讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，不僅是治理江河湖泊的一項(xiàng)政策措施，更是站在生態(tài)文明的高度，指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)治水治污的重大戰(zhàn)略思想。
近年來(lái)，松花江、淮河、遼河、太湖流域先后開(kāi)始“休養(yǎng)生息”的嘗試，取得明顯成效。相信在科學(xué)發(fā)展觀指引下，一條條江河、一個(gè)個(gè)湖泊定能逐步恢復(fù)清麗的容顏。
防治江河湖泊尤其是重點(diǎn)流域的水污染，漸成我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。
2005年年底的松花江污染事件，2007年初夏太湖藍(lán)藻集中暴發(fā)，讓人們感受到水污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果?；春?、滇池、巢湖等重點(diǎn)流域，都是治污多年，水環(huán)境質(zhì)量卻無(wú)明顯好轉(zhuǎn)。
2007年10月，十七大報(bào)告在分析我們前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，首先提到“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”?，F(xiàn)實(shí)中，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的一個(gè)突出表現(xiàn)就是:江河湖泊污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，直接威脅人民群眾的生產(chǎn)和生活。
2008年年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，成為指導(dǎo)中國(guó)新時(shí)期治水治污的重大戰(zhàn)略思想。
市長(zhǎng)縣長(zhǎng)當(dāng)起“河長(zhǎng)”
2007年5月，在哈爾濱召開(kāi)的松花江流域水污染防治工作會(huì)議傳出消息，國(guó)家已將松花江流域水污染防治提到更高的戰(zhàn)略位置，并采取一系列舉措，進(jìn)一步加大污染防治力度，讓松花江休養(yǎng)生息，促進(jìn)全流域的可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
這是國(guó)家第一次提出讓水環(huán)境“休養(yǎng)生息”。其內(nèi)涵就是“給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負(fù)荷，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力”。
2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩质車?guó)務(wù)院委托，與重點(diǎn)流域各省級(jí)政府簽訂了污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，于今年上半年對(duì)淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核。
從流域來(lái)看，松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇四省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。責(zé)任層層分解，還催生了一個(gè)管用的“河長(zhǎng)制”。
太湖藍(lán)藻事件后，江蘇無(wú)錫市于2007年8月推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的“河長(zhǎng)制”，全市各部門的黨政“一把手”分別擔(dān)任64條河流的“河長(zhǎng)”，各區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大小小的河汊也都指派“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，一河一策，逐條治理?！昂娱L(zhǎng)”們面臨的壓力是完不成任務(wù)就要被“一票否決”。“河長(zhǎng)制”實(shí)施一年，全市 79個(gè)考核斷面達(dá)標(biāo)率就由原來(lái)的53.2％上升到76.62％。
今年，江蘇省在淮河流域全面推廣“河長(zhǎng)制”，對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)河流，由市、縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)治污深入開(kāi)展。云南省在滇池治污中，也開(kāi)始推行“河長(zhǎng)制”，把流入滇池的82條河道支流，一一掛在每個(gè)“河長(zhǎng)”的名下，希望通過(guò)他們的嚴(yán)格督察，在今年年底實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)廢水、生活污水特別是農(nóng)村居民生活污水不排入河道。
不抱帶污的“金娃娃”
水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農(nóng)藥等污染物，大量進(jìn)入水體，超過(guò)水體自我凈化的能力。休養(yǎng)生息，就要大力減輕水體負(fù)擔(dān)，重現(xiàn)生態(tài)平衡。
2007年，無(wú)錫市一舉關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)775家，3年任務(wù)1年完成。市長(zhǎng)毛小平對(duì)此概括為:以湖為鑒，可正發(fā)展觀。
在遼河治污中，遼寧省以“鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸”，對(duì)全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)治污設(shè)施不全和不符合產(chǎn)業(yè)政策的269家造紙企業(yè)實(shí)施了徹底關(guān)閉，并全部斷水、斷電、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備。
“關(guān)”、“停”之外，更需提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制新的污染源。松花江流域三省區(qū)組織制定了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。 2008年，黑龍江省省級(jí)審批項(xiàng)目共退回、暫緩審批或否決43個(gè)省管大中型項(xiàng)目，占審批項(xiàng)目總數(shù)的8.5％。吉林省在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理上嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)向松花江流域排放一類污染物的項(xiàng)目一律不批，對(duì)松花江流域新增化學(xué)需氧量排放總量的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行前置審批制度，2008年全省共拒批了39個(gè)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。
江蘇省已停止審批太湖流域六大重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及其他排放含氮、磷等污染物的項(xiàng)目。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。
減負(fù)的另一個(gè)要義，是加快治污項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。
截至2008年底，松花江流域列入規(guī)劃的222個(gè)治污項(xiàng)目，完成93個(gè)，占42％；在建117個(gè)，占53％，成為第一個(gè)有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域?；春恿饔蚰壳肮步ǔ?30座城鎮(zhèn)污水處理廠，形成處理能力約每日918萬(wàn)噸，較2007年增加39座，新增處理能力約每日171萬(wàn)噸，沿淮四省流域轄區(qū)均實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市建成1座或1座以上污水處理廠。
為保障重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專項(xiàng)資金，2007年、2008年分別安排“三河三湖” 及松花江流域?qū)ｍ?xiàng)資金50億元。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施，加大中央投資，其中對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作予以重點(diǎn)支持?！笆晃濉鼻?年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在淮河、太湖、三峽庫(kù)區(qū)及上游等8個(gè)流域累計(jì)發(fā)放貸款128.8億元，支持流域污染防治工作。
今年上半年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，與去年同期相比，七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度比去年同期下降14％。
亮“紅牌”時(shí)不手軟
我國(guó)正處在以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，雖然COD排放已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但重點(diǎn)流域的水污染防治依然任重道遠(yuǎn)。
環(huán)境保護(hù)部污防司負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，目前劣Ⅴ類斷面所占的比例超過(guò)1/4。七大水系中，差于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例近50％，劣Ⅴ 類水質(zhì)的斷面超過(guò)1/5。湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日漸突出，28個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中，水質(zhì)差于Ⅲ類的有20個(gè)，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷，部分湖庫(kù)和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到群眾飲水安全。
只有加大水污染防治執(zhí)法力度，才能振奮信心，推進(jìn)休養(yǎng)生息戰(zhàn)略。近5年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。 2008年，各地出動(dòng)各類執(zhí)法人員160余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)70多萬(wàn)家次，對(duì)1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件。
今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，環(huán)境執(zhí)法的難度和壓力明顯加大。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)管“兩高一資”(高污染、高能耗、資源消耗型)行業(yè)，集中開(kāi)展鋼鐵、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查；鞏固飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治成果，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)后督察；著力整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮治污設(shè)施的減排效益。
近年來(lái)，松花江、淮河、遼河、太湖流域先后開(kāi)始“休養(yǎng)生息”的嘗試，取得明顯成效。相信在科學(xué)發(fā)展觀指引下，一條條江河、一個(gè)個(gè)湖泊定能逐步恢復(fù)清麗的容顏。
防治江河湖泊尤其是重點(diǎn)流域的水污染，漸成我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。
2005年年底的松花江污染事件，2007年初夏太湖藍(lán)藻集中暴發(fā)，讓人們感受到水污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果?；春?、滇池、巢湖等重點(diǎn)流域，都是治污多年，水環(huán)境質(zhì)量卻無(wú)明顯好轉(zhuǎn)。
2007年10月，十七大報(bào)告在分析我們前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，首先提到“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”?，F(xiàn)實(shí)中，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的一個(gè)突出表現(xiàn)就是:江河湖泊污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，直接威脅人民群眾的生產(chǎn)和生活。
2008年年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，成為指導(dǎo)中國(guó)新時(shí)期治水治污的重大戰(zhàn)略思想。
市長(zhǎng)縣長(zhǎng)當(dāng)起“河長(zhǎng)”
2007年5月，在哈爾濱召開(kāi)的松花江流域水污染防治工作會(huì)議傳出消息，國(guó)家已將松花江流域水污染防治提到更高的戰(zhàn)略位置，并采取一系列舉措，進(jìn)一步加大污染防治力度，讓松花江休養(yǎng)生息，促進(jìn)全流域的可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
這是國(guó)家第一次提出讓水環(huán)境“休養(yǎng)生息”。其內(nèi)涵就是“給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負(fù)荷，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力”。
2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩质車?guó)務(wù)院委托，與重點(diǎn)流域各省級(jí)政府簽訂了污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，于今年上半年對(duì)淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核。
從流域來(lái)看，松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇四省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。責(zé)任層層分解，還催生了一個(gè)管用的“河長(zhǎng)制”。
太湖藍(lán)藻事件后，江蘇無(wú)錫市于2007年8月推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的“河長(zhǎng)制”，全市各部門的黨政“一把手”分別擔(dān)任64條河流的“河長(zhǎng)”，各區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大小小的河汊也都指派“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，一河一策，逐條治理?！昂娱L(zhǎng)”們面臨的壓力是完不成任務(wù)就要被“一票否決”。“河長(zhǎng)制”實(shí)施一年，全市 79個(gè)考核斷面達(dá)標(biāo)率就由原來(lái)的53.2％上升到76.62％。
今年，江蘇省在淮河流域全面推廣“河長(zhǎng)制”，對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)河流，由市、縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)治污深入開(kāi)展。云南省在滇池治污中，也開(kāi)始推行“河長(zhǎng)制”，把流入滇池的82條河道支流，一一掛在每個(gè)“河長(zhǎng)”的名下，希望通過(guò)他們的嚴(yán)格督察，在今年年底實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)廢水、生活污水特別是農(nóng)村居民生活污水不排入河道。
不抱帶污的“金娃娃”
水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農(nóng)藥等污染物，大量進(jìn)入水體，超過(guò)水體自我凈化的能力。休養(yǎng)生息，就要大力減輕水體負(fù)擔(dān)，重現(xiàn)生態(tài)平衡。
2007年，無(wú)錫市一舉關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)775家，3年任務(wù)1年完成。市長(zhǎng)毛小平對(duì)此概括為:以湖為鑒，可正發(fā)展觀。
在遼河治污中，遼寧省以“鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸”，對(duì)全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)治污設(shè)施不全和不符合產(chǎn)業(yè)政策的269家造紙企業(yè)實(shí)施了徹底關(guān)閉，并全部斷水、斷電、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備。
“關(guān)”、“停”之外，更需提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制新的污染源。松花江流域三省區(qū)組織制定了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。 2008年，黑龍江省省級(jí)審批項(xiàng)目共退回、暫緩審批或否決43個(gè)省管大中型項(xiàng)目，占審批項(xiàng)目總數(shù)的8.5％。吉林省在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理上嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)向松花江流域排放一類污染物的項(xiàng)目一律不批，對(duì)松花江流域新增化學(xué)需氧量排放總量的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行前置審批制度，2008年全省共拒批了39個(gè)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。
江蘇省已停止審批太湖流域六大重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及其他排放含氮、磷等污染物的項(xiàng)目。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。
減負(fù)的另一個(gè)要義，是加快治污項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。
截至2008年底，松花江流域列入規(guī)劃的222個(gè)治污項(xiàng)目，完成93個(gè)，占42％；在建117個(gè)，占53％，成為第一個(gè)有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域?；春恿饔蚰壳肮步ǔ?30座城鎮(zhèn)污水處理廠，形成處理能力約每日918萬(wàn)噸，較2007年增加39座，新增處理能力約每日171萬(wàn)噸，沿淮四省流域轄區(qū)均實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市建成1座或1座以上污水處理廠。
為保障重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專項(xiàng)資金，2007年、2008年分別安排“三河三湖” 及松花江流域?qū)ｍ?xiàng)資金50億元。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施，加大中央投資，其中對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作予以重點(diǎn)支持?！笆晃濉鼻?年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在淮河、太湖、三峽庫(kù)區(qū)及上游等8個(gè)流域累計(jì)發(fā)放貸款128.8億元，支持流域污染防治工作。
今年上半年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，與去年同期相比，七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度比去年同期下降14％。
亮“紅牌”時(shí)不手軟
我國(guó)正處在以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，雖然COD排放已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但重點(diǎn)流域的水污染防治依然任重道遠(yuǎn)。
環(huán)境保護(hù)部污防司負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，目前劣Ⅴ類斷面所占的比例超過(guò)1/4。七大水系中，差于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例近50％，劣Ⅴ 類水質(zhì)的斷面超過(guò)1/5。湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日漸突出，28個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中，水質(zhì)差于Ⅲ類的有20個(gè)，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷，部分湖庫(kù)和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到群眾飲水安全。
只有加大水污染防治執(zhí)法力度，才能振奮信心，推進(jìn)休養(yǎng)生息戰(zhàn)略。近5年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。 2008年，各地出動(dòng)各類執(zhí)法人員160余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)70多萬(wàn)家次，對(duì)1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件。
今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，環(huán)境執(zhí)法的難度和壓力明顯加大。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)管“兩高一資”(高污染、高能耗、資源消耗型)行業(yè)，集中開(kāi)展鋼鐵、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查；鞏固飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治成果，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)后督察；著力整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮治污設(shè)施的減排效益。