1給定資料
1.2013年10月22日。北京市住建委發(fā)布“京七條”，2013年北京將推出2萬套自住型商品房，2014年計劃推出5萬套左右。此類住房價格比周邊商品住房低30%左右，面向全市符合限購條件的家庭;此類住房購買后五年內(nèi)不得上市，五年后上市收益的30%上交財政。相比于之前的經(jīng)濟適用房和兩限房，自住型商品房的申請門檻更低、申請范圍更廣。
2013年11月12日.首批7個北京市自住型商品房項目規(guī)劃設(shè)計方案在北京市規(guī)劃展覽館正式對外開放?！肮烙嫶蟀胩炀陀袔装偃藖砜?。”北京規(guī)劃展覽館一位工作人員介紹說，剛剛在這里開展的首批自住型商品房規(guī)劃方案吸引了很多市民前來參觀。
“這些房子什么時候建?”“崔各莊、百子灣的房子位置好。”記者來到規(guī)劃展覽館的時候，一間百平方米左右的展廳內(nèi)，大約有三四十人在看展，邊看邊議論。
此次，北京公布了包括朝陽區(qū)百子灣l4號地在內(nèi)的7個自住型商品房項目規(guī)劃方案。方案顯示，7個項目共可提供約l.6萬套自住型商品房。
主辦單位的介紹顯示，這一批項目由金隅集團、首農(nóng)集團和建工集團等市屬國有企業(yè)提供自有用地建設(shè)。記者從其中一家企業(yè)了解到，該批地塊同樣要經(jīng)過招拍掛程序人市，入市時間目前尚不知曉。
2.“自住房兩年推7萬套.你知道光優(yōu)先購買的人就會有多少嗎?”參觀“自住房”規(guī)劃方案展的王先生表示，很擔心輪不到自己購買。
根據(jù)自住型商品房政策，本市戶籍無房家庭和經(jīng)適房、限價房輪候家庭可優(yōu)先購買自住型商品房。據(jù)2012年年底媒體報道.北京已通過審核的保障房輪候家庭約l4.4萬戶，其中多數(shù)是經(jīng)適房、限價房輪候家庭。
“一方面自住型商品房‘做著幾近虧本的生意’，一方面又要通過非限價部分產(chǎn)品創(chuàng)新來創(chuàng)造更高價值。實現(xiàn)利潤均衡，這對房企是前所未有的挑戰(zhàn)。”陽光100置業(yè)集團副總裁范小沖如是說。
實際上，2013年自住型商品房一出現(xiàn)，就遇到成本控制或?qū)⒂绊懛课葙|(zhì)量的質(zhì)疑。對此有開發(fā)商表示，有建筑工程驗收規(guī)范的硬性約束，產(chǎn)品質(zhì)量不用擔心，“品質(zhì)比商品房‘雖不中亦不遠’”。不過業(yè)內(nèi)人士也建議要加強質(zhì)量監(jiān)督，“大興明悅灣的保障房質(zhì)量就出過嚴重問題”。還有市民針對已公布的自住房規(guī)劃方案表示，有的戶型“比較差，太狹長了”。
此外，克爾瑞信息集團北京片區(qū)總經(jīng)理王秀玲表示，自住型商品房后期銷售搖號的公平、公開同樣很重要。防止可能催生的各種內(nèi)幕交易。
一些保障房輪候家庭關(guān)心，新推出了自住型商品房，將來保障房會不會越來越少?對此，北京市房協(xié)秘書長陳志表示，北京在供應(yīng)自住型商品房的同時，保障房的供應(yīng)量不會減少，自住房不會取代經(jīng)適房、限價房，“經(jīng)適房、限價房屬于保障性住房，保障是政府的責(zé)任。不但不會削弱，反而會加強”。
北京市住建委副主任王榮武在解讀政策時也表示，調(diào)控目的是為解決居住問題，這次推出自住型商品住房，是為解決夾心層住房問題，這類家庭不夠保障房資格。但又買不起高端商品房。兩年合計7萬套單限房的陸續(xù)上市，幾乎占到了全市商品住宅一半的成交量，這將足以改變目前北京商品住宅市場格局。屆時，北京中低價位中小套型商品房市場占有率將比現(xiàn)在翻一番，從而建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的三元市場。
3.自住型商品房聽起來很新，但專業(yè)人士認為，自住商品房明顯存在隱憂。自住商品房的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過一段時期后將歸屬入住者，而廉租房則可以交由不同時期的不同租房者使用，自住商品房的保障效率因此大幅減低。由于類似經(jīng)適房的自住商品房價格偏低，因此政府必須予以財政補貼，這意味著按照北京市目前的土地價格，當?shù)卣度霐?shù)以億計的補貼資金，將隨著未來自住商品房的交易而一次性消耗完畢，這顯然不符合讓有限公共資金保障性化原則。另外，自主型商品房的受眾群體定位為中低收入群體，即使能確保這2萬套自住型商品房全部落到真正的中低收入群體，但中低收入群體的概念很難真正厘清.到底多少收入算是中低收人群體，如月薪5000元在其他二三線城市已不算低，而在北京一年下來都買不起一平方米商品房，因此理論上有資格購買自住型商品房的中低收人群體數(shù)量驚人。
4.美國住房政策的核心是為全體美國人民提供合格的、安全的、能負擔得起的住房。美國政府從法律、行政、稅收等多方面調(diào)整和控制房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，尤其是政府鼓勵開發(fā)商建造更多的廉租房，并給與一定的獎勵。法律上，出臺了《合眾國住房法》、《開放住房法案》、《國民住宅法》等，其中《開放住房法案》規(guī)定在未來10年內(nèi)為低收入家庭提供600萬套政府補貼住房，并禁止在購買和租用房屋產(chǎn)生種族歧視。在住宅抵押擔保上，利用完善的金融體系，推出了固定償還抵押貸款、累進償還抵押貸款、可變利率抵押貸款和逆向抵押貸款等多種貸款方式，同時建立購房信貸保險制度，由專門機構(gòu)為中低收入家庭提供抵押貸款保險。在稅收上，對建造和大規(guī)模維修自有住房的家庭，免除個人所得稅中抵押貸款的利息收入，同時鼓勵家庭購買房產(chǎn)，對租房家庭給與稅收減免，每年大約有30億美元的財政支出用于興建低收人家庭的租用住房。
除政府大規(guī)模興建廉租房外，凡是家庭收入未達到所在地區(qū)家庭平均收入的80%，都可以申請住房補貼。當住房支出超過30%的家庭被認定為過度消費負擔，由政府發(fā)放“住房券”，以此承擔合理市場租金與家庭收入30%的差額，并給予政策優(yōu)惠(如的第八條租金資助計劃)。每年聯(lián)邦住房與城市發(fā)展部會編制住房發(fā)展計劃，面向中低收入家庭資助和補貼建造住房。此外，美國政府對老年人住房給與特殊關(guān)注，各州也制定和推行像老年人住房傾斜的住宅政策，對建造和經(jīng)營老年人公寓給予特殊的政策和稅收優(yōu)惠。
日本是一個典型的人多地少的國家，住房歷來緊張，其住宅政策目標是幫助中低收入家庭解決住宅問題，而政府的支持主要體現(xiàn)在向中低收人家庭購房提供融資方面。為了向建造和購買住宅的人提供長期、低息貸款，日本政府構(gòu)造了獨特的“住宅金融公庫”，向居民提供長期低息貸款。公庫貸款年利率通常為4.5%左右，比商業(yè)銀行貸款低30%，利息差額由財政部承擔。另一方面，日本各級政府還建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公營住宅，這種公營住宅類似于“廉租房”。
新加坡政府在集鎮(zhèn)中心建立附屬設(shè)施完備的組屋區(qū)，符合配房條件的住戶可以向*申請優(yōu)惠按揭貸款，排隊等候政府分配住房。組屋每套價格從15萬新加坡元到25萬新加坡兀不等。據(jù)統(tǒng)計，過去40多年中，新加坡共修建組屋近100萬套，目前約84%的人安居在組屋中。另外，對于沒錢買房的低收入人群，新加坡政府還會提供價格更低的廉租房。
5.2013年8月2日.洪順一家成了天成新居小區(qū)一套廉租住房的新主人。雖然僅是35平方米的一室一廳.但能夠在這個小區(qū)有一個“家”，洪順和家人“說不出的高興”。
周邊500米范圍內(nèi)，近20條公交路線方便小區(qū)居民出行，火車站、長途汽車站近在咫尺，學(xué)校、醫(yī)院、超市、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)配套齊全。兩年多時間里，552戶廉租住戶陸續(xù)搬進天成新居，開始了嶄新的生活?！安晃ㄌ斐尚戮樱烧薪ㄔO(shè)的天保新居、天和新居、八里橋新居、清河新居、裕富居等廉租房小區(qū)，全部位于城區(qū)優(yōu)質(zhì)地段，周邊社區(qū)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施完善;政府組織建設(shè)的10個公共租賃住房項目，全部實現(xiàn)了項目選址與周邊公共設(shè)施的無縫對接，能限度地滿足保障家庭的工作、上學(xué)和生活需求?！笔凶》勘Ｕ瞎芾砭志珠L劉勝凱介紹，濟南保障房項目在選址時，充分考慮保障群體的特殊性，圍繞方便宜居，舍得在中心城區(qū)花大價錢拿優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)保障房，并有意選擇小地塊進行建設(shè)，防止大塊聚集建設(shè)帶來的階層分化、居住空間分異造成的“窮人區(qū)”、“貧民窟’’問題，有利于低收入群體融入社會，有利于社會穩(wěn)定和諧。
以“建百年工程、保百姓安居”為目標，以“節(jié)能、實用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”為標準，嚴把“設(shè)計、招投、施工、材料”4道關(guān)，全面推行工程質(zhì)量責(zé)任“終身制”和分戶驗收制度，濟南保障房建設(shè)實現(xiàn)了全過程質(zhì)量控制，確保將所有保障房項目打造成“精品工程”和百姓滿意的“放心房”。
2012年5月，住建部全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，在全國30個省份180個在建保障性安居工程中，濟南市受檢工程符合率及基本符合率達100%，建設(shè)質(zhì)量居全國之首。同年，濟南申報的保障房項目以總分第一名的成績，獲得山東人居環(huán)境(范例)獎，成為全國首個獲得該獎項的保障房項目。
戶戶陽光、水電齊全、地?zé)岵膳?、天然氣入戶、無障礙通道、健身器材、居民活動室等配套齊全，以人為本的規(guī)劃設(shè)計和高標準的建設(shè)質(zhì)量，使“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高品質(zhì)優(yōu)”成為濟南保障房的真實寫照，為外來務(wù)工人員及住房困難家庭安居濟南提供了可靠的物質(zhì)保障。
6.2013年6月18 13，濟南首次進行廉租住房搖號全程電視現(xiàn)場直播。l800多戶廉租住房申請家庭，在監(jiān)察、公證、媒體和群眾代表等現(xiàn)場參與、公證、監(jiān)督下，通過直播搖號確定了選房順序。
“公平分配是保障性住房的‘生命線’?！笔凶》勘Ｕ瞎芾砭指本珠L姜秀杰介紹，為確保政府有限資源真正惠及符合條件的住房困難家庭，濟南積極探索保障性住房“陽光分配”的信息化審核手段，開發(fā)應(yīng)用住房保障審核管理系統(tǒng)，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量三位一體的電子審核管理模式，將各項準人條件、審核規(guī)定、工作時限等內(nèi)容通過計算機進行了設(shè)置和固化，核準與否“電腦說了算”，有效杜絕了人為因素的干擾。
在目前社會信用體系尚不完善的情況下，“找電腦，別找局長”的信息化審核分配方式，較好地保證了資格審核的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴肅性。濟南的做法也引起了中央媒體和住建部的高度關(guān)注。
根據(jù)濟南制定的廉租住房搖號選房規(guī)則，老弱病殘、優(yōu)撫對象、先進人物等特殊群體.作為第一組優(yōu)先搖號選房，從而確保最困難的群眾優(yōu)先得到保障。
在解決“住得上”的問題后，為了讓保障對象“住得起”、“住得好”，濟南不斷創(chuàng)新保障房小區(qū)后期管理服務(wù)，讓住房困難群眾也能優(yōu)居濟南。“后期管理難是全國保障性住房小區(qū)普遍存在的問題。”市保障性住房管理中心主任王浩告訴記者，為*這一難題，各有關(guān)部門相互配合，“探索出了租賃管理、社區(qū)管理、治安管理、房管服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、愛心服務(wù)六位一體的管理服務(wù)新模式”。
具體管理中，租賃管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房產(chǎn)經(jīng)營公司組成租賃管理組織構(gòu)架，采取合同委托購買服務(wù)的方式，讓原有公房管理機構(gòu)具體負責(zé)l3常租賃管理，并將其履職情況及租金收繳率、物業(yè)服務(wù)達標率、承租戶滿意率等內(nèi)容納入考核范圍，確保管理高效、到位。
在已人住小區(qū)，無償為新設(shè)立的居委會提供辦公場所，方便辦公及開展社區(qū)服務(wù);在天成新居，由居委會主導(dǎo)成立小區(qū)居民議事會和住戶黨支部，充分發(fā)揮住戶黨員和積極分子的作用，弘揚正能量;組建保障房社區(qū)藝術(shù)團，舉辦聯(lián)歡會等文體活動，開展“文化進社區(qū)”，讓居民在家門口就能觀影聽戲。
小區(qū)警務(wù)室工作人員與住戶同時人住，確保小區(qū)秩序和安全。濟南還在全省率先出臺政策，允許廉租住戶落戶，有效解決了因戶籍原因帶來的子女上學(xué)、低保、就醫(yī)等一系列關(guān)系住戶切身利益的問題。
房管“五服務(wù)”活動啟動后，親情化的房管服務(wù)被全面引入廉租房小區(qū)：常住房管員為廉租住戶全部建立住戶檔案，每位家庭成員的年齡、性別、基本社會特征、個人病史等均記入其中，并定期對小區(qū)住戶特別是孤寡老人和重大疾病人員進行走訪，及時了解反映住戶的實際問題和需求。特別制作發(fā)放的“房管服務(wù)聯(lián)系卡”，如今已成為聯(lián)系管理部門與保障住戶的“親情橋梁”。
三小區(qū)物業(yè)服務(wù)標準，差異化的收費制度，24小時值班電話和巡邏，應(yīng)急維修隨叫隨到，義務(wù)為孤寡老人、行動不便人員代買糧油、蔬菜……專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)，進一步為住戶營造了舒適、溫馨的居住環(huán)境。
此外，濟南還積極將各類社會服務(wù)資源延伸到保障房小區(qū)，推動愛心服務(wù)陣地化、有形化和常態(tài)化，多渠道解決保障住戶訴求。“志愿者服務(wù)工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家養(yǎng)老工作站”、“就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”，各種社會機構(gòu)的引入，成為住房保障工作的褒獎。這種感動，來自保障性住房規(guī)劃建設(shè)、陽光分配中的以人為本，更來自創(chuàng)新人本管理服務(wù)帶來的優(yōu)居可能。
7.大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高對保障性安居工程質(zhì)量重要性的認識，把加強質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，強化工程質(zhì)量管理，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。
2013年2月，新“國五條”中特別規(guī)定了“加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)”，要求全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前。地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?BR> 2013年7月，全國保障性安居工程研討會在貴陽召開。創(chuàng)造性地建立“房屋銀行”、*融資難題的“政企并力”、創(chuàng)新保障模式的“租補并行”、擴大保障范圍的“公廉并軌”、改善人居的 “改建并進”……在研討會上，被稱為保障性安居工程的“貴陽經(jīng)驗”受到與會專家首肯。
截至2013年6月底.貴陽通過公租房租賃補貼和實物配租相結(jié)合的方式，共解決了屬于保障范同的5.1萬戶家庭的住房網(wǎng)難;通過棚戶區(qū)城中村改造，改善居民居住條件5.8萬戶，共計10.9頁戶。
讓保障房成為住房困難家庭的福祉，杜絕不符合條件家庭的“濫竽充數(shù)”，在貴陽絕不僅僅是一句口號。在總結(jié)近l0年來開展廉租住房工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，貴陽市創(chuàng)造性地將廉租房和公租房統(tǒng)一作為公租房房源進行管理，確保各個環(huán)節(jié)公平、公正和公開。
根據(jù)《貴陽市“十二五”保障性住房發(fā)展專項規(guī)劃》，貴陽市將累計完成保障性住房500萬平方米、10萬套的建設(shè)任務(wù)。2011年至今，貴陽已累計完成投資63億元，建成95萬平方米、1.92萬套保障性住房，惠及6.5萬人。
“實施保障性安居工程，融資是第一難題，也是難題，但貴陽在這方面的做法可圈可點。”出席研討會的中國建設(shè)報新聞中心主任助理汪汀如是說。
面對融資難，貴陽成立了市公共住宅投資建設(shè)集團有限公司，作為政府實施保障性住房工程建設(shè)管理的杠桿和載體，整合各類財政性資金23.2億元，通過銀企合作、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行棚改基金、引進戰(zhàn)略投資者等運營模式，籌集社會資金76.7億元，放大財政資金效益;按“誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)自建公租房，為7338戶企業(yè)職工解決住房問題;引進大企業(yè)參與保障性工程建設(shè)，其中，中天城投集團投資30億元將建設(shè)120萬平方米、1.9萬套公租房。
“貴陽創(chuàng)造性地成立‘房屋銀行’——貴陽市公共租賃住房服務(wù)中心，實現(xiàn)收儲配租，值得很多城市借鑒和學(xué)習(xí)?！敝袊ㄖ藴试O(shè)計研究院工程師李兵說?！胺课葶y行”的模式，簡單來說，就是通過政府的引導(dǎo)，通過自愿的辦法，廣泛收購或承租城市居民的空置房，再以低于市場的價格租給保障對象。2011年實施收儲配租以來，共收購房屋104套、承租房屋5150套，盤活了城市現(xiàn)房資源，既可節(jié)約大量的建設(shè)保障房財政資金，又節(jié)省了建設(shè)時間與土地資源，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的作用。
“以后去其他城市做項目，一定會幫貴陽做做‘廣告’，讓他們了解、學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’。”李兵語氣堅決地說。
8.2013年9月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，政府在轉(zhuǎn)變職能、向市場放權(quán)、把握好宏觀調(diào)控的同時，要更好地履行保障基本民生的職責(zé)。改善困難群體住房條件，是其中的重要內(nèi)容。2013年以來，保障性安居工程建設(shè)取得了積極的進展，但一些地方仍然存在資金落實不到位、配套設(shè)施建設(shè)滯后、分配管理不規(guī)范等問題。必須進一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居。這是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當增加中央補助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。研究多渠道資金支持保障房建設(shè)。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進保障性住房建設(shè)、管理和運營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預(yù)期。三要加快推進公租房和廉租房并軌運行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運用租金杠桿強化準人退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實施差別化補貼。會議強調(diào)要切實落實責(zé)任，國務(wù)院將適時對保障性安居工程進行專項督查，促進工程建設(shè)順利推進。
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料l～3”，概括自住型商品房面臨的隱患。(10分)
要求：緊扣給定資料，全面準確。不超過l50字。
二、根據(jù)“給定資料4”。指出美國在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，條理清楚。不超過300字。
三、保障性住房建設(shè)是惠及百姓民生的頭等大事，請你根據(jù)“給定資料5～6”，談?wù)剬ψ龊眠@方面工作的啟示。(20分)
要求：緊扣給定資料，條理清楚。不超過300字。
四、假如你是××縣住建局的干部，請根據(jù)“給定資料7”，草擬一份《關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告》的內(nèi)容要點。(20分)
要求：緊扣給定資料，分條作答，觀點明確，不得摘抄原文。不超過300字。
五、請以“實現(xiàn)……加速跑”為題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。(40分)
要求：
1.用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“實現(xiàn)……加速跑”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
2.主題應(yīng)與給定資料相關(guān).但素材不必拘泥于給定資料，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;
3.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
4.1000～1200字。
參考解析：
一、請根據(jù)“給定資料1～3”，概括自住型商品房面臨的隱患。(10分)
要求：緊扣給定資料，全面準確。不超過l50字。
【參考答案】
一是輪候家庭眾多，相較于龐大且概念難厘清的中低收入群體，供應(yīng)數(shù)量嚴重不足。[2.5分]二是對建筑成本的控制導(dǎo)致保障房規(guī)劃方案和房屋質(zhì)量受到公眾質(zhì)疑。[2.5分]三是銷售程序需要確保公正公開，否則可能催生各種內(nèi)幕交易。[2.5分]四是自住商品房保障效率降低，政府投入的巨額資金不符合讓有限公共資金保障性化原則。
二、根據(jù)“給定資料4”。指出美國在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，條理清楚。不超過300字。
【參考答案】
美國住房政策的核心是為全體美國人民提供質(zhì)量合格、安全廉價的住房。[1分]
一、加強廉租房建設(shè)。[1分]首先，在法律方面，出臺多部相關(guān)法律，明確規(guī)定為低收入家庭提供政府補貼住房，并禁止在購買和租用房屋產(chǎn)生種族歧視。[1分]其次，在政策方面，完善金融體系。推出多種貸款方式，同時建立購房信貸保險制度，由專門機構(gòu)為中低收入家庭提供抵押貸款保險。[1分]最后，在稅收方面，對建造和大規(guī)模維修自有住房的家庭，免除個人所得稅中抵押貸款的利息收入，同時鼓勵家庭購買房產(chǎn)，對租房家庭給予稅收減免。[1分]
二、減輕中低收入家庭住房消費負擔。[1分]對家庭收入不足或住房支出過高的家庭.給予政策優(yōu)惠、發(fā)放住房券或提供住房補貼。[1分]
三、對老年人等弱勢群體給予特殊關(guān)注。[1分]制定和推行向弱勢群體傾斜的住宅政策和稅收優(yōu)惠。[1分]
三、保障性住房建設(shè)是惠及百姓民生的頭等大事，請你根據(jù)“給定資料5～6”，談?wù)剬ψ龊眠@方面工作的啟示。(20分)
要求：緊扣給定資料，條理清楚。不超過300字。
【參考答案】
濟南保障房建設(shè)的啟示有：
工程規(guī)劃階段：
一、舍得拿地。政府選優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)保障房，限度地滿足百姓生活需求。[3分]
二、注重氛圍。“小地塊”規(guī)劃與商品房無縫對接，防止階層分化，確保低收入群體融入社會，促進社會和諧。[3分] 工程實施階段：
確保質(zhì)量。推行工程質(zhì)量責(zé)任“終身制”和分戶驗收制度，實現(xiàn)金過程質(zhì)量控制，確保百姓放心。[3分]
交付使用階段：
一、陽光分配。采取審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量三位一體的電子審核管理模式。杜絕人為因素的干擾，確保廉租房惠及住房困難家庭。[3分]
二、高效管理。實行六位一體的管理服務(wù)新模式，*保障性住房小區(qū)管理難題。[3分]
四、假如你是××縣住建局的干部，請根據(jù)“給定資料7”。草擬一份《關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告》的內(nèi)容要點。(20分)
要求：緊扣給定資料，分條作答，觀點明確，不得摘抄原文。不超過300字。
【參考答案】
關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告
保障性安居工程是惠及民生的重大舉措，對改善住房困難家庭居住條件具有重要意義。[3分]貴陽通過“房屋銀行”、“政企并力”、“租補并行”等多項舉措，創(chuàng)新保障模式，*融資難題，擴大保障范圍，“貴陽經(jīng)驗”值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。[3分]
一、整合資金，解決用地融資難題。設(shè)立投資公司，通過多樣化運營模式，放大資金效益。實現(xiàn)財政資金的配置。[3分]
二、創(chuàng)新形式，盤活城市現(xiàn)房資源。廣泛收購或承租城市居民的空置房.同時調(diào)動各種社會力量參與保障性住房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建公租房。[3分]
三、嚴格管理，嚴防濫竽充數(shù)。完善申請、準入、分配、退出工作流程，確保各個環(huán)節(jié)公平、公正和公開。[3分]
五、請以“實現(xiàn)……加速跑”為題。寫一篇內(nèi)容充實的文章。(40分)
要求：
1.用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“實現(xiàn)……加速跑”中的省號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
2.主題應(yīng)與給定資料相關(guān)，但素材不必拘泥于給定資料，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;
3.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
4.1000～1200字。
【參考例文】
實現(xiàn)保障性安居工程加速跑
安史之亂時，杜甫避戰(zhàn)成都，茅屋為秋風(fēng)所破令他發(fā)出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的長嘆。而今，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，但高企的房價卻令外來人才紛紛流失，城市低收入人群的財富更是隨著房價上漲而不斷縮水。為此，十八屆三中全會將公平可持續(xù)的社會保障列為工作重點，各級政府也將保障性住房建設(shè)作為縮小社會兩極分化的措施大力推行。
“無恒產(chǎn)者無恒心”，當前我國部分城市“用工荒”的出現(xiàn)，與流動人口“居無定所”不無關(guān)聯(lián)，而城市低收入人群“望房興嘆”，更是拉大了社會財富差距，長此以往勢必影響社會和諧穩(wěn)定。為此，我國政府唯有堅持民生導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控思維，堅持動態(tài)管理，建立符合中國國情的多層次住房供應(yīng)體系，才是解決住房困境，確保人民群眾安居發(fā)展的必由之路。
轉(zhuǎn)變思路，完善租售并舉的政策體系。住房改革，政策先行。作為保障性住房資源配置主體，各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變保障房發(fā)展思路，從“租售并舉，以售為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白馐鄄⑴e，以租為主”，建立以“保障基本居住權(quán)”為核心的多層次住房保障體系，通過推行自主型商品房等政策，滿足包括中低收入夾心層在內(nèi)的不同層次住房主體的多元需求，真正建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的三元住房市場格局。
大膽創(chuàng)新，探索行之有效的融資模式?！笆濉逼陂g，我國廉租住房和公共租賃房建設(shè)資金需求量巨大，政府融資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各級政府要加大財政資金對公共租賃房建設(shè)的投入力度，逐步建立并完善保障性住房金融體系和購房信貸保險制度;同時廣泛吸收社會資本，進一步拓寬保障性住房融資渠道，調(diào)動各種社會力量參與保障性住房建設(shè)的積極性，鼓勵企業(yè)自建公租房。
動態(tài)管理，嚴把進入退出兩道關(guān)卡。公平分配是保障性安居工程的“生命線”。保障性住房要堅持“陽光分配”，做到審核、管理和監(jiān)督體系的公開、公平、公正，加大對虛假信息申報和尋租現(xiàn)象的處罰力度，提高其違法成本。同時，保障房受益者要有入有出，建立“居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，隨時掌握保障家庭信息變動情況，實現(xiàn)今方住動態(tài)管理，對不再符合保障資格的家庭，啟動退出程序。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)“住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題”。保障性安居工程建設(shè)，釋放的是政府對民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府公信力，“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程”，使建設(shè)成果惠及更多中低收入住房困難群眾，“住有所居”的中國夢才有望實現(xiàn)。
1.2013年10月22日。北京市住建委發(fā)布“京七條”，2013年北京將推出2萬套自住型商品房，2014年計劃推出5萬套左右。此類住房價格比周邊商品住房低30%左右，面向全市符合限購條件的家庭;此類住房購買后五年內(nèi)不得上市，五年后上市收益的30%上交財政。相比于之前的經(jīng)濟適用房和兩限房，自住型商品房的申請門檻更低、申請范圍更廣。
2013年11月12日.首批7個北京市自住型商品房項目規(guī)劃設(shè)計方案在北京市規(guī)劃展覽館正式對外開放?！肮烙嫶蟀胩炀陀袔装偃藖砜?。”北京規(guī)劃展覽館一位工作人員介紹說，剛剛在這里開展的首批自住型商品房規(guī)劃方案吸引了很多市民前來參觀。
“這些房子什么時候建?”“崔各莊、百子灣的房子位置好。”記者來到規(guī)劃展覽館的時候，一間百平方米左右的展廳內(nèi)，大約有三四十人在看展，邊看邊議論。
此次，北京公布了包括朝陽區(qū)百子灣l4號地在內(nèi)的7個自住型商品房項目規(guī)劃方案。方案顯示，7個項目共可提供約l.6萬套自住型商品房。
主辦單位的介紹顯示，這一批項目由金隅集團、首農(nóng)集團和建工集團等市屬國有企業(yè)提供自有用地建設(shè)。記者從其中一家企業(yè)了解到，該批地塊同樣要經(jīng)過招拍掛程序人市，入市時間目前尚不知曉。
2.“自住房兩年推7萬套.你知道光優(yōu)先購買的人就會有多少嗎?”參觀“自住房”規(guī)劃方案展的王先生表示，很擔心輪不到自己購買。
根據(jù)自住型商品房政策，本市戶籍無房家庭和經(jīng)適房、限價房輪候家庭可優(yōu)先購買自住型商品房。據(jù)2012年年底媒體報道.北京已通過審核的保障房輪候家庭約l4.4萬戶，其中多數(shù)是經(jīng)適房、限價房輪候家庭。
“一方面自住型商品房‘做著幾近虧本的生意’，一方面又要通過非限價部分產(chǎn)品創(chuàng)新來創(chuàng)造更高價值。實現(xiàn)利潤均衡，這對房企是前所未有的挑戰(zhàn)。”陽光100置業(yè)集團副總裁范小沖如是說。
實際上，2013年自住型商品房一出現(xiàn)，就遇到成本控制或?qū)⒂绊懛课葙|(zhì)量的質(zhì)疑。對此有開發(fā)商表示，有建筑工程驗收規(guī)范的硬性約束，產(chǎn)品質(zhì)量不用擔心，“品質(zhì)比商品房‘雖不中亦不遠’”。不過業(yè)內(nèi)人士也建議要加強質(zhì)量監(jiān)督，“大興明悅灣的保障房質(zhì)量就出過嚴重問題”。還有市民針對已公布的自住房規(guī)劃方案表示，有的戶型“比較差，太狹長了”。
此外，克爾瑞信息集團北京片區(qū)總經(jīng)理王秀玲表示，自住型商品房后期銷售搖號的公平、公開同樣很重要。防止可能催生的各種內(nèi)幕交易。
一些保障房輪候家庭關(guān)心，新推出了自住型商品房，將來保障房會不會越來越少?對此，北京市房協(xié)秘書長陳志表示，北京在供應(yīng)自住型商品房的同時，保障房的供應(yīng)量不會減少，自住房不會取代經(jīng)適房、限價房，“經(jīng)適房、限價房屬于保障性住房，保障是政府的責(zé)任。不但不會削弱，反而會加強”。
北京市住建委副主任王榮武在解讀政策時也表示，調(diào)控目的是為解決居住問題，這次推出自住型商品住房，是為解決夾心層住房問題，這類家庭不夠保障房資格。但又買不起高端商品房。兩年合計7萬套單限房的陸續(xù)上市，幾乎占到了全市商品住宅一半的成交量，這將足以改變目前北京商品住宅市場格局。屆時，北京中低價位中小套型商品房市場占有率將比現(xiàn)在翻一番，從而建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的三元市場。
3.自住型商品房聽起來很新，但專業(yè)人士認為，自住商品房明顯存在隱憂。自住商品房的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過一段時期后將歸屬入住者，而廉租房則可以交由不同時期的不同租房者使用，自住商品房的保障效率因此大幅減低。由于類似經(jīng)適房的自住商品房價格偏低，因此政府必須予以財政補貼，這意味著按照北京市目前的土地價格，當?shù)卣度霐?shù)以億計的補貼資金，將隨著未來自住商品房的交易而一次性消耗完畢，這顯然不符合讓有限公共資金保障性化原則。另外，自主型商品房的受眾群體定位為中低收入群體，即使能確保這2萬套自住型商品房全部落到真正的中低收入群體，但中低收入群體的概念很難真正厘清.到底多少收入算是中低收人群體，如月薪5000元在其他二三線城市已不算低，而在北京一年下來都買不起一平方米商品房，因此理論上有資格購買自住型商品房的中低收人群體數(shù)量驚人。
4.美國住房政策的核心是為全體美國人民提供合格的、安全的、能負擔得起的住房。美國政府從法律、行政、稅收等多方面調(diào)整和控制房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，尤其是政府鼓勵開發(fā)商建造更多的廉租房，并給與一定的獎勵。法律上，出臺了《合眾國住房法》、《開放住房法案》、《國民住宅法》等，其中《開放住房法案》規(guī)定在未來10年內(nèi)為低收入家庭提供600萬套政府補貼住房，并禁止在購買和租用房屋產(chǎn)生種族歧視。在住宅抵押擔保上，利用完善的金融體系，推出了固定償還抵押貸款、累進償還抵押貸款、可變利率抵押貸款和逆向抵押貸款等多種貸款方式，同時建立購房信貸保險制度，由專門機構(gòu)為中低收入家庭提供抵押貸款保險。在稅收上，對建造和大規(guī)模維修自有住房的家庭，免除個人所得稅中抵押貸款的利息收入，同時鼓勵家庭購買房產(chǎn)，對租房家庭給與稅收減免，每年大約有30億美元的財政支出用于興建低收人家庭的租用住房。
除政府大規(guī)模興建廉租房外，凡是家庭收入未達到所在地區(qū)家庭平均收入的80%，都可以申請住房補貼。當住房支出超過30%的家庭被認定為過度消費負擔，由政府發(fā)放“住房券”，以此承擔合理市場租金與家庭收入30%的差額，并給予政策優(yōu)惠(如的第八條租金資助計劃)。每年聯(lián)邦住房與城市發(fā)展部會編制住房發(fā)展計劃，面向中低收入家庭資助和補貼建造住房。此外，美國政府對老年人住房給與特殊關(guān)注，各州也制定和推行像老年人住房傾斜的住宅政策，對建造和經(jīng)營老年人公寓給予特殊的政策和稅收優(yōu)惠。
日本是一個典型的人多地少的國家，住房歷來緊張，其住宅政策目標是幫助中低收入家庭解決住宅問題，而政府的支持主要體現(xiàn)在向中低收人家庭購房提供融資方面。為了向建造和購買住宅的人提供長期、低息貸款，日本政府構(gòu)造了獨特的“住宅金融公庫”，向居民提供長期低息貸款。公庫貸款年利率通常為4.5%左右，比商業(yè)銀行貸款低30%，利息差額由財政部承擔。另一方面，日本各級政府還建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公營住宅，這種公營住宅類似于“廉租房”。
新加坡政府在集鎮(zhèn)中心建立附屬設(shè)施完備的組屋區(qū)，符合配房條件的住戶可以向*申請優(yōu)惠按揭貸款，排隊等候政府分配住房。組屋每套價格從15萬新加坡元到25萬新加坡兀不等。據(jù)統(tǒng)計，過去40多年中，新加坡共修建組屋近100萬套，目前約84%的人安居在組屋中。另外，對于沒錢買房的低收入人群，新加坡政府還會提供價格更低的廉租房。
5.2013年8月2日.洪順一家成了天成新居小區(qū)一套廉租住房的新主人。雖然僅是35平方米的一室一廳.但能夠在這個小區(qū)有一個“家”，洪順和家人“說不出的高興”。
周邊500米范圍內(nèi)，近20條公交路線方便小區(qū)居民出行，火車站、長途汽車站近在咫尺，學(xué)校、醫(yī)院、超市、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)配套齊全。兩年多時間里，552戶廉租住戶陸續(xù)搬進天成新居，開始了嶄新的生活?！安晃ㄌ斐尚戮樱烧薪ㄔO(shè)的天保新居、天和新居、八里橋新居、清河新居、裕富居等廉租房小區(qū)，全部位于城區(qū)優(yōu)質(zhì)地段，周邊社區(qū)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施完善;政府組織建設(shè)的10個公共租賃住房項目，全部實現(xiàn)了項目選址與周邊公共設(shè)施的無縫對接，能限度地滿足保障家庭的工作、上學(xué)和生活需求?！笔凶》勘Ｕ瞎芾砭志珠L劉勝凱介紹，濟南保障房項目在選址時，充分考慮保障群體的特殊性，圍繞方便宜居，舍得在中心城區(qū)花大價錢拿優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)保障房，并有意選擇小地塊進行建設(shè)，防止大塊聚集建設(shè)帶來的階層分化、居住空間分異造成的“窮人區(qū)”、“貧民窟’’問題，有利于低收入群體融入社會，有利于社會穩(wěn)定和諧。
以“建百年工程、保百姓安居”為目標，以“節(jié)能、實用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”為標準，嚴把“設(shè)計、招投、施工、材料”4道關(guān)，全面推行工程質(zhì)量責(zé)任“終身制”和分戶驗收制度，濟南保障房建設(shè)實現(xiàn)了全過程質(zhì)量控制，確保將所有保障房項目打造成“精品工程”和百姓滿意的“放心房”。
2012年5月，住建部全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，在全國30個省份180個在建保障性安居工程中，濟南市受檢工程符合率及基本符合率達100%，建設(shè)質(zhì)量居全國之首。同年，濟南申報的保障房項目以總分第一名的成績，獲得山東人居環(huán)境(范例)獎，成為全國首個獲得該獎項的保障房項目。
戶戶陽光、水電齊全、地?zé)岵膳?、天然氣入戶、無障礙通道、健身器材、居民活動室等配套齊全，以人為本的規(guī)劃設(shè)計和高標準的建設(shè)質(zhì)量，使“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高品質(zhì)優(yōu)”成為濟南保障房的真實寫照，為外來務(wù)工人員及住房困難家庭安居濟南提供了可靠的物質(zhì)保障。
6.2013年6月18 13，濟南首次進行廉租住房搖號全程電視現(xiàn)場直播。l800多戶廉租住房申請家庭，在監(jiān)察、公證、媒體和群眾代表等現(xiàn)場參與、公證、監(jiān)督下，通過直播搖號確定了選房順序。
“公平分配是保障性住房的‘生命線’?！笔凶》勘Ｕ瞎芾砭指本珠L姜秀杰介紹，為確保政府有限資源真正惠及符合條件的住房困難家庭，濟南積極探索保障性住房“陽光分配”的信息化審核手段，開發(fā)應(yīng)用住房保障審核管理系統(tǒng)，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量三位一體的電子審核管理模式，將各項準人條件、審核規(guī)定、工作時限等內(nèi)容通過計算機進行了設(shè)置和固化，核準與否“電腦說了算”，有效杜絕了人為因素的干擾。
在目前社會信用體系尚不完善的情況下，“找電腦，別找局長”的信息化審核分配方式，較好地保證了資格審核的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴肅性。濟南的做法也引起了中央媒體和住建部的高度關(guān)注。
根據(jù)濟南制定的廉租住房搖號選房規(guī)則，老弱病殘、優(yōu)撫對象、先進人物等特殊群體.作為第一組優(yōu)先搖號選房，從而確保最困難的群眾優(yōu)先得到保障。
在解決“住得上”的問題后，為了讓保障對象“住得起”、“住得好”，濟南不斷創(chuàng)新保障房小區(qū)后期管理服務(wù)，讓住房困難群眾也能優(yōu)居濟南。“后期管理難是全國保障性住房小區(qū)普遍存在的問題。”市保障性住房管理中心主任王浩告訴記者，為*這一難題，各有關(guān)部門相互配合，“探索出了租賃管理、社區(qū)管理、治安管理、房管服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、愛心服務(wù)六位一體的管理服務(wù)新模式”。
具體管理中，租賃管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房產(chǎn)經(jīng)營公司組成租賃管理組織構(gòu)架，采取合同委托購買服務(wù)的方式，讓原有公房管理機構(gòu)具體負責(zé)l3常租賃管理，并將其履職情況及租金收繳率、物業(yè)服務(wù)達標率、承租戶滿意率等內(nèi)容納入考核范圍，確保管理高效、到位。
在已人住小區(qū)，無償為新設(shè)立的居委會提供辦公場所，方便辦公及開展社區(qū)服務(wù);在天成新居，由居委會主導(dǎo)成立小區(qū)居民議事會和住戶黨支部，充分發(fā)揮住戶黨員和積極分子的作用，弘揚正能量;組建保障房社區(qū)藝術(shù)團，舉辦聯(lián)歡會等文體活動，開展“文化進社區(qū)”，讓居民在家門口就能觀影聽戲。
小區(qū)警務(wù)室工作人員與住戶同時人住，確保小區(qū)秩序和安全。濟南還在全省率先出臺政策，允許廉租住戶落戶，有效解決了因戶籍原因帶來的子女上學(xué)、低保、就醫(yī)等一系列關(guān)系住戶切身利益的問題。
房管“五服務(wù)”活動啟動后，親情化的房管服務(wù)被全面引入廉租房小區(qū)：常住房管員為廉租住戶全部建立住戶檔案，每位家庭成員的年齡、性別、基本社會特征、個人病史等均記入其中，并定期對小區(qū)住戶特別是孤寡老人和重大疾病人員進行走訪，及時了解反映住戶的實際問題和需求。特別制作發(fā)放的“房管服務(wù)聯(lián)系卡”，如今已成為聯(lián)系管理部門與保障住戶的“親情橋梁”。
三小區(qū)物業(yè)服務(wù)標準，差異化的收費制度，24小時值班電話和巡邏，應(yīng)急維修隨叫隨到，義務(wù)為孤寡老人、行動不便人員代買糧油、蔬菜……專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)，進一步為住戶營造了舒適、溫馨的居住環(huán)境。
此外，濟南還積極將各類社會服務(wù)資源延伸到保障房小區(qū)，推動愛心服務(wù)陣地化、有形化和常態(tài)化，多渠道解決保障住戶訴求。“志愿者服務(wù)工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家養(yǎng)老工作站”、“就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”，各種社會機構(gòu)的引入，成為住房保障工作的褒獎。這種感動，來自保障性住房規(guī)劃建設(shè)、陽光分配中的以人為本，更來自創(chuàng)新人本管理服務(wù)帶來的優(yōu)居可能。
7.大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高對保障性安居工程質(zhì)量重要性的認識，把加強質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，強化工程質(zhì)量管理，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。
2013年2月，新“國五條”中特別規(guī)定了“加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)”，要求全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前。地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?BR> 2013年7月，全國保障性安居工程研討會在貴陽召開。創(chuàng)造性地建立“房屋銀行”、*融資難題的“政企并力”、創(chuàng)新保障模式的“租補并行”、擴大保障范圍的“公廉并軌”、改善人居的 “改建并進”……在研討會上，被稱為保障性安居工程的“貴陽經(jīng)驗”受到與會專家首肯。
截至2013年6月底.貴陽通過公租房租賃補貼和實物配租相結(jié)合的方式，共解決了屬于保障范同的5.1萬戶家庭的住房網(wǎng)難;通過棚戶區(qū)城中村改造，改善居民居住條件5.8萬戶，共計10.9頁戶。
讓保障房成為住房困難家庭的福祉，杜絕不符合條件家庭的“濫竽充數(shù)”，在貴陽絕不僅僅是一句口號。在總結(jié)近l0年來開展廉租住房工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，貴陽市創(chuàng)造性地將廉租房和公租房統(tǒng)一作為公租房房源進行管理，確保各個環(huán)節(jié)公平、公正和公開。
根據(jù)《貴陽市“十二五”保障性住房發(fā)展專項規(guī)劃》，貴陽市將累計完成保障性住房500萬平方米、10萬套的建設(shè)任務(wù)。2011年至今，貴陽已累計完成投資63億元，建成95萬平方米、1.92萬套保障性住房，惠及6.5萬人。
“實施保障性安居工程，融資是第一難題，也是難題，但貴陽在這方面的做法可圈可點。”出席研討會的中國建設(shè)報新聞中心主任助理汪汀如是說。
面對融資難，貴陽成立了市公共住宅投資建設(shè)集團有限公司，作為政府實施保障性住房工程建設(shè)管理的杠桿和載體，整合各類財政性資金23.2億元，通過銀企合作、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行棚改基金、引進戰(zhàn)略投資者等運營模式，籌集社會資金76.7億元，放大財政資金效益;按“誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)自建公租房，為7338戶企業(yè)職工解決住房問題;引進大企業(yè)參與保障性工程建設(shè)，其中，中天城投集團投資30億元將建設(shè)120萬平方米、1.9萬套公租房。
“貴陽創(chuàng)造性地成立‘房屋銀行’——貴陽市公共租賃住房服務(wù)中心，實現(xiàn)收儲配租，值得很多城市借鑒和學(xué)習(xí)?！敝袊ㄖ藴试O(shè)計研究院工程師李兵說?！胺课葶y行”的模式，簡單來說，就是通過政府的引導(dǎo)，通過自愿的辦法，廣泛收購或承租城市居民的空置房，再以低于市場的價格租給保障對象。2011年實施收儲配租以來，共收購房屋104套、承租房屋5150套，盤活了城市現(xiàn)房資源，既可節(jié)約大量的建設(shè)保障房財政資金，又節(jié)省了建設(shè)時間與土地資源，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的作用。
“以后去其他城市做項目，一定會幫貴陽做做‘廣告’，讓他們了解、學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’。”李兵語氣堅決地說。
8.2013年9月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，政府在轉(zhuǎn)變職能、向市場放權(quán)、把握好宏觀調(diào)控的同時，要更好地履行保障基本民生的職責(zé)。改善困難群體住房條件，是其中的重要內(nèi)容。2013年以來，保障性安居工程建設(shè)取得了積極的進展，但一些地方仍然存在資金落實不到位、配套設(shè)施建設(shè)滯后、分配管理不規(guī)范等問題。必須進一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進新居。這是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當增加中央補助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。研究多渠道資金支持保障房建設(shè)。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進保障性住房建設(shè)、管理和運營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預(yù)期。三要加快推進公租房和廉租房并軌運行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運用租金杠桿強化準人退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實施差別化補貼。會議強調(diào)要切實落實責(zé)任，國務(wù)院將適時對保障性安居工程進行專項督查，促進工程建設(shè)順利推進。
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料l～3”，概括自住型商品房面臨的隱患。(10分)
要求：緊扣給定資料，全面準確。不超過l50字。
二、根據(jù)“給定資料4”。指出美國在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，條理清楚。不超過300字。
三、保障性住房建設(shè)是惠及百姓民生的頭等大事，請你根據(jù)“給定資料5～6”，談?wù)剬ψ龊眠@方面工作的啟示。(20分)
要求：緊扣給定資料，條理清楚。不超過300字。
四、假如你是××縣住建局的干部，請根據(jù)“給定資料7”，草擬一份《關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告》的內(nèi)容要點。(20分)
要求：緊扣給定資料，分條作答，觀點明確，不得摘抄原文。不超過300字。
五、請以“實現(xiàn)……加速跑”為題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。(40分)
要求：
1.用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“實現(xiàn)……加速跑”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
2.主題應(yīng)與給定資料相關(guān).但素材不必拘泥于給定資料，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;
3.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
4.1000～1200字。
參考解析：
一、請根據(jù)“給定資料1～3”，概括自住型商品房面臨的隱患。(10分)
要求：緊扣給定資料，全面準確。不超過l50字。
【參考答案】
一是輪候家庭眾多，相較于龐大且概念難厘清的中低收入群體，供應(yīng)數(shù)量嚴重不足。[2.5分]二是對建筑成本的控制導(dǎo)致保障房規(guī)劃方案和房屋質(zhì)量受到公眾質(zhì)疑。[2.5分]三是銷售程序需要確保公正公開，否則可能催生各種內(nèi)幕交易。[2.5分]四是自住商品房保障效率降低，政府投入的巨額資金不符合讓有限公共資金保障性化原則。
二、根據(jù)“給定資料4”。指出美國在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，條理清楚。不超過300字。
【參考答案】
美國住房政策的核心是為全體美國人民提供質(zhì)量合格、安全廉價的住房。[1分]
一、加強廉租房建設(shè)。[1分]首先，在法律方面，出臺多部相關(guān)法律，明確規(guī)定為低收入家庭提供政府補貼住房，并禁止在購買和租用房屋產(chǎn)生種族歧視。[1分]其次，在政策方面，完善金融體系。推出多種貸款方式，同時建立購房信貸保險制度，由專門機構(gòu)為中低收入家庭提供抵押貸款保險。[1分]最后，在稅收方面，對建造和大規(guī)模維修自有住房的家庭，免除個人所得稅中抵押貸款的利息收入，同時鼓勵家庭購買房產(chǎn)，對租房家庭給予稅收減免。[1分]
二、減輕中低收入家庭住房消費負擔。[1分]對家庭收入不足或住房支出過高的家庭.給予政策優(yōu)惠、發(fā)放住房券或提供住房補貼。[1分]
三、對老年人等弱勢群體給予特殊關(guān)注。[1分]制定和推行向弱勢群體傾斜的住宅政策和稅收優(yōu)惠。[1分]
三、保障性住房建設(shè)是惠及百姓民生的頭等大事，請你根據(jù)“給定資料5～6”，談?wù)剬ψ龊眠@方面工作的啟示。(20分)
要求：緊扣給定資料，條理清楚。不超過300字。
【參考答案】
濟南保障房建設(shè)的啟示有：
工程規(guī)劃階段：
一、舍得拿地。政府選優(yōu)質(zhì)地塊建設(shè)保障房，限度地滿足百姓生活需求。[3分]
二、注重氛圍。“小地塊”規(guī)劃與商品房無縫對接，防止階層分化，確保低收入群體融入社會，促進社會和諧。[3分] 工程實施階段：
確保質(zhì)量。推行工程質(zhì)量責(zé)任“終身制”和分戶驗收制度，實現(xiàn)金過程質(zhì)量控制，確保百姓放心。[3分]
交付使用階段：
一、陽光分配。采取審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量三位一體的電子審核管理模式。杜絕人為因素的干擾，確保廉租房惠及住房困難家庭。[3分]
二、高效管理。實行六位一體的管理服務(wù)新模式，*保障性住房小區(qū)管理難題。[3分]
四、假如你是××縣住建局的干部，請根據(jù)“給定資料7”。草擬一份《關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告》的內(nèi)容要點。(20分)
要求：緊扣給定資料，分條作答，觀點明確，不得摘抄原文。不超過300字。
【參考答案】
關(guān)于“學(xué)習(xí)‘貴陽經(jīng)驗’加快保障性安居工程建設(shè)”的報告
保障性安居工程是惠及民生的重大舉措，對改善住房困難家庭居住條件具有重要意義。[3分]貴陽通過“房屋銀行”、“政企并力”、“租補并行”等多項舉措，創(chuàng)新保障模式，*融資難題，擴大保障范圍，“貴陽經(jīng)驗”值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。[3分]
一、整合資金，解決用地融資難題。設(shè)立投資公司，通過多樣化運營模式，放大資金效益。實現(xiàn)財政資金的配置。[3分]
二、創(chuàng)新形式，盤活城市現(xiàn)房資源。廣泛收購或承租城市居民的空置房.同時調(diào)動各種社會力量參與保障性住房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建公租房。[3分]
三、嚴格管理，嚴防濫竽充數(shù)。完善申請、準入、分配、退出工作流程，確保各個環(huán)節(jié)公平、公正和公開。[3分]
五、請以“實現(xiàn)……加速跑”為題。寫一篇內(nèi)容充實的文章。(40分)
要求：
1.用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“實現(xiàn)……加速跑”中的省號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
2.主題應(yīng)與給定資料相關(guān)，但素材不必拘泥于給定資料，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;
3.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
4.1000～1200字。
【參考例文】
實現(xiàn)保障性安居工程加速跑
安史之亂時，杜甫避戰(zhàn)成都，茅屋為秋風(fēng)所破令他發(fā)出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的長嘆。而今，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，但高企的房價卻令外來人才紛紛流失，城市低收入人群的財富更是隨著房價上漲而不斷縮水。為此，十八屆三中全會將公平可持續(xù)的社會保障列為工作重點，各級政府也將保障性住房建設(shè)作為縮小社會兩極分化的措施大力推行。
“無恒產(chǎn)者無恒心”，當前我國部分城市“用工荒”的出現(xiàn)，與流動人口“居無定所”不無關(guān)聯(lián)，而城市低收入人群“望房興嘆”，更是拉大了社會財富差距，長此以往勢必影響社會和諧穩(wěn)定。為此，我國政府唯有堅持民生導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控思維，堅持動態(tài)管理，建立符合中國國情的多層次住房供應(yīng)體系，才是解決住房困境，確保人民群眾安居發(fā)展的必由之路。
轉(zhuǎn)變思路，完善租售并舉的政策體系。住房改革，政策先行。作為保障性住房資源配置主體，各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變保障房發(fā)展思路，從“租售并舉，以售為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白馐鄄⑴e，以租為主”，建立以“保障基本居住權(quán)”為核心的多層次住房保障體系，通過推行自主型商品房等政策，滿足包括中低收入夾心層在內(nèi)的不同層次住房主體的多元需求，真正建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的三元住房市場格局。
大膽創(chuàng)新，探索行之有效的融資模式?！笆濉逼陂g，我國廉租住房和公共租賃房建設(shè)資金需求量巨大，政府融資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各級政府要加大財政資金對公共租賃房建設(shè)的投入力度，逐步建立并完善保障性住房金融體系和購房信貸保險制度;同時廣泛吸收社會資本，進一步拓寬保障性住房融資渠道，調(diào)動各種社會力量參與保障性住房建設(shè)的積極性，鼓勵企業(yè)自建公租房。
動態(tài)管理，嚴把進入退出兩道關(guān)卡。公平分配是保障性安居工程的“生命線”。保障性住房要堅持“陽光分配”，做到審核、管理和監(jiān)督體系的公開、公平、公正，加大對虛假信息申報和尋租現(xiàn)象的處罰力度，提高其違法成本。同時，保障房受益者要有入有出，建立“居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，隨時掌握保障家庭信息變動情況，實現(xiàn)今方住動態(tài)管理，對不再符合保障資格的家庭，啟動退出程序。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)“住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題”。保障性安居工程建設(shè)，釋放的是政府對民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府公信力，“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程”，使建設(shè)成果惠及更多中低收入住房困難群眾，“住有所居”的中國夢才有望實現(xiàn)。