工作計劃頻道為大家整理了《關(guān)于做好2013年計生工作計劃的意見 》，供大家學習參考。
各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市直各單位：
為了深入貫徹落實黨的xx屆xx全會和《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，全面加強我市人口和計劃生育工作，推進我市海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)，特提出如下意見：
一、指導思想
2013年全市人口和計劃生育工作要以黨的xx屆xx全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央《決定》和省委、省政府關(guān)于人口計生工作的要求，緊緊圍繞“科學發(fā)展，四求先行”的主題，突出“統(tǒng)籌解決人口問題，優(yōu)化海西人口環(huán)境”這個中心內(nèi)容，通過深化綜合改革，加強宣傳教育，強化基層基礎(chǔ)，加大利益導向，完善工作機制，確保穩(wěn)定低生育水平，逐步提高出生人口素質(zhì)，有效遏制出生人口性別比偏高問題，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)做出積極的貢獻。
二、主要目標
1、全市人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
2、出生人口政策符合率達到90%以上［各縣、市、區(qū)以市委、市政府下達的責任狀為準］。
3、出生人口性別比趨于正常值范圍。
4、積極開展爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市、區(qū)）活動。邵武、建甌、建陽和延平、武夷山、浦城要鞏固國家（省）級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建成果；順昌、光澤、松溪、政和等縣要積極創(chuàng)造條件力爭進入省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。
5、群眾對計劃生育工作的滿意率達90%以上。
三、主要措施
（一）堅持落實科學發(fā)展觀，切實提高統(tǒng)籌解決人口問題的認識
要認真學習宣傳貫徹黨的xx大和xx屆xx全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委xx屆五次全會通過的《中共AA市委貫徹中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的意見》和《中共AA市委關(guān)于發(fā)揮縱深推進的前鋒作用在建設(shè)海西兩個先行區(qū)中又好又快發(fā)展的實施意見》精神，全面把握對人口計生工作的新要求，科學判斷和清醒認識人口發(fā)展的新形勢。
要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，更加自覺地服務發(fā)展第一要務，突出以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，注重統(tǒng)籌兼顧，要按照省委、省政府關(guān)于海西先行、人口計生工作要先行的要求，努力做到圍繞全局、謀劃人口計生工作的先行，強化運作、推動人口計生工作的先行，落實責任、保障人口計生工作的先行，力爭使我市人口計生各項工作成效持續(xù)好于全省平均水平，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)提供有力支撐。
要把“四求先行”的要求貫穿始終。要解放思想求先行，把握人口發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，豐富和拓展統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑；要以人為本求先行，尊重群眾主體地位，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等多種手段，著力從發(fā)展上、利益上、工作上、服務上讓人民群眾特別是計生家庭享受改革發(fā)展的成果；要好字當頭求先行，堅持用先進的標準、先進的科技、先進的方法，促進人口長期均衡發(fā)展；要持續(xù)運作求先行，堅持過去行之有效的經(jīng)驗和做法，用心運作、合力運作、有效運作，著力解決影響、制約人口計生事業(yè)發(fā)展的問題，持續(xù)我市人口計生工作良好的發(fā)展態(tài)勢。
（二）持續(xù)強化綜合治理，努力形成以穩(wěn)定低生育水平為目標的齊抓共管格局
一是進一步加強宣傳教育。要廣泛深入開展黨的xx屆xx全會精神和國家現(xiàn)行生育政策以及人口計劃生育法律法規(guī)的宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育。加強新型生育文化長廊建設(shè)，加強基層“婚育新風進萬家”活動陣地建設(shè)，重點推進社區(qū)和鄉(xiāng)村婚育文化和人口文化創(chuàng)新活動。積極推進鄉(xiāng)、村兩級 “農(nóng)家書屋”人口計生讀物的配套建設(shè)，豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，滿足農(nóng)民的文化需求。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體要加強對人口和計劃生育的宣傳教育，每年集中組織策劃一批人口計劃生育公益宣傳活動，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍，進一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行生育政策的模糊認識，提高社會各界對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題重要性、長期性和艱巨性的認識。積極支持市人口計生委與《中國人口報》、省人口計生委舉辦市（縣）人口計生委主任（局長）人口論壇。
二是積極促進出生人口性別比趨向正常。出生人口性別比持續(xù)偏高影響社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須采取措施加以解決。一要倡導新型婚育觀念。倡導男女平等、少生優(yōu)生。二要繼續(xù)實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，依法保護婦女的宅基地、房產(chǎn)繼承和土地承包等權(quán)益，提高女孩家庭的經(jīng)濟地位和社會地位。三要繼續(xù)加大治理出生人口性別比偏高問題的力度。依法打擊販賣、殘害和遺棄女嬰的違法犯罪行為，查處非法銷售、使用終止妊娠藥品的企業(yè)、藥店和診所。要在全市開展出生人口性別比失衡專項治理活動，衛(wèi)生部門要認真做好組織牽頭工作，公安、計生、藥監(jiān)等部門要積極配合。各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，精心組織，周密部署，綜合施治，積極推動出生人口性別比趨向正常。
三是加快建立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的新體制。要貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于市區(qū)一體計劃生育管理工作的意見》和市人口計生領(lǐng)導小組《關(guān)于促進形成流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，加快建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的新體制，形成黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局。要把流動人口納入常住人口的經(jīng)常性管理服務范圍，落實流入地和流出地各自的管理服務職責，建立和完善及時、準確的流動人口信息交流與反饋制度，遏制流動人口政策外生育；各縣（市、區(qū)）在流動人口較多的社區(qū)要建立“一站式”服務管理中心，推行集治安、計生、勞動就業(yè)、法律救助綜合服務等為一體的“一站式”管理模式；加快建設(shè)包括治安管理、計劃生育、勞動保障、合作醫(yī)療等信息在內(nèi)的信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，確保明年投入使用；要配齊城區(qū)專職計生管理員，縣（市、區(qū)）城區(qū)每個社區(qū)居委會至少配備1名專職計生管理員，以強化管理和服務工作。
四是嚴格依法征收、管理、使用社會撫養(yǎng)費。要認真貫徹執(zhí)行AA市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》，相關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，多管齊下，運用行政、法律等多種手段，促使社會撫養(yǎng)費及時征收到位，讓違法超生的家庭承擔應有的社會責任。對事實清楚、拒不繳納的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。對黨員干部違法生育的，要依法依紀從嚴懲處，不能姑息遷就；對富人名人和社會公眾人物超生的，要嚴肅查處，依法按照其實際收入征收社會撫養(yǎng)費。
（三）突出以人為本方針，積極構(gòu)建以提高出生人口素質(zhì)為核心的優(yōu)質(zhì)服務體系
一是全面提升計生服務站（所）服務能力和水平。按照“做強省市、做大縣區(qū)、做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做活村居”的思路，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位活動。2013年力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務基本覆蓋，所有縣（市、區(qū)）計生服務站達到一級站要求；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生服務所全面達到合格所要求；加強計劃生育技術(shù)服務隊伍建設(shè)，在人員調(diào)配上，加大非技術(shù)人員調(diào)整分流力度，確保非專業(yè)技術(shù)人員只出不進；全面提升服務機構(gòu)管理和服務水平，緊扣計生技術(shù)服務機構(gòu)職責分工，按照《AA市計劃生育避孕節(jié)育情況檢查技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，落實孕前管理；臨床類服務所開展的上取環(huán)手術(shù)量應達到當?shù)厣先…h(huán)手術(shù)總量的70%以上。各級計生服務機構(gòu)要按照“非營利全額撥款事業(yè)單位”機構(gòu)定性原則，獨立自主地開展工作。
二是重視提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)全面拓展好國際合作計劃生育結(jié)合項目，大力宣傳和普及預防出生缺陷和殘疾科學知識，倡導婚前醫(yī)學檢查、孕前保健，落實出生缺陷三級預防措施，推行孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和住院分娩屬地管理，以縣為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上。積極開展出生缺陷一級干預，大力倡導優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，因地制宜地開展宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導相結(jié)合的預防工作。邵武、建甌、建陽、延平、武夷山、浦城等“國優(yōu)”、“省優(yōu)”縣（市、區(qū)）應率先建立高危人群數(shù)據(jù)庫，全面開展優(yōu)生檢測和免費婚前醫(yī)學檢查等服務，提高育齡婦女的健康水平和出生人口素質(zhì)，免費婚檢率要達到95%以上；市計生服務站全面完成優(yōu)生實驗室的建設(shè),確保2013年投入使用。
三是深化藥具工作改革。建立多渠道、全方位的免費藥具發(fā)放模式，按照“五個一”的要求，在城區(qū)街道、住宅小區(qū)（管理處）、機關(guān)企事業(yè)單位等地和流動人口密集的地方增設(shè)避孕藥具免費發(fā)放點。要關(guān)注流動人口、青少年等特殊人群的需求，確保育齡群眾使用安全、有效、便捷的藥具產(chǎn)品。
四是加強人口和計劃生育信息化建設(shè)。進一步完善以育齡婦女信息系統(tǒng)為核心的各級網(wǎng)絡平臺和流動人口計劃生育信息交換平臺，全面完善WIS數(shù)據(jù)庫的各種信息。市級基本建成本級人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），有條件的縣級人口計生部門也要建立縣級人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，并做到基本應用人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，建立相應數(shù)據(jù)庫；縣級人口計生部門基本建立公眾信息網(wǎng)，開通網(wǎng)上辦事窗口；鄉(xiāng)以上人口計生部門行政執(zhí)法、規(guī)劃統(tǒng)計、技術(shù)服務、宣傳教育等公共管理和公共服務的主要業(yè)務基本實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的管理和服務；建立和穩(wěn)定信息化建設(shè)工作隊伍，確?？h級至少有1名計算機專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)級至少有1名合格的微機操作人員；積極推廣應用技術(shù)服務信息管理系統(tǒng)，在2013年所有的計生技術(shù)服務機構(gòu)實現(xiàn)技術(shù)服務信息管理系統(tǒng)的全面應用。
（四）加大政策推動力度，健全計劃生育利益導向政策體系和制度框架
建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向機制，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑。各級各部門特別是人口計生領(lǐng)導小組成員單位要根據(jù)各自職責，出臺惠及計生群眾的政策措施，讓實行計劃生育的群眾優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。
一是認真實施計生家庭獎扶系列制度。規(guī)范實施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助、貢獻獎勵、特別扶助等制度，要落實省委、省政府對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到960元、農(nóng)村二女絕育家庭的性獎勵由500元提高到800元的要求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當提高標準，并做好配套資金安排，確保這項工作順利實施。繼續(xù)落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助制度、中考加分獎勵政策等優(yōu)惠政策措施，全面推行計劃生育節(jié)育手術(shù)保險制度。
二是做大做強利益導向“五大工程”品牌。圍繞計生家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，整合“三結(jié)合”、“掛鉤幫扶”、“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”、“三優(yōu)”服務等各項計生利益導向政策，擴大致富、安居、成才、保障、親情等系列工程的覆蓋面和影響力。加大運作力度，積極推廣計生“三結(jié)合”小額貼息貸款工作，人口計生部門要與農(nóng)辦密切配合，規(guī)范做好省、市、縣各級財政補貼的小額貸款貼息幫扶計生家庭的工作。2013年，要在實施新農(nóng)村新家庭計劃中，對二女結(jié)扎困難戶實施“安居工程”，市里對二女結(jié)扎困難家庭給予每戶補助2000元的資金補助（今年控制在100戶左右）,縣（市、區(qū)）對二女結(jié)扎困難家庭給予每戶補助2000元的資金補助，每個縣（市、區(qū)）20－30戶。要全面推行農(nóng)村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵，資金從各縣（市、區(qū)）財政安排的計生經(jīng)費投入中解決。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟社會政策。各級各部門在制定和實施土地、社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、集體林權(quán)等涉及個人和家庭利益分配的具體政策措施時，要充分考慮和照顧計劃生育家庭的利益，做好城鄉(xiāng)低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計生政策的銜接，避免簡單地按人口數(shù)量分配各種集體福利和財政補貼，要讓實行計劃生育的家庭得到更多的實惠。
（五）注重加強隊伍建設(shè)，進一步夯實基層網(wǎng)底建設(shè)
做好人口計生工作，關(guān)鍵在干部，重心在基層。在機構(gòu)改革和編制調(diào)整中，要確保人口計生工作機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，切實按照常住人口規(guī)模比例配足人員。要選好配強縣（市、區(qū)）人口計生局領(lǐng)導班子，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把優(yōu)秀的干部選拔到計生工作崗位上來，要落實由后備干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的規(guī)定，注意培養(yǎng)和使用優(yōu)秀干部。要健全村計生管理員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機制，做好村級計生管理員的選聘、培訓和考核工作，有條件的縣（市、區(qū)）要對表現(xiàn)優(yōu)秀的村計生管理員給予一定的獎勵。積極繼續(xù)做好縣、鄉(xiāng)人口計生工作隊伍的教育培訓工作，著力提高各級計生工作隊伍的綜合素質(zhì)；繼續(xù)抓好全市計生技術(shù)服務人員的業(yè)務培訓，積極開展科技大練兵活動，進一步提高專業(yè)技術(shù)服務人員的素質(zhì)和服務水平。
要繼續(xù)加強黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、精神文明建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、政風行風建設(shè)。要加強對領(lǐng)導干部、重點單位和重點崗位工作人員的監(jiān)督，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)懲防體系；大力推進政務、村務公開；積極參加民主評議行風活動，完善行風熱線和輿論監(jiān)督，不斷鞏固和擴大糾風工作成果；切實加強計劃生育來信來訪工作，深入推進矛盾糾紛排查化解，努力營造更加良好的環(huán)境。
（六）充分發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，著力打造計劃生育工作生力軍
各級計生協(xié)會要加強能力建設(shè)，全面提升整體素質(zhì)，真正把計生協(xié)會建設(shè)成為“學習型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”的群眾團體。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。一要積極推進計劃生育村（居）民自治。進一步加強對協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”工作的指導，努力實現(xiàn)鞏固一流村、提升合格村，促進一般村和后進村轉(zhuǎn)化的目標。加快在流動人口和企業(yè)中建立計生協(xié)會的步伐，努力實現(xiàn)流動人口自我教育、自我管理、自我服務。各地要想方設(shè)法為計生協(xié)會解決工作中的困難和問題，縣（市、區(qū)）要繼續(xù)實行村協(xié)會會長每人每月40元的補貼，并落實好省上對村協(xié)會會長每人每月100元的補貼，要積極爭取省上關(guān)于對財政困難地區(qū)基層計生協(xié)會開展活動給予適當補助的支持。二要不斷拓寬服務領(lǐng)域。要深入開展“生育關(guān)懷行動”，做大做強幸福工程，推廣“三結(jié)合”小額貼息貸款工作，拓展協(xié)會作為空間。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實好在征收的社會撫養(yǎng)費中劃撥5%作為幸福工程資金的要求。三要發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，加強人口計生工作的宣傳發(fā)動，形成良好的社會氛圍。
（七）切實加強組織領(lǐng)導，進一步落實黨政一把手親自抓負總責的人口和計劃生育目標管理責任制
一是堅持黨政一把手親自抓負總責。各級黨委、政府要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，完善統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策機制，始終堅持黨政一把手親自抓負總責，黨政主要領(lǐng)導每年要聽取2－3次人口計生工作匯報，幫助解決人口計生工作難點、熱點問題；要進一步落實人口和計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，建立科學的管理指標考核體系，實行黨政領(lǐng)導、責任部門和人口計生部門三線考核。要求發(fā)揚求真務實作風，堅決制止弄虛作假行為，堅持分類指導，抓兩頭、促中間，實行階段點評、預警通報、黃牌警告、單列管理等措施，有效推動責任制的落實。要繼續(xù)實行“一票否決”制度，把計生考核結(jié)果與干部的選拔、獎懲相掛鉤，失職的追究責任。
二是充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的作用。要建立和完善部門協(xié)調(diào)會議制度，定期研究解決人口計生工作的重大問題，定期對本級和下級的相關(guān)部門履職情況進行檢查，當好同級黨委、政府的參謀助手。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時主動征求人口和計劃生育部門的意見，充分考慮計劃生育基本國策，充分考慮人口因素，努力解決部分經(jīng)濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容的問題。市、縣（區(qū)）人口計生領(lǐng)導小組成員單位主要領(lǐng)導每年要將履行人口計生工作職責情況向領(lǐng)導小組作述職。
三是切實加大計劃生育投入。各級政府要按照中央《決定》要求，將人口和計劃生育經(jīng)費投入納入公共財政支出預算，確保到2013年縣及縣以上財政投入的人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元以上。根據(jù)中央《決定》和省上要求，“國優(yōu)”、“省優(yōu)”縣（市、區(qū)）人均計生經(jīng)費投入要在2013年人均26元的基礎(chǔ)上增加到27元；“市優(yōu)”縣要在2013年人均22元的基礎(chǔ)上增加到24元。其中縣（市、區(qū)）公共財政投入不少于16元，并列入縣級財政預算。
四是堅持分類指導，平衡推進。堅持樹典型、抓后進、促平衡，不斷提升全市人口和計劃生育工作整體水平。要建立人口和計劃生育重大事件、重要指標的測報制度，對出生人口統(tǒng)計、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口計生管理服務、計生服務站所建設(shè)等方面工作，定期或不定期開展不打招呼抽查，督促存在問題的整改。要加大預警督查力度，每月進度通報、每季工作運行情況的分析通報、全年進行年度分析，督促存在問題的整改。對列入2013年黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點幫促，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析存在的問題癥結(jié)所在，提出整改建議，促進工作平衡發(fā)展。通過抓好后進縣、鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)化工作，積極推動工作平衡發(fā)展。