事業(yè)單位改革最新信息:養(yǎng)老金并軌倒計時
在今年的政府工作報告中，李克強總理提出：“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”對此，人社部副部長胡曉義的解讀是，總理給出了養(yǎng)老金并軌的時間表。那么，并軌如何并？對養(yǎng)老金收益又會帶來哪些影響？
多軌并一軌
由于種種原因，我國目前雖然從制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老全覆蓋，但制度“碎片化”嚴(yán)重，如農(nóng)村居民實行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保），城鎮(zhèn)居民實行的是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保），城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工又分別實行不同的養(yǎng)老保險制度。
在不同的制度下，籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、繳費方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。這其中，由于新農(nóng)保、城居保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間有銜接的辦法，所以多軌并一軌的核心和關(guān)鍵，是城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距有多大呢？北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實及其團隊披露的信息顯示，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金每月在4000元左右，事業(yè)單位職工比公務(wù)員低20%～30%，企業(yè)員工養(yǎng)老金則大部分在1500元～2000元。
“事業(yè)編制的退休教師，除了養(yǎng)老金，每月還能拿1000多元的績效工資，僅僅這一項就幾乎等于工人每月的退休金了?！蹦暇┦泄臉菂^(qū)云南路社區(qū)原書記兼主任朱金娣長期從事社區(qū)工作，對于養(yǎng)老金雙軌制帶來的待遇差距，有著最直觀的體會。
“不同的養(yǎng)老待遇人為地制造了社會不公，現(xiàn)在老百姓對養(yǎng)老金雙軌制反映強烈，不患寡而患不均。”朱金娣說，只有實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，才能讓所有退休人員平等享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利，實現(xiàn)社會公平。
南京鼎燃科貿(mào)公司總經(jīng)理王亞軍也表示：“機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金待遇差距是挺大的，高學(xué)歷年輕人就業(yè)時越來越關(guān)注這一問題，甚至可以說養(yǎng)老保險雙軌制，在很大程度上影響了年輕人的擇業(yè)?！?BR> 面對著社會上的種種抱怨，人社部也在加快推進(jìn)養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計，去年共有7家機構(gòu)參與，并分別給出了各自的養(yǎng)老金改革方案供人社部參考，另外人社部還收到了社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。
與此同時，人社部采取邊設(shè)計邊推出的方式，哪些方面改革條件成熟，就馬上推行實施。今年以來，人社部已出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”等改革舉措。如今隨著“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”的提出，養(yǎng)老金完全并軌進(jìn)入倒計時。
如何并軌
目前，焦點和難題集中在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金并軌上。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，上世紀(jì)80年代開始，國企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會人”，國家開始探索建立獨立于企業(yè)的養(yǎng)老保險體制。機關(guān)事業(yè)單位則一直由國家財政負(fù)責(zé)，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。
這兩軌之間差異巨大，如何并軌？全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌要進(jìn)行頂層設(shè)計，有計劃、分步驟地對這一歷史遺留問題進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌改革。他建議，養(yǎng)老金并軌要走“大小步”，建立正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)全局平衡。
鄭堅江認(rèn)為，并軌過渡期間可按以下路徑操作：對企業(yè)退休人員待遇調(diào)整大步走，逐年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金補貼額幅度；對機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整小步走，通過增量調(diào)整，逐步縮小待遇差距，為并軌創(chuàng)造條件。
全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長芮躍華則表示，為順利推行養(yǎng)老金并軌，國家應(yīng)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，完善公務(wù)員或公職人員職業(yè)年金制度，并將其作為機關(guān)和事業(yè)單位員工在基本養(yǎng)老保險之外的重要養(yǎng)老保障制度。
綜合各方的意見以及人社部的表態(tài)，目前盡管并軌細(xì)節(jié)還不是很清楚，但改革的大體方向可以明確。
一是改變機關(guān)事業(yè)單位目前由財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，由單位和個人繳費進(jìn)入社會化的養(yǎng)老保險體系，實行與企業(yè)總體一致的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，這是并軌的關(guān)鍵。
二是建立公務(wù)員職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。這項制度與市場化的企業(yè)年金制度相對應(yīng)，主要是為了使公務(wù)員的養(yǎng)老金水平在改革后不至于出現(xiàn)大幅波動，以利于改革的推進(jìn)。
總的來看，并軌首先解決的是不同制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接問題，并按照多繳多得、長繳多得、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，逐步消除不合理的差距。人社部副部長胡曉義表示，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，這樣才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。
啃“硬骨頭”
“改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)人員和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金并軌是最難啃的骨頭，改革者此時要‘割’的是自己的肉，要動既得利益集團嘴里的‘蛋糕’，豈是容易之事?！币晃挥^察人士說。
2008年，國務(wù)院曾下發(fā)文件，在5個省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。但各省市都沒有實質(zhì)性進(jìn)展。文件下發(fā)后，一些單位還掀起過職工要求提前退休的風(fēng)潮，原因就是害怕改革后退休待遇出現(xiàn)大幅下降。
此外，養(yǎng)老金并軌難以推進(jìn)，也與當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“費率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相關(guān)?！叭魴C關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡單并軌，機關(guān)事業(yè)單位和職工也難以承擔(dān)?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。
全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華就此作過測算，機關(guān)事業(yè)單位若進(jìn)行養(yǎng)老保險改革，總費率可能高達(dá)工資水平的44%，包括單位所繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這對于政府、單位以及個人來說都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身存在結(jié)構(gòu)性問題，可持續(xù)性較差，機關(guān)事業(yè)單位如果簡單向企業(yè)靠攏“走不遠(yuǎn)”，真正的并軌應(yīng)該是建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢，同時，完善個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值保值的目標(biāo)。
胡曉義也表示，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善?！八^‘并軌’，并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消‘雙軌制’?！焙鷷粤x說。
在今年的政府工作報告中，李克強總理提出：“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”對此，人社部副部長胡曉義的解讀是，總理給出了養(yǎng)老金并軌的時間表。那么，并軌如何并？對養(yǎng)老金收益又會帶來哪些影響？
多軌并一軌
由于種種原因，我國目前雖然從制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老全覆蓋，但制度“碎片化”嚴(yán)重，如農(nóng)村居民實行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保），城鎮(zhèn)居民實行的是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保），城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工又分別實行不同的養(yǎng)老保險制度。
在不同的制度下，籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、繳費方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。這其中，由于新農(nóng)保、城居保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間有銜接的辦法，所以多軌并一軌的核心和關(guān)鍵，是城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距有多大呢？北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實及其團隊披露的信息顯示，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金每月在4000元左右，事業(yè)單位職工比公務(wù)員低20%～30%，企業(yè)員工養(yǎng)老金則大部分在1500元～2000元。
“事業(yè)編制的退休教師，除了養(yǎng)老金，每月還能拿1000多元的績效工資，僅僅這一項就幾乎等于工人每月的退休金了?！蹦暇┦泄臉菂^(qū)云南路社區(qū)原書記兼主任朱金娣長期從事社區(qū)工作，對于養(yǎng)老金雙軌制帶來的待遇差距，有著最直觀的體會。
“不同的養(yǎng)老待遇人為地制造了社會不公，現(xiàn)在老百姓對養(yǎng)老金雙軌制反映強烈，不患寡而患不均。”朱金娣說，只有實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，才能讓所有退休人員平等享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利，實現(xiàn)社會公平。
南京鼎燃科貿(mào)公司總經(jīng)理王亞軍也表示：“機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金待遇差距是挺大的，高學(xué)歷年輕人就業(yè)時越來越關(guān)注這一問題，甚至可以說養(yǎng)老保險雙軌制，在很大程度上影響了年輕人的擇業(yè)?！?BR> 面對著社會上的種種抱怨，人社部也在加快推進(jìn)養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計，去年共有7家機構(gòu)參與，并分別給出了各自的養(yǎng)老金改革方案供人社部參考，另外人社部還收到了社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。
與此同時，人社部采取邊設(shè)計邊推出的方式，哪些方面改革條件成熟，就馬上推行實施。今年以來，人社部已出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”等改革舉措。如今隨著“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”的提出，養(yǎng)老金完全并軌進(jìn)入倒計時。
如何并軌
目前，焦點和難題集中在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金并軌上。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，上世紀(jì)80年代開始，國企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會人”，國家開始探索建立獨立于企業(yè)的養(yǎng)老保險體制。機關(guān)事業(yè)單位則一直由國家財政負(fù)責(zé)，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。
這兩軌之間差異巨大，如何并軌？全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌要進(jìn)行頂層設(shè)計，有計劃、分步驟地對這一歷史遺留問題進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌改革。他建議，養(yǎng)老金并軌要走“大小步”，建立正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)全局平衡。
鄭堅江認(rèn)為，并軌過渡期間可按以下路徑操作：對企業(yè)退休人員待遇調(diào)整大步走，逐年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金補貼額幅度；對機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整小步走，通過增量調(diào)整，逐步縮小待遇差距，為并軌創(chuàng)造條件。
全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長芮躍華則表示，為順利推行養(yǎng)老金并軌，國家應(yīng)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，完善公務(wù)員或公職人員職業(yè)年金制度，并將其作為機關(guān)和事業(yè)單位員工在基本養(yǎng)老保險之外的重要養(yǎng)老保障制度。
綜合各方的意見以及人社部的表態(tài)，目前盡管并軌細(xì)節(jié)還不是很清楚，但改革的大體方向可以明確。
一是改變機關(guān)事業(yè)單位目前由財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，由單位和個人繳費進(jìn)入社會化的養(yǎng)老保險體系，實行與企業(yè)總體一致的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，這是并軌的關(guān)鍵。
二是建立公務(wù)員職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。這項制度與市場化的企業(yè)年金制度相對應(yīng)，主要是為了使公務(wù)員的養(yǎng)老金水平在改革后不至于出現(xiàn)大幅波動，以利于改革的推進(jìn)。
總的來看，并軌首先解決的是不同制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接問題，并按照多繳多得、長繳多得、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，逐步消除不合理的差距。人社部副部長胡曉義表示，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，這樣才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。
啃“硬骨頭”
“改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)人員和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金并軌是最難啃的骨頭，改革者此時要‘割’的是自己的肉，要動既得利益集團嘴里的‘蛋糕’，豈是容易之事?！币晃挥^察人士說。
2008年，國務(wù)院曾下發(fā)文件，在5個省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。但各省市都沒有實質(zhì)性進(jìn)展。文件下發(fā)后，一些單位還掀起過職工要求提前退休的風(fēng)潮，原因就是害怕改革后退休待遇出現(xiàn)大幅下降。
此外，養(yǎng)老金并軌難以推進(jìn)，也與當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“費率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相關(guān)?！叭魴C關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡單并軌，機關(guān)事業(yè)單位和職工也難以承擔(dān)?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。
全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華就此作過測算，機關(guān)事業(yè)單位若進(jìn)行養(yǎng)老保險改革，總費率可能高達(dá)工資水平的44%，包括單位所繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這對于政府、單位以及個人來說都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身存在結(jié)構(gòu)性問題，可持續(xù)性較差，機關(guān)事業(yè)單位如果簡單向企業(yè)靠攏“走不遠(yuǎn)”，真正的并軌應(yīng)該是建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢，同時，完善個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值保值的目標(biāo)。
胡曉義也表示，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善?！八^‘并軌’，并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消‘雙軌制’?！焙鷷粤x說。