治理虛假信息詐騙
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2009年以來，中國一些地區(qū)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)。此類犯罪在原有作案手法的基礎(chǔ)上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術(shù)，以受害人電話欠費、被他人盜用身份涉嫌經(jīng)濟犯罪，以沒收受害人所有銀行存款進行恫嚇威脅，騙取受害人匯轉(zhuǎn)資金。
公安部刑偵局副局長趙啟明在2010年2月24日召開的公安部社會治安“冬季行動”新聞通氣會上表示，截至目前，全國打擊電信詐騙犯罪專項行動共破獲電信詐騙案件25137起，全國電信詐騙犯罪發(fā)案明顯下降，案件高發(fā)多發(fā)的勢頭得到了初步遏制。
趙啟明介紹說，2009年6月公安部部署全國公安機關(guān)開展打擊電信詐騙犯罪專項行動以來，共破獲電信詐騙案件25137起，打掉犯罪團伙845個，抓獲犯罪嫌疑人5348名，追繳及凍結(jié)涉案資金7462.3萬元。
河北豐寧、湖北紅安、大悟、湖南雙峰、廣東電白、海南儋州等6個重點整治地區(qū)先后打掉電信詐騙犯罪團伙138個，抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人564名，破獲電信詐騙犯罪案件1274起，搗毀犯罪窩點193個。
2.接到“同學(xué)”電話被騙上萬元
一天下午，在機關(guān)工作的吳某接到一個電話，稱是大學(xué)同學(xué)趙某，現(xiàn)正在石家莊，明天來京開會，順便看望老同學(xué)。工作多年的吳某與趙某一直沒有聯(lián)系，突然接到當年同窗要來看望他的電話自然喜出望外。第二天，吳某再次接到這位趙同學(xué)的來電，語氣急切地說他在石家莊出了車禍，因其所帶的錢不夠，懇請吳某往石家莊一個銀行賬號上打入12000元。因前一天接電話時，對方的口音確實像同學(xué)趙某，所以吳某沒有對這個求救電話產(chǎn)生懷疑，再加上對方著急的口吻使他未及多想，立即按對方要求將錢匯出。但對方收到錢后再沒有音信，手機關(guān)機，吳某方得知受騙，到派出所報案。
“你家電話欠費”騙走近五萬
陳某在家接到一個自稱是電信公司工作人員的電話，告知其電話欠費2760元，為騙取事主信任，又稱將電話轉(zhuǎn)給某某公安分局。然后，有一名“警察”告訴陳某：“你的身份證已被犯罪分子盜用，涉嫌一起洗黑錢案件，請你立即與銀行工作人員取得聯(lián)系?！彪S后將“銀行工作人員”的電話告訴他?！般y行工作人員”說，必須將陳某的錢轉(zhuǎn)到一個安全的賬戶上，讓他在工商銀行辦個卡，把所有存款轉(zhuǎn)到該卡上。陳某按照“銀行工作人員”的電話指揮，在自動柜員機上操作，將原來幾個賬戶上的錢都轉(zhuǎn)入其指定的賬號，共計被騙48000元。
3.“您的固定電話欠費了，身份證和銀行卡資料可能泄漏，需要進行財產(chǎn)保全”、“您的QQ號碼中獎了，詳情請撥打電話×××”，接到類似的電話和短信，深圳市民需要留個心眼了。深圳警方通報稱，無孔不入的虛假信息詐騙已經(jīng)嚴重威脅到市民財產(chǎn)安全，2009年以來，深圳警方共打掉信息詐騙團伙數(shù)十個，抓獲犯罪嫌疑人200多名。
深圳警方在實際辦案基礎(chǔ)上，總結(jié)和披露了當前活躍的詐騙形式。虛假信息詐騙案件從詐騙渠道上共分三大類，分別是：短信、電話詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙和信用卡詐騙。從詐騙內(nèi)容上劃分，具體有以下15種類型：
(1)購物信息詐騙。犯罪嫌疑人通過手機短信或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布超低價格出售車輛、手機、電腦信息，先詐騙貨款，再以貨物為走私物品被扣等原因，要求補“關(guān)稅”、“手續(xù)費”、“運費”等為借口，實施詐騙。
(2)貸款信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)提供低息甚至無息貸款信息。當事主聯(lián)系詐騙犯罪分子時，犯罪嫌疑人要求其向指定賬戶匯入“驗資款”、“手續(xù)費”、“好處費”，以詐騙錢財;或索要事主銀行賬戶，再層層設(shè)套，竊取事主銀行賬戶密碼，通過網(wǎng)上銀行將存款迅速轉(zhuǎn)走。
(3)中獎信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)大量彩票中獎、電話號碼中獎、QQ號碼中獎等信息，要求中獎人打“兌獎熱線”電話，以先交納“個人所得稅”、“公證費”、“轉(zhuǎn)賬手續(xù)費”等為借口，詐騙錢財。
(4)“*”信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)信息稱提供“*”特碼信息，以此為借口，索要“咨詢費”、“會員費”、“手續(xù)費”進行詐騙。
(5)炒股信息詐騙。犯罪嫌疑人通過撥打電話或群發(fā)短信，假稱某公司或某基金能提供股市內(nèi)幕消息，索要“咨詢費”、“會員費”、“手續(xù)費”等進行詐騙。
(6)固話欠費信息詐騙。犯罪嫌疑人以電信部門名義群發(fā)信息或直接撥打電話，稱事主開戶的固定電話欠費，事主否認有此情況后，犯罪嫌疑人建議事主報警，然后冒充公安局等政府部門，以銀行賬戶涉案被凍結(jié)等為借口，要求事主把賬戶內(nèi)存款轉(zhuǎn)到所謂的“安全賬戶”實施詐騙。
(7)銀行卡消費信息詐騙。犯罪嫌疑人利用短信群發(fā)功能，發(fā)送內(nèi)容為“您于××月××日在××商場消費××××元，請于兩日內(nèi)到網(wǎng)點繳費，逾期將從您的賬戶扣除，咨詢電話×××”。事主撥打短信中提供的電話后，對方自稱某銀行客戶服務(wù)中心，要事主持銀行卡到ATM機輸入密碼進行所謂的“查詢、設(shè)置‘防火墻’保護、開通網(wǎng)上電子銀行賬戶”等操作，進行詐騙轉(zhuǎn)賬。
(8)假冒親友詐騙。犯罪嫌疑人撥打事主電話，以“猜猜我是誰”的方式，讓事主誤以為是其親友，并將該陌生電話存入手機通訊錄，騙取信任后，犯罪嫌疑人再次打電話以車禍、嫖娼被處理等為借口，騙取事主錢財。
(9)退稅詐騙。犯罪嫌疑人利用事主購房、購車等使用的個人資料，撥打事主電話，聲稱按國家新政策可退還部分稅費，并準確說出事主的個人信息、房產(chǎn)或車輛信息，讓事主信以為真，向其提供的賬戶轉(zhuǎn)入“手續(xù)費”，從而被騙。
(10)征婚信息詐騙。犯罪嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)、報紙或其他刊物發(fā)布虛假征婚信息，并留下聯(lián)系電話。在與事主電話聯(lián)系一段時間騙取信任后，以商店開業(yè)、住院等借口，騙取事主錢財。
(11)銀行轉(zhuǎn)賬短信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)內(nèi)容為“請將錢轉(zhuǎn)入這個賬戶，××銀行，李××，銀行賬號656138****”的信息，一些準備轉(zhuǎn)賬的市民收到短信后未加確認就直接往短信提供的賬戶匯款，從而被騙。
(12)手機充值詐騙。犯罪嫌疑人冒充事主朋友發(fā)短信給事主，或群發(fā)內(nèi)容為：“能幫我買張200元的移動充值卡嗎?電話欠費了，有急事要用電話，買好把充值卡發(fā)給我，回去給你錢?！痹S多不明真相的市民上當受騙。
(13)發(fā)布銷售黑車、毒品、槍支、假發(fā)票、監(jiān)聽手機軟件、復(fù)制SIM卡軟件等信息實施詐騙。
(14)網(wǎng)絡(luò)詐騙。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假商品信息誘使事主匯款實施詐騙。
(15)信用卡詐騙。犯罪嫌疑人通過無線針孔攝像頭及讀卡器，竊取在ATM自助取款機正常操作的信用卡密碼并克隆、偽造有效信用卡，進而盜走事主賬戶上的資金。
4.記者從資深警員處了解到，六七年前，電話詐騙等信息詐騙在海外盛行，并且已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，騙子作案手法成熟，分工明確，甚至實行公司化運作。在當?shù)鼐郊訌姶驌糁?，這些詐騙集團紛紛轉(zhuǎn)往大陸和東南亞地區(qū)。詐騙團伙大量雇用某省部分地市的人員，進行組織嚴密的團伙作案。
“過去騙子是利用人們貪便宜的心理進行詐騙，比如在路上丟捆假幣，誘使事主去揀錢，然后套出銀行卡密碼。”一名長期打擊詐騙犯罪的警員分析說，現(xiàn)在騙術(shù)逐步升級，不貪財也不能解決一切問題了，騙子緊緊抓住了人們“避禍”的心理進行詐騙。如電話欠費詐騙、祈福消災(zāi)詐騙，都屬于這種詐騙，在跟事主搭上話之后，通過一系列危言聳聽的說法，讓事主在心理上感到恐慌，騙子語速快，且迅速給事主提出方案進行誘導(dǎo)。在“避禍”心理下，很多事主都像被“洗腦”一樣聽從騙子安排。
需要注意的是，騙術(shù)會依據(jù)社會熱點不斷變化，如奧運期間的中獎詐騙往往以奧運宣傳單為載體，汶川地震期間就出現(xiàn)冒充災(zāi)區(qū)群眾進行的詐騙。傳統(tǒng)的詐騙方式也會不斷變種、升級，上當者眾多。
由于詐騙花樣不斷翻新，居民的防范意識也要隨之提高，要多注意瀏覽防騙知識。對于接觸訊息較少、而又最容易受騙的老人，家人要多提醒。據(jù)一些警員介紹，最簡單的方法是讓自己形成條件反射，凡涉及動用銀行卡或動用現(xiàn)金的事，都要立刻提高警惕，必要時撥打電話尋求親友幫助。
5.記者獲悉，廣州警方正考慮成立信息偵查大隊，有針對性地打擊以電話、網(wǎng)絡(luò)、短信方式進行的詐騙。然而，由于騙子成員往往分散在全國各地，信息類詐騙的打擊有待全省性乃至全國性的聯(lián)合打擊。此外，騙子得手與個人資料大量外泄有密切關(guān)系，物業(yè)公司、中介公司、保險公司、金融機構(gòu)都留有大量客戶個人資料，而黑客也可通過病毒竊取用戶資料。網(wǎng)上有大量販賣個人資料的行為。在取得個人資料的情況下，可以更輕易地獲得事主信任。
大部分詐騙信息都是通過沒有登記實名的手機發(fā)出。網(wǎng)上高聲叫賣的手機改號軟件和運營商推出的手機號碼捆綁業(yè)務(wù)也給身份辨別帶來更大困難。
最后，騙子多數(shù)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式騙取錢財，目前在銀行開戶雖然需要提供身份證明，但銀行的鑒別并不嚴格，假身份證開戶屢見不鮮。
6.網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入生活的方方面面，瀏覽新聞、上網(wǎng)購物、朋友聊天……在大大提高市民生活質(zhì)量的同時，也隱藏著眾多的詐騙陷阱。面對花樣不斷翻新的網(wǎng)絡(luò)詐騙，深圳福田警方建立了“警用短信發(fā)布平臺”，通過平臺及時、準確向社會收集各類案件信息，并將防控指令、預(yù)警信息通過手機短信發(fā)送給相關(guān)行業(yè)和人員，超前預(yù)警;建立社會治安預(yù)警制度，運用各種途徑、各種渠道向社會通報信息詐騙的規(guī)律特點和防范措施，有效增強群眾自我防范意識和能力;采取聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運營商發(fā)布防范信息、聯(lián)合銀行暫停涉案賬號、聯(lián)合有關(guān)部門加強網(wǎng)上便民宣傳等措施，全方位加強宣傳防范。同時針對此類案件，深圳市福田警方實行派出所警情收集、指揮處分析研判、科技各部門源頭排查、專業(yè)隊專業(yè)打擊四級聯(lián)動，網(wǎng)上清、落地查、全國追，并加強與深圳市公安局有關(guān)部門配合，實行循線追擊，肅根清源。2009年上半年，福田公安分局成功打掉10個詐騙犯罪團伙，刑事拘留詐騙嫌疑人54人，破獲刑事案件92起，挽回經(jīng)濟損失130多萬元。
7.中國信息經(jīng)濟領(lǐng)域正在刮起一陣“旋風(fēng)”，一些老百姓“防不勝防”的虛假、詐騙、誘導(dǎo)、低俗等非法信息將被刮走。2009年6月14日消息，公安部對全國公安機關(guān)進行部署，即日起到10月底展開打擊電信詐騙犯罪專項行動。
雷厲風(fēng)行、反應(yīng)迅速、直擊要害，是這股“旋風(fēng)”的特點，直接吹到了人民群眾最關(guān)心、最直接的地帶。尤其是公安部對電信詐騙犯罪領(lǐng)域的“嚴打”，切中了近期信息經(jīng)濟領(lǐng)域詐騙犯罪的多發(fā)地帶，在虛假、詐騙、誘導(dǎo)、低俗等非法信息被整治的同時，公正、安全、開放的信息消費環(huán)境將會被重新塑造。
據(jù)公安部部長助理黃明介紹，利用手機短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段實施的電信詐騙犯罪活動呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，并呈現(xiàn)出一系列新特點。
從一些案例可以看出，這種詐騙活動的蔓延非常迅速，已經(jīng)從境外迅速蔓延到內(nèi)地城市，北京、廣東、福建等發(fā)達地區(qū)是多發(fā)地。同時，電信詐騙手法翻新快，詐騙手段從最初的刮刮卡詐騙、手機短信詐騙、提供“****彩”****詐騙，逐步發(fā)展到虛構(gòu)事實詐騙、汽車退稅詐騙、銀聯(lián)卡異地消費詐騙、直接匯款詐騙，甚至冒充電信部門、公安人員電話欠費詐騙等。
在詐騙手段上，從最早使用群發(fā)器到網(wǎng)上的短信群發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)器，再發(fā)展到無線轉(zhuǎn)接、任意顯號軟件等。據(jù)了解，電信詐騙已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈：有專人撥打電話、專人負責轉(zhuǎn)賬、專人負責在ATM機上異地取款。老年人和農(nóng)民工是最易上當?shù)娜巳?，犯罪團伙反偵查能力也非常強，一般采用遠程非接觸性的方式作案。
這種“全方位”的信息詐騙對人民生活造成了嚴重的影響，2009年1—5月份涉案金額達到6億元，已到了“上房揭瓦”的地步。而且，這些信息詐騙并不是孤立存在的，電信詐騙的伎倆和網(wǎng)絡(luò)、移動通信、網(wǎng)間短信等緊密相關(guān)。因此，有專家指出，這次公安部對電信詐騙的“嚴打”和工信部的三項舉措互相聯(lián)系、同為一體，體現(xiàn)了國家對信息經(jīng)濟領(lǐng)域健康、和諧發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了信息經(jīng)濟的和諧發(fā)展對百姓生活的重要性和先導(dǎo)性。
當然，僅靠公安機關(guān)并不能徹底防止詐騙案的發(fā)生。除了公安部和工信部的“通力合作”之外，現(xiàn)實生活中的各企事業(yè)單位、社會團體和其他服務(wù)性組織，甚至個人也需加入其中。尤其是街道、小區(qū)等基層單位，要向老年人、農(nóng)民工等容易受騙的重點群體進行宣傳教育，揭露電信詐騙手法和犯罪伎倆。個人消費者在收到疑似詐騙或非法短信、彩信等信息時，應(yīng)向運營商短信舉報中心或公安機關(guān)反饋，全民構(gòu)建產(chǎn)業(yè)性的信息消費“防火墻”。
8.2008年以來，一度在福建地區(qū)泛濫成災(zāi)的虛假信息詐騙在全國范圍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，多個省份出現(xiàn)職業(yè)虛假信息詐騙團伙。犯罪分子利用通信、金融部門監(jiān)管漏洞，通過網(wǎng)絡(luò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、異地銀行賬戶及手機卡等工具實施跨省、跨境詐騙。
福建省公安廳刑偵總隊詐騙案件偵查隊隊長劉世明表示，利用網(wǎng)絡(luò)電話可顯示任意號碼功能，冒充親朋好友、國家機關(guān)、 銀行、 電信等部門實施詐騙是2008年以來出現(xiàn)的新型虛假信息詐騙。目前，網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)被犯罪分子廣泛使用。
福建泉州的安溪縣，曾是虛假信息和詐騙犯罪分子的重要聚集地。泉州市公安局副局長柳新群告訴記者，經(jīng)過近2年的專項行動打擊，安溪籍犯罪分子流竄外地作案的趨勢明顯。
除了異地、流動作案之外，虛假信息詐騙犯罪的手段也越來越便利和隱蔽。以網(wǎng)絡(luò)電話為例，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上銷售“可顯示任意號碼”的“SIP網(wǎng)絡(luò)電話VOIP充值”“改號軟件”現(xiàn)象十分普遍。在一些購物網(wǎng)站如“淘寶網(wǎng)”，能搜索到提供“網(wǎng)絡(luò)電話充值”的服務(wù)信息，不少網(wǎng)站還提供“手機號碼任意顯示、任意修改”軟件的下載服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)電話為犯罪分子遠程實施犯罪、逃避打擊提供了便利。福建警方透露，一些臺灣籍犯罪分子在福建等地雇用下線，下線人員完成電話詐騙、辦賬戶、取款等犯罪環(huán)節(jié)，臺灣籍犯罪分子則不用露面。泉州、廈門警方2008年破獲的多起利用網(wǎng)絡(luò)電話實施的虛假信息詐騙，都只是抓獲了下線犯罪分子，難以將幕后操縱者繩之以法。
面對異地流動作案和犯罪網(wǎng)絡(luò)鏈條延伸等新情況，警方在打擊、查處虛假信息詐騙犯罪時依然有諸多困難。
據(jù)了解，犯罪分子使用異地電話卡、銀行賬戶作案，受害者報案后，警方難以及時凍結(jié)犯罪分子賬戶。福州市公安局刑偵支隊第五大隊隊長王慶裕告訴記者，根據(jù)商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)定，凍結(jié)異地銀行賬戶需要本地公安民警持凍結(jié)函、介紹信到異地，與異地公安民警一起進行凍結(jié)，完成程序至少要1天。而犯罪分子往往在案發(fā)后一兩個小時就將贓款轉(zhuǎn)移到數(shù)個甚至數(shù)十個賬戶，分別取走。此外，查詢開戶者資料、轉(zhuǎn)賬記錄等也需要趕到異地開戶行，增加了辦案成本。
當前虛假信息詐騙呈現(xiàn)組織化、專業(yè)化趨勢。犯罪團伙分工明確，形成網(wǎng)絡(luò)購銷事主身份資料、販賣身份證、散布虛假信息、取款、幕后操縱等犯罪鏈條。安溪縣公安局刑警大隊副大隊長郭燕金告訴記者，警方近日破獲一起以“購車退稅”為由實施的虛假信息詐騙，在犯罪分子窩點一次性繳獲500多張全國各地的銀行卡、手機卡?！般y行、通信部門開卡泛濫，實名制難以落實，增強了犯罪分子作案的隱蔽性?！?BR> 虛假信息詐騙屢禁難絕，已成為當前影響社會治安穩(wěn)定的難點問題。
福建省移動公司客戶服務(wù)中心客戶響應(yīng)室經(jīng)理莊鄞輝表示，單純依靠一個部門治理不良信息，難度非常大，因為不良信息一直在變化，運營商也難以嚴格界定。
隱藏詐騙陷阱的不良信息能否“過濾”呢?福建省移動公司客戶服務(wù)部經(jīng)理鄭榮認為，運營商有責任讓更多客戶免受騷擾，免遭欺騙，但運營商首先要關(guān)注客戶感知問題，如果出現(xiàn)操作失誤，還得跟客戶解釋，實行起來確實有難度。
中國農(nóng)業(yè)銀行泉州市支行行長黃斌說，銀行不是執(zhí)法部門，治理此類犯罪相對被動。只能是盡力而為，盡量防范，但要做到完全及時有效凍結(jié)贓款非常困難。
劉世明認為，警方在打擊犯罪過程中經(jīng)常和各個部門進行協(xié)調(diào)，雖然有些方面達成共識，但是在很多重要環(huán)節(jié)無法取得一致。
針對當前虛假信息詐騙犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有關(guān)方面建議盡快出臺法規(guī)規(guī)范通訊工具和銀行卡使用，規(guī)范運營商開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管，要求基礎(chǔ)電信運營企業(yè)重點從業(yè)務(wù)接入管理、技術(shù)防范等方面加大力度，正確傳送各類業(yè)務(wù)的主叫號碼，不得擅自隱藏或非法更改傳送的主叫號碼;建立自查、核實機制，及時處置違規(guī)業(yè)務(wù)。
同時，借鑒日本、韓國等國家打擊虛假信息詐騙經(jīng)驗，采用信用聯(lián)動系統(tǒng)，將本人身份、銀行開戶賬號、通訊工具捆綁使用，一旦發(fā)生被司法凍結(jié)、封?；驉阂馇焚M、透支，其關(guān)聯(lián)到的各地通訊工具、銀行賬戶一并予以凍結(jié)、停止使用。
此外，建立完善各地間打擊虛假短信詐騙犯罪的協(xié)調(diào)配合機制。特別是在調(diào)查取證、串并案方面，要制定一個規(guī)范的辦案程序，對要求協(xié)查的銀行開戶資料、手機使用清單，各地應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)，確保在法律規(guī)定時限內(nèi)，完成案件的取證工作。
最后，媒體對此類犯罪應(yīng)加大提示性的公益廣告發(fā)布力度，形成群防群治局面，使詐騙行為逐漸縮小甚至喪失“生存空間”。
三、申論要求
1.結(jié)合給定資料中所反映的虛假信息詐騙問題，向政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫一份情況報告。(20分)
要求：列出報告要點，不必考慮報告格式，條理清晰，字數(shù)不超過200字。
2.根據(jù)給定資料，概述我國虛假信息詐騙屢禁不止的主要原因。(20分)
要求：概括準確，語言精練，字數(shù)不超過200字。
3.結(jié)合給定資料，請你就政府部門在“優(yōu)化信息環(huán)境、遏制信息詐騙方面應(yīng)進一步采取哪些措施”給出合理的建議。(20分)
要求：建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過300字。
4.結(jié)合給定資料，以“治理虛假信息詐騙，營造安全信息環(huán)境”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：思想深刻、觀點明確、分析透徹、語言流暢，字數(shù)800字以上。
參考答案
1.答案提示
報告要點：
第一，近年來，虛假信息詐騙呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，社會危害性加劇，造成了被害人財產(chǎn)和精神的雙重傷害。
第二，虛假信息詐騙方式和手段靈活，從詐騙渠道上共分三大類，分別是：短信、電話詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙，信用卡詐騙。從詐騙內(nèi)容上劃分，具體有購物、中獎、貸款信息詐騙等15種類型。
第三，虛假信息詐騙目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，犯罪嫌疑人作案手法成熟，分工明確，甚至實行公司化運作，作案方法隱蔽，案件查處難度大。
2.答案提示
我國虛假信息屢禁不止的主要原因有：一是消費者個人主觀心理，包括貪圖小便宜、花錢免災(zāi)、防范意識不強等，使信息詐騙有機可乘;二是虛假信息詐騙作案成本低，回報率高，導(dǎo)致很多人鋌而走險;三是信息詐騙形式和手段靈活多變、隱蔽性強，查處和打擊難度大;四是公安機關(guān)缺乏相關(guān)經(jīng)驗，政府部門對信息詐騙危害性認識不夠，各地區(qū)和部門間配合與協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致信息詐騙打擊效果不明顯。
3.答案提示
虛假信息詐騙的治理需要社會各方力量的共同參與，政府在治理過程中更需要起到主導(dǎo)作用，可以從以下幾個方面展開：
一是充分認識信息詐騙的社會危害性，將治理信息詐騙提到日常工作的重要位置來抓;
二是加強宣傳教育，將各種形式的信息詐騙匯編成小冊子，或通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介向公眾介紹信息詐騙及防騙小技巧，提高公民的自我防范意識;
三是建立負責治理信息詐騙的具體工作小組，全面協(xié)調(diào)公安、電信、工商等相關(guān)部門，提高案件查處效率;
四是設(shè)立虛假信息舉報點，接受群眾的投訴，擴大案源線索，鼓勵廣大群眾揭露虛假信息發(fā)布者。
4.答案提示
打擊虛假信息詐騙需要全社會共同參與
新世紀以來，隨著我國通信業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊技術(shù)在方便群眾生活的同時,功能多、使用方便的手機、小靈通、住宅電話、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)也日益成為不法分子實施虛假信息詐騙犯罪活動的工具。特別是最近兩年，借助于手機、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代的網(wǎng)銀技術(shù)實施的信息詐騙犯罪日益突出，給人民群眾的財產(chǎn)和精神造成了嚴重損失。2009年以來，北京電信詐騙案件已達8700多起，涉案金額27億元，其中單筆1000萬元。信息詐騙已經(jīng)成為社會治安的突出問題和社會公害。
與猖獗的虛假信息詐騙相比，政府和公安部門對信息詐騙的打擊卻收效甚微，經(jīng)過一段時間的集中整治之后，信息詐騙又重新抬頭，大有愈演愈烈之勢。虛假信息詐騙為何屢禁不絕、如此頑固呢?究其原因，是多方面的。一是虛假信息詐騙作案成本低、回報率高，許多不法分子在利益和不勞而獲心理的驅(qū)使下，通過種種辦法，搜集他人信息資料，精心策劃作案過程，一旦有人上當，他們就賺取了豐厚回報。因此，導(dǎo)致信息詐騙源源不絕。二是虛假信息詐騙作案手段隱蔽，作案形式靈活，已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，分工嚴密，加大了公安機關(guān)的查處辦案難度。三是公安機關(guān)缺乏治理虛假信息詐騙的相關(guān)經(jīng)驗。由于信息詐騙通過網(wǎng)絡(luò)、手機和電話等通訊設(shè)備進行，對其追根溯源需要相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，資金和人員的不到位影響了打擊的效果，也助長了犯罪分子的氣焰。四是虛假信息詐騙涉及電信、網(wǎng)絡(luò)、通訊、銀行等多個行業(yè)和部門，各個部門和地區(qū)之間缺乏合作和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致打擊跨地區(qū)信息詐騙不力。五是人們存在著貪圖小便宜、不勞而獲、花錢免災(zāi)的心理，給信息詐騙留下了生存空間。
虛假信息詐騙涉及社會各個行業(yè)和領(lǐng)域，單靠公安機關(guān)和政府的作為是不能完全根除的，需要社會各方面力量聯(lián)合起來，共同構(gòu)筑虛假信息“防火墻”。首先，公民個人需要提高自身的防范意識。在碰到可疑電話或信息時，不要盲目輕信，更不要為了利益而誤入陷阱。對發(fā)現(xiàn)的虛假信息詐騙要及時報警，給警方提供相關(guān)的線索。其次，各企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等發(fā)揮宣傳教育功能，積極組織本單位人員學(xué)習(xí)識騙和防騙技巧。再次，網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等可以發(fā)揮監(jiān)督功能，及時曝光發(fā)現(xiàn)的信息詐騙者，監(jiān)督相關(guān)人員的信息發(fā)布行為。最后，各地區(qū)和各部門要通力合作，建立打擊虛假信息詐騙的聯(lián)動機制。
虛假信息詐騙嚴重擾亂了人們的日常生活，影響了信息環(huán)境的安全，只有將治理虛假信息詐騙進行到底，常抓不懈，調(diào)動全社會力量的參與，才能起到藥到病除的效果，徹底根治信息詐騙這一社會“牛皮癬”。
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2009年以來，中國一些地區(qū)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)。此類犯罪在原有作案手法的基礎(chǔ)上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術(shù)，以受害人電話欠費、被他人盜用身份涉嫌經(jīng)濟犯罪，以沒收受害人所有銀行存款進行恫嚇威脅，騙取受害人匯轉(zhuǎn)資金。
公安部刑偵局副局長趙啟明在2010年2月24日召開的公安部社會治安“冬季行動”新聞通氣會上表示，截至目前，全國打擊電信詐騙犯罪專項行動共破獲電信詐騙案件25137起，全國電信詐騙犯罪發(fā)案明顯下降，案件高發(fā)多發(fā)的勢頭得到了初步遏制。
趙啟明介紹說，2009年6月公安部部署全國公安機關(guān)開展打擊電信詐騙犯罪專項行動以來，共破獲電信詐騙案件25137起，打掉犯罪團伙845個，抓獲犯罪嫌疑人5348名，追繳及凍結(jié)涉案資金7462.3萬元。
河北豐寧、湖北紅安、大悟、湖南雙峰、廣東電白、海南儋州等6個重點整治地區(qū)先后打掉電信詐騙犯罪團伙138個，抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人564名，破獲電信詐騙犯罪案件1274起，搗毀犯罪窩點193個。
2.接到“同學(xué)”電話被騙上萬元
一天下午，在機關(guān)工作的吳某接到一個電話，稱是大學(xué)同學(xué)趙某，現(xiàn)正在石家莊，明天來京開會，順便看望老同學(xué)。工作多年的吳某與趙某一直沒有聯(lián)系，突然接到當年同窗要來看望他的電話自然喜出望外。第二天，吳某再次接到這位趙同學(xué)的來電，語氣急切地說他在石家莊出了車禍，因其所帶的錢不夠，懇請吳某往石家莊一個銀行賬號上打入12000元。因前一天接電話時，對方的口音確實像同學(xué)趙某，所以吳某沒有對這個求救電話產(chǎn)生懷疑，再加上對方著急的口吻使他未及多想，立即按對方要求將錢匯出。但對方收到錢后再沒有音信，手機關(guān)機，吳某方得知受騙，到派出所報案。
“你家電話欠費”騙走近五萬
陳某在家接到一個自稱是電信公司工作人員的電話，告知其電話欠費2760元，為騙取事主信任，又稱將電話轉(zhuǎn)給某某公安分局。然后，有一名“警察”告訴陳某：“你的身份證已被犯罪分子盜用，涉嫌一起洗黑錢案件，請你立即與銀行工作人員取得聯(lián)系?！彪S后將“銀行工作人員”的電話告訴他?！般y行工作人員”說，必須將陳某的錢轉(zhuǎn)到一個安全的賬戶上，讓他在工商銀行辦個卡，把所有存款轉(zhuǎn)到該卡上。陳某按照“銀行工作人員”的電話指揮，在自動柜員機上操作，將原來幾個賬戶上的錢都轉(zhuǎn)入其指定的賬號，共計被騙48000元。
3.“您的固定電話欠費了，身份證和銀行卡資料可能泄漏，需要進行財產(chǎn)保全”、“您的QQ號碼中獎了，詳情請撥打電話×××”，接到類似的電話和短信，深圳市民需要留個心眼了。深圳警方通報稱，無孔不入的虛假信息詐騙已經(jīng)嚴重威脅到市民財產(chǎn)安全，2009年以來，深圳警方共打掉信息詐騙團伙數(shù)十個，抓獲犯罪嫌疑人200多名。
深圳警方在實際辦案基礎(chǔ)上，總結(jié)和披露了當前活躍的詐騙形式。虛假信息詐騙案件從詐騙渠道上共分三大類，分別是：短信、電話詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙和信用卡詐騙。從詐騙內(nèi)容上劃分，具體有以下15種類型：
(1)購物信息詐騙。犯罪嫌疑人通過手機短信或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布超低價格出售車輛、手機、電腦信息，先詐騙貨款，再以貨物為走私物品被扣等原因，要求補“關(guān)稅”、“手續(xù)費”、“運費”等為借口，實施詐騙。
(2)貸款信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)提供低息甚至無息貸款信息。當事主聯(lián)系詐騙犯罪分子時，犯罪嫌疑人要求其向指定賬戶匯入“驗資款”、“手續(xù)費”、“好處費”，以詐騙錢財;或索要事主銀行賬戶，再層層設(shè)套，竊取事主銀行賬戶密碼，通過網(wǎng)上銀行將存款迅速轉(zhuǎn)走。
(3)中獎信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)大量彩票中獎、電話號碼中獎、QQ號碼中獎等信息，要求中獎人打“兌獎熱線”電話，以先交納“個人所得稅”、“公證費”、“轉(zhuǎn)賬手續(xù)費”等為借口，詐騙錢財。
(4)“*”信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)信息稱提供“*”特碼信息，以此為借口，索要“咨詢費”、“會員費”、“手續(xù)費”進行詐騙。
(5)炒股信息詐騙。犯罪嫌疑人通過撥打電話或群發(fā)短信，假稱某公司或某基金能提供股市內(nèi)幕消息，索要“咨詢費”、“會員費”、“手續(xù)費”等進行詐騙。
(6)固話欠費信息詐騙。犯罪嫌疑人以電信部門名義群發(fā)信息或直接撥打電話，稱事主開戶的固定電話欠費，事主否認有此情況后，犯罪嫌疑人建議事主報警，然后冒充公安局等政府部門，以銀行賬戶涉案被凍結(jié)等為借口，要求事主把賬戶內(nèi)存款轉(zhuǎn)到所謂的“安全賬戶”實施詐騙。
(7)銀行卡消費信息詐騙。犯罪嫌疑人利用短信群發(fā)功能，發(fā)送內(nèi)容為“您于××月××日在××商場消費××××元，請于兩日內(nèi)到網(wǎng)點繳費，逾期將從您的賬戶扣除，咨詢電話×××”。事主撥打短信中提供的電話后，對方自稱某銀行客戶服務(wù)中心，要事主持銀行卡到ATM機輸入密碼進行所謂的“查詢、設(shè)置‘防火墻’保護、開通網(wǎng)上電子銀行賬戶”等操作，進行詐騙轉(zhuǎn)賬。
(8)假冒親友詐騙。犯罪嫌疑人撥打事主電話，以“猜猜我是誰”的方式，讓事主誤以為是其親友，并將該陌生電話存入手機通訊錄，騙取信任后，犯罪嫌疑人再次打電話以車禍、嫖娼被處理等為借口，騙取事主錢財。
(9)退稅詐騙。犯罪嫌疑人利用事主購房、購車等使用的個人資料，撥打事主電話，聲稱按國家新政策可退還部分稅費，并準確說出事主的個人信息、房產(chǎn)或車輛信息，讓事主信以為真，向其提供的賬戶轉(zhuǎn)入“手續(xù)費”，從而被騙。
(10)征婚信息詐騙。犯罪嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)、報紙或其他刊物發(fā)布虛假征婚信息，并留下聯(lián)系電話。在與事主電話聯(lián)系一段時間騙取信任后，以商店開業(yè)、住院等借口，騙取事主錢財。
(11)銀行轉(zhuǎn)賬短信息詐騙。犯罪嫌疑人群發(fā)內(nèi)容為“請將錢轉(zhuǎn)入這個賬戶，××銀行，李××，銀行賬號656138****”的信息，一些準備轉(zhuǎn)賬的市民收到短信后未加確認就直接往短信提供的賬戶匯款，從而被騙。
(12)手機充值詐騙。犯罪嫌疑人冒充事主朋友發(fā)短信給事主，或群發(fā)內(nèi)容為：“能幫我買張200元的移動充值卡嗎?電話欠費了，有急事要用電話，買好把充值卡發(fā)給我，回去給你錢?！痹S多不明真相的市民上當受騙。
(13)發(fā)布銷售黑車、毒品、槍支、假發(fā)票、監(jiān)聽手機軟件、復(fù)制SIM卡軟件等信息實施詐騙。
(14)網(wǎng)絡(luò)詐騙。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假商品信息誘使事主匯款實施詐騙。
(15)信用卡詐騙。犯罪嫌疑人通過無線針孔攝像頭及讀卡器，竊取在ATM自助取款機正常操作的信用卡密碼并克隆、偽造有效信用卡，進而盜走事主賬戶上的資金。
4.記者從資深警員處了解到，六七年前，電話詐騙等信息詐騙在海外盛行，并且已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，騙子作案手法成熟，分工明確，甚至實行公司化運作。在當?shù)鼐郊訌姶驌糁?，這些詐騙集團紛紛轉(zhuǎn)往大陸和東南亞地區(qū)。詐騙團伙大量雇用某省部分地市的人員，進行組織嚴密的團伙作案。
“過去騙子是利用人們貪便宜的心理進行詐騙，比如在路上丟捆假幣，誘使事主去揀錢，然后套出銀行卡密碼。”一名長期打擊詐騙犯罪的警員分析說，現(xiàn)在騙術(shù)逐步升級，不貪財也不能解決一切問題了，騙子緊緊抓住了人們“避禍”的心理進行詐騙。如電話欠費詐騙、祈福消災(zāi)詐騙，都屬于這種詐騙，在跟事主搭上話之后，通過一系列危言聳聽的說法，讓事主在心理上感到恐慌，騙子語速快，且迅速給事主提出方案進行誘導(dǎo)。在“避禍”心理下，很多事主都像被“洗腦”一樣聽從騙子安排。
需要注意的是，騙術(shù)會依據(jù)社會熱點不斷變化，如奧運期間的中獎詐騙往往以奧運宣傳單為載體，汶川地震期間就出現(xiàn)冒充災(zāi)區(qū)群眾進行的詐騙。傳統(tǒng)的詐騙方式也會不斷變種、升級，上當者眾多。
由于詐騙花樣不斷翻新，居民的防范意識也要隨之提高，要多注意瀏覽防騙知識。對于接觸訊息較少、而又最容易受騙的老人，家人要多提醒。據(jù)一些警員介紹，最簡單的方法是讓自己形成條件反射，凡涉及動用銀行卡或動用現(xiàn)金的事，都要立刻提高警惕，必要時撥打電話尋求親友幫助。
5.記者獲悉，廣州警方正考慮成立信息偵查大隊，有針對性地打擊以電話、網(wǎng)絡(luò)、短信方式進行的詐騙。然而，由于騙子成員往往分散在全國各地，信息類詐騙的打擊有待全省性乃至全國性的聯(lián)合打擊。此外，騙子得手與個人資料大量外泄有密切關(guān)系，物業(yè)公司、中介公司、保險公司、金融機構(gòu)都留有大量客戶個人資料，而黑客也可通過病毒竊取用戶資料。網(wǎng)上有大量販賣個人資料的行為。在取得個人資料的情況下，可以更輕易地獲得事主信任。
大部分詐騙信息都是通過沒有登記實名的手機發(fā)出。網(wǎng)上高聲叫賣的手機改號軟件和運營商推出的手機號碼捆綁業(yè)務(wù)也給身份辨別帶來更大困難。
最后，騙子多數(shù)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式騙取錢財，目前在銀行開戶雖然需要提供身份證明，但銀行的鑒別并不嚴格，假身份證開戶屢見不鮮。
6.網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入生活的方方面面，瀏覽新聞、上網(wǎng)購物、朋友聊天……在大大提高市民生活質(zhì)量的同時，也隱藏著眾多的詐騙陷阱。面對花樣不斷翻新的網(wǎng)絡(luò)詐騙，深圳福田警方建立了“警用短信發(fā)布平臺”，通過平臺及時、準確向社會收集各類案件信息，并將防控指令、預(yù)警信息通過手機短信發(fā)送給相關(guān)行業(yè)和人員，超前預(yù)警;建立社會治安預(yù)警制度，運用各種途徑、各種渠道向社會通報信息詐騙的規(guī)律特點和防范措施，有效增強群眾自我防范意識和能力;采取聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運營商發(fā)布防范信息、聯(lián)合銀行暫停涉案賬號、聯(lián)合有關(guān)部門加強網(wǎng)上便民宣傳等措施，全方位加強宣傳防范。同時針對此類案件，深圳市福田警方實行派出所警情收集、指揮處分析研判、科技各部門源頭排查、專業(yè)隊專業(yè)打擊四級聯(lián)動，網(wǎng)上清、落地查、全國追，并加強與深圳市公安局有關(guān)部門配合，實行循線追擊，肅根清源。2009年上半年，福田公安分局成功打掉10個詐騙犯罪團伙，刑事拘留詐騙嫌疑人54人，破獲刑事案件92起，挽回經(jīng)濟損失130多萬元。
7.中國信息經(jīng)濟領(lǐng)域正在刮起一陣“旋風(fēng)”，一些老百姓“防不勝防”的虛假、詐騙、誘導(dǎo)、低俗等非法信息將被刮走。2009年6月14日消息，公安部對全國公安機關(guān)進行部署，即日起到10月底展開打擊電信詐騙犯罪專項行動。
雷厲風(fēng)行、反應(yīng)迅速、直擊要害，是這股“旋風(fēng)”的特點，直接吹到了人民群眾最關(guān)心、最直接的地帶。尤其是公安部對電信詐騙犯罪領(lǐng)域的“嚴打”，切中了近期信息經(jīng)濟領(lǐng)域詐騙犯罪的多發(fā)地帶，在虛假、詐騙、誘導(dǎo)、低俗等非法信息被整治的同時，公正、安全、開放的信息消費環(huán)境將會被重新塑造。
據(jù)公安部部長助理黃明介紹，利用手機短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段實施的電信詐騙犯罪活動呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，并呈現(xiàn)出一系列新特點。
從一些案例可以看出，這種詐騙活動的蔓延非常迅速，已經(jīng)從境外迅速蔓延到內(nèi)地城市，北京、廣東、福建等發(fā)達地區(qū)是多發(fā)地。同時，電信詐騙手法翻新快，詐騙手段從最初的刮刮卡詐騙、手機短信詐騙、提供“****彩”****詐騙，逐步發(fā)展到虛構(gòu)事實詐騙、汽車退稅詐騙、銀聯(lián)卡異地消費詐騙、直接匯款詐騙，甚至冒充電信部門、公安人員電話欠費詐騙等。
在詐騙手段上，從最早使用群發(fā)器到網(wǎng)上的短信群發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)器，再發(fā)展到無線轉(zhuǎn)接、任意顯號軟件等。據(jù)了解，電信詐騙已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈：有專人撥打電話、專人負責轉(zhuǎn)賬、專人負責在ATM機上異地取款。老年人和農(nóng)民工是最易上當?shù)娜巳?，犯罪團伙反偵查能力也非常強，一般采用遠程非接觸性的方式作案。
這種“全方位”的信息詐騙對人民生活造成了嚴重的影響，2009年1—5月份涉案金額達到6億元，已到了“上房揭瓦”的地步。而且，這些信息詐騙并不是孤立存在的，電信詐騙的伎倆和網(wǎng)絡(luò)、移動通信、網(wǎng)間短信等緊密相關(guān)。因此，有專家指出，這次公安部對電信詐騙的“嚴打”和工信部的三項舉措互相聯(lián)系、同為一體，體現(xiàn)了國家對信息經(jīng)濟領(lǐng)域健康、和諧發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了信息經(jīng)濟的和諧發(fā)展對百姓生活的重要性和先導(dǎo)性。
當然，僅靠公安機關(guān)并不能徹底防止詐騙案的發(fā)生。除了公安部和工信部的“通力合作”之外，現(xiàn)實生活中的各企事業(yè)單位、社會團體和其他服務(wù)性組織，甚至個人也需加入其中。尤其是街道、小區(qū)等基層單位，要向老年人、農(nóng)民工等容易受騙的重點群體進行宣傳教育，揭露電信詐騙手法和犯罪伎倆。個人消費者在收到疑似詐騙或非法短信、彩信等信息時，應(yīng)向運營商短信舉報中心或公安機關(guān)反饋，全民構(gòu)建產(chǎn)業(yè)性的信息消費“防火墻”。
8.2008年以來，一度在福建地區(qū)泛濫成災(zāi)的虛假信息詐騙在全國范圍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，多個省份出現(xiàn)職業(yè)虛假信息詐騙團伙。犯罪分子利用通信、金融部門監(jiān)管漏洞，通過網(wǎng)絡(luò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、異地銀行賬戶及手機卡等工具實施跨省、跨境詐騙。
福建省公安廳刑偵總隊詐騙案件偵查隊隊長劉世明表示，利用網(wǎng)絡(luò)電話可顯示任意號碼功能，冒充親朋好友、國家機關(guān)、 銀行、 電信等部門實施詐騙是2008年以來出現(xiàn)的新型虛假信息詐騙。目前，網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)被犯罪分子廣泛使用。
福建泉州的安溪縣，曾是虛假信息和詐騙犯罪分子的重要聚集地。泉州市公安局副局長柳新群告訴記者，經(jīng)過近2年的專項行動打擊，安溪籍犯罪分子流竄外地作案的趨勢明顯。
除了異地、流動作案之外，虛假信息詐騙犯罪的手段也越來越便利和隱蔽。以網(wǎng)絡(luò)電話為例，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上銷售“可顯示任意號碼”的“SIP網(wǎng)絡(luò)電話VOIP充值”“改號軟件”現(xiàn)象十分普遍。在一些購物網(wǎng)站如“淘寶網(wǎng)”，能搜索到提供“網(wǎng)絡(luò)電話充值”的服務(wù)信息，不少網(wǎng)站還提供“手機號碼任意顯示、任意修改”軟件的下載服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)電話為犯罪分子遠程實施犯罪、逃避打擊提供了便利。福建警方透露，一些臺灣籍犯罪分子在福建等地雇用下線，下線人員完成電話詐騙、辦賬戶、取款等犯罪環(huán)節(jié)，臺灣籍犯罪分子則不用露面。泉州、廈門警方2008年破獲的多起利用網(wǎng)絡(luò)電話實施的虛假信息詐騙，都只是抓獲了下線犯罪分子，難以將幕后操縱者繩之以法。
面對異地流動作案和犯罪網(wǎng)絡(luò)鏈條延伸等新情況，警方在打擊、查處虛假信息詐騙犯罪時依然有諸多困難。
據(jù)了解，犯罪分子使用異地電話卡、銀行賬戶作案，受害者報案后，警方難以及時凍結(jié)犯罪分子賬戶。福州市公安局刑偵支隊第五大隊隊長王慶裕告訴記者，根據(jù)商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)定，凍結(jié)異地銀行賬戶需要本地公安民警持凍結(jié)函、介紹信到異地，與異地公安民警一起進行凍結(jié)，完成程序至少要1天。而犯罪分子往往在案發(fā)后一兩個小時就將贓款轉(zhuǎn)移到數(shù)個甚至數(shù)十個賬戶，分別取走。此外，查詢開戶者資料、轉(zhuǎn)賬記錄等也需要趕到異地開戶行，增加了辦案成本。
當前虛假信息詐騙呈現(xiàn)組織化、專業(yè)化趨勢。犯罪團伙分工明確，形成網(wǎng)絡(luò)購銷事主身份資料、販賣身份證、散布虛假信息、取款、幕后操縱等犯罪鏈條。安溪縣公安局刑警大隊副大隊長郭燕金告訴記者，警方近日破獲一起以“購車退稅”為由實施的虛假信息詐騙，在犯罪分子窩點一次性繳獲500多張全國各地的銀行卡、手機卡?！般y行、通信部門開卡泛濫，實名制難以落實，增強了犯罪分子作案的隱蔽性?！?BR> 虛假信息詐騙屢禁難絕，已成為當前影響社會治安穩(wěn)定的難點問題。
福建省移動公司客戶服務(wù)中心客戶響應(yīng)室經(jīng)理莊鄞輝表示，單純依靠一個部門治理不良信息，難度非常大，因為不良信息一直在變化，運營商也難以嚴格界定。
隱藏詐騙陷阱的不良信息能否“過濾”呢?福建省移動公司客戶服務(wù)部經(jīng)理鄭榮認為，運營商有責任讓更多客戶免受騷擾，免遭欺騙，但運營商首先要關(guān)注客戶感知問題，如果出現(xiàn)操作失誤，還得跟客戶解釋，實行起來確實有難度。
中國農(nóng)業(yè)銀行泉州市支行行長黃斌說，銀行不是執(zhí)法部門，治理此類犯罪相對被動。只能是盡力而為，盡量防范，但要做到完全及時有效凍結(jié)贓款非常困難。
劉世明認為，警方在打擊犯罪過程中經(jīng)常和各個部門進行協(xié)調(diào)，雖然有些方面達成共識，但是在很多重要環(huán)節(jié)無法取得一致。
針對當前虛假信息詐騙犯罪的高發(fā)態(tài)勢，有關(guān)方面建議盡快出臺法規(guī)規(guī)范通訊工具和銀行卡使用，規(guī)范運營商開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管，要求基礎(chǔ)電信運營企業(yè)重點從業(yè)務(wù)接入管理、技術(shù)防范等方面加大力度，正確傳送各類業(yè)務(wù)的主叫號碼，不得擅自隱藏或非法更改傳送的主叫號碼;建立自查、核實機制，及時處置違規(guī)業(yè)務(wù)。
同時，借鑒日本、韓國等國家打擊虛假信息詐騙經(jīng)驗，采用信用聯(lián)動系統(tǒng)，將本人身份、銀行開戶賬號、通訊工具捆綁使用，一旦發(fā)生被司法凍結(jié)、封?；驉阂馇焚M、透支，其關(guān)聯(lián)到的各地通訊工具、銀行賬戶一并予以凍結(jié)、停止使用。
此外，建立完善各地間打擊虛假短信詐騙犯罪的協(xié)調(diào)配合機制。特別是在調(diào)查取證、串并案方面，要制定一個規(guī)范的辦案程序，對要求協(xié)查的銀行開戶資料、手機使用清單，各地應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)，確保在法律規(guī)定時限內(nèi)，完成案件的取證工作。
最后，媒體對此類犯罪應(yīng)加大提示性的公益廣告發(fā)布力度，形成群防群治局面，使詐騙行為逐漸縮小甚至喪失“生存空間”。
三、申論要求
1.結(jié)合給定資料中所反映的虛假信息詐騙問題，向政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫一份情況報告。(20分)
要求：列出報告要點，不必考慮報告格式，條理清晰，字數(shù)不超過200字。
2.根據(jù)給定資料，概述我國虛假信息詐騙屢禁不止的主要原因。(20分)
要求：概括準確，語言精練，字數(shù)不超過200字。
3.結(jié)合給定資料，請你就政府部門在“優(yōu)化信息環(huán)境、遏制信息詐騙方面應(yīng)進一步采取哪些措施”給出合理的建議。(20分)
要求：建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過300字。
4.結(jié)合給定資料，以“治理虛假信息詐騙，營造安全信息環(huán)境”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：思想深刻、觀點明確、分析透徹、語言流暢，字數(shù)800字以上。
參考答案
1.答案提示
報告要點：
第一，近年來，虛假信息詐騙呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，社會危害性加劇，造成了被害人財產(chǎn)和精神的雙重傷害。
第二，虛假信息詐騙方式和手段靈活，從詐騙渠道上共分三大類，分別是：短信、電話詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙，信用卡詐騙。從詐騙內(nèi)容上劃分，具體有購物、中獎、貸款信息詐騙等15種類型。
第三，虛假信息詐騙目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，犯罪嫌疑人作案手法成熟，分工明確，甚至實行公司化運作，作案方法隱蔽，案件查處難度大。
2.答案提示
我國虛假信息屢禁不止的主要原因有：一是消費者個人主觀心理，包括貪圖小便宜、花錢免災(zāi)、防范意識不強等，使信息詐騙有機可乘;二是虛假信息詐騙作案成本低，回報率高，導(dǎo)致很多人鋌而走險;三是信息詐騙形式和手段靈活多變、隱蔽性強，查處和打擊難度大;四是公安機關(guān)缺乏相關(guān)經(jīng)驗，政府部門對信息詐騙危害性認識不夠，各地區(qū)和部門間配合與協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致信息詐騙打擊效果不明顯。
3.答案提示
虛假信息詐騙的治理需要社會各方力量的共同參與，政府在治理過程中更需要起到主導(dǎo)作用，可以從以下幾個方面展開：
一是充分認識信息詐騙的社會危害性，將治理信息詐騙提到日常工作的重要位置來抓;
二是加強宣傳教育，將各種形式的信息詐騙匯編成小冊子，或通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介向公眾介紹信息詐騙及防騙小技巧，提高公民的自我防范意識;
三是建立負責治理信息詐騙的具體工作小組，全面協(xié)調(diào)公安、電信、工商等相關(guān)部門，提高案件查處效率;
四是設(shè)立虛假信息舉報點，接受群眾的投訴，擴大案源線索，鼓勵廣大群眾揭露虛假信息發(fā)布者。
4.答案提示
打擊虛假信息詐騙需要全社會共同參與
新世紀以來，隨著我國通信業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊技術(shù)在方便群眾生活的同時,功能多、使用方便的手機、小靈通、住宅電話、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)也日益成為不法分子實施虛假信息詐騙犯罪活動的工具。特別是最近兩年，借助于手機、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代的網(wǎng)銀技術(shù)實施的信息詐騙犯罪日益突出，給人民群眾的財產(chǎn)和精神造成了嚴重損失。2009年以來，北京電信詐騙案件已達8700多起，涉案金額27億元，其中單筆1000萬元。信息詐騙已經(jīng)成為社會治安的突出問題和社會公害。
與猖獗的虛假信息詐騙相比，政府和公安部門對信息詐騙的打擊卻收效甚微，經(jīng)過一段時間的集中整治之后，信息詐騙又重新抬頭，大有愈演愈烈之勢。虛假信息詐騙為何屢禁不絕、如此頑固呢?究其原因，是多方面的。一是虛假信息詐騙作案成本低、回報率高，許多不法分子在利益和不勞而獲心理的驅(qū)使下，通過種種辦法，搜集他人信息資料，精心策劃作案過程，一旦有人上當，他們就賺取了豐厚回報。因此，導(dǎo)致信息詐騙源源不絕。二是虛假信息詐騙作案手段隱蔽，作案形式靈活，已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，分工嚴密，加大了公安機關(guān)的查處辦案難度。三是公安機關(guān)缺乏治理虛假信息詐騙的相關(guān)經(jīng)驗。由于信息詐騙通過網(wǎng)絡(luò)、手機和電話等通訊設(shè)備進行，對其追根溯源需要相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，資金和人員的不到位影響了打擊的效果，也助長了犯罪分子的氣焰。四是虛假信息詐騙涉及電信、網(wǎng)絡(luò)、通訊、銀行等多個行業(yè)和部門，各個部門和地區(qū)之間缺乏合作和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致打擊跨地區(qū)信息詐騙不力。五是人們存在著貪圖小便宜、不勞而獲、花錢免災(zāi)的心理，給信息詐騙留下了生存空間。
虛假信息詐騙涉及社會各個行業(yè)和領(lǐng)域，單靠公安機關(guān)和政府的作為是不能完全根除的，需要社會各方面力量聯(lián)合起來，共同構(gòu)筑虛假信息“防火墻”。首先，公民個人需要提高自身的防范意識。在碰到可疑電話或信息時，不要盲目輕信，更不要為了利益而誤入陷阱。對發(fā)現(xiàn)的虛假信息詐騙要及時報警，給警方提供相關(guān)的線索。其次，各企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等發(fā)揮宣傳教育功能，積極組織本單位人員學(xué)習(xí)識騙和防騙技巧。再次，網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等可以發(fā)揮監(jiān)督功能，及時曝光發(fā)現(xiàn)的信息詐騙者，監(jiān)督相關(guān)人員的信息發(fā)布行為。最后，各地區(qū)和各部門要通力合作，建立打擊虛假信息詐騙的聯(lián)動機制。
虛假信息詐騙嚴重擾亂了人們的日常生活，影響了信息環(huán)境的安全，只有將治理虛假信息詐騙進行到底，常抓不懈，調(diào)動全社會力量的參與，才能起到藥到病除的效果，徹底根治信息詐騙這一社會“牛皮癬”。