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三、行政復(fù)議中止和終止
行政復(fù)議中止
行政復(fù)議終止
定義
指在復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當(dāng)中止復(fù)議的情況消除后，再恢復(fù)復(fù)議程序，中止前已進(jìn)行的復(fù)議行為仍然有效。
指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
原因
?、僮鳛樯暾埲说淖匀蝗怂劳觯浣H屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；
②作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；
③作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
④作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
⑤申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；
⑥案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
⑦案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
⑧其他需要中止行政復(fù)議的情形。
?、偕暾埲艘蟪坊匦姓?fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；
②作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
③作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
④申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；
⑤申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。
四、行政復(fù)議和解與調(diào)解(P81)
(一)行政復(fù)議和解制度
申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：
1、行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
2、行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。
3、行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。
4、行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。
5、申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。
【例題1】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容有( )。(2008年)
A、當(dāng)事人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
B、當(dāng)事人達(dá)成和解必須在行政復(fù)議審理程序開始前進(jìn)行
C、當(dāng)事人之間達(dá)成和解意思即產(chǎn)生行政復(fù)議終止的法律效果
D、所有的行政復(fù)議案件均適用和解
答案：A
解析：本題考核行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容。
行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)許，取決于申請人與被申請人達(dá)成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。選項A正確。
行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。選項B錯誤。
申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。選項C錯誤。
行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。選項D錯誤。
【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解的要求有( )。(2008年)
A、和解應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前進(jìn)行
B、申請人和被申請人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議
C、和解應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
D、由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作并送達(dá)行政復(fù)議和解書
E、和解適用于所有行政復(fù)議案件
答案：ABC
(二)行政復(fù)議調(diào)解制度
有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：
1、公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;
2、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行(P82)
(一)行政復(fù)議決定的種類
決定種類
理由
1
維持決定
事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
2
履行決定
認(rèn)定被申請人沒有履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。
3
撤銷、變更或確認(rèn)決定
①只要事實不清，證據(jù)不足的；
②適用依據(jù)錯誤的；
③違反法定程序的；
④超越或者濫用職權(quán)的；
⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 4
賠償決定
?。?）申請人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時做出賠償決定。
（2）申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為（與財產(chǎn)相關(guān)的行政行為）時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償相應(yīng)的價款。
5
駁回決定
?、偕暾埲苏J(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；
②受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的受理條件的。
(二)行政復(fù)議決定的執(zhí)行
1、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
2、申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
對復(fù)議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：
(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
三、行政復(fù)議中止和終止
行政復(fù)議中止
行政復(fù)議終止
定義
指在復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當(dāng)中止復(fù)議的情況消除后，再恢復(fù)復(fù)議程序，中止前已進(jìn)行的復(fù)議行為仍然有效。
指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
原因
?、僮鳛樯暾埲说淖匀蝗怂劳觯浣H屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；
②作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；
③作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
④作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
⑤申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；
⑥案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
⑦案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
⑧其他需要中止行政復(fù)議的情形。
?、偕暾埲艘蟪坊匦姓?fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；
②作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
③作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
④申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；
⑤申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。
四、行政復(fù)議和解與調(diào)解(P81)
(一)行政復(fù)議和解制度
申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：
1、行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
2、行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。
3、行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。
4、行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。
5、申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。
【例題1】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容有( )。(2008年)
A、當(dāng)事人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
B、當(dāng)事人達(dá)成和解必須在行政復(fù)議審理程序開始前進(jìn)行
C、當(dāng)事人之間達(dá)成和解意思即產(chǎn)生行政復(fù)議終止的法律效果
D、所有的行政復(fù)議案件均適用和解
答案：A
解析：本題考核行政復(fù)議和解制度的主要內(nèi)容。
行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)許，取決于申請人與被申請人達(dá)成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。選項A正確。
行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。選項B錯誤。
申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。選項C錯誤。
行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。選項D錯誤。
【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解的要求有( )。(2008年)
A、和解應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前進(jìn)行
B、申請人和被申請人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議
C、和解應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許
D、由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作并送達(dá)行政復(fù)議和解書
E、和解適用于所有行政復(fù)議案件
答案：ABC
(二)行政復(fù)議調(diào)解制度
有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：
1、公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;
2、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行(P82)
(一)行政復(fù)議決定的種類
決定種類
理由
1
維持決定
事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
2
履行決定
認(rèn)定被申請人沒有履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。
3
撤銷、變更或確認(rèn)決定
①只要事實不清，證據(jù)不足的；
②適用依據(jù)錯誤的；
③違反法定程序的；
④超越或者濫用職權(quán)的；
⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 4
賠償決定
?。?）申請人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時做出賠償決定。
（2）申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為（與財產(chǎn)相關(guān)的行政行為）時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償相應(yīng)的價款。
5
駁回決定
?、偕暾埲苏J(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；
②受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的受理條件的。
(二)行政復(fù)議決定的執(zhí)行
1、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
2、申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
對復(fù)議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：
(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。