按照中央的決定和部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已在全黨分批開(kāi)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的首要任務(wù)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化，以推進(jìn)公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），進(jìn)一步推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展對(duì)世界發(fā)展的作用和影響不斷增大，國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用和影響也不斷增大；國(guó)際關(guān)系中的中國(guó)因素增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)工作受國(guó)際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內(nèi)因素與境外因素的相互影響越來(lái)越突出，內(nèi)政與外交的相互作用越來(lái)越明顯。面對(duì)境內(nèi)因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢(shì)，如何科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，妥善處理國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種因素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個(gè)新課題。
傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全因素有增無(wú)減，非傳統(tǒng)安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度進(jìn)一步加大。我們不僅要維護(hù)國(guó)家政治安全、軍事安全，還要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全；不僅要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力等刑事犯罪，還要預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟(jì)犯罪突出，由此引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，有效避免和防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。
“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯。隨著網(wǎng)上“虛擬社會(huì)”的衍生、發(fā)展，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的影響和作用更加直接?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生活方式，在“虛擬社會(huì)”中同樣存在；“虛擬社會(huì)”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中同樣都能體現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下，如何加強(qiáng)對(duì)“虛擬社會(huì)”的管理，堅(jiān)持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合，大限度地趨利避害，是對(duì)我們做好維護(hù)穩(wěn)定工作的一個(gè)新考驗(yàn)。
面對(duì)這一系列新變化、新特點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立世界眼光，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，善于以開(kāi)闊的視野、寬廣的視角分析研究國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多要素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)問(wèn)題上、放在駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)上。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個(gè)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的突出問(wèn)題，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
二、大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力
加強(qiáng)公安信息化是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。
要以信息化提升公安機(jī)關(guān)偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，加快信息化建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式，通過(guò)對(duì)各類信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、比對(duì)，及時(shí)偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力。
要以信息化帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把信息化作為帶動(dòng)基礎(chǔ)工作的主要手段，把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內(nèi)容，切實(shí)掌握人的基本情況信息，做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，務(wù)必把它做好；要把信息化與基礎(chǔ)工作有機(jī)融合起來(lái)，為網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上追逃等信息化應(yīng)用提供強(qiáng)大的信息支撐，進(jìn)一步提高公安基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。
要以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。要把信息化作為改進(jìn)警務(wù)方式、指揮模式和隊(duì)伍管理方式的強(qiáng)大推動(dòng)力，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，全面提升公安機(jī)關(guān)的整體效能。一要使信息資源實(shí)現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)能力，推動(dòng)打防管控一體化；二要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策指揮提供便捷高效的技術(shù)手段和第一手信息資料，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離，使決策更加科學(xué)、指揮更加精準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)指揮的層級(jí)進(jìn)一步壓縮、效能進(jìn)一步提高；三要加強(qiáng)情報(bào)信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點(diǎn)更具針對(duì)性，警務(wù)部署、警力投向和勤務(wù)方式更具科學(xué)性；四要對(duì)民警執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)活動(dòng)從受理到辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理和民警日常工作管理，既保證執(zhí)法公正，又保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感
在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展對(duì)世界發(fā)展的作用和影響不斷增大，國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用和影響也不斷增大；國(guó)際關(guān)系中的中國(guó)因素增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)工作受國(guó)際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內(nèi)因素與境外因素的相互影響越來(lái)越突出，內(nèi)政與外交的相互作用越來(lái)越明顯。面對(duì)境內(nèi)因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢(shì)，如何科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，妥善處理國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種因素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個(gè)新課題。
傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全因素有增無(wú)減，非傳統(tǒng)安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度進(jìn)一步加大。我們不僅要維護(hù)國(guó)家政治安全、軍事安全，還要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全；不僅要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力等刑事犯罪，還要預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟(jì)犯罪突出，由此引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，有效避免和防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。
“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯。隨著網(wǎng)上“虛擬社會(huì)”的衍生、發(fā)展，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的影響和作用更加直接?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生活方式，在“虛擬社會(huì)”中同樣存在；“虛擬社會(huì)”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中同樣都能體現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下，如何加強(qiáng)對(duì)“虛擬社會(huì)”的管理，堅(jiān)持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合，大限度地趨利避害，是對(duì)我們做好維護(hù)穩(wěn)定工作的一個(gè)新考驗(yàn)。
面對(duì)這一系列新變化、新特點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立世界眼光，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，善于以開(kāi)闊的視野、寬廣的視角分析研究國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)分析判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化等諸多要素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)問(wèn)題上、放在駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)上。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個(gè)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的突出問(wèn)題，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
二、大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力
加強(qiáng)公安信息化是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。
要以信息化提升公安機(jī)關(guān)偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，加快信息化建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式，通過(guò)對(duì)各類信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、比對(duì)，及時(shí)偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力。
要以信息化帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把信息化作為帶動(dòng)基礎(chǔ)工作的主要手段，把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內(nèi)容，切實(shí)掌握人的基本情況信息，做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，務(wù)必把它做好；要把信息化與基礎(chǔ)工作有機(jī)融合起來(lái)，為網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上追逃等信息化應(yīng)用提供強(qiáng)大的信息支撐，進(jìn)一步提高公安基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。
要以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。要把信息化作為改進(jìn)警務(wù)方式、指揮模式和隊(duì)伍管理方式的強(qiáng)大推動(dòng)力，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，全面提升公安機(jī)關(guān)的整體效能。一要使信息資源實(shí)現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)能力，推動(dòng)打防管控一體化；二要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策指揮提供便捷高效的技術(shù)手段和第一手信息資料，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離，使決策更加科學(xué)、指揮更加精準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)指揮的層級(jí)進(jìn)一步壓縮、效能進(jìn)一步提高；三要加強(qiáng)情報(bào)信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點(diǎn)更具針對(duì)性，警務(wù)部署、警力投向和勤務(wù)方式更具科學(xué)性；四要對(duì)民警執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)活動(dòng)從受理到辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理和民警日常工作管理，既保證執(zhí)法公正，又保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。