第二節(jié) 海關管理概述
一、海關的性質(zhì)和任務
(一)海關的性質(zhì)
1.海關是國家行政機關(國務院直屬機構)
國家機關的分類：立法權;全國人大 司法權:檢察院 行政管理權:國務院
2.海關是國家進出境(關境)監(jiān)管機關
(1)國境和關境的含義：
國境是指一個國家的國土疆域的范圍;
關境是指適用于同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。
(2)國境和關境的關系
一般情況:關境等于國境
我國:國境 (關境+單獨關稅區(qū)) >關境;
單獨關稅區(qū):香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū) ;
管理:在單獨關境內(nèi)，各自實行單獨的海關制度。
歐盟:國境 <關境(二十幾個成員國的國境之和)
歐盟成員國介紹：
奧地利、比利時、荷蘭、盧森堡、塞浦路斯、捷克、德國、丹麥、愛沙尼亞、希臘、西班牙、芬蘭、法國、英國、匈牙利、愛爾蘭、意大利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亞、斯洛伐克。 羅馬尼亞和保加利亞。歐盟目前已成為一個擁有27個成員國，人口超過4.8億的大型區(qū)域一體化組織。
3.海關的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動;
海關事務屬于中央立法事權;省、自治區(qū)、直轄市人大和人民政府不得制定海關法規(guī)，其制定的地方法規(guī)、規(guī)章也不是海關執(zhí)法的依據(jù)
典型試題：
(2000年試題)根據(jù)《中華人民共和國海關法》的規(guī)定，中華人民共和國海關是屬于下述那類性質(zhì)的機關?
A、司法機關
B、稅收機關
C、監(jiān)察機關
D、監(jiān)督管理機關
答案：D
(2000年試題)中國海關是國家的行政管理機關，致力于維護國家主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技交往，保障國家的政治、經(jīng)濟不受損害，保障社會主義現(xiàn)代化建設。
答案：對
(二)海關的任務
典型試題：
(2000年多選)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，中華人民共和國海關的基本任務是：
A、監(jiān)督管理 B、征收關稅 C、查緝走私 D、編制統(tǒng)計
答案：ABCD
(2004年多選)海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。
答案：對
二、我國海關的法律體系
三、海關的權力
(一)海關的權力的基本內(nèi)容
(二)、須重點掌握的權力
1、檢查權
典型試題：
(2004年單選)在下列哪種情況下海關行使檢查權需經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準
A、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查進出境運輸工具
B、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運輸工具
D、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
參考答案：C
2、查詢權
海關在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準;可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
典型試題
(2003年判斷)海關調(diào)查人員在調(diào)查走私案件時，可以徑行查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
參考答案：錯
解析：海關在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準;可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
3.稽查權
(1)稽查時限
自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關可以實施稽查。
(2)稽查對象
與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物。
關聯(lián)考點：第七章第二節(jié)：海關稽查制度
典型試題：
((2003單選)根據(jù)《中華人民共和國海關稽查條例》的規(guī)定，海關對一般進出口貨物的稽查時限是自海關放行進出口貨物之日起——.
A、一年內(nèi)B、三年內(nèi)C、五年內(nèi)D、八年內(nèi)
參考答案：B
4.扣留權
典型試題：
(2003判斷)根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊地區(qū)，海關有權檢查、扣留有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品以及走私嫌疑人員。
參考答案：錯，扣留走私嫌疑人需要經(jīng)過關長批準。
5.提取貨物變賣，先行變賣權
(1)海關可以依法提取變賣超過3個月未向海關申報的進口貨物和已經(jīng)被聲明放棄的貨物;
(2)對于海關依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣。
6.稅收保全
納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施：
A、書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款;
B、扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。
7.稅收擔保
經(jīng)海關批準的暫進出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當于應納稅款的保證金或提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關稅。
8.處罰擔保
對于有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應予以沒收的貨物、物品、運輸工具、當事人申請先予放行或解除扣留的，海關可要求當事人或者運輸工具負責人提供等值擔保。未提供等值擔保、海關可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn);受海關處罰的當事人在離鏡前未繳納罰款，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應當提供相當與上述款項的擔保。
(三)、 海關權力考試題型
題型一
l 主要考查是否掌握權利的分類及各自包含的具體類型,主要代表題目為2007和2008年的考題,例如:
:(2007單) 依法對待定的進出口貨物,物品減征或免征關稅是海關的權利之一,這種權利屬于A.行政許可權 B.稅費征收權
C.行政裁定權 D.行政強制權
答案: B
(2007多)下列行政行為中,屬于海關行使行政強制權的是:
A.依法提取變賣處理超期未報貨物
B.對超期申報的貨物征收滯報金
C.扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物
D.取消有違法情事的報關企業(yè)的報關資格
答案:ABC
(2008單)海關對于暫準進出境貨物，應在收發(fā)貨人繳納相當與稅款的保證金或者提供其他形式的擔保后，方可暫免征關稅，海關的此權利屬于
A 稅費征收權
B 行政強制權
C行政處罰權
D行政審批權
答案:B
題型二
重點考查各權利的行使條件和前提,?？嫉挠袡z查權、查詢權、稽查權、扣留權。代表題目如下：
(2005年單選)海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準：
A. 在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款
B. 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C. 檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題
答案：A.
解析：在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能夠查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(2006判斷)海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制。
答案：對
題型三
l 考察權利的含義，即定義。重點考一些容易混淆的權利如稅收保全、處罰擔保、稅收擔保等。
總結:需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準才能夠行使的權利:
(1)在 “兩區(qū)”外檢查有走私嫌疑的運輸工具和場所;
(2)查詢有走私嫌疑單位和人員的銀行存、匯款;
(3)扣留走私嫌疑人員;
(4)行使先行變賣權;
(5)行使強制扣繳和變價抵繳關稅權;
(6)采取稅收保全措施。
(四)海關行使權力的基本原則
1、合法原則
(1) 行使行政權力的主體合法
(2) 行使行政權力必須有法律規(guī)范為依據(jù)
(3) 行使權力的方法、手段、步驟、時限等程序應合法
(4) 一切行政違法的主體都應承擔相應的法律責任
2、適當原則
適當原則指權力的行使應該以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。
3、依法獨立行使原則
海關實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領導方式，地方各級海關只對海關總署負責。“各地方、各部門應當支持海關依法行使職權，不得非法干預海關的執(zhí)法活動。”
4、依法受到保障原則
海關在依法執(zhí)行職務時，有關單位和個人應該給予配合。
(五)海關權力的監(jiān)督
海關執(zhí)法監(jiān)督主要指中國******的監(jiān)督、國家權利機關的監(jiān)督、國家行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督、審計機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會的監(jiān)督以及海關內(nèi)部的監(jiān)督。
四、海關的管理體制和機構
(一)海關的領導體制
1、《海關法》規(guī)定：我國海關實行集中統(tǒng)一的垂直領導體制;
2、海關依法獨立行使職權，向海關總署負責;
(二)海關的設關原則
1、國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關;
2、海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制;
(三)海關的組織機構：
1、海關的級別管理
國務院
海關總署(海關系統(tǒng)的領導部門，下設廣東分署)
直屬海關(41個直屬海關，發(fā)揮著承上啟下的作用)
隸屬海關(具體辦理海關業(yè)務的海關)
2、海關緝私警察機構
(1)走私犯罪偵查局成立于1998年;
(2)走私犯罪偵查局是海關總署的一個內(nèi)設局，又是公安部的一個序列局，實行海關總署和公安部的雙重領導以海關領導為主。
一、海關的性質(zhì)和任務
(一)海關的性質(zhì)
1.海關是國家行政機關(國務院直屬機構)
國家機關的分類：立法權;全國人大 司法權:檢察院 行政管理權:國務院
2.海關是國家進出境(關境)監(jiān)管機關
(1)國境和關境的含義：
國境是指一個國家的國土疆域的范圍;
關境是指適用于同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。
(2)國境和關境的關系
一般情況:關境等于國境
我國:國境 (關境+單獨關稅區(qū)) >關境;
單獨關稅區(qū):香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū) ;
管理:在單獨關境內(nèi)，各自實行單獨的海關制度。
歐盟:國境 <關境(二十幾個成員國的國境之和)
歐盟成員國介紹：
奧地利、比利時、荷蘭、盧森堡、塞浦路斯、捷克、德國、丹麥、愛沙尼亞、希臘、西班牙、芬蘭、法國、英國、匈牙利、愛爾蘭、意大利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亞、斯洛伐克。 羅馬尼亞和保加利亞。歐盟目前已成為一個擁有27個成員國，人口超過4.8億的大型區(qū)域一體化組織。
3.海關的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動;
海關事務屬于中央立法事權;省、自治區(qū)、直轄市人大和人民政府不得制定海關法規(guī)，其制定的地方法規(guī)、規(guī)章也不是海關執(zhí)法的依據(jù)
典型試題：
(2000年試題)根據(jù)《中華人民共和國海關法》的規(guī)定，中華人民共和國海關是屬于下述那類性質(zhì)的機關?
A、司法機關
B、稅收機關
C、監(jiān)察機關
D、監(jiān)督管理機關
答案：D
(2000年試題)中國海關是國家的行政管理機關，致力于維護國家主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技交往，保障國家的政治、經(jīng)濟不受損害，保障社會主義現(xiàn)代化建設。
答案：對
(二)海關的任務
典型試題：
(2000年多選)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，中華人民共和國海關的基本任務是：
A、監(jiān)督管理 B、征收關稅 C、查緝走私 D、編制統(tǒng)計
答案：ABCD
(2004年多選)海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。
答案：對
二、我國海關的法律體系
三、海關的權力
(一)海關的權力的基本內(nèi)容
(二)、須重點掌握的權力
1、檢查權
典型試題：
(2004年單選)在下列哪種情況下海關行使檢查權需經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準
A、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查進出境運輸工具
B、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運輸工具
D、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
參考答案：C
2、查詢權
海關在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準;可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
典型試題
(2003年判斷)海關調(diào)查人員在調(diào)查走私案件時，可以徑行查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
參考答案：錯
解析：海關在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準;可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
3.稽查權
(1)稽查時限
自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關可以實施稽查。
(2)稽查對象
與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物。
關聯(lián)考點：第七章第二節(jié)：海關稽查制度
典型試題：
((2003單選)根據(jù)《中華人民共和國海關稽查條例》的規(guī)定，海關對一般進出口貨物的稽查時限是自海關放行進出口貨物之日起——.
A、一年內(nèi)B、三年內(nèi)C、五年內(nèi)D、八年內(nèi)
參考答案：B
4.扣留權
典型試題：
(2003判斷)根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊地區(qū)，海關有權檢查、扣留有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品以及走私嫌疑人員。
參考答案：錯，扣留走私嫌疑人需要經(jīng)過關長批準。
5.提取貨物變賣，先行變賣權
(1)海關可以依法提取變賣超過3個月未向海關申報的進口貨物和已經(jīng)被聲明放棄的貨物;
(2)對于海關依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣。
6.稅收保全
納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施：
A、書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款;
B、扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。
7.稅收擔保
經(jīng)海關批準的暫進出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當于應納稅款的保證金或提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關稅。
8.處罰擔保
對于有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應予以沒收的貨物、物品、運輸工具、當事人申請先予放行或解除扣留的，海關可要求當事人或者運輸工具負責人提供等值擔保。未提供等值擔保、海關可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn);受海關處罰的當事人在離鏡前未繳納罰款，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應當提供相當與上述款項的擔保。
(三)、 海關權力考試題型
題型一
l 主要考查是否掌握權利的分類及各自包含的具體類型,主要代表題目為2007和2008年的考題,例如:
:(2007單) 依法對待定的進出口貨物,物品減征或免征關稅是海關的權利之一,這種權利屬于A.行政許可權 B.稅費征收權
C.行政裁定權 D.行政強制權
答案: B
(2007多)下列行政行為中,屬于海關行使行政強制權的是:
A.依法提取變賣處理超期未報貨物
B.對超期申報的貨物征收滯報金
C.扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物
D.取消有違法情事的報關企業(yè)的報關資格
答案:ABC
(2008單)海關對于暫準進出境貨物，應在收發(fā)貨人繳納相當與稅款的保證金或者提供其他形式的擔保后，方可暫免征關稅，海關的此權利屬于
A 稅費征收權
B 行政強制權
C行政處罰權
D行政審批權
答案:B
題型二
重點考查各權利的行使條件和前提,?？嫉挠袡z查權、查詢權、稽查權、扣留權。代表題目如下：
(2005年單選)海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準：
A. 在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款
B. 在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C. 檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題
答案：A.
解析：在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能夠查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(2006判斷)海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制。
答案：對
題型三
l 考察權利的含義，即定義。重點考一些容易混淆的權利如稅收保全、處罰擔保、稅收擔保等。
總結:需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準才能夠行使的權利:
(1)在 “兩區(qū)”外檢查有走私嫌疑的運輸工具和場所;
(2)查詢有走私嫌疑單位和人員的銀行存、匯款;
(3)扣留走私嫌疑人員;
(4)行使先行變賣權;
(5)行使強制扣繳和變價抵繳關稅權;
(6)采取稅收保全措施。
(四)海關行使權力的基本原則
1、合法原則
(1) 行使行政權力的主體合法
(2) 行使行政權力必須有法律規(guī)范為依據(jù)
(3) 行使權力的方法、手段、步驟、時限等程序應合法
(4) 一切行政違法的主體都應承擔相應的法律責任
2、適當原則
適當原則指權力的行使應該以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。
3、依法獨立行使原則
海關實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領導方式，地方各級海關只對海關總署負責。“各地方、各部門應當支持海關依法行使職權，不得非法干預海關的執(zhí)法活動。”
4、依法受到保障原則
海關在依法執(zhí)行職務時，有關單位和個人應該給予配合。
(五)海關權力的監(jiān)督
海關執(zhí)法監(jiān)督主要指中國******的監(jiān)督、國家權利機關的監(jiān)督、國家行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督、審計機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會的監(jiān)督以及海關內(nèi)部的監(jiān)督。
四、海關的管理體制和機構
(一)海關的領導體制
1、《海關法》規(guī)定：我國海關實行集中統(tǒng)一的垂直領導體制;
2、海關依法獨立行使職權，向海關總署負責;
(二)海關的設關原則
1、國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關;
2、海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制;
(三)海關的組織機構：
1、海關的級別管理
國務院
海關總署(海關系統(tǒng)的領導部門，下設廣東分署)
直屬海關(41個直屬海關，發(fā)揮著承上啟下的作用)
隸屬海關(具體辦理海關業(yè)務的海關)
2、海關緝私警察機構
(1)走私犯罪偵查局成立于1998年;
(2)走私犯罪偵查局是海關總署的一個內(nèi)設局，又是公安部的一個序列局，實行海關總署和公安部的雙重領導以海關領導為主。