第一章 了解申論考試
第一節(jié) 何為申論
申論想取得高分沒有捷徑，必須循序漸進，夯實基礎(chǔ)?？忌仨毩私馐裁词巧暾?，建立起對申論的感性認識，然后方能逐步擊破各類題型，快速提高申論成績。
“申論”的本義是“申述，論述”，為動詞，用文言文表達是“申而論之”。綜合起來理解，“申而論之”代表一種引申性的論述方式。
要準確地理解這一概念，必須注意把握以下幾點：
第一，申論是選拔政府工作人員的考試形式。
這是對申論最基礎(chǔ)的理解，申論考試的目的是招錄政府工作人員，說得更明白些，申論考試就是將符合政府工作要求的考生選拔出來，將不符合要求的考生淘汰掉。因此考生就要在作答中體現(xiàn)出公務(wù)員的潛質(zhì)，展現(xiàn)自己的水平與能力。
第二，申論是圍繞材料進行作答的考試形式。
申論是對政府實際工作的模擬，政府工作人員的重要工作之一，就是收集材料，整合材料，并針對材料作出自己的理解和推斷。在這個過程中，必須尊重材料、依據(jù)材料，不可以僅憑個人臆斷來展開工作。體現(xiàn)在申論考試中，就是要求考生必須以材料為依據(jù)，緊緊圍繞材料進行作答。
個別考生認為申論中提供的材料僅僅是一個參考或者是一個引子，作答時將材料拋到腦后，僅憑自己的生活經(jīng)驗作答，自然會與標準答案相差千里。
第三，申論是要求考生對材料進行引用和申發(fā)的考試形式。
“申論”一詞用文言表達是“申而論之”?！吧辍睘閯釉~，即引申、申發(fā)、申述；“而”是連詞；“論”為動詞，即評論、議論、論證、論述；“之”是代詞，指被評論的對象。綜合起來理解，“申而論之”代表一種引申性的論述方式。具體而言，申論中最后的文章論述題更傾向于“申論”，而其他題型更傾向于“引用”。
個別考生認為申論就是閱讀理解，或者認為申論就是寫作文的想法是不全面的。
第四，申論是對考生各項能力進行考查的考試形式。
申論與行政職業(yè)能力測驗相同，其目的都是對考生的能力進行考查。行政職業(yè)能力測驗主要考查考生運用語言、分析推理、綜合理解等方面的能力，申論則主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力等各項能力。雖然考試中不可避免地會涉及對考生知識積累的考查，但這些并不是考查的主要方向。
個別考生認為自己理論基礎(chǔ)扎實、時政熱點掌握全面，這樣就一定可以通過申論考試了，其實在申論備考的過程中，能力提升才是重點。
第五，申論是按照題目要求作答的考試。
申論考試經(jīng)過長期的發(fā)展，命題形式極其多樣，既有讓考生自主發(fā)揮、較為文學(xué)化的題目，也有貼近政府工作、有嚴格規(guī)范的題目，考生在作答時一定要依照題目的規(guī)定，細心揣摩命題人的意圖。
個別考生對申論的題目認識有偏頗，有的覺得申論作答可以隨意揮灑，而有的認為申論作答一定要寫得規(guī)規(guī)矩矩的，這些認識都是不全面的。如果與題目的要求不符將會對作答造成不良影響。
第二節(jié) 了解申論
申論考試在經(jīng)過近些年的發(fā)展之后，已經(jīng)成為一種相當成熟的考試形式，形成了一整套的考試理論和考試慣例，考生應(yīng)當在考前了解考試的相關(guān)情況，以做到心中有數(shù)，安心備考。
一、考試制度
（一）申論命題
申論考試的命題有一整套嚴格的規(guī)定，其相關(guān)情況如下：
首先，由公務(wù)員考試主管部門在考試前根據(jù)錄用考試筆試的性質(zhì)、方式和規(guī)模，制定錄用筆試命題方案，組成或委托有關(guān)部門組成命題小組負責命題。命題小組一般由公務(wù)員考試主管部門工作人員、研究申論的專家學(xué)者和服務(wù)型工作人員組成。申論命題屬于國家機密，因此命題小組在命題至考試結(jié)束前，都必須入闈。除非極特殊情況，任何工作人員不得與外界發(fā)生任何聯(lián)系，以防泄密。
其次，申論命題必須嚴格按照公布的考試大綱進行。在命題過程中，必須注意以下六個方面：（1）考試科目與內(nèi)容；（2）題型與類別；（3）試題難度及結(jié)構(gòu)；（4）考試時限；（5）答題要求與評分標準；（6）其他應(yīng)明確的事項。
最后，申論命題取材一般截止于考前一個月。由于申論考試命題結(jié)束之后還有封裝試卷、運輸?shù)纫幌盗泄ぷ?，所以命題必須在開考前一定時期內(nèi)完成，該時間一般為1個月左右。
（二）正式考試
申論考試一般時間安排在下午進行，也有個別省市將時間安排在上午進行。申論的考試時限一般為兩個半小時，也有個別省市的考試時間較短些。在開考之前，監(jiān)考老師會隨機指定兩名考生檢查試卷的封裝，確認無誤后開始發(fā)卷。
考生一般會得到一套題本、一張答題紙和一張草稿紙，并要求填寫清楚姓名和準考證號，在正式開考之前考生不能夠閱讀題本中的內(nèi)容，但可以仔細閱讀注意事項。
開考后，考生須在答題紙指定的位置作答，未按要求作答的，不得分。
監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
（三）申論閱卷
現(xiàn)在的申論閱卷實行無紙化電腦閱卷形式，先將試卷掃描進電腦，再由閱卷人員面對電腦改卷?？忌么旨殲?.3mm或0.5mm的黑色簽字筆答卷，還要在規(guī)定的位置作答。
閱卷采用流水作業(yè)方式，按題目數(shù)量將閱卷人員劃分為若干小組，每人只評一道題，嚴禁一人評閱所有題目。正式閱卷前，閱卷人員要進行試評，在閱卷人員熟練掌握評分標準和評分要求后，再進行正式閱卷。申論考試閱卷，每道題都實行雙人復(fù)核閱卷制。如果兩個人作出的評價不一致，即打出的分數(shù)差別大于原題總分的20%，就請第三人做復(fù)核。
（四）評分標準
評分標準根據(jù)考試級別的不同和年份的不同，會有一定變化，但是基本原則是一致的。
第一，概括、分析、對策題型的答案都具有評分要點，按照采點給分的原則進行給分。
第二，應(yīng)用文類題型，既要求內(nèi)容全面，又要求格式正確。
第三，文章論述題型沒有要點，只有大致的要求。一般分為五個等級，滿分只是理論上可能達到的分數(shù)，在實際考試中考生基本不可能得到滿分。
（五）聯(lián)考概況
1. 聯(lián)考情況
（1）2009年4月26日，湖北、陜西、四川、湖南、天津、山西、廣東等八?。ㄊ校┩瑫r進行公務(wù)員考試的筆試。
（2）2009年9月13日，遼寧、重慶、河北、內(nèi)蒙古、福建、海南、新疆七?。ㄊ校┕珓?wù)員錄用考試公共科目筆試同時進行。其中，遼寧、福建、海南、重慶四省（市）《行政職業(yè)能力測驗》科目試題一樣，遼寧、海南、福建秋、重慶、內(nèi)蒙古、新疆《申論》試題相同。
（3）2010年4月25日，云南、江蘇、湖南、海南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、天津、西藏全國13省市公務(wù)員考試同日筆試。
（4）2010年9月18日，共有12個省市舉行公務(wù)員考試，其中山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省市參加聯(lián)考，使用一份試卷，北京市獨立命題，單獨使用一份試卷。
2. 聯(lián)考特點
公務(wù)員多省（市、自治區(qū)）聯(lián)考是從2009年8省（及直轄市）聯(lián)考開始的，當時，只有天津、湖北、陜西三省統(tǒng)一命題，其他省市仍然是單獨命題。2010年上半年的十三省聯(lián)考，各省使用的也并非統(tǒng)一試卷。2010年下半年十二省聯(lián)考，山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省是統(tǒng)一命題，北京市采取獨立命題的形式。所以，公務(wù)員多?。ㄊ?、自治區(qū)）聯(lián)考，在很大程度上指的是在同一時間進行考試，當然，多省統(tǒng)一命題也很可能會成為一種趨勢。
下面，簡單分析一下公務(wù)員多省聯(lián)考的特點。
（1）考試時間一致
從2010年4月25日的十三省公務(wù)員申論考試以及9月18日的十二省公務(wù)員申論考試時間來看，都定在下午14:00-16:30，由此可見，聯(lián)考中的申論考試時間上保持著嚴格的一致性。
（2）考試難度和內(nèi)容趨同
從2010年上半年十三省聯(lián)考情況來看，各地的考試材料和試題的設(shè)置在很大程度上保持了一致，如重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、陜西、云南、湖南、廣西、寧夏、江蘇使用了同一套試題，山東、天津使用了同一套試題，涉及的都是與水資源、公用事業(yè)相關(guān)的話題，試題形式也極為接近。
從2010年下半年十二省聯(lián)考情況來看，山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省使用了同一套試卷，考查的是煤炭資源整合問題，北京市獨立命題，單獨使用一份試卷，考查的是公共閱讀問題。
總體來看，聯(lián)考各地的考試難度基本是趨同的，這樣有利于客觀、準確地評價、衡量和選拔人才。
（3）與國考大綱要求趨同
2010年聯(lián)考的考試大綱有一個重要特點，即參加聯(lián)考各?。ㄊ?、自治區(qū)）的考試大綱與2010年國家公務(wù)員考試大綱十分相似。
3. 聯(lián)考目的
近兩年，多個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）采用聯(lián)考的考試形式，從長期看，可以有效地減少行政成本并可以充分利用資源，能有效避免“考霸”現(xiàn)象?！翱及浴贝蠖鄾]有進行系統(tǒng)的學(xué)習，對公務(wù)員及其職位認識不清，常常是哪里有公務(wù)員考試，就到哪里去考試，其結(jié)果往往不盡如人意，同時還造成了國家行政資源浪費。
從短期看，聯(lián)考形式主要是為了縮小地方公務(wù)員考試之間的難度差異，使考試體現(xiàn)申論最新趨勢；國家實施聯(lián)考也是收回地方“命題權(quán)”的一種方式，“命題權(quán)”的收回是基于科學(xué)性及公正性的需要。從科學(xué)性出發(fā)，國家命題機關(guān)具備更多的專業(yè)資源，這些專業(yè)資源使公務(wù)員考試命題更趨于專業(yè)。從公正性角度來說，實施聯(lián)考這種局部的統(tǒng)一命題方式可以防止徇私舞弊事件的發(fā)生，從而詮釋公務(wù)員考試公平公正的選拔原則。
4.趨勢分析
經(jīng)過2009年和2010年的嘗試后，公務(wù)員聯(lián)考在實際操作中已經(jīng)日趨成熟。從目前的形勢來看，地方公務(wù)員考試有可能逐漸形成每年上、下半年各進行一次大規(guī)模聯(lián)考的趨勢，今后公務(wù)員聯(lián)考可能會成為常態(tài)。
二、試卷形式
（一）題本
題本一般包括封面、注意事項、給定資料、申論要求四大部分。
1.封面
題本的封面是指題本的第一頁，這一頁一般標明考試的年份、省份、科目，考生需要在本頁填寫自己的姓名和準考證號，監(jiān)考人員一般會進行檢查。
2.注意事項
注意事項一般用來提示考生在作答過程中應(yīng)注意的事項，并給予指導(dǎo)性建議。
【示例】
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2．考生姓名、準考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3．用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。
3. 給定資料
給定資料又常常被稱為給定材料，是題本的主體部分，也是考生作答的根本依據(jù)。
（1）從給定資料的內(nèi)容來說，申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，大部分的資料都是涉及近幾年社會上的一些熱點問題，這些問題對人們的生活會產(chǎn)生方方面面的影響，關(guān)系到老百姓的切身利益和人身安全。
（2）從給定資料的形式來說，給定資料一般由數(shù)段文字組成，其長度一般依據(jù)考試難度的不同而維持在5000-10000字左右。
（3）從給定資料的出處來說，申論給定資料一般從三個來源選取，分別為平面媒體來源、互聯(lián)網(wǎng)言論來源、官方文獻來源，一般涉及具體事例、民間看法、官方言論、國內(nèi)外經(jīng)驗等方面。
4. 申論要求
申論要求又常常被稱為作答要求，是考生需要作答的題目。申論要求從題意角度分析包含三大基本元素，分別為：作答對象、作答任務(wù)、作答條件。
（1）作答對象，要求應(yīng)試者就什么現(xiàn)象、事物、問題進行作答；
（2）作答任務(wù)，要求應(yīng)試者干什么、把答案答成什么形式，是概述、分析、提出對策，還是寫文章；
（3）作答條件，根據(jù)什么來作答，如給定文章標題，作答時就必須以給定標題為文章標題。
【示例】
認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確。200字以內(nèi)。
【分析】
從本題來看，作答對象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議”；作答任務(wù)是概括；作答條件是“簡潔，準確。200字以內(nèi)”。
（二）答題紙
答題紙是考生書寫答案的載體，考生須在答題紙上填寫自己的姓名和準考證號，并在答題紙?zhí)峁┑目崭裰凶鞔稹?BR> 需要注意的是，考生的作答必須一律作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。所以考生應(yīng)當控制答案的字數(shù)，不要超出給定的空格。
三、五大題型
申論試題按照作答任務(wù)的不同，可以劃分為五大類題型，分別為歸納概括類試題、綜合分析類試題、提出對策類試題、應(yīng)用文類試題和文章論述類試題。
（一）歸納概括類試題
歸納概括類試題是對給定資料或試題中特定部分的內(nèi)容要點、精神主旨、思想意義進行提煉，掌握其要點，建立對資料內(nèi)容、本義和引申意義的概括性認識，并用簡明的語言加以概述。申論的很多題目分別用了“概括”或“歸納”的提法，僅僅是用詞不同而已，其作答任務(wù)是一樣的：都是概括出符合作答要求的資料要點。
歸納概括是從總體上總結(jié)給定資料內(nèi)容、意義的方法，是作答一切申論試題的基礎(chǔ)。只有通過歸納概括，透徹地理解資料，認識到給定資料說明什么，主要反映什么問題，表達什么觀點，才能為作答申論的其它問題提供依據(jù)。
【示例一】
概述資料2-3提供的主要信息。
要求：概括全面，表述簡潔，字數(shù)不超過300字。（20分）
【示例二】
我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
（二）綜合分析類試題
綜合分析類試題是以分析為主要方法、綜合多種命題形式的一種試題類型，它著重考查考生的分析和理解能力，要求考生能準確把握題目要求，條理清晰、簡明扼要地分析問題，揭示問題本質(zhì)和引申意義，闡釋獨立思考所得的觀點。
在申論考試中，分析是一種認識事物的方法，也是一種論證說明的方法。在實際命題中存在兩種命題情況，一種是要求說明事物或問題某一方面的屬性，如說明問題或事物產(chǎn)生的根源、造成的影響、帶來的啟示等；一種是要求分析事物或問題的所有方面，如要求全面說明對某事物、某問題的認識等。
【示例一】
請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過300字。（滿分15分）
【示例二】
“給定資料5”是美國的一位家庭主婦對“中國制造”產(chǎn)品使用的生活感受，請你對這則資料所蘊涵的“中國制造”的有關(guān)現(xiàn)象與問題，做出必要的分析（內(nèi)容不少于四個）。
要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不少于200字。（16分）
（三）提出對策類試題
提出對策類試題是申論考試的一種重要題型，要求考生針對全部材料反映的主要問題或材料中涉及的某個具體問題提出對策思路或解決方案。
【示例一】
從政府部門制定政策的角度，就如何加強與人民群眾溝通，促進民主決策、科學(xué)決策，提出你的意見與建議。（30分）
要求：觀點明確，條理清晰，有一定的針對性和可行性，字數(shù)不超過300字。
【示例二】
針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ摺＃?5分）
要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明，不超過500字。
（四）應(yīng)用文類試題
應(yīng)用文類試題指的是具備公文或事務(wù)文書特點的試題，它考查的是應(yīng)用文的內(nèi)容和格式兩方面，其中內(nèi)容是考查的重點。
申論考試中設(shè)計這樣的試題，與公務(wù)員考試的特殊性是分不開的。公務(wù)員考試是選拔政府工作人員的考試，作為政府工作人員，在工作中不可避免地會與各種公文和事務(wù)文書打交道，所以熟練地掌握公文和事務(wù)文書寫作，是一名公務(wù)員考試應(yīng)考者必須具備的技能。
【示例一】
假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。（20分）
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對性；
2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。
【示例二】
事發(fā)當天，如果縣公安局領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場進行處置，并要發(fā)表廣播講話。請你站在他的角度撰寫一篇600字左右的講話稿。（30分）
（五）文章論述類試題
文章論述類試題是要求考生在給定字數(shù)范圍內(nèi)，針對特定的社會現(xiàn)象和社會問題，在分析的基礎(chǔ)上提出對策建議，全面闡述、論證自己的觀點的題型。一般作為申論考試的最后一題。
申論中的文章論述，名稱不一。但無論是要求寫文章，還是策論文、議論文，均屬于廣義的議論文種類。按其內(nèi)容性質(zhì)，申論考試的題材都是與政府工作密切相關(guān)的特定社會現(xiàn)象和社會問題，因此，各種名目不同的申論考試中所要求寫作的文章，實質(zhì)都是特殊的議論文--政論文。
【示例一】
“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價格方面的一切問題。”請結(jié)合材料，聯(lián)系實際，就如何解決這一問題，寫一篇議論文。
要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴謹，語言流暢，自擬題目，字數(shù)控制在1000-1200字。
【示例二】
根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。
要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）
第一節(jié) 何為申論
申論想取得高分沒有捷徑，必須循序漸進，夯實基礎(chǔ)?？忌仨毩私馐裁词巧暾?，建立起對申論的感性認識，然后方能逐步擊破各類題型，快速提高申論成績。
“申論”的本義是“申述，論述”，為動詞，用文言文表達是“申而論之”。綜合起來理解，“申而論之”代表一種引申性的論述方式。
要準確地理解這一概念，必須注意把握以下幾點：
第一，申論是選拔政府工作人員的考試形式。
這是對申論最基礎(chǔ)的理解，申論考試的目的是招錄政府工作人員，說得更明白些，申論考試就是將符合政府工作要求的考生選拔出來，將不符合要求的考生淘汰掉。因此考生就要在作答中體現(xiàn)出公務(wù)員的潛質(zhì)，展現(xiàn)自己的水平與能力。
第二，申論是圍繞材料進行作答的考試形式。
申論是對政府實際工作的模擬，政府工作人員的重要工作之一，就是收集材料，整合材料，并針對材料作出自己的理解和推斷。在這個過程中，必須尊重材料、依據(jù)材料，不可以僅憑個人臆斷來展開工作。體現(xiàn)在申論考試中，就是要求考生必須以材料為依據(jù)，緊緊圍繞材料進行作答。
個別考生認為申論中提供的材料僅僅是一個參考或者是一個引子，作答時將材料拋到腦后，僅憑自己的生活經(jīng)驗作答，自然會與標準答案相差千里。
第三，申論是要求考生對材料進行引用和申發(fā)的考試形式。
“申論”一詞用文言表達是“申而論之”?！吧辍睘閯釉~，即引申、申發(fā)、申述；“而”是連詞；“論”為動詞，即評論、議論、論證、論述；“之”是代詞，指被評論的對象。綜合起來理解，“申而論之”代表一種引申性的論述方式。具體而言，申論中最后的文章論述題更傾向于“申論”，而其他題型更傾向于“引用”。
個別考生認為申論就是閱讀理解，或者認為申論就是寫作文的想法是不全面的。
第四，申論是對考生各項能力進行考查的考試形式。
申論與行政職業(yè)能力測驗相同，其目的都是對考生的能力進行考查。行政職業(yè)能力測驗主要考查考生運用語言、分析推理、綜合理解等方面的能力，申論則主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力等各項能力。雖然考試中不可避免地會涉及對考生知識積累的考查，但這些并不是考查的主要方向。
個別考生認為自己理論基礎(chǔ)扎實、時政熱點掌握全面，這樣就一定可以通過申論考試了，其實在申論備考的過程中，能力提升才是重點。
第五，申論是按照題目要求作答的考試。
申論考試經(jīng)過長期的發(fā)展，命題形式極其多樣，既有讓考生自主發(fā)揮、較為文學(xué)化的題目，也有貼近政府工作、有嚴格規(guī)范的題目，考生在作答時一定要依照題目的規(guī)定，細心揣摩命題人的意圖。
個別考生對申論的題目認識有偏頗，有的覺得申論作答可以隨意揮灑，而有的認為申論作答一定要寫得規(guī)規(guī)矩矩的，這些認識都是不全面的。如果與題目的要求不符將會對作答造成不良影響。
第二節(jié) 了解申論
申論考試在經(jīng)過近些年的發(fā)展之后，已經(jīng)成為一種相當成熟的考試形式，形成了一整套的考試理論和考試慣例，考生應(yīng)當在考前了解考試的相關(guān)情況，以做到心中有數(shù)，安心備考。
一、考試制度
（一）申論命題
申論考試的命題有一整套嚴格的規(guī)定，其相關(guān)情況如下：
首先，由公務(wù)員考試主管部門在考試前根據(jù)錄用考試筆試的性質(zhì)、方式和規(guī)模，制定錄用筆試命題方案，組成或委托有關(guān)部門組成命題小組負責命題。命題小組一般由公務(wù)員考試主管部門工作人員、研究申論的專家學(xué)者和服務(wù)型工作人員組成。申論命題屬于國家機密，因此命題小組在命題至考試結(jié)束前，都必須入闈。除非極特殊情況，任何工作人員不得與外界發(fā)生任何聯(lián)系，以防泄密。
其次，申論命題必須嚴格按照公布的考試大綱進行。在命題過程中，必須注意以下六個方面：（1）考試科目與內(nèi)容；（2）題型與類別；（3）試題難度及結(jié)構(gòu)；（4）考試時限；（5）答題要求與評分標準；（6）其他應(yīng)明確的事項。
最后，申論命題取材一般截止于考前一個月。由于申論考試命題結(jié)束之后還有封裝試卷、運輸?shù)纫幌盗泄ぷ?，所以命題必須在開考前一定時期內(nèi)完成，該時間一般為1個月左右。
（二）正式考試
申論考試一般時間安排在下午進行，也有個別省市將時間安排在上午進行。申論的考試時限一般為兩個半小時，也有個別省市的考試時間較短些。在開考之前，監(jiān)考老師會隨機指定兩名考生檢查試卷的封裝，確認無誤后開始發(fā)卷。
考生一般會得到一套題本、一張答題紙和一張草稿紙，并要求填寫清楚姓名和準考證號，在正式開考之前考生不能夠閱讀題本中的內(nèi)容，但可以仔細閱讀注意事項。
開考后，考生須在答題紙指定的位置作答，未按要求作答的，不得分。
監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
（三）申論閱卷
現(xiàn)在的申論閱卷實行無紙化電腦閱卷形式，先將試卷掃描進電腦，再由閱卷人員面對電腦改卷?？忌么旨殲?.3mm或0.5mm的黑色簽字筆答卷，還要在規(guī)定的位置作答。
閱卷采用流水作業(yè)方式，按題目數(shù)量將閱卷人員劃分為若干小組，每人只評一道題，嚴禁一人評閱所有題目。正式閱卷前，閱卷人員要進行試評，在閱卷人員熟練掌握評分標準和評分要求后，再進行正式閱卷。申論考試閱卷，每道題都實行雙人復(fù)核閱卷制。如果兩個人作出的評價不一致，即打出的分數(shù)差別大于原題總分的20%，就請第三人做復(fù)核。
（四）評分標準
評分標準根據(jù)考試級別的不同和年份的不同，會有一定變化，但是基本原則是一致的。
第一，概括、分析、對策題型的答案都具有評分要點，按照采點給分的原則進行給分。
第二，應(yīng)用文類題型，既要求內(nèi)容全面，又要求格式正確。
第三，文章論述題型沒有要點，只有大致的要求。一般分為五個等級，滿分只是理論上可能達到的分數(shù)，在實際考試中考生基本不可能得到滿分。
（五）聯(lián)考概況
1. 聯(lián)考情況
（1）2009年4月26日，湖北、陜西、四川、湖南、天津、山西、廣東等八?。ㄊ校┩瑫r進行公務(wù)員考試的筆試。
（2）2009年9月13日，遼寧、重慶、河北、內(nèi)蒙古、福建、海南、新疆七?。ㄊ校┕珓?wù)員錄用考試公共科目筆試同時進行。其中，遼寧、福建、海南、重慶四省（市）《行政職業(yè)能力測驗》科目試題一樣，遼寧、海南、福建秋、重慶、內(nèi)蒙古、新疆《申論》試題相同。
（3）2010年4月25日，云南、江蘇、湖南、海南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、天津、西藏全國13省市公務(wù)員考試同日筆試。
（4）2010年9月18日，共有12個省市舉行公務(wù)員考試，其中山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省市參加聯(lián)考，使用一份試卷，北京市獨立命題，單獨使用一份試卷。
2. 聯(lián)考特點
公務(wù)員多省（市、自治區(qū)）聯(lián)考是從2009年8省（及直轄市）聯(lián)考開始的，當時，只有天津、湖北、陜西三省統(tǒng)一命題，其他省市仍然是單獨命題。2010年上半年的十三省聯(lián)考，各省使用的也并非統(tǒng)一試卷。2010年下半年十二省聯(lián)考，山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省是統(tǒng)一命題，北京市采取獨立命題的形式。所以，公務(wù)員多?。ㄊ?、自治區(qū)）聯(lián)考，在很大程度上指的是在同一時間進行考試，當然，多省統(tǒng)一命題也很可能會成為一種趨勢。
下面，簡單分析一下公務(wù)員多省聯(lián)考的特點。
（1）考試時間一致
從2010年4月25日的十三省公務(wù)員申論考試以及9月18日的十二省公務(wù)員申論考試時間來看，都定在下午14:00-16:30，由此可見，聯(lián)考中的申論考試時間上保持著嚴格的一致性。
（2）考試難度和內(nèi)容趨同
從2010年上半年十三省聯(lián)考情況來看，各地的考試材料和試題的設(shè)置在很大程度上保持了一致，如重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、陜西、云南、湖南、廣西、寧夏、江蘇使用了同一套試題，山東、天津使用了同一套試題，涉及的都是與水資源、公用事業(yè)相關(guān)的話題，試題形式也極為接近。
從2010年下半年十二省聯(lián)考情況來看，山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、西藏十一省使用了同一套試卷，考查的是煤炭資源整合問題，北京市獨立命題，單獨使用一份試卷，考查的是公共閱讀問題。
總體來看，聯(lián)考各地的考試難度基本是趨同的，這樣有利于客觀、準確地評價、衡量和選拔人才。
（3）與國考大綱要求趨同
2010年聯(lián)考的考試大綱有一個重要特點，即參加聯(lián)考各?。ㄊ?、自治區(qū)）的考試大綱與2010年國家公務(wù)員考試大綱十分相似。
3. 聯(lián)考目的
近兩年，多個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）采用聯(lián)考的考試形式，從長期看，可以有效地減少行政成本并可以充分利用資源，能有效避免“考霸”現(xiàn)象?！翱及浴贝蠖鄾]有進行系統(tǒng)的學(xué)習，對公務(wù)員及其職位認識不清，常常是哪里有公務(wù)員考試，就到哪里去考試，其結(jié)果往往不盡如人意，同時還造成了國家行政資源浪費。
從短期看，聯(lián)考形式主要是為了縮小地方公務(wù)員考試之間的難度差異，使考試體現(xiàn)申論最新趨勢；國家實施聯(lián)考也是收回地方“命題權(quán)”的一種方式，“命題權(quán)”的收回是基于科學(xué)性及公正性的需要。從科學(xué)性出發(fā)，國家命題機關(guān)具備更多的專業(yè)資源，這些專業(yè)資源使公務(wù)員考試命題更趨于專業(yè)。從公正性角度來說，實施聯(lián)考這種局部的統(tǒng)一命題方式可以防止徇私舞弊事件的發(fā)生，從而詮釋公務(wù)員考試公平公正的選拔原則。
4.趨勢分析
經(jīng)過2009年和2010年的嘗試后，公務(wù)員聯(lián)考在實際操作中已經(jīng)日趨成熟。從目前的形勢來看，地方公務(wù)員考試有可能逐漸形成每年上、下半年各進行一次大規(guī)模聯(lián)考的趨勢，今后公務(wù)員聯(lián)考可能會成為常態(tài)。
二、試卷形式
（一）題本
題本一般包括封面、注意事項、給定資料、申論要求四大部分。
1.封面
題本的封面是指題本的第一頁，這一頁一般標明考試的年份、省份、科目，考生需要在本頁填寫自己的姓名和準考證號，監(jiān)考人員一般會進行檢查。
2.注意事項
注意事項一般用來提示考生在作答過程中應(yīng)注意的事項，并給予指導(dǎo)性建議。
【示例】
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2．考生姓名、準考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3．用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。
3. 給定資料
給定資料又常常被稱為給定材料，是題本的主體部分，也是考生作答的根本依據(jù)。
（1）從給定資料的內(nèi)容來說，申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，大部分的資料都是涉及近幾年社會上的一些熱點問題，這些問題對人們的生活會產(chǎn)生方方面面的影響，關(guān)系到老百姓的切身利益和人身安全。
（2）從給定資料的形式來說，給定資料一般由數(shù)段文字組成，其長度一般依據(jù)考試難度的不同而維持在5000-10000字左右。
（3）從給定資料的出處來說，申論給定資料一般從三個來源選取，分別為平面媒體來源、互聯(lián)網(wǎng)言論來源、官方文獻來源，一般涉及具體事例、民間看法、官方言論、國內(nèi)外經(jīng)驗等方面。
4. 申論要求
申論要求又常常被稱為作答要求，是考生需要作答的題目。申論要求從題意角度分析包含三大基本元素，分別為：作答對象、作答任務(wù)、作答條件。
（1）作答對象，要求應(yīng)試者就什么現(xiàn)象、事物、問題進行作答；
（2）作答任務(wù)，要求應(yīng)試者干什么、把答案答成什么形式，是概述、分析、提出對策，還是寫文章；
（3）作答條件，根據(jù)什么來作答，如給定文章標題，作答時就必須以給定標題為文章標題。
【示例】
認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準確。200字以內(nèi)。
【分析】
從本題來看，作答對象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議”；作答任務(wù)是概括；作答條件是“簡潔，準確。200字以內(nèi)”。
（二）答題紙
答題紙是考生書寫答案的載體，考生須在答題紙上填寫自己的姓名和準考證號，并在答題紙?zhí)峁┑目崭裰凶鞔稹?BR> 需要注意的是，考生的作答必須一律作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。所以考生應(yīng)當控制答案的字數(shù)，不要超出給定的空格。
三、五大題型
申論試題按照作答任務(wù)的不同，可以劃分為五大類題型，分別為歸納概括類試題、綜合分析類試題、提出對策類試題、應(yīng)用文類試題和文章論述類試題。
（一）歸納概括類試題
歸納概括類試題是對給定資料或試題中特定部分的內(nèi)容要點、精神主旨、思想意義進行提煉，掌握其要點，建立對資料內(nèi)容、本義和引申意義的概括性認識，并用簡明的語言加以概述。申論的很多題目分別用了“概括”或“歸納”的提法，僅僅是用詞不同而已，其作答任務(wù)是一樣的：都是概括出符合作答要求的資料要點。
歸納概括是從總體上總結(jié)給定資料內(nèi)容、意義的方法，是作答一切申論試題的基礎(chǔ)。只有通過歸納概括，透徹地理解資料，認識到給定資料說明什么，主要反映什么問題，表達什么觀點，才能為作答申論的其它問題提供依據(jù)。
【示例一】
概述資料2-3提供的主要信息。
要求：概括全面，表述簡潔，字數(shù)不超過300字。（20分）
【示例二】
我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
（二）綜合分析類試題
綜合分析類試題是以分析為主要方法、綜合多種命題形式的一種試題類型，它著重考查考生的分析和理解能力，要求考生能準確把握題目要求，條理清晰、簡明扼要地分析問題，揭示問題本質(zhì)和引申意義，闡釋獨立思考所得的觀點。
在申論考試中，分析是一種認識事物的方法，也是一種論證說明的方法。在實際命題中存在兩種命題情況，一種是要求說明事物或問題某一方面的屬性，如說明問題或事物產(chǎn)生的根源、造成的影響、帶來的啟示等；一種是要求分析事物或問題的所有方面，如要求全面說明對某事物、某問題的認識等。
【示例一】
請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過300字。（滿分15分）
【示例二】
“給定資料5”是美國的一位家庭主婦對“中國制造”產(chǎn)品使用的生活感受，請你對這則資料所蘊涵的“中國制造”的有關(guān)現(xiàn)象與問題，做出必要的分析（內(nèi)容不少于四個）。
要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不少于200字。（16分）
（三）提出對策類試題
提出對策類試題是申論考試的一種重要題型，要求考生針對全部材料反映的主要問題或材料中涉及的某個具體問題提出對策思路或解決方案。
【示例一】
從政府部門制定政策的角度，就如何加強與人民群眾溝通，促進民主決策、科學(xué)決策，提出你的意見與建議。（30分）
要求：觀點明確，條理清晰，有一定的針對性和可行性，字數(shù)不超過300字。
【示例二】
針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ摺＃?5分）
要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明，不超過500字。
（四）應(yīng)用文類試題
應(yīng)用文類試題指的是具備公文或事務(wù)文書特點的試題，它考查的是應(yīng)用文的內(nèi)容和格式兩方面，其中內(nèi)容是考查的重點。
申論考試中設(shè)計這樣的試題，與公務(wù)員考試的特殊性是分不開的。公務(wù)員考試是選拔政府工作人員的考試，作為政府工作人員，在工作中不可避免地會與各種公文和事務(wù)文書打交道，所以熟練地掌握公文和事務(wù)文書寫作，是一名公務(wù)員考試應(yīng)考者必須具備的技能。
【示例一】
假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。（20分）
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對性；
2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。
【示例二】
事發(fā)當天，如果縣公安局領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場進行處置，并要發(fā)表廣播講話。請你站在他的角度撰寫一篇600字左右的講話稿。（30分）
（五）文章論述類試題
文章論述類試題是要求考生在給定字數(shù)范圍內(nèi)，針對特定的社會現(xiàn)象和社會問題，在分析的基礎(chǔ)上提出對策建議，全面闡述、論證自己的觀點的題型。一般作為申論考試的最后一題。
申論中的文章論述，名稱不一。但無論是要求寫文章，還是策論文、議論文，均屬于廣義的議論文種類。按其內(nèi)容性質(zhì)，申論考試的題材都是與政府工作密切相關(guān)的特定社會現(xiàn)象和社會問題，因此，各種名目不同的申論考試中所要求寫作的文章，實質(zhì)都是特殊的議論文--政論文。
【示例一】
“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價格方面的一切問題。”請結(jié)合材料，聯(lián)系實際，就如何解決這一問題，寫一篇議論文。
要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴謹，語言流暢，自擬題目，字數(shù)控制在1000-1200字。
【示例二】
根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。
要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）