第二十二條 進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因，被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告附近海關(guān)。
【釋義】 本條是對進(jìn)出境船舶和航空器由于不可抗力的原因，不能正常履行報(bào)關(guān)義務(wù)的處置辦法的規(guī)定。
一、所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具都必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境，依法辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管。這是一項(xiàng)法定義務(wù)，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具，必須認(rèn)真履行，進(jìn)出境船舶和航空器也不例外。對于不履行法定義務(wù)，不通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境，有意逃避海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，由海關(guān)依法予以查處。
二、在現(xiàn)代科技條件下，進(jìn)出境船舶和航空器的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不能達(dá)到完全理想的境地。任何惡劣的氣候條件變化和重要的機(jī)件故障及其他無法預(yù)見的突發(fā)事件，都會(huì)對在途的進(jìn)出境船舶和航空器及其所載運(yùn)的貨物、物品和旅客安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，以致該進(jìn)出境船舶和航空器不能按期到達(dá)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，依法履行報(bào)關(guān)義務(wù)，在這種情況下，各國法律規(guī)定均允許該進(jìn)出境船舶和航空器采取緊急救助措施，在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品。但是該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人必須立即將有關(guān)情況報(bào)告附近海關(guān)，使海關(guān)盡快了解情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，保證運(yùn)輸工具在發(fā)生任何意外事件時(shí)仍能處于海關(guān)監(jiān)管之下。按照我國現(xiàn)行海關(guān)對進(jìn)出境船舶和航空器及其所載貨物、物品監(jiān)管辦法的要求，國際民航機(jī)因機(jī)件發(fā)生故障或者其他特殊事故，被迫在國境內(nèi)空降旅客、拋擲貨物；或者因遇險(xiǎn)、失事墜落于國境內(nèi)時(shí)，機(jī)長或者他的代理人或者民航管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立即通知海關(guān)。進(jìn)出境船舶由于不可抗力的原因，被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊，上下人員或者拋擲、起卸貨物、物品，船舶負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告附近海關(guān)。所謂不可抗力，是指人們無法預(yù)見、無法克服、無法避免的，能夠?qū)M(jìn)出境運(yùn)輸工具和旅客安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。當(dāng)進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因，不能通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境時(shí)，只要該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人依法履行了立即向海關(guān)報(bào)告的義務(wù)，即可免于法律的追究。
三、本條規(guī)定僅適用于進(jìn)出境船舶和航空器，不包括火車、汽車和馱畜。因?yàn)榍罢叩脑谕撅L(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，而自我抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于后者。為了限度地減輕不可抗力對進(jìn)出境船舶和航空器及其所載貨物、物品和旅客安全造成的威脅，本條對進(jìn)出境船舶和航空器遭遇不可抗力時(shí)的處置辦法作了明確規(guī)定。即：進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因不能通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境的，可以依法在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，但是該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人必須立即將有關(guān)情況報(bào)告附近海關(guān)，接受海關(guān)監(jiān)管。由于不可抗力的原因，進(jìn)出境船舶和航空器被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，無正當(dāng)理由，不向附近海關(guān)報(bào)告的，海關(guān)有權(quán)依照本法第八十六條的規(guī)定，予以查處。
本條規(guī)定的宗旨在于：有效地保護(hù)進(jìn)出境船舶和航空器及其所載運(yùn)貨物、物品和旅客的安全；保證海關(guān)在任何時(shí)候、任何情況下都能對進(jìn)出境運(yùn)輸工具實(shí)施有效的監(jiān)管；明確進(jìn)出境船舶和航空器負(fù)責(zé)人在特定情況下的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，以維護(hù)海關(guān)監(jiān)管秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行本條規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)上述宗旨將產(chǎn)生重要的作用。
【釋義】 本條是對進(jìn)出境船舶和航空器由于不可抗力的原因，不能正常履行報(bào)關(guān)義務(wù)的處置辦法的規(guī)定。
一、所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具都必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境，依法辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管。這是一項(xiàng)法定義務(wù)，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具，必須認(rèn)真履行，進(jìn)出境船舶和航空器也不例外。對于不履行法定義務(wù)，不通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境，有意逃避海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，由海關(guān)依法予以查處。
二、在現(xiàn)代科技條件下，進(jìn)出境船舶和航空器的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不能達(dá)到完全理想的境地。任何惡劣的氣候條件變化和重要的機(jī)件故障及其他無法預(yù)見的突發(fā)事件，都會(huì)對在途的進(jìn)出境船舶和航空器及其所載運(yùn)的貨物、物品和旅客安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，以致該進(jìn)出境船舶和航空器不能按期到達(dá)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，依法履行報(bào)關(guān)義務(wù)，在這種情況下，各國法律規(guī)定均允許該進(jìn)出境船舶和航空器采取緊急救助措施，在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品。但是該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人必須立即將有關(guān)情況報(bào)告附近海關(guān)，使海關(guān)盡快了解情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，保證運(yùn)輸工具在發(fā)生任何意外事件時(shí)仍能處于海關(guān)監(jiān)管之下。按照我國現(xiàn)行海關(guān)對進(jìn)出境船舶和航空器及其所載貨物、物品監(jiān)管辦法的要求，國際民航機(jī)因機(jī)件發(fā)生故障或者其他特殊事故，被迫在國境內(nèi)空降旅客、拋擲貨物；或者因遇險(xiǎn)、失事墜落于國境內(nèi)時(shí)，機(jī)長或者他的代理人或者民航管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立即通知海關(guān)。進(jìn)出境船舶由于不可抗力的原因，被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊，上下人員或者拋擲、起卸貨物、物品，船舶負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告附近海關(guān)。所謂不可抗力，是指人們無法預(yù)見、無法克服、無法避免的，能夠?qū)M(jìn)出境運(yùn)輸工具和旅客安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件。當(dāng)進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因，不能通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境時(shí)，只要該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人依法履行了立即向海關(guān)報(bào)告的義務(wù)，即可免于法律的追究。
三、本條規(guī)定僅適用于進(jìn)出境船舶和航空器，不包括火車、汽車和馱畜。因?yàn)榍罢叩脑谕撅L(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，而自我抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于后者。為了限度地減輕不可抗力對進(jìn)出境船舶和航空器及其所載貨物、物品和旅客安全造成的威脅，本條對進(jìn)出境船舶和航空器遭遇不可抗力時(shí)的處置辦法作了明確規(guī)定。即：進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因不能通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境的，可以依法在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，但是該運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人必須立即將有關(guān)情況報(bào)告附近海關(guān)，接受海關(guān)監(jiān)管。由于不可抗力的原因，進(jìn)出境船舶和航空器被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，無正當(dāng)理由，不向附近海關(guān)報(bào)告的，海關(guān)有權(quán)依照本法第八十六條的規(guī)定，予以查處。
本條規(guī)定的宗旨在于：有效地保護(hù)進(jìn)出境船舶和航空器及其所載運(yùn)貨物、物品和旅客的安全；保證海關(guān)在任何時(shí)候、任何情況下都能對進(jìn)出境運(yùn)輸工具實(shí)施有效的監(jiān)管；明確進(jìn)出境船舶和航空器負(fù)責(zé)人在特定情況下的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，以維護(hù)海關(guān)監(jiān)管秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行本條規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)上述宗旨將產(chǎn)生重要的作用。