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基層黨務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文
2011年5月，洪江區(qū)全面鋪開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)工作，先后對(duì)全區(qū)74個(gè)鄉(xiāng)街道、村社區(qū)黨組織，131個(gè)各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織，119個(gè)學(xué)校、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了工作部署。從7月下旬到8月初，洪江區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，歷時(shí)半個(gè)月的時(shí)間，先后深入6個(gè)企業(yè)、4個(gè)街道7個(gè)社區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)政府，通過(guò)聽(tīng)取基層黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施情況和意見(jiàn)、查閱黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)圖片和資料收集、到社區(qū)實(shí)地查看黨務(wù)公開(kāi)的效果等多種形式組織了全面系統(tǒng)的調(diào)研。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)的措施等有了明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)下階段進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)提出了建議。
一、未全面鋪開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)工作之前存在的現(xiàn)狀及難點(diǎn)
通過(guò)調(diào)研和了解，洪江區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作在未全面鋪開(kāi)之前存在三個(gè)方面的現(xiàn)狀：
一是黨務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不夠到位。很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的思想認(rèn)識(shí)上有障礙、有顧慮、有忌諱，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)沒(méi)有必要，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)涉及黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)層，敏感度大、開(kāi)展的難度更大，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)超出了機(jī)關(guān)黨的工作范疇，是“自找麻煩”，擔(dān)心顧慮較多。少數(shù)黨員干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是形式主義，黨務(wù)工作是內(nèi)部事務(wù)。近年來(lái)，部分單位基本上只做了政務(wù)公開(kāi)方面的工作，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有公開(kāi)的意識(shí)。
二是公開(kāi)內(nèi)容設(shè)置不夠合理。前期工作雖分系統(tǒng)設(shè)定了公開(kāi)目錄，但由于主要是由黨務(wù)工作者自己設(shè)定，缺乏與群眾的交流互動(dòng)，從總體上講，黨務(wù)公開(kāi)處于初級(jí)階段，缺乏可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。僅個(gè)別企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)結(jié)合廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、單位內(nèi)事務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展了部分涉及黨務(wù)公開(kāi)的工作。因此在內(nèi)容設(shè)置上，重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有完全切合群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。
三是后期跟進(jìn)整改機(jī)制未建立。前期工作以“公開(kāi)”為重心，對(duì)公開(kāi)后意見(jiàn)的收集和整改重視不夠，只為落實(shí)群眾的知情權(quán)，沒(méi)有完整的機(jī)制來(lái)保障參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致群眾參與不夠積極，也為黨務(wù)公開(kāi)的透明性留下患疾。
整體看，大家普遍對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性存在認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)與其它公開(kāi)的關(guān)系如何處置也存在矛盾。如街道工委而言，在基層黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施前，基本上按照上級(jí)有關(guān)文件精神，在街道、社區(qū)兩個(gè)層面制作了政務(wù)公開(kāi)欄，公示了相關(guān)負(fù)責(zé)人及分工、辦事流程、涉及居民利益相關(guān)的政策等內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容在形式上固定而無(wú)法及時(shí)更新，有的單位需要黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容更是空白，無(wú)法滿足社區(qū)群眾辦事的需要，極大的制約了黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。
二、洪江區(qū)基層黨務(wù)公開(kāi)工作采取的主要做法、措施和成效
今年來(lái)，洪江區(qū)工委、管委高度重視基層黨務(wù)公開(kāi)工作，先后多次召開(kāi)專題工作會(huì)議進(jìn)行分層動(dòng)員和安排部署。按照制定下發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案》、《洪江區(qū)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)性基本目錄》、《洪江區(qū)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作暫行辦法》等規(guī)范性文件，全區(qū)各級(jí)黨組織不斷規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)限和程序，積極推進(jìn)“陽(yáng)光黨務(wù)”建設(shè)。
(一)采取“四個(gè)規(guī)范”，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)有序開(kāi)展
一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，力求公開(kāi)內(nèi)容的大化。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和黨務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)目錄的要求，全面公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部管理、組織建設(shè)、思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大事項(xiàng)通報(bào)、以及其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)(包括解決群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題情況、群眾信訪接待和處理情況等)等八個(gè)方面內(nèi)容。
二是規(guī)范公開(kāi)形式，突出公開(kāi)方法多樣化。本著“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，針對(duì)不同內(nèi)容確定公開(kāi)形式。主要采取以下幾種做法：根據(jù)區(qū)情實(shí)際，利用洪江“黨建網(wǎng)”等網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)黨務(wù)公開(kāi)專欄，便于黨員群眾了解監(jiān)督;召開(kāi)全體人員會(huì)議、支部生活會(huì)、等會(huì)議形式公開(kāi);運(yùn)用文件、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳資料等載體公開(kāi);利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)、電視等形式，公開(kāi)涉及范圍廣、時(shí)限性強(qiáng)、需要社會(huì)周知的事項(xiàng)。
三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)定期與不定期相結(jié)合。首先，做好長(zhǎng)期公開(kāi)，包括公開(kāi)班子任期及班子成員分工職責(zé)及聯(lián)系方式，辦事機(jī)構(gòu)及職能等具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的內(nèi)容。如遇修訂、調(diào)整，及時(shí)更新。其次，做好定期公開(kāi)，包括公開(kāi)一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作，如政策措施、文件規(guī)定、管理制度等，明確定期公開(kāi)的時(shí)間。第三，做好逐段公開(kāi)，主要包括公開(kāi)動(dòng)態(tài)性、階段性的工作，如為民辦實(shí)事項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等，跨年度的工作除按階段公開(kāi)外，還要在年末進(jìn)行總結(jié)性公開(kāi)。第四，做好臨時(shí)公開(kāi)，如干部考察預(yù)告、任前公示、入黨積極分子公示、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示、災(zāi)害救助、訪貧問(wèn)苦等內(nèi)容，預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)板塊，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。
四是規(guī)范公開(kāi)程序，力求規(guī)范、有序、到位。按照“提出方案、組織審定、實(shí)施公布、反饋信息、立卷歸檔”的要求，完善“領(lǐng)導(dǎo)審核—組織公開(kāi)—群眾反饋”程序。規(guī)定每項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容在公開(kāi)前必須根據(jù)情況由委黨組審核。特別重大的，報(bào)上級(jí)黨委審核把關(guān);黨組織在決定公開(kāi)全局性重大事項(xiàng)或與黨員群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)前，先公開(kāi)初步方案，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，需要進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)黨組織按程序重新研究調(diào)整，然后將已經(jīng)審核的公開(kāi)內(nèi)容按時(shí)進(jìn)行正式公開(kāi);對(duì)于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問(wèn)題和黨內(nèi)事務(wù)，按先黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、后黨員群眾，先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開(kāi)。
(二)構(gòu)建“四項(xiàng)機(jī)制”，促使黨務(wù)公開(kāi)措施到位
一是定期檢查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干力量組成工作督查組，從“兩代表一委員”、離退休老干部、基層群眾代表中聘請(qǐng)了10人擔(dān)任區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員，每月對(duì)分批次單位黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況、工作進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年3月份至今，全區(qū)共定期檢查9次涉及181個(gè)單位，有力地確保了各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作按時(shí)保質(zhì)完成。
二是電話抽查機(jī)制。為進(jìn)一步掌握黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的滿意度，拓展普通黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的參與面，以電話、手機(jī)、短信等方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)戰(zhàn)線黨員群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，掌握黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)形式與公開(kāi)內(nèi)容上的意見(jiàn)建議，收到了較好的效果。截止7月底，全區(qū)共開(kāi)展抽查11次，其中通過(guò)固定電話抽查3次78各單位，通過(guò)手機(jī)詢問(wèn)黨員群眾4次101人次，通過(guò)短信調(diào)查4次1430人次。
三是整改落實(shí)機(jī)制。針對(duì)在檢查過(guò)程中存在的不足，及時(shí)要求各單位限期整改，通過(guò)建立督導(dǎo)檢查臺(tái)賬，對(duì)部分單位存在的不足進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)在限期內(nèi)未完成整改的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四是經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。積極做好黨務(wù)公開(kāi)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳交流工作，加大區(qū)內(nèi)交流力度，對(duì)高坡街街道工委、新街街道工委等10個(gè)基層黨委在黨務(wù)公開(kāi)中立足自身特色、大力創(chuàng)新，通過(guò)電子顯示欄、發(fā)放黨委公開(kāi)宣傳卡、撰寫(xiě)黨務(wù)公開(kāi)歌謠等形式改進(jìn)公開(kāi)方式、擴(kuò)大群眾參與面的好做法，組織區(qū)內(nèi)各單位開(kāi)展了60余場(chǎng)次交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，組織鄉(xiāng)街、區(qū)直單位、學(xué)校、企事業(yè)單位等黨組織黨建工作負(fù)責(zé)人80余人先后3次赴周邊縣市考察學(xué)習(xí)，積極借鑒吸收先進(jìn)做法，進(jìn)一步提升全區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作水平。
(三)取得“三大效果”，確保黨務(wù)公開(kāi)深入人心
一是干群關(guān)系“連心力”提高。通過(guò)廣大黨員共同關(guān)注參與黨內(nèi)事務(wù)、群策群力，廣開(kāi)渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，達(dá)到了推進(jìn)民主、促進(jìn)工作的目的，使黨組織的各項(xiàng)工作有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，黨組織所做的工作更具影響力和公信度，終達(dá)到了加強(qiáng)基層組織提高執(zhí)政能力的效果。
二是黨員干部“向心力”增強(qiáng)。通過(guò)推行黨務(wù)公開(kāi)，廣大黨員群眾進(jìn)一步了解了黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工、工作目標(biāo)、實(shí)績(jī)表現(xiàn)。同時(shí)，給予黨員干部壓力感和責(zé)任感，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)。推行黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，黨組織所有事項(xiàng)必須陽(yáng)光操作，改變了以往“一人說(shuō)了算”或“少數(shù)人說(shuō)了算”的狀況，促進(jìn)了黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)決策的公正性和科學(xué)性，形成了團(tuán)結(jié)、民主、健康、和諧的黨內(nèi)氛圍。
三是相互之間“監(jiān)督力”提升。如街道辦事處和一些執(zhí)法部門(mén)利用現(xiàn)代化多媒體技術(shù)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施，如每天到辦事處一樓勞動(dòng)保障大廳辦事的居民群眾，對(duì)于了解辦事程序以及街道基本情況都一目了然，辦事效率無(wú)形中得以提高。街道辦事處還在社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)欄公布了各社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子成員及分工，極大方便居民群眾在第一時(shí)間辦事，甚至在8小時(shí)工作之外也可以電話聯(lián)系相關(guān)人員了解和辦理相關(guān)事宜。同時(shí)，也能從公示的內(nèi)容及時(shí)了解困難群眾納入低保等情況，對(duì)社區(qū)的行政工作也起到了很好地監(jiān)督作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作的思路和建議
調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前基層在全面實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)程中也存在一定的問(wèn)題和不足，如因工作的需要，各單位各部門(mén)都在自己的管轄區(qū)域制作了多塊工作牌，受辦公條件限制，沒(méi)有多余的辦公場(chǎng)地供黨務(wù)對(duì)外公開(kāi)的問(wèn)題;一些群眾比較熱心關(guān)注的事項(xiàng)(干部選拔任用、黨委(黨組)重大事項(xiàng)決策)離及時(shí)“陽(yáng)光公布”還有差距的問(wèn)題;受資金限制，各單位制作的公開(kāi)欄更新期限較長(zhǎng)，專門(mén)的工作人員無(wú)法到位，長(zhǎng)期性的工作無(wú)法堅(jiān)持，給今后的管理和維護(hù)工作帶來(lái)一定難度的問(wèn)題等。為此，根據(jù)調(diào)研情況就下階段工作提出如下建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，進(jìn)一步明確黨組織負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本組織內(nèi)的黨務(wù)公開(kāi)工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要求各基層黨組織明確專人負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)具體工作，確保黨務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。
2、加大培訓(xùn)力度。組織專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在組織實(shí)施、辦事程序、公開(kāi)項(xiàng)目等方面進(jìn)行培訓(xùn)，建立起標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作模式。
3、完善各項(xiàng)制度。一是建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、社情民意調(diào)查反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、決策聽(tīng)證制度等推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化。二是建立黨員群眾意見(jiàn)收集制度，由負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)具體工作的工作人員進(jìn)行登記、管理，建立臺(tái)賬，并錄入微機(jī)，定期研究分析。根據(jù)黨員群眾的意見(jiàn)建議，按程序研究決定下一步黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，并進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)黨務(wù)工作。
4、增強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查力度，著重檢查黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)糾正等。