企業(yè)提供的教訓(xùn)是，必須防止四處借貸、盲目擴(kuò)張。一旦出現(xiàn)償債困難，應(yīng)主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。各地區(qū)各部門都要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)增進(jìn)信用信息共享。四是努力解決違法成本過低問題。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，都要認(rèn)識到，做假賬就是違法犯罪。所有投融資活動(dòng)都要在陽光下進(jìn)行。然而，令人遺憾的是，仍然存在著大量的媒體網(wǎng)絡(luò)虛假廣告，誤導(dǎo)性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財(cái)顧問，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和諧的公害。究其原因，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾，這種局面必須改變。要加大懲戒力度，對違法違規(guī)者必須嚴(yán)懲，必須讓他們付出沉重代價(jià)。五是合理把握金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡。金融創(chuàng)新有利于滿足金融消費(fèi)者多層次、個(gè)性化需求，有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要有利于金融風(fēng)險(xiǎn)防范。對于不當(dāng)創(chuàng)新、過度創(chuàng)新等行為，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。對于假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新現(xiàn)象更要及早揭露，及時(shí)處罰。六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)培育價(jià)值投資、長期投資理念，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化分析研究能力，努力促進(jìn)一流水平投資銀行的形成。資管新規(guī)和即將發(fā)布的理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，有利于機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍的壯大，有利于投資資金的優(yōu)化配置，有利于解決直接融資比重過低問題，有利于整個(gè)金融體系“開正門、堵旁門”，加速走向規(guī)范化、透明化和法治化。中國多層次資本市場一定具有廣闊的發(fā)展前景。
女士們、先生們、朋友們，我們堅(jiān)信，只要我們牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的中國方略，堅(jiān)持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功跨越這個(gè)重大關(guān)口。
3.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，它的發(fā)展極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活的改善。與此同時(shí)，金融活動(dòng)又作為一種典型的風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，總是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。如何把握機(jī)遇，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低不良資產(chǎn)，保證金融資產(chǎn)的質(zhì)量，使金融活動(dòng)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。
一、加強(qiáng)金融部門內(nèi)控制度建設(shè)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的管理體制。首先，要實(shí)行決策責(zé)任制。金融部門決策人員要對自己作出的決策負(fù)責(zé)，執(zhí)行人員要認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)決策，監(jiān)督人員不僅要對執(zhí)行人員的實(shí)際操作進(jìn)行監(jiān)督，而且也要對決策人員的決策進(jìn)行監(jiān)督。其次，建立權(quán)責(zé)分明、相互制約的組織體系。按照工作特征和要求合理設(shè)置崗位，明確工作任務(wù)，賦予各崗位相應(yīng)的責(zé)任和職權(quán)，建立起相互配合、相互督促、相互制約的內(nèi)控制度。第三，建立違規(guī)違章預(yù)警預(yù)報(bào)、處理制度。建立業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管制度、報(bào)送稽核制度，對帶有苗頭性的問題及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。第四，建立違規(guī)違章的控制、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償制度。對尚處于萌芽狀態(tài)的問題，控制其繼續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)出現(xiàn)的違章問題，要采取措施立即糾正。糾正有困難的，用現(xiàn)有政策消化。對已經(jīng)造成損失的，要立即采取保全措施，用行政的、法律的手段妥善處理，以減少風(fēng)險(xiǎn)和損失。第五，建立新興業(yè)務(wù)年度稽核制度。按照制度先進(jìn)的原則對新興業(yè)務(wù)加以規(guī)范，制度范圍外的業(yè)務(wù)嚴(yán)禁開展，制度邊緣的業(yè)務(wù)控制開展，對已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)要跟蹤監(jiān)督，防止失控。
二、加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。首先要設(shè)計(jì)好金融部門的信貸內(nèi)控機(jī)制。金融部門信貸內(nèi)控機(jī)制的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循整體性控制和分級性控制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。使貸款業(yè)務(wù)操作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各崗位、各權(quán)力之間既相互約束制衡，又相互照應(yīng)合力協(xié)作。其次要完善決策、審批機(jī)制，提高貸款決策水平。要對所有貸款項(xiàng)目一律實(shí)行評估論證，認(rèn)真執(zhí)行貸款“三查”制度和“審貸分離、集體審批決策”制度，建立分層分類的貸款決策機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行誰決策、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰負(fù)責(zé)任的貸款決策失誤懲處制度，以杜絕亂拍板、亂決策情況的發(fā)生。第三要健全貸款約束機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，要有效貫徹三崗分設(shè)的貸款制約機(jī)制。將貸款的調(diào)查、管理、檢查、監(jiān)測等環(huán)節(jié)職能適當(dāng)分解，量化責(zé)任，以保證貸款投入的準(zhǔn)確、安全和效益性。要建立起信貸崗位責(zé)任制和考核制度，加強(qiáng)對信貸人員的約束。實(shí)行貸款第一責(zé)任人制度，實(shí)行包放、包收、包效益、負(fù)資金損失責(zé)任。第四要健全監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。確定貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯示指標(biāo)，建立和完善對貸款用途、效益和貸款質(zhì)量的日常跟蹤監(jiān)控考核制度，實(shí)行量化目標(biāo)管理。成立專門的貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的考評，并按照貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況給予責(zé)任人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰措施。第五要加強(qiáng)對借款人的信用調(diào)研與審查，準(zhǔn)確把握住借款人的信用情況及貸款的抵押和擔(dān)保情況，對借款人進(jìn)行資信評估，對評估等級不同的借款人采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第六要發(fā)展信用保險(xiǎn)，抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。要求貸款各類資產(chǎn)都必須參加保險(xiǎn)，從而相應(yīng)減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警系統(tǒng)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)入手，建立健全金融點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及相關(guān)的各項(xiàng)制度，通過制度的約束來確保預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)作。一是羅列全面、細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)要素和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，既要考慮內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮外部因素引起的風(fēng)險(xiǎn)；既要考慮靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；既要考慮操作風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮體制和政策風(fēng)險(xiǎn)。二是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與分析，識別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是否完善；識別外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是否完善；能否識別對每一重要業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概率、頻度、重要性、可能性；風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害。三是采取風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)和措施，針對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，列出所要采取的活動(dòng)和措施，控制活動(dòng)要與風(fēng)險(xiǎn)評估過程聯(lián)系起來，要恰當(dāng)實(shí)際，要保證管理指令的執(zhí)行。
四、建立金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處理機(jī)制。一是要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用。金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)一定時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)與負(fù)債特別是不良資產(chǎn)清理后，劃分為好賬戶與壞賬戶，將母體機(jī)構(gòu)的全部或部分不良資產(chǎn)劃到或折扣轉(zhuǎn)移到管理公司賬戶的資產(chǎn)方，凍結(jié)并等待重組，一部分經(jīng)營資本及一些特殊的負(fù)債（主要是對應(yīng)的歷史遺留問題）劃至管理公司賬戶的負(fù)債方，準(zhǔn)備抵扣不良資產(chǎn)，正常的資產(chǎn)與負(fù)債留置母體機(jī)構(gòu)的新賬戶，使母體金融機(jī)構(gòu)輕裝上陣，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要建立金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)重組新業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制。從國家來講，一方面，政府要給予金融機(jī)構(gòu)一些鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策；另一方面，要對不良資產(chǎn)問題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)施加壓力，要求其降低不良資產(chǎn)，增加呆、壞賬資本金的提取，壓縮財(cái)務(wù)開支，追究有關(guān)貸款責(zé)任人的責(zé)任，促其加大不良資產(chǎn)回收力度。從金融機(jī)構(gòu)來講，一方面，金融機(jī)構(gòu)可通過不良資產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)，簽訂超過處理不良資產(chǎn)基數(shù)后給予重獎(jiǎng)的目標(biāo)責(zé)任制，制定特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)部門、分支機(jī)構(gòu)處理金融不良資產(chǎn)的積極性。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要給相關(guān)的內(nèi)部部門、有關(guān)分支機(jī)構(gòu)下達(dá)一定的限制性指標(biāo)，對原信貸責(zé)任人施加回收不良貸款壓力，對新資產(chǎn)下達(dá)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方式，力求在不良資產(chǎn)處理上抓出成效。
五、深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，為金融機(jī)構(gòu)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)必須進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大企業(yè)資本金，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力。企業(yè)改革將給金融業(yè)加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提供難得的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持企業(yè)改制，參與企業(yè)改制過程，落實(shí)貸款債權(quán)，落實(shí)貸款擔(dān)保責(zé)任，防止企業(yè)懸空、逃廢債務(wù)。
六、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少對金融微觀活動(dòng)的行政干預(yù)。理順政府與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)范政府行為，徹底改變政府用強(qiáng)制性行政手段干預(yù)金融業(yè)信貸的發(fā)放是目前急待解決的問題。政府管理經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，充分利用和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、指導(dǎo)性計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)金融業(yè)信貸的發(fā)放，為金融機(jī)構(gòu)自主放貸營造一個(gè)良好的環(huán)境。
此外，金融風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效防范和化解，與外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境也是密不可分的。這就要求國家在宏觀上對市場上每個(gè)參與者的風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行約束，以減少金融市場的不確定性，來達(dá)到降低市場風(fēng)險(xiǎn)的目的。
4.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
今年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快實(shí)施金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置化解和區(qū)域不良壓降，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展。
一、工作開展情況
（一）依法處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。目前全縣共有12家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整（清算）程序，工作中，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快盤活土地、廠房等資產(chǎn)，目前12家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整（清算）工作正在依法有序推進(jìn)，部分企業(yè)已完成破產(chǎn)重整（清算）。
（二）有序壓降區(qū)域不良。發(fā)揮銀行主體責(zé)任，協(xié)調(diào)銀行積極向上級行爭取打包、核銷資源，全力壓降區(qū)域不良貸款。今年以來，縣內(nèi)各銀行共通過打包、核銷等方式處置不良貸款約113.7億元，全縣不良貸款率持續(xù)下降。
二、下一步工作打算
（一）全力保障企業(yè)融資需求。深入開展金融輔導(dǎo)員進(jìn)駐企業(yè)工作，將縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目向縣內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)推介，著力保障企業(yè)融資需求。圍繞要素跟著項(xiàng)目走原則，完善政銀企對接機(jī)制，將2021年全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目推送至縣內(nèi)各銀行，為全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供資金支持，爭取2021年一季度全縣本外幣貸款實(shí)現(xiàn)開門紅。
（二）有力化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，全力做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整，協(xié)調(diào)多方力量，力爭一季度處置完畢，其他破產(chǎn)重整（清算）企業(yè)盡快結(jié)案。對于其他省市重點(diǎn)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將逐企對接、綜合研判，盡快確定后續(xù)處置方式，爭取用1—2年的時(shí)間完成處置。
（三）全面加強(qiáng)誠信社會建設(shè)。加強(qiáng)與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善金融案件審理和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，暢通審理綠色通道。依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)正常金融秩序。抓好公共信用信息平臺建設(shè)運(yùn)行，通過激勵(lì)與懲戒并重，努力營造講誠信、重信譽(yù)的濃厚氛圍。
5.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)報(bào)告
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全，發(fā)展全局，人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是一場輸不起的戰(zhàn)役，要從政治大局出發(fā)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，建立起防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，我國面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國際金融危機(jī)的持續(xù)外溢影響。而隨著中國開放程度的日益提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，并不斷集中傳導(dǎo)和體現(xiàn)于金融領(lǐng)域，逐漸演化為系統(tǒng)性與全局性風(fēng)險(xiǎn)因素。金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前突出、顯著的重大風(fēng)險(xiǎn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性和傳染性使得黨和國家必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議和中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)等多次重要會議和公開場合就金融風(fēng)險(xiǎn)和安全問題作出重要講話。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)已上升至國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。2017年中央金融工作會議指出，要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前我國面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。概括而言，主要包括金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、部分國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些分類風(fēng)險(xiǎn)基本涵蓋了影響我國金融體系不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的易發(fā)高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素。
金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，一直以來承擔(dān)著資金融通、市場定價(jià)、資源配置、信息提供、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要功能，是影響我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立的關(guān)鍵要素，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反哺和振興至關(guān)重要。而當(dāng)前我國金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，金融“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的累積匯聚，將會不斷沖擊金融服務(wù)中介體系，對經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)，放在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之言。
防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿
習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，不可突進(jìn)冒進(jìn)，做到分階段、排次序、明主體，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，營造安全的金融環(huán)境和穩(wěn)定的金融基礎(chǔ)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)化解困難，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
從一定意義上說，金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于高杠桿。高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門表現(xiàn)為負(fù)債過度，在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用擴(kuò)張過快。2016年末，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率達(dá)到247%。究其原因，除了我國高儲蓄率和宏觀經(jīng)濟(jì)順周期性等因素外，前期政策所釋放的流動(dòng)性也加速了廣義貨幣M2的快速上漲，一定程度上推升了宏觀杠桿率的加速上揚(yáng)。我國杠桿率呈現(xiàn)“兩低一高”特點(diǎn)，居民部門杠桿率44。8%，政府杠桿率只有36。7%，而非金融企業(yè)部門杠桿率卻高達(dá)165%。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理極易帶來經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機(jī)行為和短視行為，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，干擾社會預(yù)期，加大政府進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的難度。因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
做好新形勢下經(jīng)濟(jì)去杠桿工作，要堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，管住貨幣供給總閘門，調(diào)控市場流動(dòng)性，保持社會融資規(guī)模與廣義貨幣M2的合理增長，避免宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率繼續(xù)快速上漲。健全利率市場化、匯率市場化和國債收益率等市場基準(zhǔn)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展。要加強(qiáng)貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架下的有效調(diào)控配合，注重逆周期調(diào)節(jié)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2016年以來，我國金融去杠桿進(jìn)程收效明顯，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，不斷深化。通過創(chuàng)新利用公開市場操作方式，鎖短放長，適時(shí)提高貨幣市場利率和維持流動(dòng)性穩(wěn)中有降，打破金融加杠桿的基礎(chǔ)。同時(shí)，將表外理財(cái)與同業(yè)存單納入宏觀審慎評估考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)性管理，抑制金融體系內(nèi)部杠桿過快增長，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、回歸本源，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對去杠桿工作中另一大重頭戲——債務(wù)問題，要做到雙管齊下，有效降低我國企業(yè)部門和政府部門的債務(wù)水平。企業(yè)債務(wù)問題的核心是國有企業(yè)債務(wù)過高，要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，做到盤活存量和優(yōu)化增量。輔之以市場化債轉(zhuǎn)股和國有企業(yè)混合所有制改革，從問題核心、體制改革、善后處理三個(gè)方面入手全方位解決我國企業(yè)債務(wù)過高問題。針對地方政府債務(wù)問題，要警惕地方政府“名股實(shí)債”和變相融資行為，防止出現(xiàn)新的隱性債務(wù)，打破剛性兌付，積極試點(diǎn)地方政府專項(xiàng)債券，合理規(guī)范舉債規(guī)模。從長遠(yuǎn)角度看，還要積極推進(jìn)國家財(cái)稅體制改革，合理劃分中央財(cái)權(quán)和地方事權(quán)，建立健康可持續(xù)的中央地方財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮好地方政府作用，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，保持社會大局穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力
金融是國家重要的核心競爭力，也是需要監(jiān)管的領(lǐng)域。要以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，著力解決金融亂象叢生、監(jiān)管法治缺位以及監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，著力做好以下三方面工作：
一是堅(jiān)決治理金融亂象，打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，摒棄監(jiān)管“父愛主義”，嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍，清理退出非法金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行牌照經(jīng)營，進(jìn)一步明確設(shè)定評估、檢查、督察和整改環(huán)節(jié)，依法進(jìn)行處罰，提升監(jiān)管威懾力，令系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患無所遁形。
二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)和健全金融法治。要嚴(yán)格規(guī)范交叉性金融產(chǎn)品，繼續(xù)拆解影子銀行，健全對金融控股集團(tuán)以及股東的監(jiān)管，重點(diǎn)整治亂辦金融、亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外、違法違規(guī)套利等嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為。要及時(shí)出臺以資管新規(guī)為代表的監(jiān)管規(guī)章，消除監(jiān)管空白與監(jiān)管套利，通過強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，實(shí)現(xiàn)所有金融活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化金融科技與監(jiān)管科技等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富監(jiān)管手段，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)有短板。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國，健全金融法治，以加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)體系、金融監(jiān)管法律體系、金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系和金融機(jī)構(gòu)合規(guī)體系為主要著力點(diǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能。近年來，金融風(fēng)險(xiǎn)與金融亂象的累積與暴露，與我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管空白等體制性問題密切相關(guān)。因此，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會首要任務(wù)是統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管體系調(diào)整，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位，落實(shí)工作重點(diǎn)與監(jiān)管職責(zé)，并強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，提高政府宏觀調(diào)控效率，做好國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。重點(diǎn)關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及金融控股公司，發(fā)揮金穩(wěn)會與“一行三會”的監(jiān)管合力。同時(shí)，要健全人民銀行宏觀審慎與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，與微觀審慎監(jiān)管共同推進(jìn)，做到“既見樹木，也見森林”。
加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力
改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須推出新的、力度更大的改革創(chuàng)新措施。
針對深化金融改革的一些重點(diǎn)問題與重要方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善實(shí)施方案。具體而言：要改革完善金融監(jiān)管體制，制定金融監(jiān)管問責(zé)辦法，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍；大力發(fā)展綠色金融，以金融力量支持國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)金融業(yè)市場價(jià)值與社會價(jià)值相統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持住房定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，避免金融市場與房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅竞拖嗷クB加；有序放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)人民幣與資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步落實(shí)金融業(yè)開放舉措，通過放寬市場準(zhǔn)入引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極引入有效競爭，破除舊有桎梏，激發(fā)市場活力；強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，以更健全的管理機(jī)制應(yīng)對更包容的開放。
當(dāng)前要充分認(rèn)識到，金融創(chuàng)新的主要目標(biāo)不是規(guī)避監(jiān)管，是要如何化解人民日益增長的多樣化的金融需要和金融發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，通過思維理念、體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)等各項(xiàng)創(chuàng)新來全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融血脈相依、共享發(fā)展。金融創(chuàng)新要扎根于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，適應(yīng)消費(fèi)者和投資者需要，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。要堅(jiān)決打擊偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要、規(guī)避監(jiān)管的亂“創(chuàng)新”，從源頭管控新興金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者的長遠(yuǎn)和根本利益。
堅(jiān)持和全面加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好新形勢下金融工作，必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是金融發(fā)展和防控風(fēng)險(xiǎn)的政治保障。要牢固樹立黨管金融思想，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力。以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和“運(yùn)籌帷幄以決勝千里之外”的氣概，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子。金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)要“”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)黨中央對于金融工作的決策部署，以整治金融亂象為主要抓手，切實(shí)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要努力建設(shè)一支政治過硬、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍，為打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚智慧和力量。