規(guī)范邀請招標的對策
根據邀請招標的特點及其適用條件，在政府采購工作中，要充分考慮邀請招標的優(yōu)點和缺點，并針對邀請招標普遍存在的原因，研究確保采購品質的方法和對策，進一步建立健全管理制度，積極完善邀請招標的程序，采取相應措施，加強管理，規(guī)范操作。
建立健全規(guī)章制度，進一步明確邀請招標的適用條件?！墩少彿ā穼ρ堈袠说倪m用條件作了規(guī)定，但不夠明確，操作性不強，國務院和財政部將在依本法制定的相關實施細則或制度中，應就邀請招標的適用條件以及招標投標的其他有關問題，作出具體規(guī)定，使邀請招標采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當程度的競爭性。在此之前，各級政府或財政部門可根據當?shù)貙嶋H情況作出進一步明確邀請招標的適用條件。各級政府采購機構根據政府采購監(jiān)督管理部門制定的辦法和規(guī)定，從嚴管理，規(guī)范操作，嚴防在邀請招標過程中走偏、走斜，大限度地減少或降低采購風險。
加強政府采購監(jiān)督管理工作。首先是要加強政府采購預算管理，要按照政府采購目錄，依法編制政府采購預算，并按程序申報、審批，各級財政部門要加強對政府采購預算的審批和管理，充分發(fā)揮政府采購預算的作用，以增強政府采購工作的計劃性，強化預算約束力，用政府采購預算來約束各政府采購當事人在邀請招標過程中的行為。其次是要加強政府采購項目管理。各級政府財政部門、政府采購監(jiān)督管理機構要嚴格把握選擇邀請招標采購方式的審批關。在《政府采購法》出臺以后，受觀念和認識的影響，一些采購人可能依然以各種理由要求采取邀請招標采購方式。為此，各級財政政府采購監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴格審核，凡是產品品種豐富、具備提供貨物或者服務的供應商數(shù)量充足的采購項目，原則都要采取公開招標方式。對于特殊的采購項目，確實是采取公開招標無法實現(xiàn)采購目標的項目，可以實行采取邀請招標采購方式。
加強政府采購基礎工作。政府采購基礎工作包括政府采購宣傳、培訓、繼續(xù)教育工作以及政府采購供應商信息庫、咨詢專家?guī)?、市場價格信息庫、采購業(yè)務檔案庫建設工作和政府采購合同監(jiān)管、采購風險防范機制建設、黨風廉政建設等方面的工作，還包括采購機構的自身建設等，這些工作在政府采購工作中起著至關重要的作用。各級政府及財政部門應加強對政府采購基礎工作建設的領導和扶持，強化指導和監(jiān)督，各級政府采購機構應自覺加強政府采購基礎工作建設，在這方面要有開拓創(chuàng)新精神，拓寬領域，擴展范圍，想辦法、下大氣力抓好政府采購基礎工作，充分發(fā)揮基礎工作在政府采購整體工作中的作用。
對邀請招標程序實行嚴格監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行通過公開方式確定符合資格條件的供應商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進行資格預選，確保資格預選工作公正、公平和公開。要制定規(guī)范的隨機選擇邀請對象的程序，逐步實現(xiàn)管理和操作的信息化，在選擇供應商方面，要逐步推行用電子計算機隨機選擇方式，減少人為挑選或指定行為。各有關職能部門要切實負責，加強對政府采購工作的監(jiān)管和管理，尤其是對采購機構實施的邀請招標加強監(jiān)督檢查，在條件許可的情況下，盡可能多地實施現(xiàn)場監(jiān)管。各級政府采購機構在采購過程中應盡可能地多邀請各職能部門參與監(jiān)督，自覺接受有關部門的監(jiān)管，并為各職能部門參與監(jiān)管提供更多方便和更多、更詳實的相關資料。
在邀請招標中保證采購品質的主要措施
在邀請招標中，要保證較高的采購品質，關鍵是要解決好做從業(yè)人員的素質和技能問題，其次是要把握好對邀請對象的選擇問題。
對于從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能，應采取以下措施：一是建立健全規(guī)章制度，在采購機構內部建立一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，科學地設定各個環(huán)節(jié)的責、權、利，合理劃分工作人員的職責和權限，增強每個人的風險防范意識，有效化解各個環(huán)節(jié)的風險責任；二是建立從業(yè)人員的培訓制度，將從業(yè)人員的業(yè)務培訓納入公務員的培訓規(guī)劃之中，針對政府采購業(yè)務中的相關業(yè)務實行有計劃地培訓，如招標投標法律法規(guī)及相關知識和操作實務、相關文化基礎知識等，進行強化培訓，以提高從業(yè)人員的整體素質。三是要以人為本，堅持科學的人才觀，在政府采購領域對相關專業(yè)人員要廣納全賢，按照“寧少需精，寧缺勿濫”的原則，嚴把采購機構進人關，確保采購隊伍的高質量，高素質；四是要加強從業(yè)人員的素質鍛煉，鼓勵職工的業(yè)務創(chuàng)新精神和開拓精神，針對日益發(fā)展的政府采購工作，造就一支素質過硬、技能全面的采購隊伍；五是要加強采購機構的自身建設，在基礎設施、辦公經費、人力物力等方面要制定傾斜政策，確保采購機構的自身建設能夠適應日益發(fā)展的政府采購工作需要；六是要加強從業(yè)人員的素質教育，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，恪守誠信，在采購活動中要從嚴要求，始終保持采購人員的廉潔本色，一身正氣，自覺抵制采購過程中的一切不正之風，敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保政府采購這一“陽光下的交易”的順利進行。
對于邀請招標中邀請對象的選擇，首先要按照公開、公平、公正和誠信的原則選擇應當邀請的供應商，從而規(guī)范邀請招標行為。其次還掌握正確的邀請方法。一是要依法確定供應商的資格條件?！墩少彿ā返诙l規(guī)定供應商參加政府采購必須具備的條件，在具體項目實施過程中，供應商的除具備這些條件外，還必須具備參加特定采購項目必須具備的特別條件，如大型網絡系統(tǒng)的開發(fā)和維護項目，需要有開發(fā)專業(yè)人才和維護能力，就必須對供應商在專業(yè)設備代理資格、開發(fā)和維護代理資格、開發(fā)和維護人員的資格及資質等方面規(guī)定相應的特殊條件。二是供應商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開方式進行確定。采購機構應根據《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件和采購人提出的特別條件，組織對供應商的資格進行公開審查，以判定供應商資格條件的符合性，即在執(zhí)行中，要公平、公正地對待每一個參與的供應商，不僅要將資格審查的標準公開，還要確保資格審查過程中的公平性以及審查結果的公正性，因此，確定符合相應資格條件的供應商，只能通過公開方式進行。否則，競爭就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過隨機方式確定邀請投標的供應商。隨機方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過公開招標方式確定的供應商中任意選出不少于三家（包括三家）供應商作為邀請對象，不得人為指定，在這個過程中，必須減少人為因素，力戒個人說了算，盡量避免少數(shù)人操作。當前，在飛速發(fā)展的信息時代，可利用信息技術，建立供應商信息庫，將符合相關資格條件的所有供應商信息錄入到供應商信息庫中，在選擇邀請對象時，可采取計算機隨機抽取的方式，公開選擇被邀請的供應商，大限度地減少人為因素。四是增加邀請過程中的透明度，在執(zhí)行中，可邀請公證機關、紀檢監(jiān)察機關、財政部門、政府采購監(jiān)督機構到場監(jiān)督，上述機關可派員對采購人針對采購項目設定的特別條件進行審查審定，確保這些特別條件不存在歧視性條件，不會排斥潛在的供應商參與；在采購活動實施過程中，對采購機構的操作過程和操作行為進行現(xiàn)場監(jiān)督，以確保整個過程的公開、公平、公正。
根據邀請招標的特點及其適用條件，在政府采購工作中，要充分考慮邀請招標的優(yōu)點和缺點，并針對邀請招標普遍存在的原因，研究確保采購品質的方法和對策，進一步建立健全管理制度，積極完善邀請招標的程序，采取相應措施，加強管理，規(guī)范操作。
建立健全規(guī)章制度，進一步明確邀請招標的適用條件?！墩少彿ā穼ρ堈袠说倪m用條件作了規(guī)定，但不夠明確，操作性不強，國務院和財政部將在依本法制定的相關實施細則或制度中，應就邀請招標的適用條件以及招標投標的其他有關問題，作出具體規(guī)定，使邀請招標采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當程度的競爭性。在此之前，各級政府或財政部門可根據當?shù)貙嶋H情況作出進一步明確邀請招標的適用條件。各級政府采購機構根據政府采購監(jiān)督管理部門制定的辦法和規(guī)定，從嚴管理，規(guī)范操作，嚴防在邀請招標過程中走偏、走斜，大限度地減少或降低采購風險。
加強政府采購監(jiān)督管理工作。首先是要加強政府采購預算管理，要按照政府采購目錄，依法編制政府采購預算，并按程序申報、審批，各級財政部門要加強對政府采購預算的審批和管理，充分發(fā)揮政府采購預算的作用，以增強政府采購工作的計劃性，強化預算約束力，用政府采購預算來約束各政府采購當事人在邀請招標過程中的行為。其次是要加強政府采購項目管理。各級政府財政部門、政府采購監(jiān)督管理機構要嚴格把握選擇邀請招標采購方式的審批關。在《政府采購法》出臺以后，受觀念和認識的影響，一些采購人可能依然以各種理由要求采取邀請招標采購方式。為此，各級財政政府采購監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴格審核，凡是產品品種豐富、具備提供貨物或者服務的供應商數(shù)量充足的采購項目，原則都要采取公開招標方式。對于特殊的采購項目，確實是采取公開招標無法實現(xiàn)采購目標的項目，可以實行采取邀請招標采購方式。
加強政府采購基礎工作。政府采購基礎工作包括政府采購宣傳、培訓、繼續(xù)教育工作以及政府采購供應商信息庫、咨詢專家?guī)?、市場價格信息庫、采購業(yè)務檔案庫建設工作和政府采購合同監(jiān)管、采購風險防范機制建設、黨風廉政建設等方面的工作，還包括采購機構的自身建設等，這些工作在政府采購工作中起著至關重要的作用。各級政府及財政部門應加強對政府采購基礎工作建設的領導和扶持，強化指導和監(jiān)督，各級政府采購機構應自覺加強政府采購基礎工作建設，在這方面要有開拓創(chuàng)新精神，拓寬領域，擴展范圍，想辦法、下大氣力抓好政府采購基礎工作，充分發(fā)揮基礎工作在政府采購整體工作中的作用。
對邀請招標程序實行嚴格監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行通過公開方式確定符合資格條件的供應商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進行資格預選，確保資格預選工作公正、公平和公開。要制定規(guī)范的隨機選擇邀請對象的程序，逐步實現(xiàn)管理和操作的信息化，在選擇供應商方面，要逐步推行用電子計算機隨機選擇方式，減少人為挑選或指定行為。各有關職能部門要切實負責，加強對政府采購工作的監(jiān)管和管理，尤其是對采購機構實施的邀請招標加強監(jiān)督檢查，在條件許可的情況下，盡可能多地實施現(xiàn)場監(jiān)管。各級政府采購機構在采購過程中應盡可能地多邀請各職能部門參與監(jiān)督，自覺接受有關部門的監(jiān)管，并為各職能部門參與監(jiān)管提供更多方便和更多、更詳實的相關資料。
在邀請招標中保證采購品質的主要措施
在邀請招標中，要保證較高的采購品質，關鍵是要解決好做從業(yè)人員的素質和技能問題，其次是要把握好對邀請對象的選擇問題。
對于從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能，應采取以下措施：一是建立健全規(guī)章制度，在采購機構內部建立一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，科學地設定各個環(huán)節(jié)的責、權、利，合理劃分工作人員的職責和權限，增強每個人的風險防范意識，有效化解各個環(huán)節(jié)的風險責任；二是建立從業(yè)人員的培訓制度，將從業(yè)人員的業(yè)務培訓納入公務員的培訓規(guī)劃之中，針對政府采購業(yè)務中的相關業(yè)務實行有計劃地培訓，如招標投標法律法規(guī)及相關知識和操作實務、相關文化基礎知識等，進行強化培訓，以提高從業(yè)人員的整體素質。三是要以人為本，堅持科學的人才觀，在政府采購領域對相關專業(yè)人員要廣納全賢，按照“寧少需精，寧缺勿濫”的原則，嚴把采購機構進人關，確保采購隊伍的高質量，高素質；四是要加強從業(yè)人員的素質鍛煉，鼓勵職工的業(yè)務創(chuàng)新精神和開拓精神，針對日益發(fā)展的政府采購工作，造就一支素質過硬、技能全面的采購隊伍；五是要加強采購機構的自身建設，在基礎設施、辦公經費、人力物力等方面要制定傾斜政策，確保采購機構的自身建設能夠適應日益發(fā)展的政府采購工作需要；六是要加強從業(yè)人員的素質教育，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，恪守誠信，在采購活動中要從嚴要求，始終保持采購人員的廉潔本色，一身正氣，自覺抵制采購過程中的一切不正之風，敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保政府采購這一“陽光下的交易”的順利進行。
對于邀請招標中邀請對象的選擇，首先要按照公開、公平、公正和誠信的原則選擇應當邀請的供應商，從而規(guī)范邀請招標行為。其次還掌握正確的邀請方法。一是要依法確定供應商的資格條件?！墩少彿ā返诙l規(guī)定供應商參加政府采購必須具備的條件，在具體項目實施過程中，供應商的除具備這些條件外，還必須具備參加特定采購項目必須具備的特別條件，如大型網絡系統(tǒng)的開發(fā)和維護項目，需要有開發(fā)專業(yè)人才和維護能力，就必須對供應商在專業(yè)設備代理資格、開發(fā)和維護代理資格、開發(fā)和維護人員的資格及資質等方面規(guī)定相應的特殊條件。二是供應商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開方式進行確定。采購機構應根據《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件和采購人提出的特別條件，組織對供應商的資格進行公開審查，以判定供應商資格條件的符合性，即在執(zhí)行中，要公平、公正地對待每一個參與的供應商，不僅要將資格審查的標準公開，還要確保資格審查過程中的公平性以及審查結果的公正性，因此，確定符合相應資格條件的供應商，只能通過公開方式進行。否則，競爭就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過隨機方式確定邀請投標的供應商。隨機方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過公開招標方式確定的供應商中任意選出不少于三家（包括三家）供應商作為邀請對象，不得人為指定，在這個過程中，必須減少人為因素，力戒個人說了算，盡量避免少數(shù)人操作。當前，在飛速發(fā)展的信息時代，可利用信息技術，建立供應商信息庫，將符合相關資格條件的所有供應商信息錄入到供應商信息庫中，在選擇邀請對象時，可采取計算機隨機抽取的方式，公開選擇被邀請的供應商，大限度地減少人為因素。四是增加邀請過程中的透明度，在執(zhí)行中，可邀請公證機關、紀檢監(jiān)察機關、財政部門、政府采購監(jiān)督機構到場監(jiān)督，上述機關可派員對采購人針對采購項目設定的特別條件進行審查審定，確保這些特別條件不存在歧視性條件，不會排斥潛在的供應商參與；在采購活動實施過程中，對采購機構的操作過程和操作行為進行現(xiàn)場監(jiān)督，以確保整個過程的公開、公平、公正。