第四十三條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的行政管理與監(jiān)督的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的管理，屬于政府行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)性行政管理。建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)行政管理的對象，是從事本法所稱的建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、建筑設(shè)計(jì)單位、勘察單位和工程監(jiān)理單位等。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，還須依法接受勞動(dòng)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并不影響政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對涉及有關(guān)專業(yè)建筑活動(dòng)的房屋建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。
建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理，地方人民政府的建設(shè)行政主管部門按照自己的職責(zé)對本地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。
1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門（目前即指建設(shè)部）對全國的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理，主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（l）貫徹執(zhí)行本法及國家有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；（2）管理全國建筑工程方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；（3）指導(dǎo)、督促地方人民政府建設(shè)行政主管部門做好建筑安全生產(chǎn)管理工作；（4）制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織有關(guān)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣運(yùn)用；（5）組織全國建筑安全生產(chǎn)的檢查，掌握并發(fā)布全國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全國建筑行業(yè)重大安全事故的有關(guān)情況，檢查和督促本行業(yè)建筑工程重大事故的調(diào)查和處理，組織或者參與建筑工程特別重大事故的調(diào)查；（7）履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理全國建筑安全生產(chǎn)的其他職責(zé)。
2．縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理。主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行本法及國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的具體管理規(guī)定； （2）管理本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作，組織落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（3）制定本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用；（4）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握并發(fā)布本行政區(qū)域的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；（5）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）組織或者參與本行政區(qū)域建筑工程中人員傷亡事故的調(diào)查處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大傷亡事故；（7）檢查本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程施工現(xiàn)場安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；（8）在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)安全人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核工作；（9）履行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的其他職責(zé)。
二、依照本條規(guī)定，政府勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施行政指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，既包括對直接從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，也包括對同級和下級人民政府建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)的行業(yè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定對建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門及從事建筑活動(dòng)的有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)行政主管部門依法實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面對建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督：（l）對貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）對建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（3）對建
筑工程的安全事故調(diào)查進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（4）對建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（5）對建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（6）法律、行政性法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門履行的其他有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。
【釋義】本條是關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的行政管理與監(jiān)督的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的管理，屬于政府行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)性行政管理。建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)行政管理的對象，是從事本法所稱的建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、建筑設(shè)計(jì)單位、勘察單位和工程監(jiān)理單位等。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，還須依法接受勞動(dòng)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并不影響政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對涉及有關(guān)專業(yè)建筑活動(dòng)的房屋建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。
建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理，地方人民政府的建設(shè)行政主管部門按照自己的職責(zé)對本地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。
1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門（目前即指建設(shè)部）對全國的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理，主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（l）貫徹執(zhí)行本法及國家有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；（2）管理全國建筑工程方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；（3）指導(dǎo)、督促地方人民政府建設(shè)行政主管部門做好建筑安全生產(chǎn)管理工作；（4）制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織有關(guān)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣運(yùn)用；（5）組織全國建筑安全生產(chǎn)的檢查，掌握并發(fā)布全國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全國建筑行業(yè)重大安全事故的有關(guān)情況，檢查和督促本行業(yè)建筑工程重大事故的調(diào)查和處理，組織或者參與建筑工程特別重大事故的調(diào)查；（7）履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理全國建筑安全生產(chǎn)的其他職責(zé)。
2．縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理。主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行本法及國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的具體管理規(guī)定； （2）管理本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作，組織落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（3）制定本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用；（4）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握并發(fā)布本行政區(qū)域的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；（5）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）組織或者參與本行政區(qū)域建筑工程中人員傷亡事故的調(diào)查處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大傷亡事故；（7）檢查本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程施工現(xiàn)場安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；（8）在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)安全人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核工作；（9）履行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的其他職責(zé)。
二、依照本條規(guī)定，政府勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施行政指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，既包括對直接從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，也包括對同級和下級人民政府建設(shè)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)的行業(yè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定對建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門及從事建筑活動(dòng)的有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)行政主管部門依法實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面對建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督：（l）對貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）對建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（3）對建
筑工程的安全事故調(diào)查進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（4）對建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（5）對建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（6）法律、行政性法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門履行的其他有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。