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統(tǒng)計法律責任
復習要點
一、統(tǒng)計行政處罰
1．統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征
統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。
統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點：
（1）實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關。
（2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。
（3）統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪。
（4）被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。
2．統(tǒng)計行政處罰的基本原則
統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設定并在實施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準則。主要有：
（1）統(tǒng)計行政處罰法定原則
統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：
（1）統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰；
（2）實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權是法定的；
（3）統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。
（2）公正、公開的原則
公正原則，就是指在實施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。
公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。
（3）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則。即“過罰相當”的原則。
3．適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類
（1）違反《統(tǒng)計法》有關規(guī)定的行為
（2）違反《全國經(jīng)濟普查條例》有關規(guī)定的行為
（3）違反《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關規(guī)定的行為
（4）違反《全國污染普查條例》有關規(guī)定的行為
（5）有關統(tǒng)計規(guī)章關于處罰的規(guī)定
①違反《涉外調(diào)查管理辦法》有關規(guī)定的行為
②違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》有關規(guī)定的行為
③違反《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》有關規(guī)定的行為 4．統(tǒng)計行政處罰措施
《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類有7種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
根據(jù)這一規(guī)定，結合統(tǒng)計法的規(guī)定，我國統(tǒng)計行政處罰的種類有：
（1）警告（屬申誡罰的一種）
是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴厲的處罰。
（2）罰款（屬財產(chǎn)罰的一種）
關于罰款的額度，分兩種情況：一是在立法中規(guī)定具體的數(shù)額。如：具有《統(tǒng)計法》第41條所列的統(tǒng)計違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可處二十萬元以下的罰款；個體工商戶具有《統(tǒng)計法》第41條所列的統(tǒng)計違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。二是在立法中不規(guī)定具體的數(shù)額，而規(guī)定一定倍數(shù)，以違法所得為基準，確定罰款額度。
（3）沒收違法所得（屬財產(chǎn)罰的一種）
是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式。違法所得，是行為人通過違法手段獲取的財產(chǎn)。對違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因實施違法行為所付出的代價。
沒收違法所得適用的幾種情況。
二、統(tǒng)計行政處分
行政處分，是行政機關對本機關違法的工作人員，或行政監(jiān)察機關對國家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計行政處分，是指主管行政機關或行政監(jiān)察機關對實施統(tǒng)計違法行為的有關行政領導或者責任人員給予的行政制裁措施。其中，主管行政機關包括縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和任免機關。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定，這是我國第一部關于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章。
1．統(tǒng)計行政處分的適用對象
《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計行政處分的適用對象：有統(tǒng)計違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。
2．可以給予行政處分的統(tǒng)計違法行為
根據(jù)《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第三條至第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計違法行為包括l4類。主要有：領導人員在統(tǒng)計上弄虛作假的行為；領導人員對統(tǒng)計人員或者其他有關人員進行打擊報復的行為；領導人員對嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為；各級人民政府統(tǒng)計機構、有關部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中弄虛作假的行為、故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料的行為等。
3．適用于統(tǒng)計違法行為的處分措施
根據(jù)《公務員法》《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，對公務員的違法違紀行為可適用的措施為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！督y(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》針對不同情況，分別制定了不同的處分措施。具體分為八種情況。
三、其他法律責任措施
1．其他行政法律責任措施
（1）通報
對通報的屬性問題，在法學界一直存有爭議；作為統(tǒng)計法律責任形式之一的通報具有三方面特征；通報適用《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十八條、第四十一條規(guī)定的幾種統(tǒng)計違法行為。
（2）取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務
根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，對于因篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)而晉升的職務，必須撤銷；對騙取的榮譽稱號必須取消；對獲取的物質(zhì)利益必須予以追繳。
2．《統(tǒng)計法》關于刑事責任的有關規(guī)定
刑事責任，是指依照刑事法律規(guī)定，行為人實施刑事法律規(guī)范所禁止的行為必須承擔的法律后果。
依據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，發(fā)生嚴重的統(tǒng)計違法行為需要追究刑事責任的，主要涉及《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十九條第一款第二項、第四十條、第四十一條第一款第四項所規(guī)定的統(tǒng)計違法行為。
統(tǒng)計法律責任
復習要點
一、統(tǒng)計行政處罰
1．統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征
統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。
統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點：
（1）實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關。
（2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。
（3）統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪。
（4）被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。
2．統(tǒng)計行政處罰的基本原則
統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設定并在實施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準則。主要有：
（1）統(tǒng)計行政處罰法定原則
統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：
（1）統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰；
（2）實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權是法定的；
（3）統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。
（2）公正、公開的原則
公正原則，就是指在實施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。
公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。
（3）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則。即“過罰相當”的原則。
3．適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類
（1）違反《統(tǒng)計法》有關規(guī)定的行為
（2）違反《全國經(jīng)濟普查條例》有關規(guī)定的行為
（3）違反《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關規(guī)定的行為
（4）違反《全國污染普查條例》有關規(guī)定的行為
（5）有關統(tǒng)計規(guī)章關于處罰的規(guī)定
①違反《涉外調(diào)查管理辦法》有關規(guī)定的行為
②違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》有關規(guī)定的行為
③違反《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》有關規(guī)定的行為 4．統(tǒng)計行政處罰措施
《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類有7種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
根據(jù)這一規(guī)定，結合統(tǒng)計法的規(guī)定，我國統(tǒng)計行政處罰的種類有：
（1）警告（屬申誡罰的一種）
是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴厲的處罰。
（2）罰款（屬財產(chǎn)罰的一種）
關于罰款的額度，分兩種情況：一是在立法中規(guī)定具體的數(shù)額。如：具有《統(tǒng)計法》第41條所列的統(tǒng)計違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可處二十萬元以下的罰款；個體工商戶具有《統(tǒng)計法》第41條所列的統(tǒng)計違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。二是在立法中不規(guī)定具體的數(shù)額，而規(guī)定一定倍數(shù)，以違法所得為基準，確定罰款額度。
（3）沒收違法所得（屬財產(chǎn)罰的一種）
是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式。違法所得，是行為人通過違法手段獲取的財產(chǎn)。對違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因實施違法行為所付出的代價。
沒收違法所得適用的幾種情況。
二、統(tǒng)計行政處分
行政處分，是行政機關對本機關違法的工作人員，或行政監(jiān)察機關對國家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計行政處分，是指主管行政機關或行政監(jiān)察機關對實施統(tǒng)計違法行為的有關行政領導或者責任人員給予的行政制裁措施。其中，主管行政機關包括縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和任免機關。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定，這是我國第一部關于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章。
1．統(tǒng)計行政處分的適用對象
《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計行政處分的適用對象：有統(tǒng)計違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。
2．可以給予行政處分的統(tǒng)計違法行為
根據(jù)《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第三條至第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計違法行為包括l4類。主要有：領導人員在統(tǒng)計上弄虛作假的行為；領導人員對統(tǒng)計人員或者其他有關人員進行打擊報復的行為；領導人員對嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為；各級人民政府統(tǒng)計機構、有關部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中弄虛作假的行為、故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料的行為等。
3．適用于統(tǒng)計違法行為的處分措施
根據(jù)《公務員法》《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，對公務員的違法違紀行為可適用的措施為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！督y(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》針對不同情況，分別制定了不同的處分措施。具體分為八種情況。
三、其他法律責任措施
1．其他行政法律責任措施
（1）通報
對通報的屬性問題，在法學界一直存有爭議；作為統(tǒng)計法律責任形式之一的通報具有三方面特征；通報適用《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十八條、第四十一條規(guī)定的幾種統(tǒng)計違法行為。
（2）取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務
根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，對于因篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)而晉升的職務，必須撤銷；對騙取的榮譽稱號必須取消；對獲取的物質(zhì)利益必須予以追繳。
2．《統(tǒng)計法》關于刑事責任的有關規(guī)定
刑事責任，是指依照刑事法律規(guī)定，行為人實施刑事法律規(guī)范所禁止的行為必須承擔的法律后果。
依據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，發(fā)生嚴重的統(tǒng)計違法行為需要追究刑事責任的，主要涉及《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十九條第一款第二項、第四十條、第四十一條第一款第四項所規(guī)定的統(tǒng)計違法行為。