案例分析題1 不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復議的被申請人?
1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復議。請問：
(1)食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復議的被申請人?
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機關(guān)申請行政復議?
【參考答案】
(1)食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復議申請人。
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復議。
本案例涉及到行政復議被申請人的確定及受理行政復議的行政機關(guān)的確定。
市食品衛(wèi)生檢驗所是一個事業(yè)單位但也是一個法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復議人?！彼员景钢惺称沸l(wèi)生檢驗所是合格的被申請人。
對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請復議，其管轄機關(guān)一般難以確定。因為這種組織很難從名稱、外表上看出其對口的行政機關(guān)，尤其是這些組織同行政機關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復議。
案例分析題2 本案中的復議機關(guān)是誰?
郭甲(女)與張乙(男)于1985年6月結(jié)婚，生有兩個女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請登記書，雙方對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割作了適當處理，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認為芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。
請問：
(1)本案中復議機關(guān)是誰?
(2)對離婚登記不服能否申請復議?
【參考答案】
(1)復議機關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級行政機關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室顯然不具有法定的進行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來自縣民政局的委托。因為根據(jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進行婚姻登記的機關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級計劃生育辦公室可以進行婚姻登記。根據(jù)行政復議條例的規(guī)定，對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復議機關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級民政機關(guān)。
(2)對離婚登記不服可以申請復議。行政復議條例規(guī)定，公民認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請復議?；橐鲎灾鳈?quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國辦理婚姻登記的法定主管機關(guān)，其依職權(quán)進行婚姻登記的行為涉及當事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對此行為不服，當然可以申請復議。
案例分析題3 李某的復議請求該不該受理?
1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費504元。李某在接到縣公安局送達的行政處罰裁決后，既未申請復議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔保人，縣公安局于1998年1月10日對李某執(zhí)行拘留。李某當即向市公安局申請復議，認為縣公安局對他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復議機關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額;撤銷第二次拘留處罰。問：
(1)市公安局對李某的復議請求(即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額)應(yīng)否受理?李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟?
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是否合法?市公安局應(yīng)做出何種復議決定?
【參考答案】
(1)市公安局對李某的第一項復議請求不應(yīng)受理，因為李某已喪失對縣公安局行政罰款的復議申請權(quán)。根據(jù)行政復議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應(yīng)當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復議請求，顯然已經(jīng)超過復議申請期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項復議請求。同時，李某也喪失了對該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復議決定。
案例分析題4 警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣*女的指認，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。
請問：
(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?
(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?
(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟?
【參考答案】
(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當于縣一級的公安機關(guān)作出。
(2)全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。
(3)朱某可以要求復議：向該派出所的上級機關(guān)提起行政復議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。
案例分析題5 楊某能提出行政賠償嗎?
楊某從某公司購進彩電50臺，已付50%的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，拒付余款。某公司遂舉報楊某詐騙，區(qū)公安局決定對楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準，楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公認，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物。50臺彩電被法院拍賣共得款15萬元。楊某不服提出上訴，后中級人民法院改判楊某無罪。楊某決定對司法機關(guān)錯誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請求。
請問：
(1)楊某應(yīng)當依據(jù)什么法律提出賠償要求?
(2)楊某應(yīng)當向誰提出賠償請求?
(3)鑒于50臺彩電已被拍賣，所得款項應(yīng)如何處理?
(4)對于楊某被錯誤羈押的損失如何計算賠償金?
【參考答案】
(1)楊某應(yīng)當依據(jù)《國家賠償法》提出賠償要求。
(2)楊某應(yīng)當向區(qū)法院和區(qū)檢察院提出賠償要求。
(3)所得款項應(yīng)當返還楊某。
(4)應(yīng)當向楊某支付人身自由賠償金，每日賠償金按照上年度國家職工的日平均工資計算。
案例分析題6 張某應(yīng)由哪個機關(guān)來賠償?
水溝鄉(xiāng)人民政府委托水溝鄉(xiāng)派出所(系子林縣公安局在水溝鄉(xiāng)設(shè)立的派出機構(gòu))對繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶張某實施行政拘留。拘留期間，張某于夜間*逃離，被值班人員王某發(fā)現(xiàn)，王某速喊人開車追張某。王某與同事李某、吳某在路上攔截張某，欲將張某抓回，張某反抗。吳某將張某抱住后，王某氣急，狠踢張某要害，致其死亡。張某之妻早死，有一母85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥。對張某的拘留決定后來被子林縣公安局確認違法。
請問：
(1)本案賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當是誰?為什么?
(2)本案的行政賠償請求人是誰?
(3)賠償義務(wù)機關(guān)可否追償?如果可以，應(yīng)當向誰追償?
【參考答案】
(1)賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當是水溝鄉(xiāng)人民政府。因為本案中拘留張某的行政處罰決定實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實施的，受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時侵犯相對方合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為行政賠償義務(wù)機關(guān)。
(2)本案的行政賠償請求人為張某之母及其子，為共同的行政賠償請求人。
(3)賠償義務(wù)機關(guān)可以追償。應(yīng)當向王某追償。因王某在行使職權(quán)過程中，對張某死亡之損害有重大過失。
1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復議。請問：
(1)食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復議的被申請人?
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機關(guān)申請行政復議?
【參考答案】
(1)食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復議申請人。
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復議。
本案例涉及到行政復議被申請人的確定及受理行政復議的行政機關(guān)的確定。
市食品衛(wèi)生檢驗所是一個事業(yè)單位但也是一個法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復議人?！彼员景钢惺称沸l(wèi)生檢驗所是合格的被申請人。
對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請復議，其管轄機關(guān)一般難以確定。因為這種組織很難從名稱、外表上看出其對口的行政機關(guān)，尤其是這些組織同行政機關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復議。
案例分析題2 本案中的復議機關(guān)是誰?
郭甲(女)與張乙(男)于1985年6月結(jié)婚，生有兩個女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請登記書，雙方對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割作了適當處理，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認為芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。
請問：
(1)本案中復議機關(guān)是誰?
(2)對離婚登記不服能否申請復議?
【參考答案】
(1)復議機關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級行政機關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室顯然不具有法定的進行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來自縣民政局的委托。因為根據(jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進行婚姻登記的機關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級計劃生育辦公室可以進行婚姻登記。根據(jù)行政復議條例的規(guī)定，對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復議機關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級民政機關(guān)。
(2)對離婚登記不服可以申請復議。行政復議條例規(guī)定，公民認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請復議?；橐鲎灾鳈?quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國辦理婚姻登記的法定主管機關(guān)，其依職權(quán)進行婚姻登記的行為涉及當事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對此行為不服，當然可以申請復議。
案例分析題3 李某的復議請求該不該受理?
1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費504元。李某在接到縣公安局送達的行政處罰裁決后，既未申請復議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔保人，縣公安局于1998年1月10日對李某執(zhí)行拘留。李某當即向市公安局申請復議，認為縣公安局對他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復議機關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額;撤銷第二次拘留處罰。問：
(1)市公安局對李某的復議請求(即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額)應(yīng)否受理?李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟?
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是否合法?市公安局應(yīng)做出何種復議決定?
【參考答案】
(1)市公安局對李某的第一項復議請求不應(yīng)受理，因為李某已喪失對縣公安局行政罰款的復議申請權(quán)。根據(jù)行政復議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應(yīng)當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復議請求，顯然已經(jīng)超過復議申請期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項復議請求。同時，李某也喪失了對該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復議決定。
案例分析題4 警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣*女的指認，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。
請問：
(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?
(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?
(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟?
【參考答案】
(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當于縣一級的公安機關(guān)作出。
(2)全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。
(3)朱某可以要求復議：向該派出所的上級機關(guān)提起行政復議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。
案例分析題5 楊某能提出行政賠償嗎?
楊某從某公司購進彩電50臺，已付50%的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，拒付余款。某公司遂舉報楊某詐騙，區(qū)公安局決定對楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準，楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公認，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物。50臺彩電被法院拍賣共得款15萬元。楊某不服提出上訴，后中級人民法院改判楊某無罪。楊某決定對司法機關(guān)錯誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請求。
請問：
(1)楊某應(yīng)當依據(jù)什么法律提出賠償要求?
(2)楊某應(yīng)當向誰提出賠償請求?
(3)鑒于50臺彩電已被拍賣，所得款項應(yīng)如何處理?
(4)對于楊某被錯誤羈押的損失如何計算賠償金?
【參考答案】
(1)楊某應(yīng)當依據(jù)《國家賠償法》提出賠償要求。
(2)楊某應(yīng)當向區(qū)法院和區(qū)檢察院提出賠償要求。
(3)所得款項應(yīng)當返還楊某。
(4)應(yīng)當向楊某支付人身自由賠償金，每日賠償金按照上年度國家職工的日平均工資計算。
案例分析題6 張某應(yīng)由哪個機關(guān)來賠償?
水溝鄉(xiāng)人民政府委托水溝鄉(xiāng)派出所(系子林縣公安局在水溝鄉(xiāng)設(shè)立的派出機構(gòu))對繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶張某實施行政拘留。拘留期間，張某于夜間*逃離，被值班人員王某發(fā)現(xiàn)，王某速喊人開車追張某。王某與同事李某、吳某在路上攔截張某，欲將張某抓回，張某反抗。吳某將張某抱住后，王某氣急，狠踢張某要害，致其死亡。張某之妻早死，有一母85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥。對張某的拘留決定后來被子林縣公安局確認違法。
請問：
(1)本案賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當是誰?為什么?
(2)本案的行政賠償請求人是誰?
(3)賠償義務(wù)機關(guān)可否追償?如果可以，應(yīng)當向誰追償?
【參考答案】
(1)賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當是水溝鄉(xiāng)人民政府。因為本案中拘留張某的行政處罰決定實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實施的，受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時侵犯相對方合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為行政賠償義務(wù)機關(guān)。
(2)本案的行政賠償請求人為張某之母及其子，為共同的行政賠償請求人。
(3)賠償義務(wù)機關(guān)可以追償。應(yīng)當向王某追償。因王某在行使職權(quán)過程中，對張某死亡之損害有重大過失。