安全評價中介組織發(fā)展中應(yīng)注意的問題
盡管近幾年來安全評價中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機(jī)制，地方保護(hù)問題較多；對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，對中介機(jī)構(gòu)出具的評估報告沒有有效的監(jiān)督手段；中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明或與實(shí)際情況不符的報告后，難以落實(shí)其承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強(qiáng)管理：
（一）構(gòu)建和落實(shí)安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進(jìn)行
安全評價服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）精神，設(shè)置評價管理部門，聘任技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊安全評價人員和技術(shù)專家；建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價相關(guān)的管理文件。
《質(zhì)量手冊》是構(gòu)建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實(shí)施過程控制體系的綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則。
《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導(dǎo)書包括“安全評價過程作業(yè)指導(dǎo)書”和“檢測檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)管理程序、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價工作。根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價人員開發(fā)新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發(fā)展。
《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設(shè)計(jì)和開發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進(jìn)控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。
《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評價產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。
（二）落實(shí)安全評價過程控制體系，確保安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量
根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號）等〕和構(gòu)建的安全評價過程控制體系，開展了一系列的礦山安全評價工作，使安全評價產(chǎn)品質(zhì)量在實(shí)踐中不斷地得到提高。落實(shí)安全評價過程控制體系的做法主要體現(xiàn)在以下幾個過程：
1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽訂合同，并對安全評價合同進(jìn)行評審。
2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項(xiàng)目組長，組織落實(shí)安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計(jì)劃。
3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析。
4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、防火防爆專項(xiàng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項(xiàng)目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。
5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進(jìn)度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關(guān)部門審查。
6）編制安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定危險有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進(jìn)行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。
7）安全評價報告內(nèi)部審查。對編制的安全評價報告進(jìn)行內(nèi)部審查，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級審查，由評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報有關(guān)部門。
8）專家評審。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目的安全評價報告組織進(jìn)行專家技術(shù)評審，再根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，后定稿。
9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續(xù)。
（三）加強(qiáng)安全評價人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高安全評價隊(duì)伍水平
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定，安全評價從業(yè)人員必須取得安全評價資格，這也是安全評價機(jī)構(gòu)提高安全評價隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應(yīng)積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
已構(gòu)建的安全評價過程控制體系中的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是建立較為完善的安全評價人員項(xiàng)目和年度考核制度。
（四）開發(fā)或改進(jìn)安全評價方法，保證安全評價的有效性和針對性
礦山開采是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對于不同礦山的開采類型（露天礦、地下礦），系統(tǒng)存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價的經(jīng)驗(yàn)和評價方法，只有通過從事礦山安全評價工作者的不斷研究、開發(fā)，到終形成一套完整的礦山安全評價方法或體系。針對礦山安全評價工作的復(fù)雜性，應(yīng)積極組織安全評價人員開發(fā)礦山安全評價方法，并大力推廣科學(xué)、有效，先進(jìn)、術(shù)含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎(chǔ)的評價數(shù)學(xué)模型和評價軟件，逐步提高評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和評價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高安全評價報告質(zhì)量。
以上就是筆者通過這幾年礦山安全評價工作得出的一些體會。搞好礦山安全評價工作，體現(xiàn)了“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的宗旨。因此希望業(yè)內(nèi)同行、相關(guān)單位引起注意。
盡管近幾年來安全評價中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機(jī)制，地方保護(hù)問題較多；對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，對中介機(jī)構(gòu)出具的評估報告沒有有效的監(jiān)督手段；中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明或與實(shí)際情況不符的報告后，難以落實(shí)其承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強(qiáng)管理：
（一）構(gòu)建和落實(shí)安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進(jìn)行
安全評價服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）精神，設(shè)置評價管理部門，聘任技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊安全評價人員和技術(shù)專家；建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價相關(guān)的管理文件。
《質(zhì)量手冊》是構(gòu)建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實(shí)施過程控制體系的綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則。
《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導(dǎo)書包括“安全評價過程作業(yè)指導(dǎo)書”和“檢測檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)管理程序、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價工作。根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價人員開發(fā)新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發(fā)展。
《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設(shè)計(jì)和開發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進(jìn)控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。
《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評價產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。
（二）落實(shí)安全評價過程控制體系，確保安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量
根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號）等〕和構(gòu)建的安全評價過程控制體系，開展了一系列的礦山安全評價工作，使安全評價產(chǎn)品質(zhì)量在實(shí)踐中不斷地得到提高。落實(shí)安全評價過程控制體系的做法主要體現(xiàn)在以下幾個過程：
1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽訂合同，并對安全評價合同進(jìn)行評審。
2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項(xiàng)目組長，組織落實(shí)安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計(jì)劃。
3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析。
4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、防火防爆專項(xiàng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項(xiàng)目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。
5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進(jìn)度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關(guān)部門審查。
6）編制安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定危險有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進(jìn)行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。
7）安全評價報告內(nèi)部審查。對編制的安全評價報告進(jìn)行內(nèi)部審查，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級審查，由評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報有關(guān)部門。
8）專家評審。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目的安全評價報告組織進(jìn)行專家技術(shù)評審，再根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，后定稿。
9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續(xù)。
（三）加強(qiáng)安全評價人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高安全評價隊(duì)伍水平
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定，安全評價從業(yè)人員必須取得安全評價資格，這也是安全評價機(jī)構(gòu)提高安全評價隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應(yīng)積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
已構(gòu)建的安全評價過程控制體系中的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是建立較為完善的安全評價人員項(xiàng)目和年度考核制度。
（四）開發(fā)或改進(jìn)安全評價方法，保證安全評價的有效性和針對性
礦山開采是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對于不同礦山的開采類型（露天礦、地下礦），系統(tǒng)存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價的經(jīng)驗(yàn)和評價方法，只有通過從事礦山安全評價工作者的不斷研究、開發(fā)，到終形成一套完整的礦山安全評價方法或體系。針對礦山安全評價工作的復(fù)雜性，應(yīng)積極組織安全評價人員開發(fā)礦山安全評價方法，并大力推廣科學(xué)、有效，先進(jìn)、術(shù)含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎(chǔ)的評價數(shù)學(xué)模型和評價軟件，逐步提高評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和評價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高安全評價報告質(zhì)量。
以上就是筆者通過這幾年礦山安全評價工作得出的一些體會。搞好礦山安全評價工作，體現(xiàn)了“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的宗旨。因此希望業(yè)內(nèi)同行、相關(guān)單位引起注意。