“安徽女子廈門遇車禍身亡，暫住證過(guò)期少領(lǐng)43萬(wàn)賠償”一事發(fā)生后，有關(guān)暫住證話題再度引發(fā)熱議。安徽省政府法制辦昨日告訴本報(bào)記者，目前，我省居住證管理立法已啟動(dòng)，在我省推行多年的暫住證擬取消，將以居住證代替。
暫住證已“落伍”
我省流動(dòng)人口規(guī)模龐大，如何保障流動(dòng)人口合法權(quán)益成為一個(gè)新命題。省政府法制辦相關(guān)人員昨透露，為創(chuàng)新社會(huì)管理，目前，由省公安廳代擬的《安徽省居住證管理辦法》(送審稿)近日已上報(bào)省政府，并將相關(guān)草案提交省政府法制辦。
按送審稿“權(quán)利義務(wù)對(duì)等，公共服務(wù)均等化”等立法思路，未來(lái)，我省擬取消流動(dòng)人口暫住證，并提出了以居住登記和居住證為核心的服務(wù)管理新思路。
上世紀(jì)八十年代起，全國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行暫住證制度，在一定程度上彌補(bǔ)了戶籍制度的不足，有利于政府及時(shí)掌握人口信息，在初期對(duì)于平衡城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安起到了一定作用。
“但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)人口增多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，現(xiàn)行以暫住證為載體的暫住人口治安管理模式已不能有效適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需求。 ”法制部門表示。
居住證“講公平”
“根據(jù)送審稿的思路，未來(lái)，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)辦理居住登記，在自愿的基礎(chǔ)上可以免費(fèi)申領(lǐng)居住證。 ”法制部門透露，雖然暫住證與居住證僅“一字之差”，但意義卻有著很大差別，“居住證取代暫住證，在權(quán)利義務(wù)上，將由過(guò)去單純規(guī)范流動(dòng)人口義務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利義務(wù)對(duì)等”。
新的立法，擬明確流動(dòng)人口在居住地享有醫(yī)療保障、子女教育等多項(xiàng)權(quán)益和公共服務(wù)，對(duì)持居住證的流動(dòng)人口，還將享受到其他更多權(quán)益和公共服務(wù)，及各城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供的不同公共服務(wù)。
立法還準(zhǔn)備明確用工單位、出租房主、房產(chǎn)中介等在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)等。
目前，該立法已經(jīng)進(jìn)入啟動(dòng)論證階段，由于需多方征集民意，相關(guān)立法程序復(fù)雜，最快可能明年出臺(tái)。
【分析】戶籍制度新突破流動(dòng)人口得實(shí)惠
省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李小群曾參與我省居住證立法論證，他認(rèn)為暫住證中的“暫”字，讓流動(dòng)人口難以享受到當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，而采用居住證后，流動(dòng)人口將會(huì)享受到與當(dāng)?shù)貞艏丝诟嗟耐却觯爱?dāng)然，完全的同等待遇暫時(shí)可能難達(dá)到，但這卻標(biāo)志著我省戶籍制度有了新的突破”。
他認(rèn)為，政策向流動(dòng)人口傾斜的根本意義，在于讓這一群體獲得實(shí)惠。要讓這一群體獲得實(shí)惠，地方政府就得有實(shí)實(shí)在在的資金投入。因此，一字之差的背后有巨大的利益變化。記者了解到，目前，在全國(guó)不少城市已經(jīng)實(shí)行了居住證制度，獲得這類居住證，流動(dòng)人口即可享有與城市居民同樣的社會(huì)保障等。(人民網(wǎng))