2013年司法考試行政法考點：行政機(jī)關(guān)
第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述
一、行政機(jī)關(guān)的涵義
行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征
行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，它是執(zhí)行機(jī)關(guān);相對于行政相對人，它是行政主體。
行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)相比較，具有下述特征：
(一)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)
(二)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制
(三)行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實行首長負(fù)責(zé)制
(四)行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的
(五)行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類
一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。
二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容。
三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)是否依憲法和行政組織法設(shè)置以及存在時間的久暫。
四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)行使職能的情況以及與行政相對人的關(guān)系。
五、首長制行政機(jī)關(guān)與委員制政法英杰行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的決策和負(fù)責(zé)體制。
六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)
這是一種特殊的分類法。在我國，只有部分省級、縣級、市或市區(qū)級人民政府向外分別派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。
第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段
一、概述
職權(quán)、職責(zé)、管理手段是三個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。職權(quán)因職責(zé)而產(chǎn)生，管理手段則是職責(zé)、職權(quán)的延伸。
二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)
(一)保障國家安全
(二)維護(hù)社會秩序
(三)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(四)保障和促進(jìn)文化進(jìn)步
(五)健全和發(fā)展社會保障與社會福利
(六)保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境
三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)
行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項：
(一)行政立法權(quán)
(二)行政命令權(quán)
(三)行政處理權(quán)
(四)行政監(jiān)督權(quán)
(五)行政裁決權(quán)
(六)行政強(qiáng)制權(quán)
(七)行政處罰權(quán)
第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述
一、行政機(jī)關(guān)的涵義
行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征
行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，它是執(zhí)行機(jī)關(guān);相對于行政相對人，它是行政主體。
行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)相比較，具有下述特征：
(一)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)
(二)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制
(三)行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實行首長負(fù)責(zé)制
(四)行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的
(五)行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類
一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。
二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容。
三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)是否依憲法和行政組織法設(shè)置以及存在時間的久暫。
四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)行使職能的情況以及與行政相對人的關(guān)系。
五、首長制行政機(jī)關(guān)與委員制政法英杰行政機(jī)關(guān)
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的決策和負(fù)責(zé)體制。
六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)
這是一種特殊的分類法。在我國，只有部分省級、縣級、市或市區(qū)級人民政府向外分別派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。
第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段
一、概述
職權(quán)、職責(zé)、管理手段是三個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。職權(quán)因職責(zé)而產(chǎn)生，管理手段則是職責(zé)、職權(quán)的延伸。
二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)
(一)保障國家安全
(二)維護(hù)社會秩序
(三)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(四)保障和促進(jìn)文化進(jìn)步
(五)健全和發(fā)展社會保障與社會福利
(六)保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境
三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)
行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項：
(一)行政立法權(quán)
(二)行政命令權(quán)
(三)行政處理權(quán)
(四)行政監(jiān)督權(quán)
(五)行政裁決權(quán)
(六)行政強(qiáng)制權(quán)
(七)行政處罰權(quán)