一、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責:
(一)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
目前,我國實行安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管理體制,負責實施安全生產監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定,從不同方面履行安全生產監(jiān)督管理的職責。
(二)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責
縣級以上人民政府中負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,按照各自的職責分工對安全生產實施監(jiān)督管理的主要職權之一,是依法對有關安全生產事項實施行政許可。
二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權:
(一)現場檢查權
為了履行日常安全生產監(jiān)督管理的職責,安全生產監(jiān)督檢查人員需要經常進入有關生產經營單位的作業(yè)現場進行實地檢查,受檢的生產經營單位應當服從并予以配合。但在實際執(zhí)行過程中有的生產經營單位不予配合,甚至設置障礙,拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查,致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責。依法進入現場進行檢查,是實施監(jiān)督管理的基本的職權。
(二)當場處理權
在安全生產檢查中,在生產經營作業(yè)現場常會發(fā)現一些安全生產違法行為,需要當場進行處理,以免發(fā)生生產安全事故。
(三)緊急處置權
在安全檢查中除了發(fā)現一般的安全生產違法行為以外,有時會發(fā)現事故隱患,特別是重大事故隱患。此時必須采取緊急處置措施,排除隱患或者撤出作業(yè)人員,必要時需暫時停止生產經營活動。
(四)查封扣押權
生產經營單位的安全設施、設備、器材是否符合國家標準或者行業(yè)標準,處于良好的安全狀態(tài),對于確保安全生產具有重要影響。
三、安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求:
《安全生產法》對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求。一是堅持履行安全生產監(jiān)督檢查人員監(jiān)管執(zhí)法的行為準則,立黨為公,執(zhí)政為民,忠實于法律。不玩忽職守,不徇私情,不貪贓枉法。二是嚴格按照程序履行職責,規(guī)范執(zhí)法,持證執(zhí)法,保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。四是應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況,作出書面紀錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案,并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。
四、配合安全生產監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定:
保證安全生產監(jiān)督檢查人員正常履行職責,生產經營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務,生產經營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設置障礙。法律要求生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務,將被追究法律責任。
五、行政監(jiān)察機關的職責:
為了加強對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的監(jiān)督,防止行政不作為和“亂作為”,防止濫用行政權力,嚴肅國法政紀,懲治行政違法行為,《安全生產法》規(guī)定,監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現違法違紀的,要依法處理。
六、安全生產中介機構的監(jiān)督管理:
《安全生產法》關于安全生產中介機構的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質認可和責任追究兩個方面。
(一)安全生產中介機構資質的認可
依照《安全生產法》第六十二條的規(guī)定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件。這是確定其合法性的基本條件。非法中介服務機構不具備合法資格,其所從事的一切業(yè)務均為非法,出具的所有評價、認證、檢測、檢驗報告、證書和檢測、檢驗結果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權部門規(guī)定的資質條件,按照法定程序申請登記并獲得批準的,方可從事安全生產中介服務活動。安全生產中介服務業(yè)務很多,其中重要、問題多的,是由政府有關部門或者生產經營單位委托的安全評價、安全認證以及安全設備、設施、器材、用品的檢測、檢驗等。法律突出重點,規(guī)定對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構資質實行認可。隨著安全科學技術的發(fā)展,安全中介服務將更多地進入安全技術裝備的科研、開發(fā)、設計、實驗、使用推廣和安全人員教育培訓及生產經營單位安全管理等眾多領域。
(二)安全生嚴中介服務的責任
依法取得資質的安全生產中介機構從事服務活動,必須遵守有關法律、法規(guī)和職業(yè)準則,獨立享有權利,履行義務,承擔責任。按照權責利一致的原則,取得合法資質的有關中介機構的責任必須明確。《安全生產法》第六十二條規(guī)定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。所謂“負責”,一是指中介機構必須對自己所從事的中介服務的結果,獨立對其服務結果的合法性、真實性負責。二是指中介機構對其違法從事安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務所造成的后果,應當承擔相應的法律責任。三是要依法追究安全中介機構及其有關人員的違法行為的法律責任。
(一)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
目前,我國實行安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管理體制,負責實施安全生產監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定,從不同方面履行安全生產監(jiān)督管理的職責。
(二)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責
縣級以上人民政府中負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,按照各自的職責分工對安全生產實施監(jiān)督管理的主要職權之一,是依法對有關安全生產事項實施行政許可。
二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權:
(一)現場檢查權
為了履行日常安全生產監(jiān)督管理的職責,安全生產監(jiān)督檢查人員需要經常進入有關生產經營單位的作業(yè)現場進行實地檢查,受檢的生產經營單位應當服從并予以配合。但在實際執(zhí)行過程中有的生產經營單位不予配合,甚至設置障礙,拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查,致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責。依法進入現場進行檢查,是實施監(jiān)督管理的基本的職權。
(二)當場處理權
在安全生產檢查中,在生產經營作業(yè)現場常會發(fā)現一些安全生產違法行為,需要當場進行處理,以免發(fā)生生產安全事故。
(三)緊急處置權
在安全檢查中除了發(fā)現一般的安全生產違法行為以外,有時會發(fā)現事故隱患,特別是重大事故隱患。此時必須采取緊急處置措施,排除隱患或者撤出作業(yè)人員,必要時需暫時停止生產經營活動。
(四)查封扣押權
生產經營單位的安全設施、設備、器材是否符合國家標準或者行業(yè)標準,處于良好的安全狀態(tài),對于確保安全生產具有重要影響。
三、安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求:
《安全生產法》對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求。一是堅持履行安全生產監(jiān)督檢查人員監(jiān)管執(zhí)法的行為準則,立黨為公,執(zhí)政為民,忠實于法律。不玩忽職守,不徇私情,不貪贓枉法。二是嚴格按照程序履行職責,規(guī)范執(zhí)法,持證執(zhí)法,保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。四是應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況,作出書面紀錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案,并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。
四、配合安全生產監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定:
保證安全生產監(jiān)督檢查人員正常履行職責,生產經營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務,生產經營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設置障礙。法律要求生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務,將被追究法律責任。
五、行政監(jiān)察機關的職責:
為了加強對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的監(jiān)督,防止行政不作為和“亂作為”,防止濫用行政權力,嚴肅國法政紀,懲治行政違法行為,《安全生產法》規(guī)定,監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現違法違紀的,要依法處理。
六、安全生產中介機構的監(jiān)督管理:
《安全生產法》關于安全生產中介機構的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質認可和責任追究兩個方面。
(一)安全生產中介機構資質的認可
依照《安全生產法》第六十二條的規(guī)定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件。這是確定其合法性的基本條件。非法中介服務機構不具備合法資格,其所從事的一切業(yè)務均為非法,出具的所有評價、認證、檢測、檢驗報告、證書和檢測、檢驗結果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權部門規(guī)定的資質條件,按照法定程序申請登記并獲得批準的,方可從事安全生產中介服務活動。安全生產中介服務業(yè)務很多,其中重要、問題多的,是由政府有關部門或者生產經營單位委托的安全評價、安全認證以及安全設備、設施、器材、用品的檢測、檢驗等。法律突出重點,規(guī)定對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構資質實行認可。隨著安全科學技術的發(fā)展,安全中介服務將更多地進入安全技術裝備的科研、開發(fā)、設計、實驗、使用推廣和安全人員教育培訓及生產經營單位安全管理等眾多領域。
(二)安全生嚴中介服務的責任
依法取得資質的安全生產中介機構從事服務活動,必須遵守有關法律、法規(guī)和職業(yè)準則,獨立享有權利,履行義務,承擔責任。按照權責利一致的原則,取得合法資質的有關中介機構的責任必須明確。《安全生產法》第六十二條規(guī)定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。所謂“負責”,一是指中介機構必須對自己所從事的中介服務的結果,獨立對其服務結果的合法性、真實性負責。二是指中介機構對其違法從事安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務所造成的后果,應當承擔相應的法律責任。三是要依法追究安全中介機構及其有關人員的違法行為的法律責任。