二、制定《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的目的和意義
土地是民生之本，是立國安邦的基礎(chǔ)。土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，確定土地權(quán)利歸屬，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，是法律賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)。土地權(quán)利的確定與爭議調(diào)處，涉及土地權(quán)利人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和社會穩(wěn)定，并直接關(guān)系土地市場的健康發(fā)展和土地的可持續(xù)利用。
《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。”處理土地權(quán)屬爭議是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，人民政府處理土地權(quán)屬爭議，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，才不至于在工作中出現(xiàn)偏差和失誤。1987年1月1日《土地管理法》頒布實(shí)施后，各級人民政府對出現(xiàn)的大量土地權(quán)屬爭議進(jìn)行了處理，但一直缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的辦案程序。為了依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，提高辦案效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不但要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等實(shí)體性規(guī)范，還要有一個程序性規(guī)范。1995年，原國家土地管理局根據(jù)《土地管理法》，制定了《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》，規(guī)定了處理土地權(quán)屬爭議案件的原則和程序。2003年，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國土資源部在對1995年的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，頒布了新的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。
《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定了人民政府國土資源行政主管部門處理土地權(quán)屬案件的具體程序和爭議雙方在處理過程中的權(quán)利義務(wù)，便于人民政府依法、正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議;便于爭議雙方行使申訴中的權(quán)利，保證《土地管理法》和與土地權(quán)屬有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。它對于人民政府及時、正確處理土地權(quán)屬爭議，保證土地確權(quán)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)土地合理利用具有極其重要的意義。
土地是民生之本，是立國安邦的基礎(chǔ)。土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，確定土地權(quán)利歸屬，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，是法律賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)。土地權(quán)利的確定與爭議調(diào)處，涉及土地權(quán)利人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和社會穩(wěn)定，并直接關(guān)系土地市場的健康發(fā)展和土地的可持續(xù)利用。
《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。”處理土地權(quán)屬爭議是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，人民政府處理土地權(quán)屬爭議，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，才不至于在工作中出現(xiàn)偏差和失誤。1987年1月1日《土地管理法》頒布實(shí)施后，各級人民政府對出現(xiàn)的大量土地權(quán)屬爭議進(jìn)行了處理，但一直缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的辦案程序。為了依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，提高辦案效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不但要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等實(shí)體性規(guī)范，還要有一個程序性規(guī)范。1995年，原國家土地管理局根據(jù)《土地管理法》，制定了《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》，規(guī)定了處理土地權(quán)屬爭議案件的原則和程序。2003年，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國土資源部在對1995年的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，頒布了新的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。
《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定了人民政府國土資源行政主管部門處理土地權(quán)屬案件的具體程序和爭議雙方在處理過程中的權(quán)利義務(wù)，便于人民政府依法、正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議;便于爭議雙方行使申訴中的權(quán)利，保證《土地管理法》和與土地權(quán)屬有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。它對于人民政府及時、正確處理土地權(quán)屬爭議，保證土地確權(quán)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)土地合理利用具有極其重要的意義。