近年來，xxx以市委、政府的綜治維穩(wěn)工作要求為基礎，結合我鄉(xiāng)實際進一步深化工作內容，拓寬工作范圍，認真落實各項維穩(wěn)措施，利用一切資源，增派人手、增加物力，通過加大網格化巡控管理力度，認真梳理排查薄弱環(huán)節(jié)，加強流動人口出租房屋服務管理力度，增強宗教事務管理，加大對三非活動的整治力度，努力淡化宗教氛圍等一系列工作，為我鄉(xiāng)創(chuàng)造了一個安定祥和的社會環(huán)境，有效維護了社會穩(wěn)定大局?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)各項綜治維穩(wěn)工作匯報如下：
一、基本情況
xxx地處庫爾勒市西南，是xxx市城關鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)行政區(qū)域27、5平方公里，10個宗教活動場所，在職宗教人士13名，其他宗教人士33名。常住人口1、6萬人，流動人口5萬余人，維吾爾族占總人口的92%。轄區(qū)內出租房屋3160戶(10900間);商業(yè)網點681處;加油站2處、加氣站1處;農貿市場、活畜市場、勞務市場各1處。由于轄區(qū)內用工需求量大、務工收入高、出租房屋多、生活成本低、距離市區(qū)近等原因使流動人口在轄區(qū)大量聚集并長期居住，僅轄區(qū)內勞務市場每日少聚集務工人員2000余人，務工高峰時每日聚集務工人員2萬余人。轄區(qū)內的流動人口情況復雜，多為南疆三地州人員，“三無”人員多、國保重點人員、國保高危人員及其關系人、宗教濃郁人員也混跡其中。
xxx其朗巴格村緊鄰城市，位于孔雀河以南，團結路以西，迎賓路以北。全村行政總面積6、3平方公里，村下轄3個村民小組，由維、漢、蒙、回等民族構成，常住人口606戶、3756人，流動人口3萬余人，出租房屋5300間。由于xxx市勞動力市場建在該村，該村便成為流動人口居住首選地，造成流動人口多，出租房屋多、治安案件多。2013年該村發(fā)生治安案件136起，刑事案件23起，查獲國保重點人口32人，非網上逃犯7人，高危人員289人。
xxx94號小區(qū)，是一個綜合性的農民安臵小區(qū)，占地面積約30萬平方米，2008年開工建設，截止2013年2月，共建成57棟六層住宅樓(一期31棟，二期26棟)，小區(qū)總戶數(shù)2928戶，實際入住2780戶，其中本地住戶2295戶，外地購房戶182戶，出租戶303戶，外地住戶占15%。小區(qū)由三家物業(yè)公司管理，存在相互推諉、扯皮，導致小區(qū)未封閉，人防、物防、技防未落實，管理薄弱，小區(qū)案件頻發(fā)，2013年該小區(qū)發(fā)生治安案件64起，刑事案件24起，小區(qū)登記國保高危人員23名，同戶關系人32名，其他關系人15名，國保特殊群體24名。
其朗巴格村和94號小區(qū)敵社情情況復雜，2014年至2013年以來，在xxx市域發(fā)生的“3〃7”、“5〃24”、“10〃19”及“11〃16”、“1〃24”等暴恐案件的嫌疑人和關系人均在94號小區(qū)或其朗巴格村居住過。
二、落實各項綜治措施，扎實開展維穩(wěn)工作
面對復雜的社情和艱巨的維穩(wěn)任務，鄉(xiāng)黨委、政府視確保社會平安和諧穩(wěn)定為頭等大事，以綜治維穩(wěn)為首要任務，把尋找薄弱環(huán)節(jié)、解決突出和難點問題作為綜治工作的出發(fā)點和落腳點，將綜治維穩(wěn)各項工作措施迅速落到實處，不斷加大工作力度，穩(wěn)定成果也逐步凸顯。
(一)健全組織機構，落實領導責任。建立健全鄉(xiāng)各村、站所、單位綜治維穩(wěn)組織機構。鄉(xiāng)黨委成立綜治維穩(wěn)工作領導小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長負責全面指導協(xié)調工作。鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)綜治書記、派出所所長、民宗統(tǒng)戰(zhàn)負責人負責工作落實與督導，各村、社區(qū)書記、主任任小組長負責在各自轄區(qū)開展綜治維穩(wěn)工作。領導小組每月召開綜治維穩(wěn)工作專題會議，研究制定了各類工作方案和具體措施，強化屬地管理、分級負責的責任體系，并不定期對工作進行督導檢查。
(二)全面部署動員，加強人員配備。及時召開專題部署動員會議，進一步明確工作意義、指導思想和工作任務，全鄉(xiāng)各單位、村、站所迅速貫徹，全面開展。一是維穩(wěn)力量進一步加強。2014年底我鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)隊伍僅有24人(公益性崗位)，在市黨委、政府的大力支持下，2013年初將35名房管員充實到我鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)隊伍中，今年初我鄉(xiāng)又統(tǒng)一招聘51名社區(qū)公益性崗位工作人員，現(xiàn)第一批招聘的36名工作人員已到位。人均包戶由原來的170戶降為60戶。二是市政法委從各單位抽調60名工作人員在我鄉(xiāng)開展常態(tài)化巡邏防控工作。同時，鄉(xiāng)黨委、政府抽調機關、站所干部、應急分隊及派出所民警共86人，成立了xxx維穩(wěn)巡邏隊。巡邏隊由鄉(xiāng)黨委書記任大隊長，各部門人員統(tǒng)一管理，形成合力。加大街面、巷道、重點區(qū)域的巡邏治安防范保衛(wèi)，三級治安防范巡控網絡體系完善到位。三是抽調63名少數(shù)名族干部，在轄區(qū)內10所清真寺維護秩序、保障正常宗教活動。四是動員和督查轄區(qū)單位及時成立各類護衛(wèi)隊和群防群治隊伍。目前我鄉(xiāng)各類護衛(wèi)隊10支，共計600余人。隨著紅袖標工程啟動以來，我鄉(xiāng)將320名身體健康、責任心強的低保戶和志愿者、樓棟長、信息員納入“十戶長”、“紅袖標”隊伍，還吸納400余名熱心村民組成護村隊，做好看家護院工作。每10天召開“十戶長”會議，收集情報信息，分析研判，制定措施。
(三)定制“五位一體”捆綁機制，嚴格落實獎懲措施。一是鄉(xiāng)黨委與轄區(qū)派出所配合進一步密切。因前期轄區(qū)派出所與鄉(xiāng)黨委配合協(xié)調力度不夠，沒有形成合力，2013年7月，市公安局對派出所所長進行了調整，所領導由原來的4名增加到5名，協(xié)警由原來的39名增加到現(xiàn)在的56名。調整派出所領導后，在派出所密切配合下，定制出了“五位一體”捆綁機制(即：村綜治工作站工作人員+派出所警務區(qū)民警+協(xié)警+流管辦工作人員+計劃生育工作站人員)。各村、社區(qū)黨支部書記任綜治工作站站長，副站長為警務區(qū)民警及鄉(xiāng)專職綜治干事，承包到人，責任到長、明確任務、量化指標，統(tǒng)一考勤、獎懲機制。各站每周至少3次對轄區(qū)進行集中清查、片區(qū)責任人每日必須按照規(guī)定走訪10戶以上責任房屋院落，每7個工作日必須完成對全責任區(qū)的入戶走訪工作。為了體現(xiàn)出干多干少不一樣，干好干壞不一樣，還制定出臺了《xxx流動人口清查登記獎懲辦法》、《xxx帶值班工作獎懲辦法》等制度，具體到每一項工作都有相應的獎懲辦法，獎懲當月兌現(xiàn)。
(四)加強流動人口及出租房屋管理。一是我鄉(xiāng)對流動人口出租房屋的管理工作一直就沒有松懈過，近年更是提高要求、加大力度，堅決要求流動人口入住三天內必須進行登記比對，登記率達到100%，出租管理責任書簽訂率達到100%和流動人口對比率100%。二是以房管人，對流動人口出租房屋管理切實做到了“街不漏巷、村不漏組、組不漏巷、巷不漏院、院不漏戶、戶不漏屋、屋不漏人、人不漏項”的工作要求，扎實做好流動人口登記*工作。三是管理流動人口從出租房屋抓起，每月召開房東會議，對一些不按《自治區(qū)出租房屋管理條例》管理出租房的房東進行處罰教育，2013年共處罰房東40家，罰款20000元。通過多種措施，改變了以往的“被動登記”為“主動登記”。四是為了確保轄區(qū)流動人口出租房屋管理持續(xù)入戶率“三百”的高標準，建立了錯時清查登記工作機制和入戶率倒查機制，綜治辦工作人員和房管員每天上午八點半到十二點半，下午八點到零晨一點進行入戶清查登記。同時由鄉(xiāng)黨委、綜治辦、派出所領導組成倒查組，每周至少2次對每個村、社區(qū)進行入戶倒查。每個轄區(qū)抽2-4個責任片區(qū)，每個責任片區(qū)抽10-20戶進行入戶走訪，核算出入戶率，對于工作負責、管理到位，出租房屋簽訂責任書及時、建卷規(guī)范，入戶率達到100%的獎勵1000元，入戶率達95%的獎勵200元。反之，工作不認真，出租房屋登記不及時，建卷不規(guī)范，入戶率90%以下的，扣款200元，80%以下的，扣款500元。2013年共清查登記流動人口5萬余人次，出租房屋8000余間次，辦理居住證9700余張、簽注居住證10000余張，查處高危、“三無”、宗教氛圍濃人員1467人。
(五)加大救助返鄉(xiāng)工作力度。為了進一步肅清影響我鄉(xiāng)社會和諧的不穩(wěn)定因素，加強了對流動人口中高危人員的遣返力度。一是成立了“三無人員”及宗教表象濃郁人員救助返鄉(xiāng)工作領導小組，抽調7名工作人員常駐派出所，配備巡邏車輛不間斷開展工作。二是對不同的工作對象采取不同的工作措施，對“三無人員”一旦查處堅決遣返回鄉(xiāng)。對宗教氛圍濃厚人員先轉化教育，組織參加宗教氛圍淡化學習班;對抵觸教育、思想頑固的宗教氛圍濃厚人員進行救助返鄉(xiāng)工作。為了提高工作積極性，在獎懲辦法中規(guī)定，工作中抓獲一名網上逃犯的獎勵1000元，抓獲國保類重點網逃人員獎勵金額5000元，反之，被上級或其他部門抓獲網上逃犯、而未登記的扣款1000元。發(fā)現(xiàn)并移交派出所處理一名外地失控國保重點人口的獎勵200元，高危人員獎勵50元。反之，未在3日內登記比對重點人口扣款200元，高危人口扣款50元。截止目前我鄉(xiāng)已救助返鄉(xiāng)高危、”三無”、宗教表象濃厚人員1467人，其中“三無”人員及家屬1149人、高危人員225人、宗教氛圍濃厚人員91人。
(六)深入開展依法整治“三非”工作。一是以市委、政府的工作要求為基礎，結合我鄉(xiāng)實際進一步深化工作內容，拓寬工作范圍，認真落實各項維穩(wěn)措施，利用一切資源，增派人手、增加物力，通過大力加強宣傳教育力度，努力淡化宗教氛圍等一系列卓有成效的工作，遏制了“三非”活動蔓延勢頭。二是每月按照獎懲機制兌現(xiàn)獎金、罰金，發(fā)現(xiàn)并所處理一名外地失控國保重點人口的獎勵200元，高危人員獎勵50元。反之，未在3日內登記比對重點人口扣款200元，高危人口扣款50元，發(fā)現(xiàn)“三非”宣傳品的，一起(非法書籍、點讀筆、多媒體卡、U盤、電腦)獎勵200元，發(fā)現(xiàn)一處地下講經點的獎勵1000元，反之，地下講經點查處不及時的扣1000元。工作中抓獲一名網上逃犯的獎勵1000元，抓獲國保類重點網逃人員獎勵金額5000元。反之，被上級或其他部門抓獲網上逃犯、而未登記的扣款1000元。2013年以來，共發(fā)現(xiàn)和提供國保類信息、線索63條。發(fā)現(xiàn)、抓獲涉恐涉爆非網上逃犯11人。查獲收繳非法出版物154本，光碟106張，電子點讀筆8個，非法電子書籍3本，非法手抄本10本，非法多媒體卡8個，U盤6個，存有違禁內容的電腦11臺，打印機1臺，查處非法教經案件9起，查獲南疆籍失控國保重點人員148人，涉恐涉爆網上逃犯2人。
(七)村(社區(qū))事務與警務室警務聯(lián)動聯(lián)考。一是建立村(社區(qū))警務事務聯(lián)動聯(lián)考機制，制定了《xxx村(社區(qū))警務事務聯(lián)動聯(lián)考機制管理辦法》，由警務室民警兼任村(社區(qū))黨支部副書記，村(社區(qū))委員會副主任、綜治工作站站長。二是警務室民警定期參加村(社區(qū))會議，通報本轄區(qū)內的治安情況，對下一階段的維穩(wěn)工作提出要求和部署。三是警務室民警年終考核情況，必須征求所在村(社區(qū))“兩委”意見，并作為警務室民警年終考核定等、晉級、提拔重要依據(jù)。四是建立月通報制度，警務室工作情況實行一月一評、一月一通報，根據(jù)當月工作重點，由村(社區(qū))居民進行民主測評，測評結果報鄉(xiāng)黨委、派出所備案。通過聯(lián)動聯(lián)考機制，使警務室和村(社區(qū))“兩委”形成維穩(wěn)合力，轄區(qū)案發(fā)率同比呈下降趨勢。
(八)94號小區(qū)物業(yè)整治管理工作。一是成立社區(qū)提高服務管理水平。94號小區(qū)為農民拆遷安臵小區(qū)，原屬其朗巴克村。由于該小區(qū)居民均屬我鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷農戶，居住人員比較復雜，為便于規(guī)范化管理，2013年經市委、市人民政府同意，從其朗巴克村劃出，單獨設立其蘭巴格社區(qū)。二是整合物業(yè)公司。該小區(qū)起初由3家物業(yè)公司負責管理，各物業(yè)公司存在相互推諉，工作不力，工作不配合等現(xiàn)象。在市委、市政府相關領導的支持下，鄉(xiāng)黨委、政府經過與相關部門協(xié)調，決定將94號小區(qū)物業(yè)管理由3家變?yōu)?家物業(yè)公司進行集中管理模式，目前該小區(qū)由xxx市城市保障性住房物業(yè)公司進行管理。三是實行“三化”管理。新增2套門禁系統(tǒng)、150米的隔離防護欄和2個值班崗亭，88盞太陽能路燈，新建1處健身娛樂廣場，擬建二個自行車停車棚，將原來26個普通監(jiān)控攝像頭換為89個高清晰監(jiān)控攝像頭，并對該小區(qū)內的違章建筑和攤位進行了集中清理。四是建立“警電、警水聯(lián)動”工作機制，將小區(qū)所有的普通水表改為智能刷卡式水表，所有小區(qū)住戶先到警務室進行登記備案后，使民警和物業(yè)真正掌握每一戶的詳細居住信息、居住人員情況、房屋使用情況后，才能到物業(yè)公司繳費購水，用電，對不配合工作的對象采取“警電、警水聯(lián)動”措施。通過整治，目前該小區(qū)物業(yè)管理、商業(yè)網點、治安狀況得到進一步規(guī)范，與同期相比治安案件下降7起，下降11%;刑事案件3起，下降13、4%。
(九)流動人口實行物業(yè)化貼標管理工作。針對我鄉(xiāng)流動人口數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性強的特點，尤其是疆內流動人口人員成分復雜，為了有效*流動人口底數(shù)不清、情況不明、服務不好、管理不到位、民警工作量大，重復勞動突出的難題，按照市局的統(tǒng)一部署，推行流動人口物業(yè)化貼標管理工作，對在本轄區(qū)長期居住的流動人口，經過錄入、比對、核查為正常的人員，在其居住證或身份證等有效證件上貼標(標貼分為英1、英2、英3、英4四個號段，每個號段對應不同的區(qū)域)，這樣民警和鄉(xiāng)綜治人員在以后的清查、檢查中，對已貼標人員就不再登記、核查;重點對未貼標人員進行管理，這樣既減輕了工作量，也騰出來更多的時間，加強對流動人口的規(guī)范化服務和管理。(十)加強重點區(qū)域集中整治排查。一是認真開展對十類重點人員的建檔、管控工作，轄區(qū)現(xiàn)有各類重點人員93人，其中國保對象13人、刑釋解教人員54人、監(jiān)管對象26人。二是加大對重點場所、部位的檢查力度。在液化氣站、加油站、超市、網吧全面落實了消防責任和消防措施，在學校、建筑工地、牛羊市場、清真寺等重點場所進行綜治安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患6處，提出整改意見6條，整改部位6處。三是對重點行業(yè)進行了統(tǒng)一登記。對轄區(qū)現(xiàn)有加油站、鐵匠鋪、廢舊物品收購站、網吧、大小超市商店等重點行業(yè)進行排查登記。四是加大對重點人員安臵幫教工作和管控力度。對“兩勞”人員、高危人員、特殊人員等重點人員的動態(tài)均做到了密切掌握，特別是對“危安”人員做到了全面掌握，并落實了幫教責任和管控措施。
(十一)加強宗教事務管理。我們轄區(qū)共有清真寺10座，在職宗教人士13名，其他宗教人士33名，每周五做禮拜的信教群眾達800余人。我鄉(xiāng)抽調60名，文化素養(yǎng)高、政治過硬的少數(shù)民族干部與派出所10名工作人員共同對轄區(qū)清真寺開展巡控包聯(lián)工作，在古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)、主麻日、“8、3”齋日等重大宗教敏感節(jié)點實行全面防控，在齋月期間工作人員連續(xù)25日每晚在清真寺值班4-5小時，確保了信教群眾的正常宗教活動，從源頭上做到防患于未然。并按照市委要求，齋月期間對轄區(qū)內的清真餐廳(食堂)進行了走訪和政策宣傳，動員餐廳食堂齋月期間不封齋，了解掌握部分食堂封齋的原因。共走訪清真餐廳(食堂)開展政策宣傳140余次。此外還加強對宗教人士的思想教育工作。組織宗教愛國人士開展社會公益活動，每周定期召開宗教人士座談會，學習《宗教事務管理條例》，宣傳黨的政策路線，觀看愛國主義電教片，讓宗教人士成為黨和政府的宣傳員。目前，舉辦宗教氛圍淡化培訓班5期，教育表象濃郁人員800余人，成功教育轉化346人。
(十二)營造維穩(wěn)良好氛圍。我鄉(xiāng)制定了《綜治維穩(wěn)宣傳方案》，有步驟地開展各項宣傳活動。一是協(xié)調轄區(qū)各單位，凝聚宣傳力量，利用各種載體開展全方位宣傳，形成全員互動、競相參與的宣傳格局，鼓勵人人參與其中，讓人們群眾知道我們有信心也有把握打贏維護穩(wěn)定這場戰(zhàn)役。二是提高宣傳效果和品位，制作了28塊共創(chuàng)和諧社會、綜治維穩(wěn)內容的永久性宣傳版，放臵在我鄉(xiāng)各村組、單位醒目處，大大提高了宣傳效果。進一步完善其郎巴格村小喇叭工程，在其朗巴克村建立廣播站，安裝200個小喇叭，分時段播放積極向上的節(jié)目，讓群眾時刻聆聽黨和政府的聲音。三是在牛羊、勞動力市場、94號小區(qū)等人員密集場所發(fā)放社會治安綜合治理和平安建設宣傳單3萬余份，平安手冊14000余本，《宗教事務管理條例》2000本、《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理管理條例》700份。四是在人員密集場所制作有獎舉報固定欄，在各(村)社區(qū)張貼有獎舉報宣傳單8000份。
三、下一步工作重點
一是強化維穩(wěn)第一責任，落實重點案件包案制。減少矛盾糾紛和群體性事件，突出抓好土地征用、房屋拆遷補償糾紛以及涉法涉訴等方面的工作，
二是加強對維穩(wěn)綜治工作的統(tǒng)籌協(xié)調。樹立“一盤棋”的思想，科學合理整合各項工作，克服工作中政出多門、交叉重復、主次不清、雜亂無序的現(xiàn)象，增強工作的針對性、持續(xù)性、有序性。強化鄉(xiāng)綜治工作中心的職能，不僅僅是形式上的幾個部門合署辦公，更重要的是綜治維穩(wěn)資源的整合優(yōu)化，真正做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，實現(xiàn)職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合和信息上的匯合，真正實現(xiàn)一體化運作。
三是增強服務職能轉變。增強服務意識，為群眾解決實際問題，化解矛盾糾紛。不斷健全完善鄉(xiāng)綜合治理“一站式”服務大廳，在實行“一站式”服務的基礎上，延伸服務鏈條。積極探索便民服務方式，在村委會設立便民服務站，開展預約服務、延時服務、應急服務，實行錯時工作制，節(jié)假日輪休值班，方便居民辦事。進一步推進小喇叭工程，豐富播放節(jié)目，提升播放效果，更好地服務教育群眾，占領輿論宣傳陣地，并向其他村(社區(qū))推廣。
四是落實防控措施，不斷提升防控能力。加大對道路、居民巷道、居民小區(qū)的電子監(jiān)控設備配備建設，同時建議加強對主要道路、清真寺、人員密集場所、居民小區(qū)、加油站、加氣站等重點場所亮化的投入。加強其朗巴克村平房居民區(qū)封閉式管理，在每一個巷道口設立崗亭和大門，實行封閉式管理。重點突出對綜治工作中心、綜治工作站工作人員、公益性崗位、房管員、維穩(wěn)信息員和村級專職人員的培訓，不斷提高他們的業(yè)務能力，加強隊伍教育管理，強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“五支隊伍”的作用，確保人員不出現(xiàn)嚴重違法違紀行為。
五是狠抓社會管理，積極落實各項專項工作。持續(xù)保持“嚴打”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效降低發(fā)案率，提高破案率。加大對重點區(qū)域重點治安問題的打擊整治力度，開展破大案、打現(xiàn)行、挖團伙、追逃犯行動，切實增強人民群眾安全感。繼續(xù)深入開展專項整治行動，加大出租屋和亂搭建工作力度，嚴密組織復查，有效鞏固工作成果。
六是進一步提高依法管理宗教事務的能力。正確認識與“三股勢力”斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。既要依法管好宗教事務，更要善于用法律的、行政的、教育的等多種手段制止非法宗教活動。要發(fā)揮民族領導和民族干部的特殊作用，對那些披著宗教外衣、以宗教為掩護，實質上是由三股勢力操縱和利用的非法宗教活動，要予以堅決打擊。要加強宗教管理隊伍的建設，培養(yǎng)一支立場堅定、旗臶鮮明、會管愿管、敢抓敢管的宗教干部隊伍。嚴格落實清真寺聯(lián)系制度，教育廣大宗教人士和信教群眾認清暴恐分子及極端宗教分子的反動本質，做到不信謠、不聽謠、不傳謠、不參與。要淡化宗教氛圍，把那些中毒不深的信教群眾從違法犯罪的邊緣挽救回到人民群眾這邊來。
一、基本情況
xxx地處庫爾勒市西南，是xxx市城關鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)行政區(qū)域27、5平方公里，10個宗教活動場所，在職宗教人士13名，其他宗教人士33名。常住人口1、6萬人，流動人口5萬余人，維吾爾族占總人口的92%。轄區(qū)內出租房屋3160戶(10900間);商業(yè)網點681處;加油站2處、加氣站1處;農貿市場、活畜市場、勞務市場各1處。由于轄區(qū)內用工需求量大、務工收入高、出租房屋多、生活成本低、距離市區(qū)近等原因使流動人口在轄區(qū)大量聚集并長期居住，僅轄區(qū)內勞務市場每日少聚集務工人員2000余人，務工高峰時每日聚集務工人員2萬余人。轄區(qū)內的流動人口情況復雜，多為南疆三地州人員，“三無”人員多、國保重點人員、國保高危人員及其關系人、宗教濃郁人員也混跡其中。
xxx其朗巴格村緊鄰城市，位于孔雀河以南，團結路以西，迎賓路以北。全村行政總面積6、3平方公里，村下轄3個村民小組，由維、漢、蒙、回等民族構成，常住人口606戶、3756人，流動人口3萬余人，出租房屋5300間。由于xxx市勞動力市場建在該村，該村便成為流動人口居住首選地，造成流動人口多，出租房屋多、治安案件多。2013年該村發(fā)生治安案件136起，刑事案件23起，查獲國保重點人口32人，非網上逃犯7人，高危人員289人。
xxx94號小區(qū)，是一個綜合性的農民安臵小區(qū)，占地面積約30萬平方米，2008年開工建設，截止2013年2月，共建成57棟六層住宅樓(一期31棟，二期26棟)，小區(qū)總戶數(shù)2928戶，實際入住2780戶，其中本地住戶2295戶，外地購房戶182戶，出租戶303戶，外地住戶占15%。小區(qū)由三家物業(yè)公司管理，存在相互推諉、扯皮，導致小區(qū)未封閉，人防、物防、技防未落實，管理薄弱，小區(qū)案件頻發(fā)，2013年該小區(qū)發(fā)生治安案件64起，刑事案件24起，小區(qū)登記國保高危人員23名，同戶關系人32名，其他關系人15名，國保特殊群體24名。
其朗巴格村和94號小區(qū)敵社情情況復雜，2014年至2013年以來，在xxx市域發(fā)生的“3〃7”、“5〃24”、“10〃19”及“11〃16”、“1〃24”等暴恐案件的嫌疑人和關系人均在94號小區(qū)或其朗巴格村居住過。
二、落實各項綜治措施，扎實開展維穩(wěn)工作
面對復雜的社情和艱巨的維穩(wěn)任務，鄉(xiāng)黨委、政府視確保社會平安和諧穩(wěn)定為頭等大事，以綜治維穩(wěn)為首要任務，把尋找薄弱環(huán)節(jié)、解決突出和難點問題作為綜治工作的出發(fā)點和落腳點，將綜治維穩(wěn)各項工作措施迅速落到實處，不斷加大工作力度，穩(wěn)定成果也逐步凸顯。
(一)健全組織機構，落實領導責任。建立健全鄉(xiāng)各村、站所、單位綜治維穩(wěn)組織機構。鄉(xiāng)黨委成立綜治維穩(wěn)工作領導小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長負責全面指導協(xié)調工作。鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)綜治書記、派出所所長、民宗統(tǒng)戰(zhàn)負責人負責工作落實與督導，各村、社區(qū)書記、主任任小組長負責在各自轄區(qū)開展綜治維穩(wěn)工作。領導小組每月召開綜治維穩(wěn)工作專題會議，研究制定了各類工作方案和具體措施，強化屬地管理、分級負責的責任體系，并不定期對工作進行督導檢查。
(二)全面部署動員，加強人員配備。及時召開專題部署動員會議，進一步明確工作意義、指導思想和工作任務，全鄉(xiāng)各單位、村、站所迅速貫徹，全面開展。一是維穩(wěn)力量進一步加強。2014年底我鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)隊伍僅有24人(公益性崗位)，在市黨委、政府的大力支持下，2013年初將35名房管員充實到我鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)隊伍中，今年初我鄉(xiāng)又統(tǒng)一招聘51名社區(qū)公益性崗位工作人員，現(xiàn)第一批招聘的36名工作人員已到位。人均包戶由原來的170戶降為60戶。二是市政法委從各單位抽調60名工作人員在我鄉(xiāng)開展常態(tài)化巡邏防控工作。同時，鄉(xiāng)黨委、政府抽調機關、站所干部、應急分隊及派出所民警共86人，成立了xxx維穩(wěn)巡邏隊。巡邏隊由鄉(xiāng)黨委書記任大隊長，各部門人員統(tǒng)一管理，形成合力。加大街面、巷道、重點區(qū)域的巡邏治安防范保衛(wèi)，三級治安防范巡控網絡體系完善到位。三是抽調63名少數(shù)名族干部，在轄區(qū)內10所清真寺維護秩序、保障正常宗教活動。四是動員和督查轄區(qū)單位及時成立各類護衛(wèi)隊和群防群治隊伍。目前我鄉(xiāng)各類護衛(wèi)隊10支，共計600余人。隨著紅袖標工程啟動以來，我鄉(xiāng)將320名身體健康、責任心強的低保戶和志愿者、樓棟長、信息員納入“十戶長”、“紅袖標”隊伍，還吸納400余名熱心村民組成護村隊，做好看家護院工作。每10天召開“十戶長”會議，收集情報信息，分析研判，制定措施。
(三)定制“五位一體”捆綁機制，嚴格落實獎懲措施。一是鄉(xiāng)黨委與轄區(qū)派出所配合進一步密切。因前期轄區(qū)派出所與鄉(xiāng)黨委配合協(xié)調力度不夠，沒有形成合力，2013年7月，市公安局對派出所所長進行了調整，所領導由原來的4名增加到5名，協(xié)警由原來的39名增加到現(xiàn)在的56名。調整派出所領導后，在派出所密切配合下，定制出了“五位一體”捆綁機制(即：村綜治工作站工作人員+派出所警務區(qū)民警+協(xié)警+流管辦工作人員+計劃生育工作站人員)。各村、社區(qū)黨支部書記任綜治工作站站長，副站長為警務區(qū)民警及鄉(xiāng)專職綜治干事，承包到人，責任到長、明確任務、量化指標，統(tǒng)一考勤、獎懲機制。各站每周至少3次對轄區(qū)進行集中清查、片區(qū)責任人每日必須按照規(guī)定走訪10戶以上責任房屋院落，每7個工作日必須完成對全責任區(qū)的入戶走訪工作。為了體現(xiàn)出干多干少不一樣，干好干壞不一樣，還制定出臺了《xxx流動人口清查登記獎懲辦法》、《xxx帶值班工作獎懲辦法》等制度，具體到每一項工作都有相應的獎懲辦法，獎懲當月兌現(xiàn)。
(四)加強流動人口及出租房屋管理。一是我鄉(xiāng)對流動人口出租房屋的管理工作一直就沒有松懈過，近年更是提高要求、加大力度，堅決要求流動人口入住三天內必須進行登記比對，登記率達到100%，出租管理責任書簽訂率達到100%和流動人口對比率100%。二是以房管人，對流動人口出租房屋管理切實做到了“街不漏巷、村不漏組、組不漏巷、巷不漏院、院不漏戶、戶不漏屋、屋不漏人、人不漏項”的工作要求，扎實做好流動人口登記*工作。三是管理流動人口從出租房屋抓起，每月召開房東會議，對一些不按《自治區(qū)出租房屋管理條例》管理出租房的房東進行處罰教育，2013年共處罰房東40家，罰款20000元。通過多種措施，改變了以往的“被動登記”為“主動登記”。四是為了確保轄區(qū)流動人口出租房屋管理持續(xù)入戶率“三百”的高標準，建立了錯時清查登記工作機制和入戶率倒查機制，綜治辦工作人員和房管員每天上午八點半到十二點半，下午八點到零晨一點進行入戶清查登記。同時由鄉(xiāng)黨委、綜治辦、派出所領導組成倒查組，每周至少2次對每個村、社區(qū)進行入戶倒查。每個轄區(qū)抽2-4個責任片區(qū)，每個責任片區(qū)抽10-20戶進行入戶走訪，核算出入戶率，對于工作負責、管理到位，出租房屋簽訂責任書及時、建卷規(guī)范，入戶率達到100%的獎勵1000元，入戶率達95%的獎勵200元。反之，工作不認真，出租房屋登記不及時，建卷不規(guī)范，入戶率90%以下的，扣款200元，80%以下的，扣款500元。2013年共清查登記流動人口5萬余人次，出租房屋8000余間次，辦理居住證9700余張、簽注居住證10000余張，查處高危、“三無”、宗教氛圍濃人員1467人。
(五)加大救助返鄉(xiāng)工作力度。為了進一步肅清影響我鄉(xiāng)社會和諧的不穩(wěn)定因素，加強了對流動人口中高危人員的遣返力度。一是成立了“三無人員”及宗教表象濃郁人員救助返鄉(xiāng)工作領導小組，抽調7名工作人員常駐派出所，配備巡邏車輛不間斷開展工作。二是對不同的工作對象采取不同的工作措施，對“三無人員”一旦查處堅決遣返回鄉(xiāng)。對宗教氛圍濃厚人員先轉化教育，組織參加宗教氛圍淡化學習班;對抵觸教育、思想頑固的宗教氛圍濃厚人員進行救助返鄉(xiāng)工作。為了提高工作積極性，在獎懲辦法中規(guī)定，工作中抓獲一名網上逃犯的獎勵1000元，抓獲國保類重點網逃人員獎勵金額5000元，反之，被上級或其他部門抓獲網上逃犯、而未登記的扣款1000元。發(fā)現(xiàn)并移交派出所處理一名外地失控國保重點人口的獎勵200元，高危人員獎勵50元。反之，未在3日內登記比對重點人口扣款200元，高危人口扣款50元。截止目前我鄉(xiāng)已救助返鄉(xiāng)高危、”三無”、宗教表象濃厚人員1467人，其中“三無”人員及家屬1149人、高危人員225人、宗教氛圍濃厚人員91人。
(六)深入開展依法整治“三非”工作。一是以市委、政府的工作要求為基礎，結合我鄉(xiāng)實際進一步深化工作內容，拓寬工作范圍，認真落實各項維穩(wěn)措施，利用一切資源，增派人手、增加物力，通過大力加強宣傳教育力度，努力淡化宗教氛圍等一系列卓有成效的工作，遏制了“三非”活動蔓延勢頭。二是每月按照獎懲機制兌現(xiàn)獎金、罰金，發(fā)現(xiàn)并所處理一名外地失控國保重點人口的獎勵200元，高危人員獎勵50元。反之，未在3日內登記比對重點人口扣款200元，高危人口扣款50元，發(fā)現(xiàn)“三非”宣傳品的，一起(非法書籍、點讀筆、多媒體卡、U盤、電腦)獎勵200元，發(fā)現(xiàn)一處地下講經點的獎勵1000元，反之，地下講經點查處不及時的扣1000元。工作中抓獲一名網上逃犯的獎勵1000元，抓獲國保類重點網逃人員獎勵金額5000元。反之，被上級或其他部門抓獲網上逃犯、而未登記的扣款1000元。2013年以來，共發(fā)現(xiàn)和提供國保類信息、線索63條。發(fā)現(xiàn)、抓獲涉恐涉爆非網上逃犯11人。查獲收繳非法出版物154本，光碟106張，電子點讀筆8個，非法電子書籍3本，非法手抄本10本，非法多媒體卡8個，U盤6個，存有違禁內容的電腦11臺，打印機1臺，查處非法教經案件9起，查獲南疆籍失控國保重點人員148人，涉恐涉爆網上逃犯2人。
(七)村(社區(qū))事務與警務室警務聯(lián)動聯(lián)考。一是建立村(社區(qū))警務事務聯(lián)動聯(lián)考機制，制定了《xxx村(社區(qū))警務事務聯(lián)動聯(lián)考機制管理辦法》，由警務室民警兼任村(社區(qū))黨支部副書記，村(社區(qū))委員會副主任、綜治工作站站長。二是警務室民警定期參加村(社區(qū))會議，通報本轄區(qū)內的治安情況，對下一階段的維穩(wěn)工作提出要求和部署。三是警務室民警年終考核情況，必須征求所在村(社區(qū))“兩委”意見，并作為警務室民警年終考核定等、晉級、提拔重要依據(jù)。四是建立月通報制度，警務室工作情況實行一月一評、一月一通報，根據(jù)當月工作重點，由村(社區(qū))居民進行民主測評，測評結果報鄉(xiāng)黨委、派出所備案。通過聯(lián)動聯(lián)考機制，使警務室和村(社區(qū))“兩委”形成維穩(wěn)合力，轄區(qū)案發(fā)率同比呈下降趨勢。
(八)94號小區(qū)物業(yè)整治管理工作。一是成立社區(qū)提高服務管理水平。94號小區(qū)為農民拆遷安臵小區(qū)，原屬其朗巴克村。由于該小區(qū)居民均屬我鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷農戶，居住人員比較復雜，為便于規(guī)范化管理，2013年經市委、市人民政府同意，從其朗巴克村劃出，單獨設立其蘭巴格社區(qū)。二是整合物業(yè)公司。該小區(qū)起初由3家物業(yè)公司負責管理，各物業(yè)公司存在相互推諉，工作不力，工作不配合等現(xiàn)象。在市委、市政府相關領導的支持下，鄉(xiāng)黨委、政府經過與相關部門協(xié)調，決定將94號小區(qū)物業(yè)管理由3家變?yōu)?家物業(yè)公司進行集中管理模式，目前該小區(qū)由xxx市城市保障性住房物業(yè)公司進行管理。三是實行“三化”管理。新增2套門禁系統(tǒng)、150米的隔離防護欄和2個值班崗亭，88盞太陽能路燈，新建1處健身娛樂廣場，擬建二個自行車停車棚，將原來26個普通監(jiān)控攝像頭換為89個高清晰監(jiān)控攝像頭，并對該小區(qū)內的違章建筑和攤位進行了集中清理。四是建立“警電、警水聯(lián)動”工作機制，將小區(qū)所有的普通水表改為智能刷卡式水表，所有小區(qū)住戶先到警務室進行登記備案后，使民警和物業(yè)真正掌握每一戶的詳細居住信息、居住人員情況、房屋使用情況后，才能到物業(yè)公司繳費購水，用電，對不配合工作的對象采取“警電、警水聯(lián)動”措施。通過整治，目前該小區(qū)物業(yè)管理、商業(yè)網點、治安狀況得到進一步規(guī)范，與同期相比治安案件下降7起，下降11%;刑事案件3起，下降13、4%。
(九)流動人口實行物業(yè)化貼標管理工作。針對我鄉(xiāng)流動人口數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性強的特點，尤其是疆內流動人口人員成分復雜，為了有效*流動人口底數(shù)不清、情況不明、服務不好、管理不到位、民警工作量大，重復勞動突出的難題，按照市局的統(tǒng)一部署，推行流動人口物業(yè)化貼標管理工作，對在本轄區(qū)長期居住的流動人口，經過錄入、比對、核查為正常的人員，在其居住證或身份證等有效證件上貼標(標貼分為英1、英2、英3、英4四個號段，每個號段對應不同的區(qū)域)，這樣民警和鄉(xiāng)綜治人員在以后的清查、檢查中，對已貼標人員就不再登記、核查;重點對未貼標人員進行管理，這樣既減輕了工作量，也騰出來更多的時間，加強對流動人口的規(guī)范化服務和管理。(十)加強重點區(qū)域集中整治排查。一是認真開展對十類重點人員的建檔、管控工作，轄區(qū)現(xiàn)有各類重點人員93人，其中國保對象13人、刑釋解教人員54人、監(jiān)管對象26人。二是加大對重點場所、部位的檢查力度。在液化氣站、加油站、超市、網吧全面落實了消防責任和消防措施，在學校、建筑工地、牛羊市場、清真寺等重點場所進行綜治安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患6處，提出整改意見6條，整改部位6處。三是對重點行業(yè)進行了統(tǒng)一登記。對轄區(qū)現(xiàn)有加油站、鐵匠鋪、廢舊物品收購站、網吧、大小超市商店等重點行業(yè)進行排查登記。四是加大對重點人員安臵幫教工作和管控力度。對“兩勞”人員、高危人員、特殊人員等重點人員的動態(tài)均做到了密切掌握，特別是對“危安”人員做到了全面掌握，并落實了幫教責任和管控措施。
(十一)加強宗教事務管理。我們轄區(qū)共有清真寺10座，在職宗教人士13名，其他宗教人士33名，每周五做禮拜的信教群眾達800余人。我鄉(xiāng)抽調60名，文化素養(yǎng)高、政治過硬的少數(shù)民族干部與派出所10名工作人員共同對轄區(qū)清真寺開展巡控包聯(lián)工作，在古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)、主麻日、“8、3”齋日等重大宗教敏感節(jié)點實行全面防控，在齋月期間工作人員連續(xù)25日每晚在清真寺值班4-5小時，確保了信教群眾的正常宗教活動，從源頭上做到防患于未然。并按照市委要求，齋月期間對轄區(qū)內的清真餐廳(食堂)進行了走訪和政策宣傳，動員餐廳食堂齋月期間不封齋，了解掌握部分食堂封齋的原因。共走訪清真餐廳(食堂)開展政策宣傳140余次。此外還加強對宗教人士的思想教育工作。組織宗教愛國人士開展社會公益活動，每周定期召開宗教人士座談會，學習《宗教事務管理條例》，宣傳黨的政策路線，觀看愛國主義電教片，讓宗教人士成為黨和政府的宣傳員。目前，舉辦宗教氛圍淡化培訓班5期，教育表象濃郁人員800余人，成功教育轉化346人。
(十二)營造維穩(wěn)良好氛圍。我鄉(xiāng)制定了《綜治維穩(wěn)宣傳方案》，有步驟地開展各項宣傳活動。一是協(xié)調轄區(qū)各單位，凝聚宣傳力量，利用各種載體開展全方位宣傳，形成全員互動、競相參與的宣傳格局，鼓勵人人參與其中，讓人們群眾知道我們有信心也有把握打贏維護穩(wěn)定這場戰(zhàn)役。二是提高宣傳效果和品位，制作了28塊共創(chuàng)和諧社會、綜治維穩(wěn)內容的永久性宣傳版，放臵在我鄉(xiāng)各村組、單位醒目處，大大提高了宣傳效果。進一步完善其郎巴格村小喇叭工程，在其朗巴克村建立廣播站，安裝200個小喇叭，分時段播放積極向上的節(jié)目，讓群眾時刻聆聽黨和政府的聲音。三是在牛羊、勞動力市場、94號小區(qū)等人員密集場所發(fā)放社會治安綜合治理和平安建設宣傳單3萬余份，平安手冊14000余本，《宗教事務管理條例》2000本、《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理管理條例》700份。四是在人員密集場所制作有獎舉報固定欄，在各(村)社區(qū)張貼有獎舉報宣傳單8000份。
三、下一步工作重點
一是強化維穩(wěn)第一責任，落實重點案件包案制。減少矛盾糾紛和群體性事件，突出抓好土地征用、房屋拆遷補償糾紛以及涉法涉訴等方面的工作，
二是加強對維穩(wěn)綜治工作的統(tǒng)籌協(xié)調。樹立“一盤棋”的思想，科學合理整合各項工作，克服工作中政出多門、交叉重復、主次不清、雜亂無序的現(xiàn)象，增強工作的針對性、持續(xù)性、有序性。強化鄉(xiāng)綜治工作中心的職能，不僅僅是形式上的幾個部門合署辦公，更重要的是綜治維穩(wěn)資源的整合優(yōu)化，真正做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，實現(xiàn)職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合和信息上的匯合，真正實現(xiàn)一體化運作。
三是增強服務職能轉變。增強服務意識，為群眾解決實際問題，化解矛盾糾紛。不斷健全完善鄉(xiāng)綜合治理“一站式”服務大廳，在實行“一站式”服務的基礎上，延伸服務鏈條。積極探索便民服務方式，在村委會設立便民服務站，開展預約服務、延時服務、應急服務，實行錯時工作制，節(jié)假日輪休值班，方便居民辦事。進一步推進小喇叭工程，豐富播放節(jié)目，提升播放效果，更好地服務教育群眾，占領輿論宣傳陣地，并向其他村(社區(qū))推廣。
四是落實防控措施，不斷提升防控能力。加大對道路、居民巷道、居民小區(qū)的電子監(jiān)控設備配備建設，同時建議加強對主要道路、清真寺、人員密集場所、居民小區(qū)、加油站、加氣站等重點場所亮化的投入。加強其朗巴克村平房居民區(qū)封閉式管理，在每一個巷道口設立崗亭和大門，實行封閉式管理。重點突出對綜治工作中心、綜治工作站工作人員、公益性崗位、房管員、維穩(wěn)信息員和村級專職人員的培訓，不斷提高他們的業(yè)務能力，加強隊伍教育管理，強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“五支隊伍”的作用，確保人員不出現(xiàn)嚴重違法違紀行為。
五是狠抓社會管理，積極落實各項專項工作。持續(xù)保持“嚴打”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效降低發(fā)案率，提高破案率。加大對重點區(qū)域重點治安問題的打擊整治力度，開展破大案、打現(xiàn)行、挖團伙、追逃犯行動，切實增強人民群眾安全感。繼續(xù)深入開展專項整治行動，加大出租屋和亂搭建工作力度，嚴密組織復查，有效鞏固工作成果。
六是進一步提高依法管理宗教事務的能力。正確認識與“三股勢力”斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。既要依法管好宗教事務，更要善于用法律的、行政的、教育的等多種手段制止非法宗教活動。要發(fā)揮民族領導和民族干部的特殊作用，對那些披著宗教外衣、以宗教為掩護，實質上是由三股勢力操縱和利用的非法宗教活動，要予以堅決打擊。要加強宗教管理隊伍的建設，培養(yǎng)一支立場堅定、旗臶鮮明、會管愿管、敢抓敢管的宗教干部隊伍。嚴格落實清真寺聯(lián)系制度，教育廣大宗教人士和信教群眾認清暴恐分子及極端宗教分子的反動本質，做到不信謠、不聽謠、不傳謠、不參與。要淡化宗教氛圍，把那些中毒不深的信教群眾從違法犯罪的邊緣挽救回到人民群眾這邊來。